第四章公共部門人力戰(zhàn)略管理xin

大眾傳媒：電視、雜志、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，新浪網(wǎng)（）國(guó)研網(wǎng)（）中國(guó)政治學(xué)網(wǎng)（）第一頁，共75頁。找一篇有關(guān)感興趣的方向（培訓(xùn)）的近期“綜述”或者最重要的著作，根據(jù)它后面提供的參考文獻(xiàn)，按圖索驥，盡量找來并逐一閱讀。比較權(quán)威的中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（全文數(shù)據(jù)庫）文獻(xiàn)有《公共行政》、《中國(guó)行政管理》、《管理科學(xué)》等第二頁，共75頁。

第四章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理第三頁，共75頁。

運(yùn)籌帷幄，決勝千里

假設(shè)你是某組織的人力資源部部長(zhǎng)，當(dāng)我們談到為組織制定人力資源戰(zhàn)略時(shí)，你考慮的是什么？

？人力資源戰(zhàn)略第四頁，共75頁。案例1夏普科制造公司的營(yíng)銷經(jīng)理馬克在每周經(jīng)理例會(huì)上說；“我有個(gè)好消息，我們可以與麥多德公司簽訂一大筆合同。我們所要做的就是在一年而不是兩年內(nèi)完成該計(jì)劃。我們能夠做到?！比欢肆Y源經(jīng)理琳達(dá)說：“我們現(xiàn)有的工人并不具備按公司的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品所需的專業(yè)知識(shí)。在原來兩年的計(jì)劃進(jìn)度表中，我們?cè)?jì)劃對(duì)現(xiàn)有工人逐步進(jìn)行培訓(xùn)。但是按現(xiàn)在這個(gè)新的時(shí)間表，我們將不得不到勞動(dòng)力市場(chǎng)上招聘那些具有該方面工作經(jīng)驗(yàn)的工人。如我們要在一年而不是兩年中完成這一計(jì)劃，人力資源成本將大幅度上升。由于有這些約束條件，這個(gè)計(jì)劃的效益會(huì)好嗎?第五頁，共75頁。案例2：溫水煮青蛙第六頁，共75頁。人力資源戰(zhàn)略管理的含義和意義；如何制定人力資源戰(zhàn)略管理過程；人力資源戰(zhàn)略分析的基本思想；戰(zhàn)略分析的方法；

第四章公共部門人力資源戰(zhàn)略管理第七頁，共75頁。第一節(jié)戰(zhàn)略管理概述第八頁，共75頁。一、相關(guān)概念1.什么是戰(zhàn)略？

戰(zhàn)略是與組織使命和愿景相關(guān)聯(lián)的長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期,它確定組織一定時(shí)期全局性發(fā)展方向、目標(biāo)、政策、任務(wù)以及資源調(diào)配優(yōu)先次序及活動(dòng)程序。

第九頁，共75頁。明茨伯格的戰(zhàn)略5P定義

明茨伯格提出企業(yè)戰(zhàn)略是由五種規(guī)范的定義闡述的,即計(jì)劃（Plan）、計(jì)謀（Ploy）、模式（Pattern）、定位（Position）和觀念（Perspective），這構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略的“5P”。這五個(gè)定義從不同角度對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略這一概念進(jìn)行了闡述。第十頁，共75頁。計(jì)劃（從指導(dǎo)未來發(fā)展的角度看）戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，是指企業(yè)用各種精心構(gòu)建的行動(dòng)或一套準(zhǔn)則來處理各種情況。戰(zhàn)略是保證企業(yè)基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的、綜合的、總體的計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)定義，戰(zhàn)略具有兩個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略是在企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前制定的；（2）戰(zhàn)略是有意識(shí)、有目的地開發(fā)和制定的計(jì)劃。第十一頁，共75頁。案例

2001年北京成功地申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，為了奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，北京市將會(huì)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、體育場(chǎng)所的建設(shè)，以及城市住宅的建設(shè)，這些對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的好處是不言而喻的，尤其是北京市的建筑企業(yè)，將會(huì)迎來巨大的發(fā)展商機(jī)。某公司看到這一商機(jī)，提前購入了北京某城建上市公司的股票，以期從該上市公司股票的升值中獲利。此戰(zhàn)略即是一種計(jì)劃第十二頁，共75頁。計(jì)謀（從競(jìng)爭(zhēng)的角度看）

