論城市化進程中的城市基礎設施建設問題及對策

論城市化進程中的城市基礎設施建設問題及對策－兼議西部城市基礎設施建設中存在的問題及對策本文是從城市化進程中的城市基礎設施建設存在問題出發(fā)，對我國城市化進程中城市基礎設施建設狀況進行描述分析的基礎上，著重針對其存在問題，從制度的角度切入，提出了相應的改進建議和對策。前言：在我們論說本文主題之前，有必要對城市基礎設施和城市化進程這雨兩個既區(qū)別，又相聯(lián)系的概念進行簡要說明。一．城市基礎設施與城市化進程的涵義1．城市基礎設施概念城市基礎設施是城市居民生產(chǎn)和生活所必需的公用設施，是城市存在、運轉(zhuǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎與經(jīng)濟要素，也是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要前提。例如：市政基礎設施中的公共運輸交通、排水、污水處理、道路與橋梁、隧道、地鐵與高架輕軌、城際鐵路等市政設施；城市供水、排水及污水處理系統(tǒng)；城市供熱系統(tǒng)；城市生活垃圾處理設施和社會環(huán)境設施，后者如城市公園、生態(tài)綠地、河岸、健身體育場館及社區(qū)休憩設施、圖書館、各類文化設施、醫(yī)院及療養(yǎng)院等。城市基礎設施，可分為二大類，一類是社會性基礎設施，包括文化教育、體育、衛(wèi)生等;二類是技術、經(jīng)濟性基礎設施，以上兩類基礎設施是城市不可少的物質(zhì)條件。因此二類也稱為中觀基礎設施即“城市對內(nèi)基礎設施”。城市基礎設施，它又大體可分為六個系統(tǒng)：（1）。城市供水與排水系統(tǒng);（2）城市能源系統(tǒng);（3）城市交通系統(tǒng);（4）城市通訊系統(tǒng);（5）城市社會環(huán)境系統(tǒng);（6）城市防災系統(tǒng)。城市基礎設施都被以上六個系統(tǒng)所包含。城市基礎設施是城市人流、物流、能流、信息流、資金流運動的載體和渠道，特別是，市政道路管線系統(tǒng)更以自身的物理功能與技術功能，負荷著城市對內(nèi)的國民經(jīng)濟經(jīng)濟活動。城市基礎設施是城市存在、運轉(zhuǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎，城市基礎設施的狀況直接體現(xiàn)一個城市社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平，直接代表一個城市的形象。完善健全的城市基礎設施，不但能夠為城市居民的生產(chǎn)和生活提供宜居的條件，而且能夠為城市帶來良好的效益和形象，形成優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，為城市社會、經(jīng)濟與生態(tài)的發(fā)展，吸引增量的資金、人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營實體的進入，提高城市的競爭力，從而反過來又改善城市基礎設施的質(zhì)量狀況。2．城市化進程內(nèi)涵對城市化進程的解釋很多，一般認為，城市化進程是指城市作為一個經(jīng)濟活動有機整體，它包含各方面產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和生產(chǎn)要素（勞動力人口、城市土地及其自然環(huán)境資源、資本與技術進步）的城市化進程。城市化是由農(nóng)村自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市集約大生產(chǎn)的過程。盡管不同學科理解的側重點不同，認為城市化是一個過程，是普遍共識的：是人類社會經(jīng)濟形態(tài)、文明程度由低級向高級不斷發(fā)展的過程，是社會分工和生產(chǎn)力水平不斷深化的結果，它包括人口的非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)的高級化、文化建筑、地域景觀的復雜化等。城市化進程是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的必然要求，城市規(guī)模的發(fā)展和擴張要求城市基礎設施功能日益完善，城市產(chǎn)業(yè)結構升級及調(diào)整也要求不斷地改善城市功能，從而對城市基礎設施提出了更高的要求。從這個意義上說，城市化進程也是城市基礎設施建不斷完善的過程。二、城市化進程中的城市基礎設施分析（一）城市基礎設施建設與城市化進程關系一般分析我們把城市經(jīng)濟體系比作一個工廠，那么城市基礎設施就好象是工廠的動力管線與運輸系統(tǒng)；如果我們把城市經(jīng)濟體系比作一個農(nóng)場，那么市城市基礎設施就象是土地的給排水、集散系統(tǒng)。我們把城市經(jīng)濟體系比作一個環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)，那么城市基礎設施就象是的森林植被與河流堤壩系統(tǒng)。城市首先是一個經(jīng)濟形態(tài)，其次是一空間形態(tài)。提高一個城市競爭力的關鍵，在于它的產(chǎn)業(yè)聚集效應和現(xiàn)代化功能的發(fā)揮。為便于理解，我們先引用一句耳熟能詳?shù)脑挘骸耙酶?，先修路（含電力、通信、煤氣、給排水管線以及橋梁、涵洞、跨河/線橋隧道立交橋管線基礎設施）”。這句話至今仍在西部經(jīng)濟不發(fā)達落后地區(qū)廣為傳。這里的修路，其實就是上文中提到的“經(jīng)濟性基礎設施”建設，它生動的描述了經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設的密切關系。其實城市化進程與城市基礎設施關系也是這樣的，一般來說：城市基礎設施對城市經(jīng)濟發(fā)展，進而對城市化進程的支持，是通過兩個方面表現(xiàn)出來的：一是城市基礎設施直接參與、服務城市經(jīng)濟活動；二是城市基礎設施間接支持和保障城市經(jīng)濟活動。城市經(jīng)濟活動效率的提高，必然會對城市經(jīng)濟增長、城市經(jīng)濟結構等產(chǎn)生積極影響，而后者又直接作用于城市化進程，并對城市化水平提高產(chǎn)生良好、持續(xù)的影響。在“城市基礎設施”上發(fā)展起來的城市經(jīng)濟，有力地推動了城市化進程與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我們以西部大城市成都市為例，可以很清楚地說明這一點。成都市一、二環(huán)路的改造、城北中心城區(qū)水環(huán)境治理、中小亍道拓寬與五塊石蓉北商貿(mào)大道改造等基礎設施建設，形成了以荷花池為中心1500萬平方米商貿(mào)一二級批發(fā)市場。城南汽車家俱市場、城西的生產(chǎn)資料市場以及城東的糧油、紡織、化工、商貿(mào)一二級批發(fā)市場，迅猛發(fā)展，也都是依托于新建成的寬松交通環(huán)境與良好的生態(tài)環(huán)境，促進城市化進程以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以上我們說明了城市基礎設施對城市化進程的促進作用。其實城市化進程本身也是城市基礎設施建設推進的過程。城市化水平的提高，最直接的衡量指標就是城市人口比重的增大，而城市人口增加導致各種需求的增長：不動產(chǎn)投資、服務性消費需求增長，特別是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量增長，又直接導致城市基礎設施的發(fā)展。因此，我們可以說城市化進程與城市基礎設施建設是互促共進關系。三、西部城市基礎設施建設的現(xiàn)狀與問題對西部城市基礎設施建設的現(xiàn)狀與問題可以大體概括為以下幾個方面（一）基礎設施建設發(fā)展很快，但仍不適應城市化進程的需求西部城市化進程的推進，一方面吸納了來自農(nóng)村的就業(yè)人群，另一方面，也過度透支了經(jīng)濟發(fā)展中城市基礎設施公共投入。這些年來，西部城市基礎設施投入大幅增長是不爭的事實，特別是一些中心城市，城市建設的投入增長更快，城市道路、交通、環(huán)境都在改善，大大緩解了城市化產(chǎn)生的巨大需求壓力，但仍落后于東部城市。隨著近幾年人口的增加，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城市基礎設施投入的需要更大，總體上講，城市對外基礎設施與城市對內(nèi)基礎設施仍不能滿足城市化進程的需求。滯后的現(xiàn)狀。西部大開發(fā)，城市對外基礎設施建設要先行。但西部地區(qū)不論是從基礎設施的硬件——交通到基礎設施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生，還是從城市基礎設施到農(nóng)村基礎設施，乃至于影響到西部投資環(huán)境的治理污染方面的基礎設施都明顯滯后，嚴重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展以及西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略的實施。滯后的基礎設施主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、西部地區(qū)城市對外基礎設施的硬件——交通設施建設滯后

