A市外來工子女義務教育的現(xiàn)狀及其對策研究,公共管理論文

A市外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況及其對策研究,公共管理論文隨著A市城市化建設的不斷推進和地方經(jīng)濟的飛速發(fā)展，外來工大批涌入，當前該地區(qū)已明顯呈現(xiàn)出外來流動人口家庭化現(xiàn)象。這部分外來工子女由于遭到戶籍制度、教育制度及家庭經(jīng)濟狀況等多方面因素的影響，無法與城市同齡孩子一樣平等享有受教育權(quán)，他們處于教育的邊緣地帶，不能接受或平等地接受教育。外來工子女的教育問題，直接影響著A市勞動力市場的穩(wěn)定，影響著外來務工人員的勞動素質(zhì)，也影響著務工人員家庭的穩(wěn)定和社會的安寧。本文以A市教育發(fā)展為背景，首先分析了現(xiàn)前階段A市教育發(fā)展以及外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況，包括外來工子女接受教育的數(shù)量、區(qū)域分布和學校分布，然后分析了現(xiàn)前階段A市外來工子女義務教育存在的問題及其原因，最后從、學校、家庭和社會四個層面提出了改善A市外來工子女義務教育的對策建議。本文關鍵詞語：外來工子女義務教育A市SituationandCountermeasuresaboutChildrenObligationsEducationofMigrantWorkersinAcityAbstractAlongwiththedevelopmentoftheurbanizationconstructionofAcityandtherapiddevelopmentoflocaleconomy,migrantworkersinflux.Atpresent,theregionhasobviouspresentafloatingpopulationoffamilyphenomenon.Thispartofthemigrantworkersfortheirchildrenbythehouseholdregistrationsystem,educationsystemandfamilythestateoftheeconomyandtheinfluenceofvariousfactors,cantcomparewithcitychildrenofthesameageastosharetheequalrighttoeducation,theyareintheeducationofedge,cantacceptorequaltoaccepteducation.Migrantworkersintheeducationproblemchild,havethedirectimpactonthestabilityofAcitylabormarketandthemigrantworkerslaborquality,alsoaffectworkerstothestabilityofthefamilyandsocialstability.ThispaperwithAcitycityeducationdevelopmentasthebackground,thefirstanalysisofthepresentstageofAcityeducationdevelopmentandthepresentsituationoftheobligationeducationincludingchildren,includingmigrantworkersinthenumberofchildrenaccepteducation,regionaldistributionandschooldistribution,andanalysisofthepresentstageofAcitymigrantworkersinchildreneducationobligationstheproblemsandtheircauses,finallyfromthegovernment,school,familyandsocialfourlevelisproposedtoimprovechildreneducationobligationsofAcitymigrantworkerscountermeasures.Keywords:Migrantworkerschildren；Compulsoryeducation；Acity目錄1．