食品安全基層執(zhí)法中存在的問題與改進建議,食品安全法論文

食品安全基層執(zhí)法中存在的問題與改進建議,食品安全法論文摘要：隨著史上最嚴(食品安全法〕的施行,我們國家食品安全法律體系逐步完善,但外賣小哥吃飯菜、海底撈漏勺掏下水道、天津假調(diào)料等層出不窮的食品安全事件、食品安全基層執(zhí)法面臨的窘境和難點,卻也從另一方面反映了我們國家食品安全法律制度和治理機制仍然存在缺乏。因而,有必要從基層執(zhí)法的角度,針對食品安全立法本身和行政執(zhí)法經(jīng)過中碰到的突出問題提出建議。本文關(guān)鍵詞語：基層執(zhí)法;食品安全;法律制度;完善;Abstract：AstheissueofFoodSafetyLaw,graduallyimprovethefoodsafetylawsystemisgraduallyimprovinginChina,butthefoodsafetyeventsarefrequent,suchasthecouriereatsthetakeout,drainthedrainwithaslottedspooninhaidilao,fakesewersinTianjin.Atthesametime,thegrassrootslawenforcementremainsdifficult.OntheotherhandalsoreflectsChinasfoodsafetylegalsystemandgovernancemechanismisstillinsufficient.Therefore,itisnecessarytomakerecommendationsfromtheperspectiveofgrass-rootslawenforcementtotheprominentproblemsencounteredinthelegislationoffoodsafetylegislationandadministrativelawenforcement.Keyword：Basiclawenforcement;Foodsafety;Legalsystem;Perfection;最近幾年來,我們國家食品安全事故頻頻發(fā)生,不僅加劇了百姓的醫(yī)療支出,威脅百姓的身體健康和生命安全,更有可能成為正處于經(jīng)濟、政治雙重轉(zhuǎn)型期的我們國家產(chǎn)生社會矛盾的誘因。以當前的情況來看,固然我們一直在致力于建立更完善的法律體系、探尋求索更有效的監(jiān)管機制,卻仍未解決食品市場市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)雙重失靈的現(xiàn)在狀況,食品安全事故時有發(fā)生。一、我們國家食品安全基層執(zhí)法中存在的問題和難點(一)食品安全立法缺陷導(dǎo)致基層執(zhí)法窘境首先,缺失部分處理懲罰條款,執(zhí)法效果被打折扣。當前食品安全法律規(guī)定中,有部分條款有法無罰,導(dǎo)致行政機關(guān)執(zhí)法活動中對拒不改正的食品生產(chǎn)經(jīng)營者迫不得已。如食品留樣工作,固然相關(guān)規(guī)定要求特定單位或特殊情況下,每餐次的食品成品應(yīng)留樣。但在(食品安全法〕及其配套的食品安全法律規(guī)定中均沒有與之相應(yīng)的罰則,即便企業(yè)未根據(jù)要求落實留樣工作,也不需要承當法律責任。再如(食品安全法〕規(guī)定對生產(chǎn)不符合安全標準的食品添加劑的責任人追查刑事責任,但在(刑法〕條款中卻找不到關(guān)于對生產(chǎn)不符合安全標準的添加劑犯罪的適宜罪名,適用生產(chǎn)有毒、有害食品罪或生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪顯然都不適宜。由于食品和食品添加劑分屬不同的類別,假如適用,存在違犯刑法罪刑法定原則的嫌疑。其次,部分條款不易操作,無法得到有效落實。(食品安全法〕出臺以來,相配套的法律也逐步完善,但仍然有部分條款操作性較差,影響行政執(zhí)法工作的開展。如對食物中毒事件的處理,與原(食品衛(wèi)生法〕相比,(食品安全法〕并未規(guī)定但凡發(fā)生食品安全事故的都要處理懲罰,而是對未及時報告和處置,隱匿、偽造、毀壞滅亡有關(guān)證據(jù)或造成嚴重后果的規(guī)定了罰則,這是(食品安全法〕立法的創(chuàng)新理念[1]。