第十七章 緊急情況和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

第十七章緊急情況和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案為及時(shí)有效地處理重大事件突發(fā)對(duì)工程正常施工秩序的影響，我公司從工程伊始，就建立以項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)班子為首、公司總部領(lǐng)導(dǎo)班子為輔、總部各部門支持配合的施工應(yīng)急響應(yīng)小組。在事故發(fā)生第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。保證做到：統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置果斷，把事故損失降低到最低。第一節(jié)重大事件的辨識(shí)及監(jiān)測(cè)《安全措施》中已經(jīng)對(duì)高空墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌等常見安全事故進(jìn)行了辨識(shí)和防護(hù)措施，因此，本工程重大事件辨識(shí)的范圍包括以下7項(xiàng)內(nèi)容。事件分類事件辨識(shí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)火災(zāi)、爆炸臨建或建筑物材料料起火爆炸易燃易爆液體：汽汽油、柴油、油油漆等可（易）燃物：木木材、建筑垃垃圾等作業(yè)點(diǎn)和場(chǎng)所：木木工棚、裝飾飾作業(yè)點(diǎn)等傳染性疾病SARS、瘧疾、禽禽流感、鼠疫疫等流行性強(qiáng)強(qiáng)、致命性疾疾病施工人員身體狀況況食堂餐飲衛(wèi)生狀況況辦公室和工人臨時(shí)時(shí)休息區(qū)衛(wèi)生生狀況勞資糾紛工人怠工、靜坐等等勞資糾紛各分包商拖欠工人人工資款第二節(jié)應(yīng)急機(jī)制小組一、應(yīng)急機(jī)制小組本工程應(yīng)急機(jī)制小組分二級(jí)，第一級(jí)直接對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)，由項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)成員組成，這也是事件發(fā)生第一反應(yīng)小組，也是事件的控制中心。第二級(jí)間接對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)，由公司總部高層領(lǐng)導(dǎo)成員組成，它支持、服務(wù)于第一級(jí)應(yīng)急小組工作，為第一級(jí)應(yīng)急小組提供財(cái)政支持，社會(huì)關(guān)系求助，對(duì)第一應(yīng)急小組工作提供建議和決策參考。二、應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)事件發(fā)生對(duì)象，組成事件相應(yīng)救援隊(duì)伍。一級(jí)救援隊(duì)伍來源于項(xiàng)目經(jīng)理部各主要部門，有項(xiàng)目的安全部、工程部、技術(shù)部、行政部等；二級(jí)救援隊(duì)伍來源于公司總部各主要部門，有總部的質(zhì)量安全保證部、企衛(wèi)公司、項(xiàng)目管理部、資金部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)院等；兩級(jí)之間相互配合、相互支持，由一級(jí)救援隊(duì)伍處理事件的發(fā)生初始階段；由二級(jí)救援隊(duì)伍的調(diào)節(jié)、安撫、后期調(diào)查、上報(bào)政府部門、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。三、?yīng)急機(jī)制小組激活時(shí)間事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)上報(bào)。全天24小時(shí)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。事后處理報(bào)告提交公司總部、業(yè)主、政府部門48小時(shí)后，應(yīng)急狀態(tài)解除。第三節(jié)重大事故、事件發(fā)生應(yīng)急措施一、火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急流程及措施根據(jù)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》的標(biāo)準(zhǔn)，本工程火災(zāi)、爆炸重大危險(xiǎn)源通常有2個(gè)，一個(gè)是施工作業(yè)區(qū)，一個(gè)是臨建倉(cāng)庫(kù)區(qū)。其中化學(xué)危險(xiǎn)品的搬運(yùn)、儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量是危險(xiǎn)源普查的重點(diǎn)。因此，工程開工后要對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記、建檔、定期檢測(cè)、監(jiān)控，并培訓(xùn)施工人員掌握工地儲(chǔ)存的化學(xué)危險(xiǎn)品的特性、防范方法（見附表《火災(zāi)、爆炸事故安全知識(shí)培訓(xùn)》）。