法治思維法治方式

法治思維法治方式第一頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日

在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中，就已經(jīng)要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。黨的十八大報(bào)告更加完整地提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。第二頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日案例一：領(lǐng)導(dǎo)站在被告席上很沒面子嗎？江蘇啟東PX項(xiàng)目引發(fā)群體性事件，市委書記被扒光，市長(zhǎng)被強(qiáng)行套上T恤，市政府大樓被沖擊。后南通市政府宣布，永遠(yuǎn)取消有關(guān)項(xiàng)目。2012年11月13日，北京平谷區(qū)蔣里莊村委會(huì)將區(qū)政府告上了法庭，要求撤銷涉案的國(guó)有土地使用證，區(qū)長(zhǎng)張吉福出庭應(yīng)訴。經(jīng)過審理，平谷法院判決區(qū)政府?dāng)≡V。第三頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日“拆遷不立案是中國(guó)特色”鄭州市中級(jí)法院立案庭副庭長(zhǎng)李小青說，是市委領(lǐng)導(dǎo)不讓立案，“現(xiàn)在拆遷案子都?xì)w市里面管”，“政府它(拆遷)存在一些問題，他們也說了通過自己的渠道解決”，“這種事就是立了案，法院也管不了”，“你也體諒我們下級(jí)的難處”。第四頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日一、“法治思維”與“法治方式”是對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求宏觀上的重大意義1.是全面建成小康社會(huì)的必然要求。2.是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的前提條件。3.我們黨依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。4.社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。第五頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日案例二：領(lǐng)導(dǎo)該如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)？某甲駕車不慎撞到某乙，向醫(yī)院墊付了全部費(fèi)用，醫(yī)院向某甲開具了預(yù)交費(fèi)收據(jù)（臨時(shí)收據(jù)）。后某乙自己辦理了出院結(jié)賬手續(xù)，將醫(yī)院正式發(fā)票帶走。因?yàn)闆]有正式發(fā)票，保險(xiǎn)公司不向某甲支付保險(xiǎn)賠償金，某甲要求醫(yī)院承擔(dān)責(zé)任。如果你是該醫(yī)院院長(zhǎng)，你準(zhǔn)備如何預(yù)防此類事件再次發(fā)生？第六頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日醫(yī)院的做法和新出現(xiàn)的情況該醫(yī)院規(guī)定，病人出院后辦理出院結(jié)賬手續(xù)時(shí)，須交回預(yù)交費(fèi)收據(jù)（臨時(shí)收據(jù)），如不能提交預(yù)交費(fèi)收據(jù)的，必須出具病人所在社區(qū)居委會(huì)證明。某人在該醫(yī)院住院期間分7次共預(yù)交1.8萬元，其中一張2千元的預(yù)交費(fèi)收據(jù)遺失，雖然這2千元有POS機(jī)刷卡憑條足以證明，但該院人員堅(jiān)持要求出具居委會(huì)證明。第七頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日該醫(yī)院規(guī)定存在以下問題：醫(yī)院有義務(wù)為病人辦理出院結(jié)賬手續(xù)，在有充分證據(jù)證明交費(fèi)情況時(shí)，仍然要求出具居委會(huì)證明于法于理都說不通。居委會(huì)對(duì)不了解的情況不出具證明。流動(dòng)人口、外地病人出具居委會(huì)證明有困難。參加醫(yī)保人員再次住院享受醫(yī)保待遇，須上一次住院已辦理出院手續(xù)。如因該醫(yī)院不辦理出院手續(xù)，導(dǎo)致病人不能享受醫(yī)保待遇，要“撿底”。第八頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日二、領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”、“法治方式”的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求（一）“法治思維”、“法治方式”的基本內(nèi)涵領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力的過程中，不斷審視其行為目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段以及程序的合法性，并運(yùn)用法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)問題進(jìn)行分析、判斷的思維習(xí)慣或思維模式。

“法治方式”，則是指領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義法治理念的基礎(chǔ)上，按照依法辦事的原則，運(yùn)用法律所創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序，處理各種社會(huì)問題、解決各種社會(huì)矛盾的方式方法。