緒論1.1選題的背景與意義1.2相關研究現(xiàn)在狀況1.3研究思路與方式方法1.3.1研究思路1.3.2研究方式方法2.A市外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況2.1外來工子女接受義務教育的數(shù)量2.2外來工子女接受義務教育的區(qū)域分布2.3外來工子女義務教育的學校分布3.A市外來工子女義務教育存在的問題3.1公辦學校吸納能力缺乏3.1.1空間制約3.1.2地塊拆遷3.1.3土地指標3.2民辦學校師資氣力薄弱3.2.1民辦學校師生比偏低3.2.2民辦學校老師素質(zhì)偏低3.2.3民辦學校管理相對滯后3.3部分子女沒有被納入管理3．4外來工子女融入難度大4.A市外來工子女義務教育的對策建議4.1方面4.1.1加強統(tǒng)籌管理4.1.2優(yōu)化教育布局4.1.3增加教育投入4.1.4理順管理體制4.2學校方面4.2.1規(guī)范招募生源工作4.2.2加強學校管理4.2.3加強教學溝通4.2.4提升老師素質(zhì)4.2.5規(guī)范財務管理4.3家庭方面4.3.1依法履行義務4.3.2加強與學校溝通4.4社會方面4.4.1營造教育公平的社會氣氛4.4.2充分發(fā)揮社會工作機構(gòu)的作用結(jié)束語以下為參考文獻1．緒論1.1選題的背景與意義最近幾年來，在經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，A市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以基本實現(xiàn)教育當代化總攬教育改革和發(fā)展全局，大力改善辦學條件，整體推進素質(zhì)教育，切實加強老師隊伍建設，不斷深化教育改革，教育事業(yè)發(fā)展總體水平明顯提高。A市地處長三角發(fā)達地區(qū)的核心圈，世界500強企業(yè)有1/3落戶在這里，加上傳統(tǒng)的勞動密集型服裝企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，30年來A市成為全國服裝加工銷售的集散地。本地人口自90年代末就出現(xiàn)負增長，企業(yè)需要大批外來工補充勞動力。而且?guī)浊陙?，A市以其富饒和悠久的文化歷史積淀，吸引外來勞動力帶著夢想，紛至沓來。隨之逐步凸顯出來的民工子女教育問題遭到了社會的廣泛關注。民工子女接受義務教育問題，是我們國家當下和今后相當長的一個歷史時期必需要面對和解決的重大問題，是一項影響范圍廣、牽涉方面多、解決難度大的工作，需要全社會以及各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和齊心協(xié)力才能有效的解決。人才資源是第一資源，教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎性、全局性、先導性戰(zhàn)略地位。強市必先強教，實現(xiàn)當代化必先實現(xiàn)教育當代化。本文以A市教育發(fā)展為背景，首先分析了現(xiàn)前階段A市教育發(fā)展以及外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況，包括外來工子女接受義務教育的數(shù)量、區(qū)域分布和學校分布，然后分析了現(xiàn)前階段A市外來工子女義務教育存在的問題，最后從、學校、家庭和社會四個層面提出了改善A市外來工子女義務教育的對策建議。1.2相關研究現(xiàn)在狀況據(jù)保守估計，中國2018年外出務工的民工數(shù)量已達1.5億左右，他們?yōu)榱俗优逃龁栴}的解決，通常會將子女接到務工城市接受良好的教育，龐大的民工數(shù)量必然帶來龐大的民工子女數(shù)量，而外來工子女到務工地區(qū)就學人數(shù)的增加往往給務工地區(qū)的教育環(huán)境帶來比擬深入的影響，因除此之外來工子女的義務教育成為城市教育部門工作中急待解決的問題。