戰(zhàn)略是一種計(jì)謀，是指企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或令競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利地位及受到威脅的智謀。這種計(jì)謀是有準(zhǔn)備和意圖的。第十三頁，共75頁。案例

某企業(yè)得知競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手想要擴(kuò)大生產(chǎn)能力時(shí)，該企業(yè)便提出自己的戰(zhàn)略是擴(kuò)大廠房面積和生產(chǎn)能力。由于該企業(yè)資金雄厚、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)異，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手自知無力競(jìng)爭(zhēng)，便會(huì)放棄擴(kuò)大生產(chǎn)能力的設(shè)想。然而，一旦對(duì)手放棄了原計(jì)劃，企業(yè)卻并不一定要將擴(kuò)大能力的戰(zhàn)略付諸實(shí)施。此戰(zhàn)略即是一種威脅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的計(jì)謀。第十四頁，共75頁。模式（從過去發(fā)展歷程的角度看）

戰(zhàn)略是一種模式，是指戰(zhàn)略是一系列行動(dòng)的模式或行為模式，或者是與企業(yè)行為相一致的模式。即戰(zhàn)略應(yīng)包括由計(jì)劃導(dǎo)致的行為，無論企業(yè)是否事先制定了戰(zhàn)略，只要有具體的經(jīng)營(yíng)行為，就有事實(shí)上的戰(zhàn)略。第十五頁，共75頁。案例

香港中策投資集團(tuán)有限公司從1992年5月開始，從收購太原市橡膠廠開始對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行成片、成行業(yè)“打捆式”的參股、控股合資和改造，然后利用國(guó)際財(cái)團(tuán)的金融操作手段，在國(guó)際資本市場(chǎng)“出售”，以求牟利。

此戰(zhàn)略即是一種模式。第十六頁，共75頁。定位（從產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)的層次看

戰(zhàn)略是一種定位，是指企業(yè)采用何種措施來適應(yīng)所處的外部環(huán)境。即戰(zhàn)略的定位觀認(rèn)為，戰(zhàn)略是幫助企業(yè)確定自己在市場(chǎng)中的位置，并據(jù)此正確配置資源，從而形成企業(yè)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源與外部環(huán)境的力量。第十七頁，共75頁。案例（1）耐克公司只從事營(yíng)銷研究與開發(fā)活動(dòng)，其他活動(dòng)都進(jìn)行外包或外購。此戰(zhàn)略即是一種定位。（2）2000年，利郎正式定位“商務(wù)休閑男裝”，憑借“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單”的品牌定位，一舉奠定了其在男裝行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。此戰(zhàn)略即是一種定位。第十八頁，共75頁。觀念（從企業(yè)層次看

戰(zhàn)略是一種觀念，是指通過戰(zhàn)略形成企業(yè)共同的期望、認(rèn)識(shí)和行為。

戰(zhàn)略觀念通過個(gè)人的期望和行為而形成共享，變成企業(yè)共同的期望和行為。第十九頁，共75頁。案例

Google公司長(zhǎng)期堅(jiān)守的信念是：工作賦予挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)帶來快樂。Google公司重視團(tuán)隊(duì)成績(jī)，并以促成公司全面成功的個(gè)人成就為榮。公司對(duì)活力四射、熱情洋溢的員工們寄予厚望，他們背景不同，卻為工作、娛樂和生活賦予了非凡的創(chuàng)意。員工的工作氛圍非常輕松，在排隊(duì)等咖啡的過程中、小組會(huì)議上或健身房中，新的想法不斷涌現(xiàn)，并以令人目眩的速度在彼此之間交流、測(cè)試，然后投入實(shí)際應(yīng)用，這些新想法往往會(huì)催生出在全世界范圍內(nèi)廣泛使用的新項(xiàng)目，也推動(dòng)了公司的成功。此戰(zhàn)略即是一種觀念。第二十頁，共75頁。2.什么是戰(zhàn)略管理？

為適應(yīng)環(huán)境的變化,謀求組織長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力,組織有意識(shí)地通過對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的分析和判斷,而對(duì)其目標(biāo)以及發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃\實(shí)施\控制和評(píng)價(jià)的行動(dòng)過程.第二十一頁，共75頁。