但在實踐中,對餐飲服務(wù)食物中毒事件的行政處理懲罰卻很難直接根據(jù)(食品安全法〕幅是有限的,不可能做到面面俱到;法律的明確性、詳細性要求促使其面對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日新月異時,時常相對滯后,這就要求相關(guān)部門要根據(jù)實際情況及時補充修訂完善我們國家法律,以適應(yīng)新的食品安全形勢。通過借鑒國外或其他地區(qū)先進的、科學的食品安全法律,加強立法解釋、司法解釋,制定針對各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)俜?快速提高我們國家食品安全法律的實用性和完好性。當代社會中很多新工藝、新流程、新標準、新規(guī)范、新技術(shù)最先都是來自于企業(yè),能夠講是企業(yè)在倒逼法律的完善,因而各級職能部門要加強與企業(yè)的溝通,在第一時間把握行業(yè)新動向,快速構(gòu)成與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。第三,加大違法行為處理懲罰力度,提高食品安全違法成本對食品安全違法行為的懲罰主要從行政、刑事和民事三個方面入手?？傮w上,我們國家對違背食品安全相關(guān)法律的企業(yè)處理懲罰力度遠低于歐美等國家[3]。行政責任方面。行政處理懲罰是打擊食品安全違法行為最常用的懲罰手段,包括資格罰和經(jīng)濟罰。資格罰有暫扣或吊銷許可證、禁止從業(yè)等;經(jīng)濟罰有罰款、沒收違法所得等。一方面要從立法上加大行政責任,提高違法成本。重點加強對屢教不改行為的處理懲罰力度,在法律責任中應(yīng)當增設(shè)與屢次出現(xiàn)同一違法行為的情況相適應(yīng)的更為嚴厲的處理懲罰條款。另一方面要從行政執(zhí)法上加大查處力度,強化執(zhí)法威懾力。經(jīng)濟罰固然能夠使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因不法行為而遭受一定的經(jīng)濟損失,但其并沒有失去繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格和能力,對不法企業(yè)的威懾力遠不如資格罰。尤其是對大型企業(yè)來講,單純的經(jīng)濟罰并缺乏以使其放棄降低食品質(zhì)量、獲取高額利潤的動機,甚至經(jīng)濟罰所造成的損失往往最后轉(zhuǎn)嫁給了消費者。同時,加快推進全國范圍內(nèi)的食品安全信譽體系建設(shè),建立食品從業(yè)人員黑名單,為(食品安全法〕第一百三十五條關(guān)于禁止從業(yè)的有關(guān)規(guī)定的落實奠定基礎(chǔ)和根據(jù)。對于存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、直接責任人,能夠采用終身禁入制度,防止其再次進入食操行業(yè)。刑事責任方面。刑事處理懲罰是對違法行為責任人最具威懾力、最嚴厲的處理懲罰。世界上成熟的國家均對食品安全犯罪進行了明確規(guī)定,如(意大利刑法典〕在第六章危害公共安全罪第440條至第445條規(guī)定了關(guān)于銷售食品或藥品而對公眾健康造成危險的犯罪[4]。(中國刑法修正案(八)〕針對食品安全設(shè)立了生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪以及生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪,并將以危險方式方法危害公共安全罪作為兜底罪,建立了相對完好的食品安全刑法保衛(wèi)制度。但從便于公眾理解,更好地發(fā)揮刑法的震懾作用的角度來講,用危害食品安全罪代替以危險方式方法危害公共安全罪更為適宜。危害食品安全罪的設(shè)立應(yīng)當包括食品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售的全鏈條,除了食品之外還應(yīng)當牽涉食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。另外,當前有關(guān)食品安全的犯罪主觀方面要求為存心故意,對因過失而導(dǎo)致的危害食品安全的行為并沒有牽涉。而對產(chǎn)生嚴重后果的過失危害食品安全的行為進行刑法規(guī)制,有利于催促各食品生產(chǎn)經(jīng)營者拋棄僥幸心理,切實履行職責,所以應(yīng)當增設(shè)過失犯罪的適用情形。例如負有查驗義務(wù)的責任人未履行必要的注意義務(wù),進而引發(fā)食品安全事故的情形。