[1]甘諾、陳輝在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著外來民工子女入學的總數(shù)和比例逐年遞增，學校教學壓力逐年增加，但受學校老師編制的限制，加上學校經(jīng)濟能力有限，老師要求減少班額與外地民工子女就讀增量之間的矛盾愈加突出。[2]程笑君,施光明在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),流動人口子女普遍自自信心缺乏,自我評價偏低,存在自卑、自閉、壓抑等心理特征。[3]A市規(guī)定，在公辦學校就讀的外來工子女享有和本地學生同等待遇，享受同等的教育資源，接受同等的教育教學活動，免除其學費、教學材料費，乘坐專線學生公交等，使得外來工子女融入本地學生中間。林芝,翁艷在一項老師問卷中認識到,有超過一半的教師以為,與當?shù)貙W生相比,流動人口子女的心理素質(zhì)比本地學生要差一些,他們在性格上更拘束小心。[4]黃淑穎,朱聞亞以為，開展與農(nóng)民工小伙伴手拉手活動,組織城市孩子走訪農(nóng)民工伙伴的家庭,讓城市的同學了解來自農(nóng)村的小伙伴的學習生活,學習他們吃苦耐勞、勤勞儉樸節(jié)約的精神,進而愈加珍惜幸福生活;同時也鼓勵農(nóng)民工子女學習城市學生的講衛(wèi)生、講禮貌等好習慣。在與城市學生互相了解和學習的基礎上,很多農(nóng)民工子女的心理問題便不成問題。[5]1.3研究思路與方式方法1.3.1研究思路本文的研究思路是從A市外來工子女義務教育發(fā)展的客觀要求入手，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)平衡的基礎教育體系、全面實現(xiàn)教育當代化和教育公平為目的，系統(tǒng)分析現(xiàn)前階段A市外來工子女義務教育的出現(xiàn)的新情況和新問題，提出改善A市外來工子女義務教育的對策和建議。主要內(nèi)容包括：〔1〕A市外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況，包括現(xiàn)前階段A市外來工子女接受義務教育的數(shù)量、區(qū)域分布和學校分布等；〔2〕現(xiàn)前階段A市外來工子女義務教育存在的問題，主要從公辦學校吸納能力、民辦學校師資氣力和外來工子女本身的角度進行分析；〔3〕A市現(xiàn)前階段外來工子女義務教育發(fā)展的對策建議，主要從層面、學校層面、家庭層面和社會層面提出合理化建議。1.3.2研究方式方法本課題屬于跨學科、綜合性研究課題，綜合人力資源開發(fā)與管理、社會學、經(jīng)濟學、行政學等學科理論，采用理論研究和計量分析相結(jié)合的研究方式方法，理論聯(lián)絡實際，提出A市外來工子女義務教育的思路、對策與建議。(1)重視相關文獻資料的梳理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸納，為本課題的深切進入研究奠定堅實的基礎。(2)運用規(guī)范分析方式方法，首先對外來工子女教育的相關理論規(guī)范進行闡述，分析外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況，并結(jié)合A市的實際情況，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)前階段A市外來工子女義務教育存在的問題及其原因。(3)貫徹理論聯(lián)絡實際原則，深切進入開展社會調(diào)研。通過對A市外來民工子女教育狀況進行調(diào)查了解，并拜訪農(nóng)民工子弟學校有關人員，把握了大量的第一手資料，通過對這些資料進行分析和綜合，提出了解決A市外來民工子女教育現(xiàn)前階段存在問題的措施。2.A市外來工子女義務教育的現(xiàn)在狀況隨著A市外來工的增加，外來工子女受教育問題越來越突出。近年來，A市從提高將來A市民素質(zhì)的高度出發(fā)，根據(jù)以流入地管理為主，以全日制公辦中小學吸納為主的原則，切實加強對外來工子女教育工作的領導和管理，在加強公辦學校吸納力度的同時，以公辦學校對口幫扶等多種形式在教育、教學管理方面支持民工子弟學校辦學，依法保障外來工子女接受義務教育的權(quán)利。