※戰(zhàn)略管理首先是對(duì)組織未來一定時(shí)期發(fā)展的愿景予以確定和描述，注重組織整體性目標(biāo)；※戰(zhàn)略管理具有全局性和綜合性；※戰(zhàn)略管理在界定組織內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)組織面對(duì)的危機(jī)以及尋求組織長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)遇和能力；※戰(zhàn)略管理是組織一項(xiàng)持續(xù)性和循環(huán)性的活動(dòng)，使組織具有長(zhǎng)期性的適應(yīng)環(huán)境的能力；第二十二頁，共75頁。3.人力資源戰(zhàn)略管理？是組織戰(zhàn)略管理的主要組成部分是組織戰(zhàn)略管理得以實(shí)施的一種手段第二十三頁，共75頁。二、公共部門需要

人力資源戰(zhàn)略管理的意義

公共部門需要戰(zhàn)略管理嗎？第二十四頁，共75頁。1.企業(yè)組織實(shí)施戰(zhàn)略管理的目標(biāo)

※

戰(zhàn)略管理發(fā)源于市場(chǎng)處于高度競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)組織。

※提升企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)的能力－內(nèi)外部環(huán)境變遷、市場(chǎng)變化；※加強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力－資源的配置、儲(chǔ)存和培養(yǎng)；

※戰(zhàn)略管理下的組織是開放的組織，不斷調(diào)適自身和尋求變革、創(chuàng)新的組織。第二十五頁，共75頁。2公共部門需要戰(zhàn)略管理嗎？

※提升和強(qiáng)化政府國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力；※加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境變遷的適應(yīng)機(jī)制；※使政府及其領(lǐng)導(dǎo)人能夠建立系統(tǒng)、整體、發(fā)展的觀念，協(xié)調(diào)短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益，維持國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力，以滿足公共利益。第二十六頁，共75頁。政府戰(zhàn)略管理分為兩個(gè)重要部分：一是對(duì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略管理；二是政府部門自身的成長(zhǎng)的戰(zhàn)略管理。特點(diǎn)：與社會(huì)發(fā)展一致全局性是一種持續(xù)性工具核心目標(biāo)是提升政府能力

第二十七頁，共75頁。3人力資源戰(zhàn)略管理對(duì)公共部門的價(jià)值有助于更理性地對(duì)待其人事管理事務(wù)及過程為公共部門人力資源管理活動(dòng)指引方向使公共部門更注重與時(shí)俱進(jìn)與長(zhǎng)期人力資源開發(fā)突出公職人員核心能力與綜合素質(zhì)挖掘在人才成長(zhǎng)中的重要地位成為推動(dòng)公共部門變革的重要?jiǎng)恿χ坏诙隧摚?5頁。三、有關(guān)戰(zhàn)略管理的基本思路(一些基本思想)第二十九頁，共75頁。戰(zhàn)略管理的不同學(xué)派及其理念第一階段：理性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)※設(shè)計(jì)學(xué)派：戰(zhàn)略形成為一個(gè)概念作用的過程；※計(jì)劃學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)正式的過程；※定位學(xué)派：戰(zhàn)略形成作為一個(gè)分析的過程；

第二階段：戰(zhàn)略認(rèn)知過程※企業(yè)家學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)預(yù)測(cè)的過程；※認(rèn)識(shí)學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)心理過程；※學(xué)習(xí)學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)應(yīng)急過程；※權(quán)力學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)協(xié)商過程；※文化學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)集體思維的過程；※環(huán)境學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)反應(yīng)過程；

第三階段：綜合

※結(jié)構(gòu)學(xué)派：戰(zhàn)略形成看作一個(gè)變革過程。第三十頁，共75頁。第一階段：理性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)組織和分析人員是理性的外部環(huán)境可控的,可分析的戰(zhàn)略形成是一個(gè)有意識(shí)的、深思熟慮的思維過程第三十一頁，共75頁。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)學(xué)派設(shè)計(jì)學(xué)派為哈佛大學(xué)商學(xué)院首創(chuàng)，其基本模型是著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部環(huán)境的分析與評(píng)價(jià)，認(rèn)為戰(zhàn)略形成是一個(gè)有意識(shí)的、深思熟慮的思維過程，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)明確化、清晰化認(rèn)識(shí)、個(gè)性化。但問題在于有時(shí)將思維和行動(dòng)分離。象征動(dòng)物：蜘蛛第三十二頁，共75頁。戰(zhàn)略計(jì)劃學(xué)派計(jì)劃學(xué)派十分注重戰(zhàn)略形成過程中的依次推進(jìn)的階段，清晰每一步戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)，可視為對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃操作的貢獻(xiàn)：目標(biāo)確定階段、外部審查階段、內(nèi)部審查階段、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)階段、戰(zhàn)略運(yùn)用階段、為整個(gè)過程制定流程計(jì)劃。是一套戰(zhàn)略控制進(jìn)程。但是這個(gè)過程過于突出參謀部門的作用，預(yù)設(shè)問題，過于程式化。象征動(dòng)物：松鼠第三十三頁，共75頁。戰(zhàn)略定位學(xué)派孫子兵法即為戰(zhàn)略定位學(xué)派，廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)在高度的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與識(shí)別威脅者的重要性－博弈論與戰(zhàn)略。關(guān)注利害關(guān)系人（Stakeholders）和影響戰(zhàn)略因素的矩陣，注重在戰(zhàn)略形成過程中咨詢的作用－數(shù)據(jù)論據(jù)的作用，實(shí)際上是戰(zhàn)略分析。象征動(dòng)物：水牛第三十四頁，共75頁。第二階段：戰(zhàn)略認(rèn)知過程

