危險化學品企業(yè)承包商安全風險管控指南

危險化學品企業(yè)承包商安全風險管控指南為指導、規(guī)范全省危險化學品企業(yè)對承包商的安全管理工作，有效管控承包商作業(yè)全過程安全風險，堅決遏制各類事故發(fā)生，依據(jù)國家和省有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本指南。1承包商1.1危險化學品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的承包商，是指按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供工程建設、檢維修作業(yè)、專業(yè)服務等工作的團體或個人。1.2承包商人員，是指與承包商訂立勞動合同的人員和承包商使用的勞務派遣人員、靈活用工人員等。2承包商作業(yè)范圍2.1工程建設：包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程的建設和拆除活動。2.2檢維修作業(yè)：為了保持和恢復設備設施規(guī)定的性能而采取的技術措施，包括檢測、修理以及日常維護保養(yǎng)等。2.3專業(yè)服務：涉及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的工程管理、工程設計、工程勘察、工程監(jiān)理、設備調(diào)試、技術開發(fā)、技術咨詢、檢測、計量、物料轉(zhuǎn)運、裝卸等。3作業(yè)安全風險分析3.1企業(yè)應當組織承包商，根據(jù)作業(yè)活動情況選擇適用的辨識分析方法，對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險有害因素進行辨識，開展作業(yè)危害分析。3.2作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險有害因素包括：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素，參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）進行辨識。3.3對作業(yè)活動的風險分析，一般采用作業(yè)危害/安全分析法（JHA/JSA）進行風險分析，分析內(nèi)容包括作業(yè)所涉及的危險物質(zhì)及能量、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工器具、作業(yè)人員等方面。工藝條件、作業(yè)條件、作業(yè)方式或作業(yè)環(huán)境等發(fā)生改變時應重新進行風險分析。3.4危險化學品企業(yè)的承包商作業(yè)，大多涉及動火、受限空間、臨時用電、吊裝、高處、動土、盲板抽堵、斷路、射線等危險作業(yè)，容易引發(fā)物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、火災、爆炸、中毒和窒息等事故，必須全面準確辨識分析，不得遺漏、誤判和有偏差。4安全風險管控措施4.1企業(yè)應當組織承包商，根據(jù)風險分析的結(jié)果，從工程技術、管理、培訓教育、個體防護和應急處置等方面，制定相應的安全風險管控措施。4.2工程技術措施，包括：對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中涉及的危險有害物質(zhì)和能量進行屏蔽或隔離，對施工工藝及設備設施進—2——3—行安全設計和優(yōu)選，消除或減弱作業(yè)危害，機械化作業(yè)替代人工作業(yè)，報警和警示，監(jiān)測監(jiān)控等。4.3管理措施，包括：建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度，制定和實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程，進行全過程安全監(jiān)管，對承包商安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理等。4.4培訓教育措施，包括：企業(yè)對承包商人員進行入廠安全教育、專項安全培訓和安全措施交底等，承包商對其從業(yè)人員進行的安全培訓。4.5個體防護措施，包括：安全帽、安全帶、防護服、防護眼鏡、防護面罩、防護手套、絕緣鞋、空氣呼吸器等，滿足《個體防護裝備配備規(guī)范》（GB39800）的要求。4.6應急處置措施，包括：制定應急處置方案，設置應急疏散通道并保持暢通，配備應急救援裝備和物資，定期組織承包商開展應急演練等。5承包商安全管理制度及管控程序5.1承包商安全管理制度5.1.1企業(yè)應建立健全承包商安全管理制度，明確承包商管理的主管部門及職責，以及承包商管控程序、選擇、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、入廠（場）管理、開工準備、作業(yè)安全、考核、評估、續(xù)用、合格承包商名錄和檔案等，全程監(jiān)管承包商在企業(yè)的活動，對承包商安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。5.1.2企業(yè)制訂的承包商安全管理制度，應當符合國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的要求。5.2承包商資格預審5.2.1企業(yè)應當制定承包商準入條件，對承包商的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)提出明確要求并進行嚴格審查。