在外來工子女入學的問題上，A市獲得了很多成績，做出了很多方面的努力，如2007年10月11日，蘇州市教育局更新了(蘇州市外來工子弟學校合格標準〔試行〕〕，在原來的基礎上增加了(蘇州市外來工子弟學校建設標準〔試行〕〕，為各市、區(qū)教育行政審批民工子弟學校提供根據(jù)。2008年6月27日，A市教育局又轉(zhuǎn)發(fā)了蘇教委的(關于進一步加強外來工子女義務教育管理工作的意見〕，以進一步加強和改良外來工子女義務教育管理工作，基本解決外來工子女教育問題，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。在外來工子女就學方面做到了三個基本[6]：即基本解決了外來工子女接受義務教育問題，基本做到了國家規(guī)定的兩個為主，即已流入地為主、以公辦學校接納為主，基本做到了對外來工子女的教育教學與本市戶籍學生一視同仁。A市現(xiàn)有公辦幼兒園50所，華而不實省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園48所；有小學51所、初中36所，全部建成蘇州市教育當代化學校；有普通高中7所，華而不實省三星級高中4所，四星級高中3所；有中等職業(yè)學校3所，華而不實省三星級職業(yè)學校1所，省高水平示范性〔四星級〕職業(yè)學校1所；有普通高等學校1所。另有全市學前三年幼兒教育毛入園率、殘障兒童入學率達100%；小學、初中入學率、穩(wěn)固率、高中段教育毛入學率保持100％；高等教育毛入學率達65%，具有A市特色的、充滿生機活力的當代國民教育體系和終身教育體系初步構(gòu)成。[7]2.1外來工子女接受義務教育的數(shù)量A市當前有近百萬外來務工人員，有近五萬多幼兒園、小學、初中的適齡兒童必須在A市接受義務教育。由于A市產(chǎn)業(yè)用工需求量很大，這種趨勢在將來五年時間內(nèi)也不會有太大的變化，所以A市的學齡前及義務教育階段的外來工子女仍將保持在5萬名左右，甚至也有增加的可能。隨著A市教育當代化進程的加快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小及辦班點撤并，各公辦幼兒園及各中心校吸納外來工子女的空間遭到了制約。對于5萬名左右適齡外來工子女來講，公辦幼兒園及學校大約共能吸納35000名左右，占總?cè)藬?shù)的70%。盡管如此，還是有30%的外來工子女沒有能被吸納入公辦幼兒園及學校。2.2外來工子女接受義務教育的區(qū)域分布近年來，A市根據(jù)以流入地管理為主，以全日制公辦中小學為主的原則，堅持以公辦學校吸納為主，以社會氣力辦學為補充,切實加強對外來工子女教育工作的領導和管理，依法保障外來工子女接受義務教育的權(quán)利。義務教育階段的外來務工人員子女的入學，在A市主要是兩條途徑，一是就讀于本地公辦學校，二是就讀于12所外來工子弟學校。當前，全市共有12所民工子弟學校，分布區(qū)域為：城北2所〔漣虞創(chuàng)新學校、赴虞育才學校〕，城東1所〔陽光學?！常侵?所〔安琪小學〕，招商城地區(qū)1所〔龍華學?！常悄?所〔皖青學?！常泻?zhèn)練塘建華村1所〔浙浦中星小學〕，莫城1所〔三塘村立志學?！?，梅李鎮(zhèn)2所〔瓊宇學校、東升學?！?，新港鎮(zhèn)1所〔碧溪鎮(zhèn)殷弄村蘇北明星小學〕，支塘鎮(zhèn)1所〔何市蘇豫希望小學〕。表1A市外來工子女義務教育的學校分布2018年3月，A市出臺了(A市外來工子弟學校三年提升行動計劃〕，在保持12所外來工子弟學校數(shù)量不變的情況下，除虞山鎮(zhèn)外調(diào)整到一鎮(zhèn)一校，同時通過加大幫扶力度、加強學校管理等手段進一步提高外來工子弟學校的辦學條件、管理水平和辦學質(zhì)量。2.3外來工子女義務教育的學校分布當前，12所民工子弟學校共吸納義務教育階段外來工子女11729人〔華而不實小學生10397人，初中生1332人〕，占全市該年齡段外來工子女總數(shù)的的31.96%，華而不實5所蘇州市合格民工子弟學校吸納人數(shù)為6867人，占總數(shù)的18.71%；其余7所學校吸納人數(shù)為4863人，占總數(shù)的13.25%。A市義務教育階段外來工子女在公辦學校就讀的有24973人，占義務教育階段外來務工人員子女總數(shù)的68.04%。