交通是城市對外基礎設施中最為基礎的設施，它不但是西部地區(qū)內(nèi)部之間要素進行有效配置的前提，它的發(fā)展水平、質(zhì)量如何也與城市基礎設施，特別是，城市經(jīng)濟基礎設施功能的發(fā)揮緊密相關，而且還是西部城市加快和外部溝通的重要橋梁。據(jù)估算每百萬人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個百分點，人均GDP增長率提高0.82個百分點。但目前西部地區(qū)交通設施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題。“兩低”：一是路網(wǎng)密度低，二是通達水平低；“兩差”：一是道路等級、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設資金不足，二是自身發(fā)展能力不足。具體表現(xiàn)在：①交通運輸路網(wǎng)密度低。②道路通達水平低。③道路等級低，質(zhì)量差。④出海條件差。⑤建設資金不足。⑥自身發(fā)展能力不足。實施沿海開放戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)一直作為東部地區(qū)的資源供應地，市場化程度很低，大部分省區(qū)的自我發(fā)展機制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。制約了西部城市基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展。2.西部地區(qū)在城市基礎設施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生方面建設滯后

表一：東、西部地區(qū)基礎設施軟件的比較

地區(qū)

高等院校

大專教育

平均文盲

衛(wèi)生機構人

衛(wèi)生機

／十萬人

率(%)員（萬人）構／千人

全國10414950

6.72

559.1

4.3

東部497

5681

5.8251.2

4.7

西部201293813.1116.6

2.2

注：資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2001》有關數(shù)據(jù)整理

由表一可見西部地區(qū)在文化、教育、衛(wèi)生等基礎設施軟件建設方面明顯滯后于東西地區(qū)，這不僅直接影響到西部地區(qū)當前的發(fā)展，而且還影響到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.西部地區(qū)的城市對內(nèi)基礎設施建設滯后

由表二可見，西部城市在供水量、人均生活用水量、實有房屋建筑面積、供水能力、鋪裝道路面積、用電量等指標上都遠遠低于東部城市的水平。城市競爭力是衡量地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要指標，而城市的基礎設施建設又是城市競爭力提高的重要基礎。西部地區(qū)城市現(xiàn)有的基礎設施，難以使城市化的極化作用和輻射作用有效發(fā)揮，從而無法帶動整個西部地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)城市基礎設施建設整體滯后主要的根源是投入的不足，建設部門2000年的統(tǒng)計，全國城市基礎設施（不含電力和通訊）投入1437.5億元，其中西部十省區(qū)總計為185.5億元，占全國城市基礎設施投入的12.9%，抵不上一個上海市（194.3億元），與廣東省基本持平（181.6億元）。