1、火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急流程應(yīng)遵循的原則（1）緊急事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即報(bào)警。一旦啟動(dòng)本預(yù)案，相關(guān)責(zé)任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務(wù)，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。（2）項(xiàng)目在接到報(bào)警后，應(yīng)立即組織自救隊(duì)伍，按事先制定的應(yīng)急方案立即進(jìn)行自救；若事態(tài)情況嚴(yán)重，難以控制和處理，應(yīng)立即在自救的同時(shí)向?qū)I(yè)救援隊(duì)伍求救，并密切配合救援隊(duì)伍。（3）疏通事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)道路，保證救援工作順利進(jìn)行；疏散人群至安全地帶。（4）在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所后，再采取急救措施。（5）截?cái)嚯娫?、可燃?xì)怏w（液體）的輸送，防止事態(tài)擴(kuò)大。（6）安全總監(jiān)為緊急事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)緊急事物的聯(lián)絡(luò)工作。（7）緊急事故處理結(jié)束后，安全總監(jiān)應(yīng)填寫記錄，并召集相關(guān)人員研究防止事故再次發(fā)生的對(duì)策。事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告事故信息反饋事故目擊人第一時(shí)間報(bào)告事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告事故信息反饋事故目擊人第一時(shí)間報(bào)告離事故突發(fā)地最近的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)（含專業(yè)工長(zhǎng)及級(jí)別以上的項(xiàng)目任何領(lǐng)導(dǎo)）通知現(xiàn)場(chǎng)任何一位辦公室職員，登錄公司OA系統(tǒng)的手機(jī)短信編輯系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息。迅速前往出事地點(diǎn)開展救治工作，并電話直接聯(lián)系項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)急小組組長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理副組長(zhǎng)：安全總監(jiān)組員：書記、土建副經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安裝副經(jīng)理同時(shí)撥打外部報(bào)警電話消防：119匪警：110交通：122急救中心：120總部高層和工程指揮部組長(zhǎng)：公司總經(jīng)理副組長(zhǎng)：公司書記組員：項(xiàng)目經(jīng)理部、質(zhì)量安全保證部、項(xiàng)目管理部事件處理決策應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、過程修改、事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、報(bào)公司總部和政府部門上報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)圖1：火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急工作流程3、火災(zāi)、爆炸事故的應(yīng)急措施（1）對(duì)施工人員進(jìn)行防火安全教育目的是幫助施工人員學(xué)習(xí)防火、滅火、避難、危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移等各種安全疏散知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法，提高施工人員對(duì)火災(zāi)、爆炸發(fā)生時(shí)的心理承受能力和應(yīng)變力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，施工人員不僅可以沉穩(wěn)地自救，還可以冷靜地配合外界消防員做好滅火工作，把火災(zāi)事故損失降低到最低水平。（2）早期警告。事件發(fā)生時(shí)，在安全地帶的施工人員可通過手機(jī)、對(duì)講機(jī)向樓上施工人員傳遞火災(zāi)發(fā)生信息和位置。（3）緊急情況下樓梯、馬道的使用建筑在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能使用井字架逃生。