華而不實，在本市初中階段上學的外來務工人員子女為4697名，小學階段為20276名。表2外來工子女就讀于公辦學校與外來工子弟的數(shù)量比照對于A市來講，小學階段的入學需求更為突出。為了盡可能地為外來務工人員子女入學增加學位，A市投入大量財力遷建、擴建和新建了一大批高標準的當代化學校。同時，根據(jù)上級要求，結(jié)合A市實際，明確提出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學對于區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的外來工子女實行免試就近入學的要求，盡可能解決外來工子女入學難題。3.A市外來工子女義務教育存在的問題關于外來工子女義務教育的研究，既牽涉到外來工家庭條件的研究，也牽涉到當?shù)貙逃Y源的分配，包括公辦學校對外來工子女的接納、民工子弟學校的師資氣力及數(shù)量分布等，同時還牽涉到規(guī)劃部門對人員流動的測算、公安部門對戶籍的監(jiān)管、民政部門對外來工子女義務教育的補助等。根據(jù)國際經(jīng)歷體驗，義務教育主要由免費提供。但是，我們國家義務教育事實上被視為是一種地方性的公共品，因而，無論是經(jīng)費投入，還是詳細管理，都主要由各級地方負責。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，外來工子女的義務教育責任主要由流入地承當。但是在詳細的執(zhí)行中又帶來了新的問題。3.1公辦學校吸納能力缺乏3.1.1空間制約根據(jù)義務教育新課程小班化及標準化建設的要求，小學班額不得超過45人。隨著外來民工子女入學的總數(shù)和比例逐年遞增，學校教學壓力逐年增加。固然堅持以全日制公辦中小學吸納為主的原則，鼓勵各公辦學校挖潛吸納，但受學校老師編制的限制，加上學校經(jīng)濟能力有限，全市吸納的比例穩(wěn)定在70%左右，大量外來工子女的就讀只能給學校與老師帶來額外的工作負擔，因此還是有部分學生只能在外來工子弟學校就讀。與此同時，隨著A市教育當代化進程的加快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小及辦班點撤并，A市小學從184所調(diào)整到現(xiàn)有的50所；初中從40所調(diào)整到36所，各公辦幼兒園及各中心校吸納外來工子女的空間遭到了制約。3.1.2地塊拆遷義務教育階段為學生就近入學，學校按區(qū)域招募生源，因此處于城區(qū)的學校在改擴建或新建經(jīng)過中不可避免地會碰到地塊拆遷問題。原計劃于2008年施行的報慈小學遷建工程、原計劃于2018年啟動建設的崇文實驗中學、原計劃于2018年開工建設的匯文小學等學校由于地塊拆遷沒有能按時完成至今沒有能開工建設。3.1.3土地指標從最近幾年的學校建設情況看，土地指標也是制約公辦學校吸納能力的重要因素。在2007年的村小當代化建設經(jīng)過中，尚湖紅聯(lián)、海虞徐橋就是由于土地指標問題，沒有按時完成改擴建工程；已列入建設計劃的梅李高級中學新建工程由于土地指標沒有能落實而使該項目沒有能按原定計劃施行。3.2民辦學校師資氣力薄弱一般來講，公辦學校的師資都有所保障，其師資氣力在整體上相對較好。公辦學校的老師都具有正規(guī)大學或師范院校的學歷，接受過正規(guī)的師資培訓，能夠勝任外來工子女的教育教學工作。同時很多公辦學校還擁有一批特級老師、高級教名牌老師等高水平的師資，使得公辦學校的教育教學質(zhì)量有所保證。與此相對應，民辦學校師資氣力相關薄弱。詳細表如今：3.2.1民辦學校師生比偏低當前，12所外來工子弟學校義務教育階段共有老師392人，師生比接近1：30，遠低于蘇州市規(guī)定的1∶23的要求〔如表三〕。另外，由于學生流動性大、部分老師專業(yè)業(yè)務能力水平缺乏等原因，導致民辦學校老師流動率相對較高。如在虞山鎮(zhèn)莫城區(qū)域的皖青、龍華、立志三所學校及陽光學校、中星學?？臻g位置密集，梅李鎮(zhèn)內(nèi)有瓊宇和東升兩校；有位置較偏的，如支塘何市的希望學校、碧溪的明星學校等，老師流失現(xiàn)象比擬嚴重。