表二：東、西部城市基礎設施比較

項目東部

西部西部為東

部的%

城市供水量（億噸）

134.947.8923.60

城市人均生活用水量（噸）91.9

74.7

81.28

實有房屋建筑面積（萬m2）38.4629.6577.09

供水能力（萬噸／日）1.13

0.75

57.69

鋪裝道路面積（萬m2）9.21

5.94

64.50

資料來源：根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2001》有關數(shù)據(jù)計算。

以成都市為例，近5年來城市建設大踏步邁進，每年用于基礎設施的投資都大幅增加，但是，作為西部中心城市，與東中部中心城市差距并沒有明顯縮小，而且近幾年，東部對城市公共基礎設施投資比重，一直高于西部，因此差距更大了。另一方面，隨著成渝經(jīng)濟圈經(jīng)濟格局迅速形成，房地產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，來成渝投資的中外優(yōu)質(zhì)企業(yè)越來越多，這樣，隨著勞動力市場、資本市場、產(chǎn)品市場以及技術、生產(chǎn)資料市場的擴大，市政道路、排水管線、電力以及市政廣場、公共交通等城市公共基礎設施,已越來越不甚重負。（二）高速推進的城市化使城市基礎設施超負荷、低效率運行近年來，一些地區(qū)的城市建設速度加快，短短幾年內(nèi)建成區(qū)面積擴大了幾倍，城市發(fā)展新占用土地增長的速度遠遠超過城市基礎設施用地的增長速度，僅管城市基礎設投資猛增，但是，短期內(nèi)農(nóng)村人口大量擁入城市，一種頗具影響的觀念：即解決西部“三農(nóng)問題”必須加快農(nóng)民變市民的步伐，雖然總體上、中長期考慮是無可非議的，但不顧實際搞“大躍進”，大城市化發(fā)展搞“大躍進”，甚至一種流行的觀點，中國到本世紀中期城市化率必須達到70－80%，計劃用幾十年時間走完西方發(fā)達國家300多年的城市化道路。2000年以來城市化出現(xiàn)加速態(tài)勢，2000年按市鎮(zhèn)總人口比重這一指標計算，中國城市化水平達到36.22%，比1990年提高10個百分點，意味著這期間有約3700萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市（鎮(zhèn)）。急功近利、脫離實際的“大躍進”，使高速推進的城市化，付出高昂的城市化成本代價，大幅追加城市基礎設施投資，城市建設成本激巨增加，據(jù)有關家測算，高昂的城市化成本，將每年支付3000-3500億元。大量農(nóng)村人口擁入城市就業(yè)，然而，城市基礎設施現(xiàn)有規(guī)模、水平，遠跟不上城市經(jīng)濟，特別是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)投資熱、加工制造業(yè)的迅猛發(fā)展，巨大的人口壓力與城市有限的資源和有限的環(huán)境自凈能力形成尖銳矛盾，城市將為其投入更多的市政基礎設施，如公共運輸交通、排水、污水處理、道路與橋梁、隧道、地鐵與高架輕軌、城際鐵路等市政設施；城市供水、排水及污水處理系統(tǒng)；城市供熱系統(tǒng)；城市生活垃圾處理設施和社會環(huán)境設施，生態(tài)綠地等。然而就西部城市現(xiàn)有財力，是無法滿足其增長的需求。大部份還是使用現(xiàn)有城市基礎設施，或者一小部份新建城市基礎設施，造成了道路損壞、環(huán)境污染許多城市相繼出現(xiàn)了資源短缺，尤其是水資源嚴重不足，加之私家車迅猛塘增加，更使得原有基礎設施不勘重負，新建的基礎設施處于超負荷、低效率運行。西部地區(qū)中心增長就更快，成都市的城市化水平現(xiàn)已達60%，目前，西部城市正處于城市化進程“S型曲線”的中段起始階段,高速度發(fā)展的城市化進程中，使城市社會成本、環(huán)境成本、生活成本與創(chuàng)業(yè)成本上升，城市基礎設施可持續(xù)性發(fā)展質(zhì)量問題因缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)機制城市基礎設施規(guī)劃，出現(xiàn)規(guī)模結構、空間結構還是功能結構出現(xiàn)失衡問題，己經(jīng)產(chǎn)生了諸如以上事例的問題。例如，在該市城市邊緣區(qū)，大量人口擁入該區(qū)域投資、辦廠、就業(yè)、生活,諸如；西南角的老川藏路、舊成溫路、老成灌路；西北部的老成彭路、大件路五塊石；北東部的紅花堰、雙水碾、川陜路、成綿、；東南部的成南、成渝高速公路；成樂大件等沿線區(qū)域，二環(huán)--外環(huán)路整個弧形地帶，分布著大量的人口,這些區(qū)域內(nèi)，市政道路設施、環(huán)衛(wèi)設施和排水系統(tǒng)正處于新建中,舊線容量低、功能不健全，加之該城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級緩慢，致使其數(shù)量越來越大的生活污水、生活垃圾直接排放河道、雨水管內(nèi)，固體水體氣體污染.各類家俱、制革廠、食品飲料、建材工業(yè)、水泥與鋼筋、水泥予制構件廠與砂石采石場超或載運輸，又極大損壞了城市市政道橋、污雨水管線與河堤?？驳瘸鞘谢A設施.加之大量投資于房地產(chǎn)的樓盤建設與購房狂潮，失地農(nóng)民又加速增加，又這意味著短期內(nèi)還有更多的人擁入城市，基礎設施負荷更大，這就使現(xiàn)有的城市基礎設施處于超負荷運行，效率更是大大降低。（三）城市基礎設施的無序建設，嚴重影響與城市可持續(xù)發(fā)展急功近利的城市基礎設施規(guī)劃頻繁調(diào)整，特別是，許多地方城市主管脫離實際的“大都市沖動”，使城市基礎設施規(guī)劃與建設土地利用規(guī)劃，嚴重脫節(jié)，因此，造成了城市基礎設施的無序建設，類似“寬馬路、大廣場”、河岸渠道化、造假化及大面積修建城市中心生態(tài)綠化公園、大樹進城等等；政府因缺少區(qū)域協(xié)調(diào)機制，城市規(guī)劃、建設各自為陣，加之區(qū)域城市體系無論是規(guī)模結構、空間結構，還是功能結構上出現(xiàn)失衡，建設過程中的調(diào)整，造成公共運輸交通、排水、污水處理、道路與橋梁、隧道、地鐵與高架輕軌、城際鐵路等市政設施；城市供水、城市供熱工程，施工建設各自為陣、協(xié)調(diào)、配合效率低、互相推倭，加劇了城市基礎設施的無序建設；城市基礎設施的無序建設的另一方面問題是經(jīng)營城市的狂熱與開發(fā)區(qū)、高校新建區(qū)圈地潮、房地產(chǎn)急功近利的開發(fā)熱，特別是所謂我國房地產(chǎn)開發(fā)進入“大盤時代”的鼓噪，其結果是城市被許多高擋社區(qū)所分割，加劇了城市交通基礎設施建設的無序，又使城市有限的土地資源和農(nóng)村耕地大量耗費，進一步造成城市基礎設施空間布局不合理，特色不突出，低效率、并產(chǎn)生城市基礎設施結構性失衡及城市化進程土地資源低效率配制等問題。因城市基礎設施的無序建設，不僅使許多城市的政府負債累累，而且引發(fā)了一系列的經(jīng)濟問題和社會問題，如土地問題、拆遷問題、拖欠建筑工程款問題、就業(yè)問題等，嚴重影響了城市可持續(xù)發(fā)展。（四）城市交通擁擠，住房矛盾尖銳是兩大突出問題1.道路容量嚴重不足

長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20％的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50％的車道上高峰小時飽和度達到95％，全天飽和度超過70％，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。為什么在道路建設不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴重？其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。道路面積不足與原本道路建設的滯后。這使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時間浪費和行車成本損失是巨大的。有人測算，其直接經(jīng)濟損失要占國民生產(chǎn)總值的1％，有的大城市可能達到所在城市國民生產(chǎn)總值的10％左右（資料來源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報告》）。