最好通過室外腳手架馬道逃生（本工程建筑高度不高，最好采取這種方法逃生）。如果下行樓梯受阻，施工人員可以在某樓層或樓頂部耐心等待救援，打開窗戶或劃破安全網(wǎng)保持通風(fēng)，同時(shí)用濕布捂住口鼻，揮舞彩色安全帽表明你所處的位置。切忌逃生時(shí)在馬道上擁擠。4、火災(zāi)、爆炸發(fā)生時(shí)人員疏散應(yīng)避免的行為因素（1）人員聚集災(zāi)難發(fā)生時(shí)，由于人的生理反應(yīng)和心理反應(yīng)決定受災(zāi)人員的行為具明顯向光性，盲從性。向光性是指在黑暗中，尤其是辯不清方向，走投無路時(shí)，只要有一絲光亮，人們就會(huì)迫不及待的向光亮處走去。盲從性是指事件突變，生命受到威脅時(shí)，人們由于過分緊張、恐慌，而失去正確的理解和判斷能力，只要有人一聲招喚，就會(huì)導(dǎo)致不少人跟隨、擁擠逃生，這會(huì)影響疏散甚至造成人員傷亡。（2）恐慌行為是一種過分和不明智的逃離型行為，它極易導(dǎo)致各種傷害性情感行動(dòng)。如：絕望、歇斯底里等。這種行為若導(dǎo)致"競(jìng)爭(zhēng)性"擁擠，再進(jìn)入火場(chǎng)，穿越煙氣空間及跳樓等行動(dòng)，時(shí)常帶來災(zāi)難性后果。（3）再進(jìn)火場(chǎng)行為受災(zāi)人已經(jīng)撤離或?qū)⒁冯x火場(chǎng)時(shí)，由于某些特殊原因驅(qū)使他們?cè)俣冗M(jìn)入火場(chǎng)，這也屬于一種危險(xiǎn)行為，在實(shí)際火災(zāi)案例中，由于再進(jìn)火場(chǎng)而導(dǎo)致災(zāi)難性后果的占有相當(dāng)大的比例。二、傳染性疾病事故應(yīng)急流程及措施由于項(xiàng)目施工人員聚集眾多，因此施工現(xiàn)場(chǎng)的傳染性疾病主要預(yù)防SARS、瘧疾、禽流感、霍亂、登革熱、鼠疫等流行性強(qiáng)、致命性強(qiáng)疾病發(fā)生，其中以SARS、禽流感為最可能復(fù)發(fā)疾病。傳染性疾病事件應(yīng)急工作流程事件通報(bào)事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成撥打外部急救電話發(fā)現(xiàn)第一病人（基本體征：高燒38.5度以上，腹瀉）事件通報(bào)事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成撥打外部急救電話發(fā)現(xiàn)第一病人（基本體征：高燒38.5度以上，腹瀉）第一時(shí)間報(bào)告工地值班醫(yī)生迅速將病人隔離，并通知其接觸的人員不得擅自離開工地應(yīng)急機(jī)制待啟項(xiàng)目應(yīng)急小組組長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理副組長(zhǎng)：書記組員：土建副經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安裝副經(jīng)理急救中心：120工程建設(shè)指揮部和總部高層應(yīng)急小組啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理及書記確定疾病性質(zhì)上報(bào)上報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、過程修改、事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、報(bào)公司總部和政府部門圖2∶傳染性疾病應(yīng)急流程三、勞資糾紛事件應(yīng)急流程及措施本工程勞資糾紛可能來源于分包商對(duì)工人工資的拖欠，事件發(fā)生的時(shí)間可能集中在秋收時(shí)期，為杜絕此類事件發(fā)生，總包商會(huì)隨時(shí)關(guān)注分包商支付工人工資情況，一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠個(gè)案發(fā)生，總包商會(huì)盡快督促分包商付清工人工資，同時(shí)敦促所有分包商自查勞資狀況，對(duì)個(gè)別分包商惡意拖欠工人工資行為，將予以舉報(bào)。事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成若發(fā)生工人罷工、靜坐、滋事則向上一級(jí)報(bào)告第一時(shí)間報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)查事件發(fā)生原因，反饋事件信息事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成若發(fā)生工人罷工、靜坐、滋事則向上一級(jí)報(bào)告第一時(shí)間報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)查事件發(fā)生原因，反饋事件信息總部高管層和工程指揮部組長(zhǎng)：公司總經(jīng)理副組長(zhǎng)：公司書記組員：項(xiàng)目管理部、勞務(wù)公司啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，處理事件應(yīng)急事件處理結(jié)果報(bào)公司總部和工程指揮部備案，若事件是通過北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳仲裁解決，還應(yīng)報(bào)政府備案事件發(fā)生業(yè)主（指因業(yè)主指定分包商引發(fā)的事件糾紛及時(shí)通知業(yè)主）圖3：勞資糾紛事件應(yīng)急工作流程2、勞資糾紛事件應(yīng)急工作流程應(yīng)遵循的原則及措施（1）預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)責(zé)任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務(wù)，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。