充分理性不存在戰(zhàn)略過程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整的過程第三十五頁，共75頁。

戰(zhàn)略企業(yè)家學(xué)派（s）企業(yè)家學(xué)派以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的預(yù)見能力和開發(fā)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，將遠(yuǎn)見看作是一個(gè)劇本。建立組織未來的遠(yuǎn)見，創(chuàng)建具有號(hào)召力的目標(biāo)，預(yù)見組織未來發(fā)展的形態(tài)。名言是：“在討論方向之前，讓我們先花點(diǎn)時(shí)間考慮一下使命和遠(yuǎn)見?！毕笳鲃?dòng)物：狼第三十六頁，共75頁。戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)學(xué)派(s)認(rèn)識(shí)學(xué)派和學(xué)習(xí)學(xué)派都是將戰(zhàn)略的形成看作是一個(gè)認(rèn)知漸進(jìn)推進(jìn)的過程，是目標(biāo)不斷構(gòu)建和完善的過程。它建立在人的有限理性和構(gòu)建主義的基礎(chǔ)上。

象征動(dòng)物：貓頭鷹它要求：認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略并非一個(gè)線性過程；尋求戰(zhàn)術(shù)變換和部分方案的解決；建立試驗(yàn)和責(zé)任制度和有意識(shí)的彈性結(jié)構(gòu)。逐步發(fā)展出應(yīng)急戰(zhàn)略。與學(xué)習(xí)型組織的思考是一致的。在實(shí)踐和學(xué)習(xí)中不斷完善戰(zhàn)略。象征動(dòng)物：猴子第三十七頁，共75頁。戰(zhàn)略權(quán)力學(xué)派權(quán)力學(xué)派將戰(zhàn)略制定看作是一個(gè)政治過程，看作是尋求合作、聯(lián)盟和控制戰(zhàn)略。它特別關(guān)注組織內(nèi)不同的利益以及價(jià)值觀的差異，戰(zhàn)略制定就是對(duì)稀有資源的配置，說明誰將獲得這些稀有資源－政治利益目標(biāo)－利益相關(guān)者分析－討價(jià)還價(jià)過程。象征動(dòng)物：獅子第三十八頁，共75頁。戰(zhàn)略文化學(xué)派如同其名稱，將文化因素作為一種重要資源，特別突出識(shí)別不同群體和階層的文化背景、需求特性和價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)多元化的需要。將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中的文化變遷視為組織重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)塑造組織的文化氛圍－集體思維。象征動(dòng)物：孔雀第三十九頁，共75頁。戰(zhàn)略環(huán)境學(xué)派環(huán)境學(xué)派強(qiáng)調(diào)組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，它們從生態(tài)學(xué)意義上理解組織戰(zhàn)略發(fā)展，因此，戰(zhàn)略制定要反應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)習(xí)慣的壓力。明確組織是由穩(wěn)定到動(dòng)態(tài)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由一體到差異性的過程。比較忽視組織領(lǐng)導(dǎo)者的意志。象征動(dòng)物：鴕鳥第四十頁，共75頁。