2.汽車增長速度過快

最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。廣州市近10多年來機動車每年增長速度為17％，其中轎車19％，摩托車35％。汕頭市近三年增長速度為30％，僅1993年一年，比上年增長39.2％，摩托車增長90％。1994年，全國汽車擁有量達941.95萬輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13％。根據(jù)我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20％時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國第一次超過20％的是1985（33.3％）、1986（42.3％）、1987（27.0％）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9％）、1993（55.6％）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個時段，遠遠超過正常年度道路建設的供給可能。3.房地產(chǎn)開發(fā)的無序和結構失衡，加劇了城市交通擁擠，住房矛盾尖銳。大城市投資于交通和房地產(chǎn)的資金猛增，也正是城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)的投資資金猛增，產(chǎn)生了過量的交通，同時，由于市中心地區(qū)土地供應量越來越少，土地出讓金越來越高，房價也水漲船高，一方面定是房地產(chǎn)商越漲越搶地，越搶地房地產(chǎn)價格越高，加之房屋中介推波助瀾、屯積居奇，買房者也越漲越買，形成了城市中心圈密集大樓盤開發(fā)，投機倒賣，同時又造成一大批中低收入城市居民，望房卻步，買不起高價房，住房矛盾越來越尖銳；另一方面，大量高樓大廈開發(fā)，引起城市道路超負荷運行，也進一步限制了城市公共交通支道的發(fā)展。城市新增的道路面積，往往很快就被各種擁擠的人流、車流、物流、建筑工地、集貿(mào)市場和停車場，道路和城市住房需求以極高的速度在增長，這兩大突出問題的同時作用，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。以及在城市基礎設施建設中的尋租活動的猖獗，造成了城市交通擁擠、住房矛盾尖銳問題的惡性循環(huán)。（五）規(guī)劃不合理，大搞形象工程使城市文化受損城市定位的實質(zhì)就是將城市放在目標受眾心目中給它一個獨一無二的位置，由此而形成這個城市鮮明的品牌個性。目前國內(nèi)的城市之所以缺乏個性、雷同，大多數(shù)未能從戰(zhàn)略定位的角度來考慮城市的全盤發(fā)展，只是基于市容美化、地產(chǎn)規(guī)劃和招商引資等單一因素考慮，一窩蜂地搞城市綠化和所謂形象工程。在市場調(diào)研基礎上確定未來城市在目標受眾心目中的形象，首先要考慮自己的資源優(yōu)勢，和其他相同性質(zhì)的城市相比，自己的競爭優(yōu)勢在哪里；另外，要考慮社會公眾對定位的認同；其次，要根據(jù)投資者甚至國際社會的認同來確定自己的發(fā)展定位，以使未來品牌形象能夠體現(xiàn)城市規(guī)劃和投資硬環(huán)境建設對投資者的影響。特別是中國加入WTO之后，城市形象的國際化取決于國際社會對你定位的認可，而不是主觀的硬性宣傳。近年來，許多城市的規(guī)劃越來越宏偉，許多城市都提出了建“國際大都會”的口號，不少不具備條件的城市還大量投資，搞中央商務區(qū)（CBD）建設。急功近利的規(guī)劃調(diào)整,特別是中西部城市城市主管部們脫離實際的新建大都會的沖動，加之出于政績的考慮，類似“寬馬路、大廣場、河岸渠道化、造假化、大樹進城”等不計成本的規(guī)劃理念問題；對城市資本投資建設與消耗消費成本、違背規(guī)律搞基礎設施建設的現(xiàn)象，在西部相當一部分城市中普遍存在。這不僅造成了基礎設施建設投資的浪費，而且破壞了城市的商業(yè)氛圍和城市文化，并使城市形象受損。（六）城市結構不合理，城市化成本上升一個區(qū)域甚至一個國家，城市結構不合理，必然使維系城市發(fā)展的員資源配置失當，因而是高成本的城市化。因缺少協(xié)調(diào)機制和認識上編差，許多決策者對單個城市的發(fā)展興趣遠遠全國雖然有700多個城市，但無論是特大城市，大城市，中小城市甚至于鎮(zhèn)，幾乎都是僅在規(guī)模不同的“克隆”，都是集黨政軍經(jīng)學商等一體的中心地。沒有作為全國一盤棋的思想規(guī)劃城市的功能，這些城市格局是過去強調(diào)備戰(zhàn)備荒，地方須把各自的工、農(nóng)、商、學建成一個獨立的體系而形成的。而在發(fā)達國家中，城市的形成雖然也有自然發(fā)展的痕跡，但更多地有規(guī)劃特點，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞這些有相應的第二和第三產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集中和梯度。截至1997年暫?？h改市前，全國設市數(shù)量668個。總體來看，我國目前縣級政區(qū)中市的數(shù)量太少，比例太低，縣與縣級市的比例約為4∶1。從1977年到1997年的20年全國總計設市480個，年均設市24個，略顯過快，在一定程度上超越了實際經(jīng)濟發(fā)展速度，特別是有的縣城市化水平很低也改了市，名不副實，暫停縣改市是有必要的。但暫停審批縣改市不等于不再增設新的縣級市。中國設市城市體系結構規(guī)模中，中央直轄市數(shù)量略顯偏少，地級市數(shù)量比較合理，縣級市數(shù)量太少，而且分布極不均勻，是設市城市體系中最薄弱的部分。城市內(nèi)的功能劃分不明。中國的城市過去由于受財力的限制，特別是，西部工礦城市、資源城市，更是過分地強調(diào)先生產(chǎn)、后生活，邊建設、邊規(guī)劃，過分地調(diào)入的主觀能動性，城市結構不合理，因此城市的功能沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃和布局，同一城市內(nèi)的功能相互交錯。如沒有按城市的自然條件、地位和地理位置布局該城市的生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)，使城市外觀零亂和管理困難。如上所述，因城市基礎設施建設的盲目和無序，特別是各地各自為政，缺少協(xié)調(diào)機制，這樣，造成了在一個區(qū)域內(nèi)城市的規(guī)模結構、空間結構和功能結構的失衡，同時使城市化成本上升：包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化成本等。一些基礎設施的無序建設，還造成了后代的生活成本與創(chuàng)業(yè)成本上升。四、加強城市基礎設施建設的對策研究針對城市基礎設施建設方面存在的問題，有必要采取相應的對策措施，根據(jù)西部城市發(fā)展的情況，至少可以從以下幾個方面著手。（一）著力提高城市基礎設施質(zhì)量，促進城市和諧發(fā)展1.提高規(guī)劃質(zhì)量，降低成本，促進城市和諧發(fā)展作為城市建設和發(fā)展龍頭的城市規(guī)劃，必須以構建節(jié)約型城市為宗旨，積極運用緊湊型的規(guī)劃理念，著力完善城市規(guī)劃，降低避免因城市規(guī)劃造成城市資源的浪費，促進城市健康、理性和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。一度時期，相當一部分城市缺乏規(guī)劃節(jié)約的意識，在城市規(guī)劃和建設中，無視有限的物質(zhì)資源和寶貴的環(huán)境資源，盲目圈地，盲目開發(fā)新區(qū)，盲目建設樓堂館所，一味追求大廣場、寬馬路的現(xiàn)象十分盛行；拆了建、建了拆、拆了再建、建了再拆的現(xiàn)象屢見不鮮；以犧牲環(huán)境資源為代價，換取經(jīng)濟發(fā)展速度的現(xiàn)象較為普遍，不僅浪費了大量的土地資源,破壞了寶貴的環(huán)境資源，而且消耗了大量的人力、物力和財力，致使人口密度大、物質(zhì)性資源少、人居環(huán)境容量小的問題已經(jīng)成為目前制約城市發(fā)展的最大障礙。因此，在城市公共設施建設上：超前規(guī)劃城市公共交通道路，突出建設環(huán)狀路、打通斷頭路，努力構建高效、便捷的交通運輸體系，提高城市交通運輸系統(tǒng)效率。加快供水、環(huán)保熱電、城市燃氣管道等城市重點基礎設施項目的規(guī)劃建設，提高城市集中供電、供水、供熱、供氣的能力，避免城市資源和能源浪費；特別是污水管線及處理設施的建設，要科學預見未來大城市規(guī)模、人口容量，合理規(guī)劃，降低今后城市基礎設施改擴建成本；所有城市基礎設施建設的建筑材料，包括道路兩側的人行道板，按照格調(diào)一致，色彩協(xié)調(diào)的原則，盡量采用物美價廉的本地產(chǎn)品，避免使用高檔次、高價位的外地產(chǎn)品，有效節(jié)約人力、物力、財力。在城市總體規(guī)劃的指導下，以科學的城市發(fā)展覌指導建設，認真搞好老城區(qū)改造控制性詳細規(guī)劃編制工作，與新區(qū)規(guī)劃進行無縫化對接，實現(xiàn)新區(qū)老城功能互補，互動發(fā)展，避免城市功能重復或功能不全現(xiàn)象。2.増強城市基礎設施功能，優(yōu)化城市資源配置

優(yōu)化空間布局，拉開城市框架。優(yōu)化、提升主城區(qū)，建成區(qū)及周邊地區(qū)，以商貿(mào)服務、休閑娛樂、旅游購物為主的現(xiàn)代商住區(qū)和高品位的生活居住區(qū)，增強城市的集聚與輻射能力。挺進拓展副城區(qū)。更新改造沿江地帶，強化生態(tài)環(huán)境及市政設施建設，集聚發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強力推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展，積極培育先進制造業(yè)和綜合服務功能。保護性開發(fā)山地資源，構建以先進制造業(yè)為支撐的副城區(qū)。適度開發(fā)“西部生態(tài)區(qū)”，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