民事責任方面。一是適用嚴格責任原則。食品是一種特殊的產(chǎn)品,食品安全民事責任本質(zhì)上是一種特殊的產(chǎn)品責任,而我們國家(民法通則〕和(產(chǎn)品質(zhì)量法〕對產(chǎn)品責任歸責原則的規(guī)定存有矛盾。根據(jù)(民法通則〕第一百二十二條的規(guī)定,對缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者都適用了嚴格責任,而(產(chǎn)品質(zhì)量法〕則是對產(chǎn)品生產(chǎn)者適用嚴格責任,對銷售者適用以過錯責任為原則,以嚴格責任為例外的歸責原則。實際上,對生產(chǎn)者、經(jīng)營者均適用嚴格責任,輔之以完善的追償制度,無過錯方在先行賠付后能夠向過錯方追償,這樣既能有效地保衛(wèi)消費者的權(quán)益,又能實現(xiàn)對罪魁禍首的懲罰。二是完善賠償制度。(食品安全法〕第一百四十八條第二款規(guī)定:生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還能夠向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失3倍的賠償金,確立了我們國家食品安全民事責任懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度的施行效果就如一把雙刃劍,假如在沒有嚴謹設(shè)計與周密布置的情況下倉促設(shè)立,其后果反而有可能給社會帶來動亂不安[5]。所以要通過嚴格控制懲罰性賠償?shù)氖┬?、制定具體的訴訟程序、提高惡意訴訟的成本等手段避免因10倍賠償而帶來的濫訴。除此之外,(食品安全法〕第一百四十八條關(guān)于舉證責任的規(guī)定也不利于消費者獲得相應(yīng)賠償。根據(jù)該條規(guī)定,只要在銷售者明知的情形下消費者才能要求懲罰性賠償,消費者需要承當舉證責任,證明銷售者明知是不符合食品安全標準的食品而予以銷售。但在實務(wù)中,銷售者更容易獲得證據(jù)證明自個究竟能否明知,由銷售者負舉證責任更為有利。第四,構(gòu)建完善法律配套體系,加強法律的適用性。沒有任何一部法律能夠涵蓋現(xiàn)實生活中的所有情況,每一部法律的有效施行都需要依靠于完善的配套體系,食品安全的多樣性更需要完備的法律體系。(食品安全法〕和(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕是指導(dǎo)全國食品安全工作的基本法律,華而不實的很多規(guī)定都需要各級、各類職能部門根據(jù)實際情況進行細化才能更好的適用。尤其是制定切合實際的農(nóng)村食品安全的管理辦法是應(yīng)有之舉,重點突出對農(nóng)村食品來源渠道的控制,嘗試構(gòu)建統(tǒng)一、正規(guī)、暢通的農(nóng)村食品供給鏈。(二)構(gòu)建社會共治格局一些發(fā)達國家不斷探尋求索食品安全治理的新方式,華而不實建立食品安全利益相關(guān)者的廣泛監(jiān)督即為該領(lǐng)域的創(chuàng)新[6]。在我們國家,食品安全利益相關(guān)者主要包括消費者、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等。要建立完善的食品安全教育制度?？v觀他國的食品安全監(jiān)管實踐,在美國、日本、加拿大、英國等一些工業(yè)發(fā)達的國家都有一套比擬完好的食品安全教育法律制度[7]。教育是傳播知識、提高能力的最有效手段,完善的食品安全教育制度應(yīng)當具有下面特點:一是全民介入。只要全民的食品安全知識提高了,才能更有效的預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。二是突出重點。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點加強法律的教育,強化其食品安全意識,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;對消費者(公眾)重點加強食品安全知識和維權(quán)意識的普及,提高其抵御食品安全風險和維護本身合法權(quán)益的能力;對監(jiān)管部門,要加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的能力和水平,有效開展食品安全行政執(zhí)法工作。三是形式多樣。