表3民工子弟學校與公辦小學的師生比的比擬3.2.2民辦學校老師素質(zhì)偏低當前，A市民辦學校持有老師資格證的為361人，持證上崗率為92%；本科學歷共有118人，大專學歷共有229人，所占比例分別為30.1%、58.4%。民工子弟學校的老師中經(jīng)過正規(guī)培訓的不到總數(shù)的50%，主要有剛畢業(yè)的大專生和中專生，甚至有高中畢業(yè)生。學校的招聘方式主要是通過熟人介紹和有意向應聘者。由于老師中真正具有豐富教學經(jīng)歷體驗和較高學歷的人很少，使得大部分老師缺乏教學、教法等方面的專業(yè)訓練，不了解學生的心里特點，無法做到因材施教。除此之外，音、體、美學科老師的缺乏，給開全開足規(guī)定課程帶來了困難，勢必影響學生的全面發(fā)展?！簿唧w比擬請看表四〕表4民辦學校與公辦學校的學生人數(shù)與老師資歷比照3.2.3民辦學校管理相對滯后由于剛起步時的外來工子弟學校是以辦學者個人選址為主，缺少的引導和統(tǒng)籌管理，學校布局不夠合理，學校總體校舍、設施等硬件條件比擬落后。各校又以自備車輛接送，利用本校營運車輛，面向全市招募生源并接送，導致外來工子弟學校設置與外來工子弟寓居地分布不匹配，接送線路穿插、班次多、時間長，學生學習時間少，安全隱患多。3.3部分子女沒有被納入管理外來工學齡子女數(shù)量不能完全統(tǒng)計，是導致部分外來工子女沒有被納入教育部門管理的一個重要原因。規(guī)劃部門對流動人口的測算，通常是借助于暫住證，而且只牽涉到轄區(qū)內(nèi)成年流動人口的測算，并沒有十分地去統(tǒng)計流動人口學齡子女的數(shù)量，而且這些外來務工人員也沒有有意識的向有關部門去報備，因而導致部門對外來工學齡子女數(shù)量的統(tǒng)計不完全，給各地教育發(fā)展計劃的制訂、教學人員編制的落實、教育設施設備的投入帶來了很多的不確定性，更使得無法宏觀調(diào)控外來工子女的就學。另一個不可忽視的原因是部分外來工子女固然被納入教育部門的管理中，但是他們不愿意去學校讀書，因此過早地踏入社會。當前A市義務教育階段的外來工子女仍有1229人沒有進入學校接受義務教育，占義務教育階段外來務工人員子女總數(shù)的3.24%?！苍斍檎埧聪卤怼硤D1A市外來工子女的吸納狀態(tài)3．4外來工子女融入難度大外來工子女接受義務教育所面臨的問題有：不能適齡入學以及入學難；就學經(jīng)過中不公平、被歧視等問題嚴重；頻繁流動導致不同地區(qū)的教育內(nèi)容無法很好的銜接；大量的外來工子女的教育需求與當?shù)赜邢薜慕逃Y源之間的供應不平衡；外來工子女心理素質(zhì)普遍偏低等。多數(shù)外來務工人員工作不穩(wěn)定，家長不斷更換租住地點，頻繁給學生轉(zhuǎn)學，造成學校對借讀生管理的失控；由于外來民工子女就學轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出現(xiàn)象特別頻繁，加上各地教學大綱差異、學生適應能力和心理素質(zhì)以及學校管理水平等多方面因素，造成外來民工子女學習狀況不理想。根據(jù)A市理工學院電氣與自動化工程學院2018年A市外來民工子女受教育狀況調(diào)查社會實踐團的調(diào)查結(jié)果，當前A市85%的外來民工從事紡織業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)工作，其職業(yè)性質(zhì)決定了他們的勞動時間長，勞動強度大。在這種情況下，很多民工子女得不到父母的合理指導和催促。有62%的外來民工覺得孩子在A市接受教育，對他們的經(jīng)濟壓力很大；73%的家長則以為學校的教育設施條件還需大大改善。在對孩子的調(diào)查中同時發(fā)現(xiàn)，95%的外來民工子女沒有課外活動，并且學習習慣有待改善，成績不夠理想。部分外來工子女與城市孩子在公辦學校相處時,時刻都會在心理上感到自卑和不平等,心態(tài)扭曲,他們一方面羨慕公辦學校良好的條件,但更多時候卻更愿意到民工子弟學校上學。[8]4.A市外來工子女義務教育的對策建議4.1方面4.1.1加強統(tǒng)籌管理當?shù)匾贫ㄏ嚓P行政規(guī)章，協(xié)調(diào)各行政部門職責，使其各盡其職，真正落實外來工子女義務教育問題。如教育行政部門應將外來工子女義務教育工作納入當?shù)仄占坝媱?