加快建設步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步完善城市基礎設施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上建立起農(nóng)村與城市統(tǒng)籌的城市化進程模式。改善城市基礎設施建筑資源增長效率，促進工業(yè)化進程優(yōu)化資源配置、擴大市場化需求，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快笫三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市基礎設施質(zhì)量，不斷優(yōu)化城市資源配置功能，即產(chǎn)生雙向造血功能：改進城市基礎設施功能本身，創(chuàng)造二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，反過來，也創(chuàng)造城市化進程的本身。成都市在増強城市基礎設施功能優(yōu)化城市資源配置方面，卓有成效的實踐為我西部城市所用，例如，2005年夏秋之際,由成都市重大辦民用建筑業(yè)統(tǒng)一建設辦公室,開發(fā)建設的人民北路北延線（北新干道：三環(huán)路—外環(huán)路）,該市政工程，建成后，將充分體現(xiàn)了人居環(huán)境最佳、園林最美、水氣質(zhì)量最優(yōu)的經(jīng)濟住宅區(qū)與新型工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展吮,民用建筑群與城市主干道、公用設施管線與城市森林綠化帶交相輝映，對西部城市有效率發(fā)展，増強城市基礎設施功能，優(yōu)化城市資源配置，有很好思路與開創(chuàng)性。成都市政府，2000年到2006年,合理地規(guī)劃、建設了“三縱七橫”高新西區(qū)、人民南路南延線科學技術園區(qū)、航空港--白家—雙流江安大學城區(qū)等達100平方公里的新城區(qū)，建成城市道路50km、影響區(qū)城市污水處理廠4座（日處理50萬噸污水）等基礎設施，改善了區(qū)域內(nèi)的公共設施、綠地、生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與水平，由于城市基礎設施綜合功能的改善，吸引了數(shù)十家中外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、部門機構，來成都市辦廠、投資，其中，有英特爾國際著名高科技企業(yè)入駐，在建立了中國西部第一家inter芯片封裝廠，來成都市投資，對成都市新型工業(yè)化進程與城市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，這都說明了，増強城市基礎設施功能，優(yōu)化城市資源配置，促進城市化進程中經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展，具有重大意義。（二）促進城市基礎設施投資渠道多元化城市基礎設施建設，在世界上都是由政府財政投資、實施，這一方面是由于生產(chǎn)公共產(chǎn)品“市場失靈”所致，另一方面私人經(jīng)濟實體從建造、經(jīng)營運行收回投資，都無利可圖、無能為力，因為政府對市政公共設施規(guī)劃、投入、建設與管護的工作效率遠遠甚于個人投資者。然而，隨著混合經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，即政府計劃干預與市場自我調(diào)節(jié)并存的體制，帶來城市經(jīng)濟高效率性，加速了城市化進程的發(fā)展，已越來越顯現(xiàn)出它的優(yōu)越性，即降低了城市化成本，因而，也改進城市基礎設施多元參與建設的市場機制，提高建設效益，積極推動城市投融資機制，應列為當今主題。針對目前由于基礎設施產(chǎn)品供給價格偏低,投資者的積極性不高的情況,推出較大的優(yōu)惠政策和措施,對中標價格與政府定價之間的差額進行補償,以此吸引社會投資,擴大融資規(guī)模。國內(nèi)外較常見的有BOT、ABS、市政債券、上市融資、信托計劃、企業(yè)債券、PPP模式、共同基金、專項基金、租賃融資等等。明確污水處理設施是準公共物品里公共屬性較強的物品,政府財政和政府政策性投資是污水處理領域的主要資金來源，越來越多的BOT項目也為污水處理領域帶來了社會資本,起到彌補現(xiàn)階段資金不足的作用。但是從事污水處理領域的企業(yè)的融資環(huán)境并不完善,融資成本是項目融資的關鍵要素之一,采用BOT、BTO、BOO等融資辦法，為城市建設提供增量資金，是目前國際上較為通行的方式；在市場經(jīng)濟體制下，需要建立多種融資方式并存的融資體系和融資結構，形成全方位多層次的融資新體制。正是在這一大的體制背景和經(jīng)濟發(fā)展的要求下，有學者在歸納總結的基礎上提出了五種融資方式，即財政融資方式、銀行融資方式、商業(yè)融資方式、證券融資方式和國際融資方式。五種融資方式分類運用資金流量分析方法，涵蓋了全社會資金的所有供給主體或融資來源，因而是全方位的；其五種融資方式可供社會資金使用者或融資者進行比較、選擇和組合，因而融資結構是多層次的。五種融資方式并列發(fā)展的格局是市場經(jīng)濟融資制度的發(fā)展方向和內(nèi)在要求，也是克服過去畸輕畸重的財政、銀行融資制度所造成的嚴重弊端的重要機制條件，能更好地為政府和企業(yè)融資提供多方面的選擇，以形成合理的融資結構。