審查內(nèi)容主要包括：承包商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)類別及等級、安全生產(chǎn)許可證；組織架構及現(xiàn)行的規(guī)章制度；主要負責人、項目負責人和安全管理員等人員的安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證情況；員工培訓情況；安全業(yè)績；工傷保險、意外傷害保險繳納情況等。5.2.2企業(yè)應根據(jù)審查結(jié)果，建立合格承包商名錄、檔案。5.3承包商選擇企業(yè)應明確對外委托項目所需條件，組織分析、評估發(fā)包項目風險和要求，根據(jù)項目施工類型、作業(yè)風險等情況，明確對承包商的安全管理要求，綜合評定承包商的能力，優(yōu)先選擇具有良好安全業(yè)績和表現(xiàn)的承包商。5.4簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議5.4.1簽訂項目承包合同時應同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責任，將其作為合同附件。安全生產(chǎn)管理協(xié)議的內(nèi)容至少包括：企業(yè)安全規(guī)章制度告知、雙方的工作范圍、安全責任劃分、安全管理規(guī)定、安全措施要求、安全教育培訓、應急處置、終止施工特殊條款、考核規(guī)定等。5.4.2同一作業(yè)區(qū)域有兩個或兩個以上承包商進行作業(yè)活動的，企業(yè)應組織承包商之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全職責和應采取的安全措施，各承包商應指定專職安全生產(chǎn)管—4——5—理人員開展安全檢查，協(xié)調(diào)相關工作。5.5開工前準備5.5.1開工前，企業(yè)應與承包商召開雙方協(xié)調(diào)會議，研究和落實安全生產(chǎn)管理協(xié)議中的有關要求，并指定雙方責任人員或安全管理聯(lián)系人，確定現(xiàn)場負責人。5.5.2企業(yè)應為承包商提供安全的作業(yè)條件。如：對設備、管線內(nèi)介質(zhì)有安全要求的特殊作業(yè)采用倒空、隔絕、清洗、置換等方式進行處理，對具有能量的設備設施、環(huán)境采取可靠的能量隔離措施，對放射源采取相應安全處置措施等，確保滿足相應作業(yè)安全要求。5.5.3承包商應編制安全作業(yè)規(guī)程、施工方案，并與企業(yè)共同制定現(xiàn)場處置方案，全面準確落實各項作業(yè)安全措施。企業(yè)應對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案進行審查。5.5.4企業(yè)應當會同承包商，對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)環(huán)境的安全條件進行檢查，確認工程技術、管理、培訓教育、個體防護和應急處置等安全風險管控措施全部落實到位。5.5.5承包商應在作業(yè)現(xiàn)場入口處、起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、基坑邊沿等危險部位，爆破物、有毒有害氣體和液體儲存場所，設置明顯的安全警示標志。設備、管線倒空、置換干凈后進行能量隔離。5.5.6企業(yè)應對承包商現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全措施交底，內(nèi)容至少包括：作業(yè)過程中可能存在的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危險有害因素、—6—安全措施與應急措施；作業(yè)過程中可能出現(xiàn)影響人身、環(huán)境安全的異常工況等場景時，及時終止作業(yè)、撤離人員的要求；作業(yè)票證管理、臨時用電、廠內(nèi)機動車管理等特殊要求；涉及斷路、動土作業(yè)時，應對作業(yè)現(xiàn)場的地下隱蔽工程進行交底；裝置退料、吹掃、能量隔離措施等；組織作業(yè)人員了解和熟悉現(xiàn)場環(huán)境，核實安全措施的可靠性，熟悉應急救援器材的位置及分布。5.5.7企業(yè)應督促承包商對其施工機械、工器具及配件的完好性進行確認，確保符合安全標準和作業(yè)安全要求。5.5.8承包商現(xiàn)場辦公區(qū)的設置應滿足安全要求，與作業(yè)區(qū)保持安全防護距離，并經(jīng)企業(yè)許可。5.5.9承包商在企業(yè)存放工器具及相關物料，須經(jīng)企業(yè)許可，并采取防火、防爆、防中毒等必要的安全措施。5.5.10開工前需要辦理的安全手續(xù)應按有關規(guī)定辦理完結(jié)。5.6作業(yè)過程監(jiān)督5.6.1企業(yè)應明確和落實現(xiàn)場監(jiān)督檢查的責任單位和責任人員，以及監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容、頻次、周期和違章責任、考核標準及獎懲規(guī)定等要求。5.6.2企業(yè)應核查承包商主要負責人、項目負責人、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員等是否與審查通過的人員相一致。5.6.3企業(yè)應建立對承包商的監(jiān)督檢查記錄，將查出問題告知承包商，并跟蹤問題整改過程。