教育能夠通太多種多樣的形式加以施行,能夠通過在學校教育中融入食品安全教育,可以以借助講座、知識競賽、媒體、公益活動等多種形式,實際工作中需要結(jié)合教育對象、環(huán)境、需求等實際情況加以選擇。四是機構(gòu)健全。以現(xiàn)有的監(jiān)管部門的氣力難以實現(xiàn)全面覆蓋的食品安全教育,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當加強與行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、研究機構(gòu)、學校、新聞媒體等組織和單位的合作,探尋求索建立食品安全教育培訓(xùn)機構(gòu),專門負責食品安全宣傳教育。同時,行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體等要發(fā)揮本身優(yōu)勢,開展相應(yīng)的食品安全教育。如行業(yè)協(xié)會能夠加強食品安全知識宣傳,引導(dǎo)消費者選擇正規(guī)的消費渠道,教授消費者分辨真?zhèn)蔚哪芰?消費者協(xié)會則能夠加強食品安全維權(quán)知識的普及,提高消費者維權(quán)能力。二是消費者維權(quán)催促企業(yè)行為。消費者是食品質(zhì)量狀況最直接的檢驗者,是觸角最長、覆蓋最廣的監(jiān)督者,消費者的大力維權(quán)能有效催促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營。首先要強化消費者的維權(quán)意識,加大食品安全相關(guān)知識的宣傳教育,尤其是對一些成功的維權(quán)經(jīng)歷的宣傳,促使更多的消費者拿起法律武器維權(quán)。其次要降低維權(quán)的成本。消費者維權(quán)的成本主要包括鑒定費、仲裁費、訴訟費以及因維權(quán)而產(chǎn)生的時機成本。在食品安全維權(quán)經(jīng)過中,高昂的鑒定費經(jīng)常成為消費者放棄維權(quán)的原因,在制度設(shè)計中應(yīng)當對有關(guān)鑒定的問題進行細化。比方,能夠由各企業(yè)建立救濟基金,嘗試對損害較為明顯或食品質(zhì)量問題突出的情況先行墊付鑒定費,如結(jié)果確實存在質(zhì)量問題,則由責任企業(yè)償付。另外,應(yīng)建立健全消費者維權(quán)的暢通渠道,降低消費者維權(quán)的時機成本。但是必須注意的是,充分發(fā)揮消費者的制衡作用并不能取代監(jiān)管。監(jiān)管始終是第一位的,消費者制衡只能起補充作用[8]。三是企業(yè)自覺落實責任。企業(yè)既不是機器也不是動物,它們是由人來運行的組織,而且正由于如此,即便它們不是道德人,但是卻具有了接受道德評價的道德身份[9]。(食品安全法(修訂草案送審稿)〕明確指出:食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。監(jiān)管是外部壓力,企業(yè)自覺履行責任才是內(nèi)部動力。相關(guān)職能部門、新聞媒體要加大對食品安全的廣泛宣傳和培訓(xùn),通過反復(fù)教育和提醒,不斷強化企業(yè)主體責任意識,促使其自覺履行社會責任,生產(chǎn)經(jīng)營安全的食品。四是行業(yè)協(xié)會的嚴格自律。行業(yè)協(xié)會處于和企業(yè)之間,屬于民間自治管理形式,由各個企業(yè)組成,在把握食品安全信息、了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況方面具有得天獨厚的優(yōu)勢,較高的行業(yè)自律水平能夠彌補監(jiān)管與企業(yè)本身監(jiān)管的缺乏,有效監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。五要構(gòu)成社會輿論監(jiān)督壓力。新聞輿論監(jiān)督具有傳播迅速、影響廣泛的特點,能夠迅速凝結(jié)所有人的注意力,構(gòu)成非常強大的社會壓力[10]。一個成熟的社會輿論的影響是不可小覷的,尤其是在當下食品安全已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的焦點的背景下,有效利用新聞輿論的監(jiān)督作用已成為做好食品安全工作的重要內(nèi)容。首先,要有高素質(zhì)的新聞工作者,提供真實的、客觀的新聞報導(dǎo),引導(dǎo)輿論風向。其次,要確保新聞