第三階段：戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)學(xué)派結(jié)構(gòu)學(xué)派認(rèn)為，在特定的背景和階段，組織會(huì)采取某一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，在被一些哪怕是偶然的因素影響下，組織結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生量的改變，隨時(shí)間推移，自我整理，形成組織發(fā)展周期。戰(zhàn)略即是這個(gè)過程隨情形變化而采取的計(jì)劃、模式、策略等。自上而下地改變和自上而下的改變。象征動(dòng)物：變色龍第四十一頁，共75頁。公共部門戰(zhàn)略管理過程第二節(jié)公共部門人力資源戰(zhàn)略分析第四十二頁，共75頁。

反饋實(shí)施外部環(huán)境分析

制定任建立長(zhǎng)制定選制定政策配置評(píng)價(jià)務(wù)陳述期目標(biāo)擇戰(zhàn)略年度目標(biāo)資源業(yè)績(jī)

實(shí)施內(nèi)部

環(huán)境分析戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略評(píng)價(jià)第四十三頁，共75頁。一、公共部門人力資源戰(zhàn)略分析的含義通過對(duì)組織內(nèi)外部環(huán)境的分析，識(shí)別組織自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),識(shí)別組織正和將面臨的機(jī)會(huì)和威脅.第四十四頁，共75頁。流程界定組織外部環(huán)境－找到生存機(jī)會(huì)界定內(nèi)部環(huán)境的狀況和差距在此基礎(chǔ)上評(píng)估現(xiàn)有能力和狀況確定組織目標(biāo)和使命定位第四十五頁，共75頁。二戰(zhàn)略分析的工具SWOT分析

SWOT分析是界定組織內(nèi)外部環(huán)境的基本分析方法，它要求組織通過分析，了解自身在內(nèi)外部環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)（strength）與弱勢(shì)（weakness），在此基礎(chǔ)上，掌握并控制組織發(fā)展的機(jī)會(huì)（opportunity），規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)（threats），從而獲得滿意的戰(zhàn)略規(guī)劃方案。第四十六頁，共75頁。步驟:1.組織內(nèi)外部環(huán)境分析

(1)界定外部環(huán)境是戰(zhàn)略制定過程中十分重要的一環(huán)，其基本任務(wù)是明確組織在與外部環(huán)境的互動(dòng)中，組織所處的地位和位置。(2)界定內(nèi)部環(huán)境第四十七頁，共75頁。2.評(píng)估現(xiàn)有能力和狀況

S優(yōu)勢(shì)（strength）是組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，具體包括：有利的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；充足的財(cái)政來源；良好的企業(yè)形象；技術(shù)力量；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)品質(zhì)量；市場(chǎng)份額；成本優(yōu)勢(shì)；廣告攻勢(shì)等。W弱勢(shì)（weakness）也是組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素，具體包括：設(shè)備老化；管理混亂；缺少關(guān)鍵技術(shù)；研究開發(fā)落后；資金短缺；經(jīng)營(yíng)不善；產(chǎn)品積壓；競(jìng)爭(zhēng)力差等。O機(jī)會(huì)（opportunity）是組織機(jī)構(gòu)的外部因素，具體包括：新產(chǎn)品；新市場(chǎng)；新需求；外國(guó)市場(chǎng)壁壘解除；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手失誤等。

T可能的風(fēng)險(xiǎn)（threats）也是組織機(jī)構(gòu)的外部因素，具體包括：新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；替代產(chǎn)品增多；市場(chǎng)緊縮；行業(yè)政策變化；經(jīng)濟(jì)衰退；客戶偏好改變；突發(fā)事件等。第四十八頁，共75頁。SW，主要用來分析內(nèi)部條件；

內(nèi)部環(huán)境因素包括優(yōu)勢(shì)因素和弱點(diǎn)因素，它們是公司在其發(fā)展中自身存在的積極和消極因素，屬主動(dòng)因素。

OT，主要用來分析外部條件。

外部環(huán)境因素包括機(jī)會(huì)因素和威脅因素，它們是外部環(huán)境對(duì)公司的發(fā)展直接有影響的有利和不利因素，屬于客觀因素。

第四十九頁，共75頁。表1-1

SWOT示意圖

第五十頁，共75頁。組合：

SO優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)面利用外部機(jī)會(huì)以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。從制定戰(zhàn)略來說，這是任何組織追求的目標(biāo)，第二種是實(shí)際上，這是當(dāng)外部環(huán)境中具有的組織發(fā)展的機(jī)會(huì)時(shí)，以利用這一機(jī)會(huì)達(dá)到發(fā)展為目標(biāo)指向和契機(jī)，來進(jìn)行組織內(nèi)部的更新。WO弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略。指利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。通常，是在這樣一種情況下使用這一戰(zhàn)略，即組織存在著外部的機(jī)會(huì)，但內(nèi)部卻存在著弱點(diǎn)，妨礙著外部機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。ST優(yōu)勢(shì)——威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。WT弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。是一種防御性戰(zhàn)略。如果一個(gè)處于內(nèi)部有許多弱點(diǎn)而外部又面臨大量威脅境地的組織，往往對(duì)外界機(jī)會(huì)的利用效率是很低的。