，知道和催促中小學認真做好接受和教育工作；公安部門應及時向教育行政部門提供流動人口適齡子女的有關情況；發(fā)展改革部門應將流動人口子女義務教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將流動人口子女就學學校建設列入城市基礎設施建設規(guī)劃；財政部門應布置必要的保障經(jīng)費；機構(gòu)編制部門應根據(jù)接收流動人口子女的數(shù)量，合理核定接收學校的教職工編制；勞動保障部門應加大對(禁止使用童工規(guī)定〕〔國令第364號〕貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，依法查處適用童工行為；價格主管部門應與教育行政部門等制定有關收費標準并檢查學校收費情況；城市人民的社區(qū)派出所機構(gòu)負責發(fā)動、組織、催促本社區(qū)流動人口依法送子女接受義務教育，對未按規(guī)定送子女接受義務教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。只要各個行政部門各守其位、各盡其職，協(xié)調(diào)合作，才能真正解決外來工子女接受義務教育的問題。對各地義務教育階段入學率、穩(wěn)固率指標的考核，應由原先根據(jù)戶籍人口為基數(shù)變?yōu)橐猿Ｗ∪丝跒榛鶖?shù)。[9]只要這樣，才能保證流入地有內(nèi)在動力來解決外來民工子女義務教育問題。沒有能解決好外來民工子女義務教育問題的地方，要加大懲罰力度，以確保制度的貫徹執(zhí)行。4.1.2優(yōu)化教育布局根據(jù)以流入地管理為主，以全日制公辦中小學為主的原則，進一步加強對外來工子女義務教育的管理，施行外來工子弟學校新一輪提升行動，依法保障外來工子女接受義務教育的權(quán)利。根據(jù)A市外來工子女的生源分布區(qū)域，根據(jù)相對就近原則來規(guī)劃招募生源區(qū)域，進一步引導外來工子弟學校，十分是對于校舍條件無法達標的學?；蚓徒摧^少的學校，讓舉辦者努力通過調(diào)換租賃地點、原地改擴建、異地新建等方式方法進行解決，加快外工來子弟學校的布局調(diào)整。在不增加外來工子弟小學數(shù)量的基礎上，合理調(diào)配現(xiàn)有外來工子弟學校至相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)或調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的外來工子弟學校的辦學位置。對不達標的民辦學校以扶持幫助為原則,通過與周邊民辦學校兼并、合作,或給予適當?shù)馁澲?使其盡快到達辦學標準。[10]4.1.3增加教育投入加大公辦學校老師支教力度，每年公辦學校到外來工子弟學校支教老師占外來工子弟學校老師總數(shù)的10%。財政應每年設立一筆固定支教資金用于支教老師交通補貼，彌補支教后的獎勵性績效工資差距，獎勵支教成績突出的老師。同時，應制訂外來工子弟學校老師最低收入保障制度，工資按月足額到位，且年收入遞增10%以上，同時為老師交納五金。另一方面加大教育教學裝備的扶持力度。根據(jù)(A市教育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要〕的有關要求，在2020年前，外來工子弟學校辦學條件全部到達(蘇州市外來工子弟學校建設標準〕I類標準，為A市外來工子女義務教育的發(fā)展配備應有的硬件設施。4.1.4理順管理體制各鎮(zhèn)人民應當根據(jù)以流入地管理為主，以公辦學校吸納為主的原則，將外來人員子女教育和辦妥外來工子弟學校納入全鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責提供辦學場所、管理學校周邊環(huán)境整治、學校安全工作，布置支教老師，并按規(guī)定籌措獎勵經(jīng)費。市教育局負責外來工子弟學校的審批年檢、考核評估及教育業(yè)務管理和指導。設立外來工子弟學校辦學獎勵基金，用于獎勵辦學行為規(guī)范、辦學水平較高、校園安全工作到位的外來工子弟學校。每學年由教育主管部門牽頭組織對外來工子弟學校辦學水平進行評估，對評估優(yōu)秀的予以獎勵，不合格的發(fā)整改通知，連續(xù)兩年不合格的，吊銷辦學許可證，教育資源另行布置。