籌集城市基礎設施項目建設資金要確立市場化籌資方向，開辟多元化融資途徑?，F(xiàn)代項目融資理論與實踐為城市基礎設施項目建設融資提供了種類繁多的模式，BOT（建設、交還、經(jīng)營）方式，即項目完全由私營公司投資建設，并根據(jù)合同，在建成后交給政府，政府再把設施出租給私營公司經(jīng)營，房地產(chǎn)開發(fā)商以此為契機，在城市新區(qū)或舊城區(qū)開發(fā)樓盤中，以政府投入和市場運作為主導，以資產(chǎn)經(jīng)營為核心，鼓勵社會資金參與基礎設施行業(yè)的投資建設和運營。同時，政府輔之以，對城市基礎設施建設規(guī)模的量與質(zhì)的宏觀控制與政策調(diào)控，促進城市基礎設施投資渠道多元化，降低城市基礎設施建設成本。（三）堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機結合政府調(diào)控的方式也要與市場經(jīng)濟相適應.要營造寬松的外部環(huán)境,讓企業(yè)平等、自由參與競爭,保障開發(fā)者的合法權益,努力使投資企業(yè)獲得合理的投資回報率.與時俱進充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,確立企業(yè)在競爭性領域的投資主體地位；改進政府投資項目管理模式,全面實施投資建設項目招標投標制度,努力提高政府投資效益；改革固定資產(chǎn)投著力構建“有限政府”，培育促進城市基礎設施建設的市場機制，堅持政府調(diào)控，不等于政府代替市場，西部分地區(qū)一些城市，在城市土地交易、房地產(chǎn)開發(fā)，還是城市開發(fā)園區(qū)及大規(guī)模城市基礎設施投資過程中，我們都可以看到政府的自身利益與“看得見們的手”，這對培育促進城市基礎設施建設的市場機制是不利的。相反，應當堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機結合，特別是，控制性詳細城市基礎設施建設規(guī)劃布局，新區(qū)建設和舊城改造的統(tǒng)籌兼顧，盤活城市土地資源潛力、土地存量，應由政府控制土地一級市場，放開二、三級市場，堅持城市規(guī)劃、征地、開發(fā)、出讓、管理“五統(tǒng)一”原則，大力推行公開、公平、公正競爭的市場機制，統(tǒng)放結合，提升城市綜合開發(fā)潛能，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，創(chuàng)造積累財富，保障城市建設可持續(xù)發(fā)展；還要重點調(diào)控公益性事業(yè)基礎設施建設，因為，城市基礎設施建設市場化不能忽視社會效益而片面追求經(jīng)濟利益，污水處理、自來水廠等的使用權和經(jīng)營不能低價轉(zhuǎn)讓，更不能放任不管。因此心必須堅持政府調(diào)控，提高有形資源投資的經(jīng)濟回報率，以加快城市基礎設施建設市場化步伐已迫在眉切，鼓勵國內(nèi)外資金采取獨資、合資、合作等多種形式參與市政公用設施建設，對供用水、污水處理、垃圾處理等由政府授權進行特許經(jīng)營，在起到增加城市建設投資的同時，還可以通過產(chǎn)權結構的多元化，建立起產(chǎn)業(yè)化的運行機制，并起到打破國有資本一統(tǒng)天下、沒有活力的大鍋飯體制，提高城市建設投資和服務效率。政府調(diào)控的方式也要與市場經(jīng)濟相適應。培育促進城市基礎設施建設的市場機制，西部城市發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期，因此，必需堅持政府調(diào)控。同時，又要以市場為導向，加大力度，落實好各項投入要營造寬松的外部環(huán)境,審批制度,建立競爭有序城市基礎設施發(fā)展的制度,西部城市政府應通過政府干預手段，糾正市場對基礎設施資本投資的失靈，隨著城市規(guī)模和功能的擴大、城市作用的增強，單純依賴城市有形資源推動城市基礎設施建設發(fā)展已經(jīng)受到一定的約束。例如，國內(nèi)第一家引進外資建設的自來水項目———上海泰晤士大場自來水有限公司已順利完成了一期20萬噸和二期40萬噸供水建設，目前已為上海市北地區(qū)120萬人供應自來水。被上海市譽為成功吸收外資的典范項目之一。在香港股市上市的民營企業(yè)新奧燃氣集團目前通過控股和獨資形式已獲得了國內(nèi)20多個城市的燃氣管網(wǎng)獨家經(jīng)營權，服務覆蓋的城市人口已560萬。特別是，在市政基礎設施建設中,應積極采取公平招投標,但也要對本城市的質(zhì)量管理、施工進度、信譽業(yè)績良好的市政工程公司予以傾斜，積極主動邀請投標、承擔建設,促進城市經(jīng)濟發(fā)展與市政工程施工企業(yè)經(jīng)濟狀況的改善。例如,成都市政府就堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機結合的模式，成國投、興蓉公司在城市工程建設項目上采用國際流行的項目總承包模式,即由中標企業(yè)實施全過程、集成化管理,從融資、采購到設計、施工、運作、維護一攬子包到底。這樣有利于設計、施工的銜接和資金成本的節(jié)儉。建筑業(yè)市場經(jīng)濟效率的提高。成功經(jīng)驗的探索，為城市基礎設施投入產(chǎn)出市場運作，提供一個良好的平臺,為良性互動發(fā)展創(chuàng)造機遇。（四）、將生態(tài)環(huán)境建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃生態(tài)城市是一個結構合理、功能高效、自然和人造景觀和諧、生態(tài)意識濃厚的城市生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市是結構合理、功能高效和關系協(xié)調(diào)的城市,是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟高效、生活舒適、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的城市。與傳統(tǒng)城市相比,生態(tài)城市有以下幾個特征:和諧性。生態(tài)城市的和諧性不僅反映在人與自然的關系上,還表現(xiàn)在人與人的關系上。生態(tài)環(huán)境城市既創(chuàng)造滿足人的物質(zhì)和精神需要的自然環(huán)境,又營造滿足人的社會需求,關心人進步的社會環(huán)境。文化是生態(tài)城市最重要的功能,文化個性和文化魅力是生態(tài)環(huán)境城市的靈魂。高效性。生態(tài)城市改變城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運行機制,提高資源的利用效率,提倡“循環(huán)經(jīng)濟”,以此促進城市各要素間的協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)性。生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展思想為指導,兼顧不同時間、空間的發(fā)展,合理配置資源,公平地滿足現(xiàn)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要,保證城市健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。整體性。生態(tài)城市兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的整體效益。不僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),更注重人類生活質(zhì)量的提高,最終實現(xiàn)三大效益的整體最優(yōu)。與傳統(tǒng)城市相比，生態(tài)城市的發(fā)展將從單純追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展途徑轉(zhuǎn)向追求自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，到人和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，最終實現(xiàn)人與人和諧的發(fā)展途徑。二十一世紀是人與自然走向和諧的世紀，在推進城市化進程中，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為城市建設的必然選擇。營造空氣清新、景色怡人的生態(tài)城市，既是城市建設的發(fā)展方向和增強城市綜合實力的重要手段，也是將生態(tài)環(huán)境建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃重大舉描。通過對城市基礎設施建設投入，拆遷城市居住區(qū)中環(huán)境污染、交通擁擠的低樓層、平房棚戶區(qū)，政府作為建設方主體，即通過合理使用城市士地，開發(fā)經(jīng)濟適用房安置城市郊區(qū)低收入群體、拆遷戶，一是盤活城市土地資源，二是改善環(huán)境，形成結構優(yōu)化、布局合理、功能完善的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，使城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)性，有力地支持城市物流、人流的通暢。成都市政府以及成國投、民用建筑統(tǒng)一建設辦公室、干道指揮部，通過政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機結合卓有成效的實踐，將生態(tài)環(huán)境建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃。例如，成都市以府南河綜合整治工程開始,經(jīng)過大規(guī)模的“五路一橋”城市市政公用工程改擴建工程,到中心城區(qū)水環(huán)境整治工程，使城市園林綠化、城市的文明普及率大大提高,并帶來房地產(chǎn)、城市基礎設施、綠化建筑藝術空前的發(fā)展。如人民南路南延線。光華大道青羊段,布置形式主要有兩類：整齊式行道樹類型及自然式園林道路的布置。

1）整齊式園林行道樹。此種類型，植物配置形式有：

(1)喬木為主、配以草坪：高大的喬木不僅遮陰效果好，還會使人感到雄偉壯觀，但較單調(diào)；

(2)喬木和灌木：既可增加景觀和季相的變化，又具有節(jié)奏感和韻律感；(3)常綠喬木配以花卉、灌木、草坪、綠籬(或色塊)：這種形式既可四季常青，又有季相變化,

是目前應用較多的形式，特別是通過不同花色的花卉布置，起到畫龍點晴的作用；另外，若條件允許可多行布置，既可增加綠化面積，提高綠化水平，又可大大減少噪音，這也是將來發(fā)展的方向和潮流。