第九頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日“法治思維”、“法治方式”包含了“法治”的價(jià)值取向“法治思維”、“法治方式”應(yīng)當(dāng)包含以人為本、以人民利益為本的價(jià)值取向。這里使用的是“法治”，而不是“法制”或“法律”，而法治本身就包含一定價(jià)值取向。摒棄法律工具主義。法律工具主義的“法律思維”、“法律手段”不是首先考慮增進(jìn)人民福祉，而是用于實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體的目標(biāo)。第十頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）“法治思維”、“法治方式”的內(nèi)在要求1.目的合法是前提。符合立法原旨，符合立法目的。2.權(quán)限合法是依據(jù)。公權(quán)“法無授權(quán)不得為”；私權(quán)“法不禁止即自由”。3.程序合法是路徑?！叭魏稳瞬蛔鲎约喊讣姆ü佟?；“對(duì)任何人做出不利行為時(shí),應(yīng)當(dāng)事先告知他,聽取他的意見?！?.內(nèi)容合法是基礎(chǔ)。具體內(nèi)容、手段合法。5.結(jié)果合法是歸宿。追求或可能造成的結(jié)果(不是最終的實(shí)際結(jié)果)合法。第十一頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日三、領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”與“法治方式”的實(shí)現(xiàn)路徑（一）大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念樹立法治理念→形成法治思維→善用法治方式社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。除此之外，法治思維還應(yīng)當(dāng)包涵如法律至上、人權(quán)保障、權(quán)力制約、正當(dāng)法律程序等內(nèi)容。培訓(xùn)教育不應(yīng)該只是在每年12月4日“法制宣傳日”進(jìn)行一次法制講座，而是要建立一個(gè)長(zhǎng)期的、常態(tài)化的制度。第十二頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）加強(qiáng)各種制度建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“法治方式”奠定基礎(chǔ)1.改革干部考核選拔機(jī)制，使具有“法治思維”、善用“法治方式”的干部受重用2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平：各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。在“競(jìng)爭(zhēng)上崗”中，體現(xiàn)對(duì)“法治思維”、“法治方式”能力的考察。要考察領(lǐng)導(dǎo)干部在以往任職期間的“法治思維”、“法治方式”能力。第十三頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日研究稱官員升職概率與GDP增速提高成正比如果市委書記和市長(zhǎng)任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%，如果任期內(nèi)長(zhǎng)期把錢花在民生和環(huán)保，那么他升官的幾率是負(fù)值。

——新加坡國(guó)立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)鄧永恒教授最近的一項(xiàng)研究結(jié)論。這項(xiàng)研究搜集了中國(guó)283個(gè)中小城市的市長(zhǎng)和市委書記10年的政績(jī)和升遷結(jié)果。第十四頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）2.堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，保證法律規(guī)范切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)“善法”之治案例三：秦王朝的“以法治國(guó)”惡法非法。“法律是否有效，取決于它的正義性?！?/p>

——托馬斯·阿奎那第十五頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日案例四：都是“闖黃”惹的禍2013年元旦之夜，男子一夜未歸，第二天早上才匆匆到家。妻問何故，男答：昨夜路口遇一黃燈，閃爍不停，一直等到今天早上六點(diǎn)才恢復(fù)正常，怕啊，闖黃燈要遭扣6分，路口倒車更要扣9分。妻又問，你個(gè)鐵腦殼，為啥子不打個(gè)電話？男答：開車打電話扣3分。該男子凍得直哆嗦，妻問：在車內(nèi)，何故凍成這樣。答：下了一夜的大雪，我在外不停擦號(hào)牌，遮擋號(hào)牌據(jù)說扣12分??！第十六頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日

第十七頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日“闖黃”爭(zhēng)議全記錄1月1日，新交規(guī)今起實(shí)施闖黃燈一次扣6分1月2日，新交規(guī)闖黃燈罰6分實(shí)施首日引爭(zhēng)議1月3日，公安部：新交規(guī)實(shí)施首日多地事故大幅下降1月4日，調(diào)查顯示超七成網(wǎng)友認(rèn)為闖黃燈罰6分不合理；試驗(yàn)顯示司機(jī)100%照章行駛?cè)员苊獠涣岁J黃燈

1月5日，公安部負(fù)責(zé)人：見黃燈只要停住就不罰1月6日，公安部交管局：闖黃燈以教育為主暫不處罰第十八頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）3.落實(shí)“規(guī)則公平”，保障程序公正，完善權(quán)利救濟(jì)渠道“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)?！薄皼]有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利?！钡谑彭?yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日案例五：程序正義對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有什么獨(dú)特的價(jià)值？分粥的故事：第二十頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日難道這粥就分不下去了嗎？第二十一頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日“今天正義受到了踐踏，人權(quán)受到了踐踏，但是我們尊重法院的判決。”

第二十二頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日（二）4.保證司法公正、維護(hù)司法權(quán)威司法公正→司法權(quán)威→老百姓“信法”→領(lǐng)導(dǎo)干部“法治思維”、“法治方式”

地方黨委、政府必須帶頭尊重和維護(hù)司法權(quán)威。特別是在行政訴訟，以及涉及地方利益時(shí)，如果司法權(quán)威不能得到尊重，法院裁決成為“司法白條”，老百姓就不會(huì)尋求“法治方式”解決問題，領(lǐng)導(dǎo)干部也就不可能用“法治方式”化解矛盾、處理問題。第二十三頁(yè)，共二十五頁(yè)，2022年，8月28日（三）將抽象的法治思維具體