發(fā)現(xiàn)承包商作業(yè)人員不滿足安全要求時，應立即中止作業(yè)，采取人員更換或再培訓等措施。5.6.4承包商應嚴格執(zhí)行企業(yè)作業(yè)許可管理，涉及動火、受—7—限空間作業(yè)等特殊作業(yè)的，應滿足《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）有關規(guī)定。5.6.5特殊作業(yè)期間視頻監(jiān)控應實現(xiàn)全過程覆蓋。5.6.6作業(yè)過程中監(jiān)護人不得離開作業(yè)現(xiàn)場，確需離開作業(yè)現(xiàn)場時，應收回安全作業(yè)票，中止作業(yè)。5.6.7承包商作業(yè)活動內(nèi)容、地點等發(fā)生變化時，應履行企業(yè)變更管理程序，修改安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工方案，經(jīng)企業(yè)審核批準后實施。5.6.8企業(yè)應建立和執(zhí)行與承包商的定期溝通機制，溝通內(nèi)容主要包括：安全信息、作業(yè)變更信息（環(huán)境、作業(yè)范圍安全管理要求）、作業(yè)存在的問題及整改情況、事故事件等，協(xié)調(diào)解決作業(yè)過程中的安全問題。5.6.9因承包商作業(yè)人員違章作業(yè)導致人員傷害、設備故障等嚴重后果的，企業(yè)應當要求承包商停工整頓，并有權終止合同。5.6.10企業(yè)應將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故事件，納入本企業(yè)事故事件進行管理。5.7評估5.7.1企業(yè)應定期對承包商安全業(yè)績進行評估，評估內(nèi)容至少包括：在承包商選擇階段，以量化評估方式對承包商資質(zhì)、安全業(yè)績、安全管理、施工專項方面等進行評估；在項目實施階段，對承包商培訓、技術措施、安全措施、遵章守紀等情況進行定期評估；項目驗收評估。項目結(jié)束后，對承包商全過程表現(xiàn)進行綜合評估。5.7.2企業(yè)應將評估結(jié)果作為承包商續(xù)聘的依據(jù)，及時淘汰業(yè)績不達標的承包商。6承包商人員管理6.1人員資格要求6.1.1無從事作業(yè)所涉及的職業(yè)禁忌，行為能力滿足安全作業(yè)和應急處置要求，并按規(guī)定要求進行健康檢查；6.1.2與承包商具有合法的勞動關系；6.1.3主要負責人、項目負責人和安全管理人員等取得安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員取得相應的作業(yè)操作證。6.1.4企業(yè)根據(jù)實際需要規(guī)定的其他資格要求。6.2安全培訓6.2.1承包商自主安全培訓。承包商應在入廠（場）前開展自主安全培訓，并向企業(yè)提供入廠（場）作業(yè)人員的安全培訓及考核合格書面材料；在作業(yè)過程中嚴格落實“晨會”制度。承包商存在人員變更、作業(yè)工藝和設備變更、作業(yè)方案變更、作業(yè)環(huán)境變化的，應對作業(yè)人員進行相應的安全培訓，經(jīng)考核合格后上崗作業(yè)，并報企業(yè)備案。6.2.2企業(yè)安全培訓。企業(yè)應當對承包商人員進行入廠安全教育及作業(yè)現(xiàn)場安全培訓，并考核合格，建立安全培訓臺賬。入廠安全教育應至少包括以下內(nèi)容：企業(yè)安全規(guī)章制度；作業(yè)區(qū)域情況；作業(yè)現(xiàn)場的危險、有害因素；作業(yè)現(xiàn)場的安全和應急處置要求；作業(yè)許可管理要求；典型事故案例；車輛安全規(guī)定；門禁—8——9—和保衛(wèi)要求；法律法規(guī)要求的其他內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場安全培訓，應當結(jié)合安全措施交底進行。6.3入廠（場）管理6.3.1嚴禁未經(jīng)入廠安全教育及作業(yè)現(xiàn)場安全培訓的人員進入生產(chǎn)廠區(qū)作業(yè)。6.3.2作業(yè)現(xiàn)場原則上實行封閉管理，人員和車輛進出現(xiàn)場必須持有效證件；無法做到封閉化管理的，應設置警示帶，劃定警戒區(qū)，安排專人現(xiàn)場管理，禁止無關人員和車輛隨意進出。6.3.3企業(yè)應對承包商入廠人員進行登記備案，根據(jù)人數(shù)和施工期限辦理入廠證，保證人證相符。承包商人員應遵守門禁管理制度，憑證入廠及進入作業(yè)現(xiàn)場。6.4作業(yè)過程人員管控6.4.1企業(yè)應當安排監(jiān)護人對特殊作業(yè)進行全程監(jiān)護；對其他作業(yè)，根據(jù)作業(yè)危險程度進行全程監(jiān)護或者重要時段、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)護。6.4.2承包商應當加強對作業(yè)人員的管控，指定專職安全生產(chǎn)管理人員開展安全檢查，協(xié)調(diào)相關工作，必要時安排監(jiān)護人與企業(yè)監(jiān)護人共同監(jiān)護。6.4.3作業(yè)人員進入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，只能在規(guī)定的作業(yè)區(qū)域進行作業(yè)活動，未經(jīng)許可不得擅自進入其他區(qū)域和場所，不得擅動與作業(yè)活動無關的設備設施。6.4.4推廣應用人員自動定位、智能視頻監(jiān)控、人臉識別、電子圍欄、人員培訓考核結(jié)果信息比對