2）自然式園林道路的布置。

在繁忙的道路兩側設置自然式的園林道路即林蔭路(具有一定寬度又與街道平行的帶狀綠地，其作用與街頭綠地相似，有時可起到小游園的作用)，尤其是居民分步相對較密集的一側，既可方便居民自由出入林蔭帶散步休息(不必穿過交通繁忙的街道)，又有效防止和減少車輛廢氣、噪音對居民的危害，降低了城市化成本。近年來，由于西部城市化進程與城市基礎設施建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)的迅猛發(fā)展,原舊城區(qū)內(nèi)的給排水河渠與農(nóng)灌溝，使用功能基本上尚失,并逐漸形成污雨水混流排放的臭水溝,帶來很多城市建設城建管理與城市環(huán)境問題,且占用了大量寶貴城市土地資源，并且還日復一日地污染城市的空氣與水體環(huán)境，所占用區(qū)域交通擁擠、綠化植被差，如保障活水注入該給排水河渠與農(nóng)灌溝，勢必造成巨大水資源浪費與人造提岸的景觀成本，因此建議：為了城市建設城建管理與城市環(huán)境系統(tǒng)健康發(fā)展將其改造、建設成城市市政道路基礎設施,首先建成污雨水分流的城市排水管涵系統(tǒng),然后修建成市政道路橋涵，并加以綠化改造。節(jié)約城市土地資源、拓寬市政道路、切斷污雨水混流，有利于城市生態(tài)環(huán)境改善。目前成都市三環(huán)路以內(nèi),有大量直排入錦江[府南河]、沙河等城市景觀河流的鳳凰河、雙水碾排洪渠、肖家河、冼足河、模底河、豆腐堰、朱家碾等等河渠均為7、80年代的農(nóng)灌溝渠，近期，己開始實施的冼足河、豆腐堰、朱家碾（總長9300米、寬8米）,近期建成為封閉性排水溝、鋼筋砼管涵，擴寬、新建了城市主干道路與人行道、綠化帶，改善了沿線單位居民的生態(tài)環(huán)境與空氣質(zhì)量，貫通了沿線進出口以及交通網(wǎng)絡,就證明，建成自然式園林道路的布置是十分可行的；另一方面，還將對城市土地增值，從這方面舉一反三考慮，西部城市應將生態(tài)環(huán)境建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃，并由此帶來城市可持續(xù)發(fā)展,意義深遠而重大。（五）創(chuàng)新制度，提高城市對內(nèi)、對外交通、公用設施效率與質(zhì)量1．發(fā)揮城市交通系統(tǒng)快速運輸功能,促進城市化進程可持續(xù)發(fā)展當前，城市交通問題對城市產(chǎn)生愈來愈大的壓力，成為我國城市發(fā)展的主要隱憂。因此，城市交通能否持續(xù)發(fā)展，是決定城市能否持續(xù)發(fā)展的關鍵之一，城市交通的可持續(xù)發(fā)展具有緊迫性與重要性。在市政設施規(guī)劃建設中，城市的交通規(guī)劃、建設、正常運行起著至關重要的作用，同時對城市的環(huán)境質(zhì)量也會產(chǎn)生重大影響。因此，交通的規(guī)劃為促進交通和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、保證居民的生活質(zhì)量，必須建立一套完整的交通規(guī)劃和管理政策，嚴格控制機動車污染排放水平，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，為居民的出行和生活提供一個良好的交通環(huán)境。由于交通需求的激增，單純從技術上很難根本解決道路交通帶來的交通擁擠、土地利用和環(huán)境問題。因此，政府必須制定綜合的策略，包括法規(guī)和經(jīng)濟措施來解決交通問題以保證城市交通的可持續(xù)發(fā)展，這些措施主要有：