（2）項(xiàng)目經(jīng)理部在獲悉事件發(fā)生后，10分鐘內(nèi)必須在向公司總部高管層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生事件的單位、人數(shù)、性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、社會(huì)反映及其他已掌握的情況。（3）處理勞資糾紛事件要注意運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)、政策，開展耐心細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，公正處理、妥善解決工人提出的實(shí)際問題和合理要求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，疏導(dǎo)工人返回工作崗位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。（4）當(dāng)事件協(xié)商解決不成，有可能誘發(fā)暴力破壞活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)建議公安部門依法采取防范措施，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化和擴(kuò)大。對(duì)無理取鬧、違反治安處罰條例的人員，應(yīng)建議公安部門依法處理。四、劣天氣應(yīng)急流程及措施夏季暴雨是本工程嚴(yán)密注視的惡劣天氣，工程開工后，隨時(shí)收集未來7天內(nèi)天氣狀況的信息，一旦得到國(guó)家氣象中心預(yù)報(bào)，工程應(yīng)急機(jī)制小組即啟動(dòng)。事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制國(guó)家氣象中心未來7天內(nèi)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)調(diào)整施工進(jìn)度，做好成品保護(hù)和材料設(shè)備保護(hù)以及人員保護(hù)工作報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理及書記公司總部和工程指揮部圖6:惡劣天氣應(yīng)急工作流程2、惡劣天氣應(yīng)急措施（1）調(diào)整施工進(jìn)度和強(qiáng)度。（2）做好成品保護(hù)和材料設(shè)備保護(hù)。（3）做好人員安全保護(hù)，必要時(shí)調(diào)整工人勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間。（4）啟動(dòng)專項(xiàng)資金投入各項(xiàng)保護(hù)費(fèi)用。第四節(jié)應(yīng)急處理預(yù)案的演習(xí)一、演練檢查的主要內(nèi)容1、事故期間通訊系統(tǒng)能否運(yùn)作；2、人員能否安全撤離；3、應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)能否及時(shí)參加事故搶救；4、否有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大。二、演習(xí)前施工人員的培訓(xùn)正式演習(xí)前，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：1、火災(zāi)防爆安全技術(shù)（1）建筑材料燃燒及其特性熟悉建筑材料燃燒條件，了解燃燒過程、燃燒形式、燃燒種類。（2）爆炸及其特性熟悉爆炸分類（如混合物爆炸、粉塵爆炸及其影響因素和霧滴爆炸）、爆炸極限及其影響因素。了解防火防爆主要技術(shù)措施。（3）火災(zāi)、爆炸事故預(yù)防措施了解點(diǎn)火源控制、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)控制、安全保險(xiǎn)裝置、限制火災(zāi)爆炸蔓延擴(kuò)散的措施。2、電氣安全技術(shù)（1）電氣安全基礎(chǔ)知識(shí)了解電氣安全的基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉電流對(duì)人體的危害及影響因素，了解觸電的主要預(yù)防措施和觸電急救知識(shí)。（2）電氣系統(tǒng)安全技術(shù)熟悉電氣火災(zāi)爆炸及危險(xiǎn)區(qū)域的劃分，變配電室、動(dòng)力、照明和電氣系統(tǒng)的防火防爆。3、靜電危害了解靜電產(chǎn)生的原因，靜電危害，熟悉靜電產(chǎn)生的原因及其消除措施