第五十一頁，共75頁。案例1：星巴克SWOT分析：

優(yōu)勢(shì)－星巴克集團(tuán)的盈利能力很強(qiáng)，收入超過6億美元。

劣勢(shì)－星巴克以產(chǎn)品的不斷改良與創(chuàng)新而聞名。（可以理解為產(chǎn)品線的不穩(wěn)定）

機(jī)會(huì)－新產(chǎn)品與服務(wù)的推出，例如在展會(huì)銷售咖啡。

威脅－咖啡和奶制品成本的上升。

第五十二頁，共75頁。案例1：

沃爾瑪（Wal-Mart）SWOT分析

優(yōu)勢(shì)－沃爾瑪是著名的零售業(yè)品牌，它以物美價(jià)廉、貨物繁多和一站式購物而聞名。沃爾瑪?shù)匿N售額在近年內(nèi)有明顯增長(zhǎng),并且在全球化的范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)張.(例如,它收購了英國(guó)的零售商ASDA)沃爾瑪?shù)囊粋€(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是由先進(jìn)的信息技術(shù)所支持的國(guó)際化物流系統(tǒng).例如,在該系統(tǒng)支持下,每一件商品在全國(guó)范圍內(nèi)的每一間賣場(chǎng)的運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存等物流信息都可以清晰地看到。信息技術(shù)同時(shí)也加強(qiáng)了沃爾瑪高效的采購過程。沃爾瑪?shù)囊粋€(gè)焦點(diǎn)戰(zhàn)略是人力資源的開發(fā)和管理。優(yōu)秀的人才是沃爾瑪在商業(yè)上成功的關(guān)鍵因素，為此沃爾瑪投入時(shí)間和金錢對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行培訓(xùn)并建立忠誠(chéng)度。劣勢(shì)－雖然沃爾瑪擁有領(lǐng)先的IT技術(shù)，但是由于它的店鋪布滿全球，這種跨度會(huì)導(dǎo)致某些方面的控制力不夠強(qiáng)。因?yàn)槲譅柆數(shù)纳唐泛w了服裝、食品等多個(gè)部門，它可能在適應(yīng)性上比起更加專注于某一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在劣勢(shì)。該公司是全球化的，但是目前只開拓了少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)。