除此之外，根據(jù)市(關于進一步加強全市校園安全保護工作的施行意見〕，加強外來工子弟學校的安全管理，對人防、技防按要求配備，且全年安全無事故的學校，配備經(jīng)費可實行按比例以獎代補，以此來提高外來工子弟學校對安全的重視。4.2學校方面4.2.1規(guī)范招募生源工作外來工子弟學校招募生源在市教育局規(guī)定的時間、規(guī)定的施教區(qū)、規(guī)定的規(guī)模、規(guī)定的班容量統(tǒng)一進行。學生接送車嚴格實行劃區(qū)封閉運行，對違規(guī)招募生源的學校，在考核時實行一票否決，確保外來工子女平等接受義務教育。大幅度降低甚至取消公辦中小學借讀費、贊助費等名目的額外收費。充分利用部分閑置的公辦教育設施,開放硬件資源,以公辦、公辦民助、民辦公助等形式,舉辦專門面向外來工子女的學校,并與當?shù)貙W生一視同仁,按當?shù)毓k學校義務教育階段現(xiàn)行的標準收費。[11]4.2.2加強學校管理把外來工子弟學校納入管理,建立公辦學校十分是名校與民工子弟學校結(jié)對幫扶制度。[12]繼續(xù)開展好結(jié)對幫扶工作，為每一所外來工子弟學校配備一名公辦學校的中層以上管理人員常駐管理或聘請一位或幾位退休老校長、原中層管理人員進行日常教育教學管理，同時培養(yǎng)一批分管教育、教學的年輕骨干隊伍，使管理水平和效果接近公辦學校。4.2.3加強教學溝通要定期不定期地組織公辦學校骨干老師對外來工子弟學校進行聽課、溝通指導，組織公辦學校中層以上骨干進駐外來工子弟學校，聘任為學校副校長，協(xié)助完善制度、規(guī)范管理，同時深切進入教學第一線，帶頭開展并指導好教學研究活動。教育局則能夠每學期屢次召開進駐人員會議，溝通匯報工作，及時總結(jié)經(jīng)歷體驗。4.2.4提升老師素質(zhì)根據(jù)教育部有關規(guī)定，將外來工子弟學校業(yè)務進修、繼續(xù)教育、評優(yōu)評先與本市公辦學校老師實行一體化管理，建立符合外來工子弟學校實際的老師培養(yǎng)計劃，十分要加強外來工子弟學校老師運用當代化教育技術(shù)組織教學的能力。確保外來工子弟學校老師持證上崗率到達100%。4.2.5規(guī)范財務管理規(guī)范外來工子弟學校財務管理制度，要求外來工子弟學校設有專職會計人員，當?shù)睾徒逃鞴懿块T聯(lián)合定期組織對外來工子弟學校進行財務審計，建立收支定期檢查制度，確保辦學經(jīng)費正常運行?？刂仆鈦砉ぷ拥軐W校獲得適當?shù)霓k學利潤，不少于30%的凈收益用于添置教育設施，改善辦學條件。嚴密監(jiān)控老師工資能否按要求每月足額到位。嚴格禁止提早招募生源、提早收費現(xiàn)象。4.3家庭方面4.3.1依法履行義務家庭教育是國民教育的基礎，它對孩子的教育影響是絕對不容忽視的，家長應認識到子女受教育及家庭教育的重要性，而不是隨意流動絲毫不考慮孩子；另一方面，加強外來工子女家長的繼續(xù)教育，有利于提高外來工在城市的生存能力，有助于改善家庭生活水平和減少家庭問題，為依法履行讓未成年子女接受義務教育的義務提供良好的客觀環(huán)境。4.3.2加強與學校溝通外來民工子女插班就讀公辦學校時，新學校老師在教學上往往要付出更多心血，心理上有些不平衡。再加上家長老師之間的溝通甚少，有時老師主動約請家長，家長也因種種原因沒有能積極配合，久而久之，老師對外來民工子女的教育產(chǎn)生一種惰性，聽之任之。因此家長應積極與學校溝通，與老師多溝通，了解孩子的學習情況，為孩子創(chuàng)造一個良好的家庭教育空間，使家庭教育與學校教育相結(jié)合，共同促進外來工子女的教育。4.4社會方面4.4.1營造教育公平的社會氣氛外來人口及其子女是社會平等的一員，但要實現(xiàn)這一社會平等還任重而道遠。大量外來工子女就讀只能給學校與老師帶來額外的工作負擔，學校對教學質(zhì)量的要求必然有所放松，同時，由于客觀原因，老師對待借讀生的態(tài)度往往與本地生有些差異，長期的思維定勢往往促使他們把外地生視為包袱，由于他們是借讀生，所以在學習、品德等方面就要求不高，不抱太大的希望。[13]因而，在全社會營造公平教育的社會氣氛，平等地對待每一位外來工子女，讓所有的