ａ.交通管制，用于限制高峰時特定區(qū)域內(nèi)機動車流量和組成(使用容量控制或法規(guī)機制進行管理)。ｂ.鼓勵共同乘用汽車，尤其是要保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。ｃ.在交通繁忙地區(qū)對停車場進行管理和控制(包括停車時間)。ｄ.提供足夠的私人小汽車的代用交通工具，加強公共交通的服務質(zhì)量和效率，并鼓勵更安全的有利于環(huán)境保護的、人性化的步行和自行車出行。大力發(fā)展城市快速BUS、高效率公交車，關鍵是由政府補償營運的經(jīng)營性虧損：即由于乘車費降低如下降至原價格的1/3引起收入減少由財政轉(zhuǎn)移補貼與減免稅收，另一方面，公交企業(yè)也應進行空調(diào)車二元收費價格彈性的市場需求測定，象北京市2007.1.1執(zhí)行統(tǒng)一元收費，且持卡乘車市民一律降至2—4折刷卡。ｅ.利用財政鼓勵使用清潔的汽車和公共交通系統(tǒng)(在養(yǎng)路費、駕駛執(zhí)照的控制、車稅及行駛里程稅、燃油消耗和污染排放稅、停車費等方面)。ｆ.使用先進的交通控制手段和信息技術，進行行車路線引導、停車管理、車流量管制、公共交通自動調(diào)控和旅游信息等。ｇ.加強城市交通建設的總體規(guī)劃，增大政府投入，改善城市交通設施落后狀況，提高城市交通現(xiàn)代化水平，逐步建成與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的布局、結構合理的道路系統(tǒng)和比較完備的現(xiàn)代化交通及管理設備。充分利用中心城市市政道路設施：控制投入、拓寬使用空間、盡快使城市運輸功能與城市經(jīng)濟社會發(fā)展更協(xié)調(diào)。例如，成都擬構建三個層次的交通圈，協(xié)調(diào)、高效的城市綜合交通體系，將支撐城市快速發(fā)展。據(jù)介紹，第一個交通圈為半小時交通圈，即由成都市中心城至周邊的新都、青白江、龍泉驛、溫江、郫縣等地將不超過半個小時。第二個交通圈為1小時交通圈，即由成都市中心城到距離成都市區(qū)百里之外的蒲江、邛崍等區(qū)(市)縣，1個小時就能到達。最外圍的一個交通圈則是兩小時交通圈。即由成都市中心城至成都平原城市密集區(qū)不超過兩小時。成都市的成功經(jīng)驗，向我們傳遞了一個集約化發(fā)揮城市市政交通功能的理念：緩解城市道路擁堵，提高城市交通設施使用壽命，降低社會運輸成本，達到城市市政道路公用工程邊際效用等于城市基礎設施邊際社會投入成本。達到城市對內(nèi)公共交通與城市對外交通運輸，有機高效的運行，集約化發(fā)揮城市政道路功能。發(fā)揮了城市交通系統(tǒng)快速運輸功能,促進城市化進程可持續(xù)發(fā)展2．充分發(fā)揮其電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、自來水與煤氣等對外基礎設施使用效率充分利用城市電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、自來水與煤氣等經(jīng)濟基礎設施，發(fā)展大量的新增用戶，發(fā)揮城市經(jīng)濟基礎設施的潛力，使城市經(jīng)濟基礎設施管線最大程度的充分利用，發(fā)揮城市信息高速公路、電信、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、通訊設施的資源效用，使收益最大化、降低社會固定成本。建議，逐步取消或減免城市電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、自來水與煤氣等基礎設施設施初裝費、接管費或部分初裝費,另一方面,把當前過低的有償使用的電力、自來水與煤氣費單價提高到市場竟爭價格合理成本加平均利潤處,并利用邊際技術手段調(diào)節(jié)產(chǎn)銷量與單價,如：二段定價法（p=MC結合p=AC）,消費者負擔的固定費用相對降低,其余由政府財稅轉(zhuǎn)移補貼，達到公平與效益的兼顧原則;高峰定價法:一些基礎設施由于被消耗量受時期時段影響,消費量供大于求，供不應求相繼出現(xiàn)，因此宜采取季節(jié)定價、分時價格、統(tǒng)一價格，利用邊際定價技術手段調(diào)節(jié)高峰與非高峰的供應量與價格，從可而達到更高的經(jīng)濟效率。因此對部分地區(qū)尚無對電力、自來水安裝一戶一表的，應加以改造并由政府支出加以解決；取消電信、移動電話座機費、入網(wǎng)費、月租費，并實行單向收費，改善服務質(zhì)量，實行市場化競爭定價，充分發(fā)揮其電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)、自來水與煤氣等公用基礎設施使用效率，降低城市對外基礎設施供應成本，加快城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。五、改善城市基礎設施管護的對策據(jù)測算，各地城市用于城市基礎設施管理維護費用，占城市基礎設施建設資金的40%左右，占全社會固定資產(chǎn)4-5%。在西部城市公用設施短缺、且超負荷運行狀況下，加強城市基礎設施效用最大化，維持穩(wěn)定運行，延長使用壽命、間接增加了公用設施供給，經(jīng)濟技術消耗量遞減得到有效控制，使城市經(jīng)濟持續(xù)增長,意義十分重大。其功效不低于投資建設的效益。這一方面，加快了公共設施管養(yǎng)效率，提高了城市基礎設施管護質(zhì)量，并且在質(zhì)量、投資、進度控制上也易于市場化操作與投資成本的審計，也使城市基礎設施能高效率運行，使城市經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展。本人建議：1.每年度，制定城市市政道路、大、中型橋梁、隧道、廣場、綠化走廊以及供水、污雨處理設施的維護更新改造計劃、預算內(nèi)資金額度；定期制定城市大中型橋梁隧道廣場維護更新改造技術計劃：a.區(qū)域、面積、長度等技術規(guī)模指標；b.資金與城市基礎設施設施材料計劃量。2.西部各城市應相對固定這些企業(yè)，由長時期從事本地區(qū)市政建設企事業(yè)組織，在市政工程橋梁、隧道、道路、排水施工的本市企業(yè)承包此項工作，由于長時期從事本地區(qū)市政建設的基礎設施事業(yè)企業(yè)單位，在市政工程橋梁隧道道路排水管維護維修中具有質(zhì)量控制、質(zhì)量管理較高的專業(yè)技術水平，參與城市基礎設施維護管養(yǎng)城市資產(chǎn)的施工任務，可提高城市基礎設施管理質(zhì)量。同時也培養(yǎng)、充實、壯大了各城市市政工程本地建筑隊伍，提高城市基礎設施工程建筑隊伍的技術、經(jīng)濟管理水平。達到規(guī)范城市基礎設施建筑市場秩序，降低城市化進程中基礎設施建護成本，促進城市化進程可持續(xù)發(fā)展。3.實行維護費定額包干承包經(jīng)營責任制，有收益的經(jīng)營項目經(jīng)費逐年遞減。逐步開放城市公益設施管護建設市場，推進城市建設與經(jīng)營，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性。在城市基礎設施維護中，鼓勵社會資金、外來資本采取獨資、合資、合作、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等多種形式和方法，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎設施的管護，進一步改善城市基礎設施管護。六、推進西部城市帶建設，促進城市基礎設施建設集約化規(guī)模發(fā)展的建議改革開放以來，西部中小城市迅速發(fā)展，中心城市超前發(fā)展成為西部城市化進程的風景線，在90年代和2000年代初，相繼形成的環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲城市群以及沿長江黃金水道的城市帶，成功推動了這些地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展與城市文明普及。“十五”期間，中國城市群帶繼續(xù)發(fā)展，2004年三城市群創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到48565.2億元，按可比價格計算，比1999年增長56.1%，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值34.9%。城市群規(guī)模不斷擴大，對周邊地區(qū)輻射力進一步增強。這些城市群和城市帶吸納了大量勞動力和高技術人才，對推動中國城市化進程起到明顯的作用。因此，推進西部城市帶建設，以重點項目為主導的建設城市、發(fā)展城市體系。由于，城市化基礎設施規(guī)模不僅是個城市的規(guī)模問題，而且更重要的是其功能和質(zhì)量問題，就城市基礎設施規(guī)模而言，各地區(qū)之間差異很大，已影響到城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境與文化科技的城鄉(xiāng)一體化進程。故此，必須促進城市基礎設施建設集約化規(guī)模發(fā)展，推行“西部大中小城市帶基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模、集約化建設模式”。也是解決城市基礎設施建設與經(jīng)濟潑發(fā)展不和諧的矛盾的有效途徑。城市邊緣區(qū)是城市地域結構的一個重要組成部分，是城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化的過渡地帶,也是土地、城市基礎設施交通規(guī)模與空間利用方式最富于變化的地域?qū)嶓w，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市對外基礎設施功能優(yōu)化的理性選擇，由于所處的重要區(qū)位與城市帶的特殊地理位置，在城市化進程中最具經(jīng)濟、社會和環(huán)境的敏感性特征.以下事例就是此模式的有效探索。第一，根據(jù)規(guī)劃，將優(yōu)先發(fā)展成都平原都市群。目前我省1852個城市中，斷缺50萬至100萬人的大城市，城市等級結構很不合理。為此，以成渝經(jīng)濟圈為大格局，依托城市對外基礎設施，改進城市中觀基礎設施功能，大力構建城市邊緣區(qū)，改善城市結構不合理、交通擁擠現(xiàn)狀，勢在必行。其著力點，是以成都為中心，成綿高速公路為軸線，發(fā)展成都一個特大城市，綿陽一個大城市，德陽、江油、三臺、都江堰、崇州、彭州、邛崍、廣漢、什邡、綿竹10個中等城市，建立成德綿高新技術現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。在此基礎上，還將發(fā)展川南地區(qū)、攀西地區(qū)兩個都市群，川南都市群以瀘州、宜賓為中心，以隆大、內(nèi)筠高速公路、鐵路和長江為軸線，發(fā)展瀘州、宜賓2個大城市，合江、敘永、筠連、珙縣4個小城市。攀西地區(qū)將實行點軸開發(fā)，以攀枝花為中心，西昌為片區(qū)中心，發(fā)展攀枝花一個大城市，西昌一個中等城市；第二，規(guī)劃對全省城市體系空間布局，采用“點-軸”發(fā)展戰(zhàn)略。例如，以蘭州市為例,在2020年全省城市化水平計劃接近全國平均水平，基本形成以蘭州都市帶為核心，依據(jù)城市中觀基礎設施與宏觀基礎設施的統(tǒng)籌發(fā)展，以西隴海蘭新經(jīng)濟帶（甘肅段）為主軸，以隴東和南部（甘南、隴南）為兩翼點狀發(fā)展的“一心一軸兩翼”的省域城市體系空間格局?！耙恍摹敝笜嫿ㄒ源蟪鞘刑m州為核心的蘭州市帶，充分發(fā)揮蘭州都市帶在全省城市體系中的龍頭作用?！耙惠S”指以西隴海-蘭新經(jīng)濟帶甘肅段作為全省城市發(fā)展主軸帶。同時，依托該主軸培養(yǎng)兩條次級發(fā)展軸：①、以國道109-212、109-213連線為沿黃河經(jīng)濟帶城市發(fā)展次軸；②、以天（水）蘭（州）高速公路及國道316沿線為另一發(fā)展次軸，形成以天水為核心的市發(fā)展次軸?！皟梢怼保褐钢鬏S兩翼的隴東（以平?jīng)觥c陽為中心）和甘肅南部（以合作、武都、成縣等為中心的甘南、隴南）的廣大地區(qū)。這樣通過推進西部城市帶建設，促進城市基礎設施建設集約化規(guī)模發(fā)展，加強小中大并舉適宜的西部中心城市基礎設施建設,是城市中觀基礎設施與宏觀基礎設施的統(tǒng)籌發(fā)展模式，是城市規(guī)模合理擴張與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