第五十三頁，共75頁。機(jī)會(huì)Opportunities采取收購、合并或者戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式與其他國(guó)際零售商合作，專注于歐洲或者大中華區(qū)等特定市場(chǎng)。沃爾瑪?shù)馁u場(chǎng)當(dāng)前只開設(shè)在在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家內(nèi)。因此，拓展市場(chǎng)（如中國(guó)，印度）可以帶來大量的機(jī)會(huì)。沃爾瑪可以通過新的商場(chǎng)地點(diǎn)和商場(chǎng)形式來獲得市場(chǎng)開發(fā)的機(jī)會(huì)。更接近消費(fèi)者的商場(chǎng)和建立在購物中心內(nèi)部的商店可以使過去僅僅是大型超市的經(jīng)營(yíng)方式變得多樣化。沃爾瑪?shù)臋C(jī)會(huì)存在于對(duì)現(xiàn)有大型超市戰(zhàn)略的堅(jiān)持。威脅Threats沃爾瑪在零售業(yè)的領(lǐng)頭羊地位使其成為所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的趕超目標(biāo)。沃爾瑪?shù)娜蚧瘧?zhàn)略使其可能在其業(yè)務(wù)國(guó)家遇到政治上的問題。多種消費(fèi)品的成本趨向下降，原因是制造成本的降低。造成制造成本降低的主要原因是生產(chǎn)外包向了世界上的低成本地區(qū)。這導(dǎo)致了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并在一些領(lǐng)域內(nèi)造成了通貨緊縮。惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)威脅。第五十四頁，共75頁。案例：用SWOT分析法分析國(guó)內(nèi)一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（為便于分析，暫不考慮人文、政治等因素）。S：強(qiáng)項(xiàng)，優(yōu)勢(shì)（外部）在國(guó)內(nèi)外有一定的知名度，是層次較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，具有幾項(xiàng)培訓(xùn)的資格。（內(nèi)部）有一部分素質(zhì)較好、積極肯干的員工；有一批國(guó)外贈(zèng)送的設(shè)備（交通工具、計(jì)算機(jī)、教學(xué)設(shè)備等），這些設(shè)備質(zhì)量較好；受訓(xùn)人員層次較高，有政府官員、也有企業(yè)管理者。W：弱項(xiàng)，劣勢(shì)（外部）顧客面較窄，僅限于政府官員和部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；在一些培訓(xùn)班的組織上受制約較多；沒有形成自己的網(wǎng)絡(luò)，信息反饋少；沒有在外面叫得響的、具有自己特色的產(chǎn)品；對(duì)外宣傳力度不夠，對(duì)外聯(lián)絡(luò)不夠廣泛、主動(dòng)。（內(nèi)部）少部分人員自身素質(zhì)不高，達(dá)不到現(xiàn)代培訓(xùn)的要求，缺少自己的師資力量，沒有能夠承擔(dān)高層次講課的教師；單位的福利差些，人員的數(shù)量和工作所需相比多了些。另外，行政后勤人員多于培訓(xùn)人員，大鍋飯的意識(shí)較濃，管理還不夠完善。O：機(jī)會(huì)，機(jī)遇（外部）國(guó)內(nèi)外有不少單位希望同該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立友好關(guān)系，進(jìn)行資助并建立合作項(xiàng)目；國(guó)內(nèi)的高層次培訓(xùn)需求量大，培訓(xùn)市場(chǎng)大。有不少單位希望接受高級(jí)管理強(qiáng)化培訓(xùn)，并到國(guó)外進(jìn)行實(shí)地考察、研究。（內(nèi)部）已有許多待開發(fā)的項(xiàng)目，包括和國(guó)外的合作項(xiàng)目；有能夠開拓創(chuàng)新的人，有能力執(zhí)行國(guó)內(nèi)、外的項(xiàng)目；還可以進(jìn)行多方位的開發(fā)，如出教材、拍電視片、建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)；有可開發(fā)的大市場(chǎng)，也可以創(chuàng)造出較好的產(chǎn)品。第五十五頁，共75頁。T：威脅，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（外部）國(guó)家又成立了一家類似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并給予較大的投入，如人員、資金等；許多省、市、自治區(qū)和各部、委相繼成立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行行業(yè)管理培訓(xùn)；這些機(jī)構(gòu)都在擴(kuò)大自己的市場(chǎng)，尋找自己的顧客；培訓(xùn)課程的內(nèi)容雷同或相似。（內(nèi)部）產(chǎn)品單一，質(zhì)量和內(nèi)容有待根據(jù)發(fā)展和現(xiàn)時(shí)需求而提高。自滿感較強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位；管理機(jī)制未進(jìn)一步理順，少部分人員由于福利較差而不穩(wěn)定；工作量安排不合理；激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全。沒有自己的CI（企業(yè)文化）和中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。第五十六頁，共75頁。3、確定組織目標(biāo)和使命定位

※組織的中期目標(biāo)：外部：組織面對(duì)的公眾群體（顧客群體細(xì)分）、服務(wù)和產(chǎn)品的性質(zhì)、公眾期望值和需求分析；內(nèi)部：資源狀況分析、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)；組織的活動(dòng)宗旨；業(yè)務(wù)任務(wù)界定；組織的愿景?！M織的行動(dòng)策略※組織的應(yīng)急方案和準(zhǔn)備預(yù)案第五十七頁，共75頁。應(yīng)該采取以下措施來完成發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)（l）設(shè)立單位的CI（企業(yè)文化）和整體發(fā)展理念。目標(biāo)如何設(shè)定，要由全體職工討論決定，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭實(shí)施，從點(diǎn)滴入手，建立、發(fā)展、完善企業(yè)自身的形象。（2）認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，劃分好自己的市場(chǎng)，找準(zhǔn)自己的顧客群，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。（3）建立一支有效的課題隊(duì)伍，針對(duì)目前市場(chǎng)所需，設(shè)置一套好的教材和案例。（4）建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，敢于并勝任高層次的課程。（5）利用自身的優(yōu)勢(shì)，迅速同國(guó)內(nèi)外建立新的、有特色的合作項(xiàng)目。（6）在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，注意較大幅度地提高經(jīng)濟(jì)效益，并將其中相當(dāng)一部分作為再發(fā)展資金。（7）建立有效的激勵(lì)制度和管理發(fā)展制度。最關(guān)鍵，那就是要調(diào)整機(jī)構(gòu)，起用能人，并設(shè)重獎(jiǎng)，激勵(lì)員工為單位的發(fā)展做貢獻(xiàn)。第五十八頁，共75頁。三/影響戰(zhàn)略形成的重要因素

A外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響因素

所處的政治、法律、國(guó)際環(huán)境

B內(nèi)部人口技術(shù)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)的激烈組織(政府)因素文化

收集信息，對(duì)現(xiàn)有人力資源狀況作出分析第五十九頁，共75頁。案例1社會(huì)發(fā)展趨勢(shì):信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，要求政府人員年輕化、智能化報(bào)道：人事部在成都召開的“黨政機(jī)關(guān)考試錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會(huì)議”上了解到，我國(guó)公務(wù)員中約有38％是未經(jīng)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，其中相當(dāng)一部分不是大學(xué)畢業(yè)生。人事部提供的資料顯示，目前我國(guó)接受過高等教育的人口比例仍然比較低，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比還有較大差距。要堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的選人制度，進(jìn)一步加大從高校畢業(yè)生中考試錄取公務(wù)員的力度。第六十頁，共75頁。案例2：港府4月暫停招聘公務(wù)員

政府資料顯示，目前公務(wù)員的薪酬約占港府營(yíng)運(yùn)開支的四分之一。配合政府在2006至2007年削減經(jīng)常開支200億港元的目標(biāo)，施政報(bào)告提出了精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的建議，包括到2006至2007年度將公務(wù)員的編制從現(xiàn)在大約17.8萬個(gè)，削減為大約16萬個(gè)，削減幅度約一成。在資源增值計(jì)劃下所作出的努力，包括為政府節(jié)省開支達(dá)60億港元，削減近一成的編制及確保服務(wù)質(zhì)量等，行政長(zhǎng)官在施政報(bào)告中都表示了贊賞。香港特區(qū)公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)王永平14日表示，從2003年4月1日開始，特區(qū)政府將全面暫停招聘公務(wù)員，并盡快推行第二輪自愿推休計(jì)劃。第六十一頁，共75頁。第六十二頁，共75頁。第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃第六十三頁，共75頁。人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

組織根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與近期目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)，科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析自己在變化環(huán)境中的人力資源的供給和需求情況，制定必要的政策和措施以確保自身在需要的時(shí)間和需要的崗位上獲得各種需要的人才（包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面）并使組織和個(gè)體得到長(zhǎng)期利益的過程。一、概念第六十四頁，共75頁。二、內(nèi)容2員工信息1組織目標(biāo)4供給預(yù)測(cè)3需求預(yù)測(cè)缺口的分析、評(píng)價(jià)可行方案的形成評(píng)價(jià)第六十五頁，共75頁。

1現(xiàn)有人力資源狀況的核查

2.預(yù)測(cè)人力資源的需求

A短期和長(zhǎng)期B全部及各個(gè)崗位

3.預(yù)測(cè)人力資源的供給

A內(nèi)部供應(yīng)B外部供應(yīng)

4制定計(jì)劃

A增加或減少勞動(dòng)力規(guī)模C發(fā)展接替計(jì)劃

B改變技能搭配D發(fā)展職業(yè)計(jì)劃

人力資源計(jì)劃第六十六頁，共75頁。三戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略實(shí)施與評(píng)估

戰(zhàn)略實(shí)施情況如何?戰(zhàn)略是否具有成本效益?對(duì)勞動(dòng)力計(jì)劃的與實(shí)際的影響各如何?戰(zhàn)略的不足是什么?在下一計(jì)劃期內(nèi)需要進(jìn)行哪些改變?第六十七頁，共75頁。示例

政策

重視對(duì)年輕人才的培養(yǎng)和使用，選聘和提拔年輕人進(jìn)入管理層

方案加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任管理干部的高級(jí)管理培訓(xùn)；

選擇優(yōu)秀一線員工接受管理培訓(xùn)及其它培訓(xùn)；

在招聘工作中向有管理經(jīng)驗(yàn)的