治安管理學導論

治安管理學導論第一頁，共五十頁，2022年，8月28日第一章治安管理學導論第一節(jié)治安管理學的基本概念第二節(jié)治安管理的任務第三節(jié)治安管理機構與社會治安防范組織第四節(jié)治安管理的原則第五節(jié)治安管理的依據(jù)第二頁，共五十頁，2022年，8月28日第一節(jié)治安管理學的基本概念一、治安的涵義二、治安管理的概念和特征三、治安管理學的概念和研究對象第三頁，共五十頁，2022年，8月28日一、治安的涵義（一）“治”和“安”的字義（二）古代“治安”的涵義（三）現(xiàn)代“治安”的含義第四頁，共五十頁，2022年，8月28日（一）“治”和“安”的字義“治”和“安”二字，最初是分開使用的?！爸?，水出東萊曲城陽丘山南入海，從水臺?！薄鞍?，靜也，從女在下”

——《說文解字》第五頁，共五十頁，2022年，8月28日（一）“治”和“安”的字義

“治”有兩種含義：其一，相對于“亂”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。

“安”，指安全或安寧。

“治則不亂，安則不?！?/p>

——賈誼

治和安分別表現(xiàn)了動態(tài)和靜態(tài)的秩序良好的狀況。第六頁，共五十頁，2022年，8月28日（二）古代“治安”的涵義

“今上急耕田墾草以厚民產也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴；征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉、備軍旅也，而以上為貪；境內必知介而無私解，并力疾斗，所以禽虜也，而以上為暴。此四者，所以治安也，而民不知悅也”。

——《韓非子．顯學第五十》韓非子（公元前280—233）即國王從農業(yè)、法制、財政稅收、軍事四個方面來治理國家，以達到一種國家安定的狀態(tài)。第七頁，共五十頁，2022年，8月28日（二）古代“治安”的涵義

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯，而少其力……此時而欲治安，雖堯舜不治”——賈誼，公元前173年《治安策》（實為《陳政事疏》）第八頁，共五十頁，2022年，8月28日（二）古代“治安”的涵義1．穩(wěn)定國家的政治局勢，緩和統(tǒng)治階級內部的矛盾，防止內訌；2．安定民眾緩和階級之間的沖突，維持正常的社會民生，防止社會動亂，保持久遠的社會安定。實質就是有達到“政治清明，國家安定”的目的。第九頁，共五十頁，2022年，8月28日（三）現(xiàn)代“治安”的含義現(xiàn)代意義的廣義的治安，是指在階級社會中符合統(tǒng)治階級意志和利益，并由其法律所規(guī)范的一種社會秩序?？梢詮膬蓚€層面上來認識。1．“治安”代表著一種社會客觀狀況，即治安秩序。2．“治安”還代表著一種社會活動，即維護社會治安秩序的活動。第十頁，共五十頁，2022年，8月28日二、治安管理的概念和特征（一）治安管理的概念（二）治安管理與幾個相關概念的聯(lián)系與區(qū)別（三）治安管理的基本特征第十一頁，共五十頁，2022年，8月28日（一）治安管理的概念治安管理是治安行政管理的簡稱，是指公安機關依照國家法律法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。

可以從以下幾個層面理解：

1．治安管理是一種行政行為；

2．治安管理是維護社會治安秩序的行政行為；

3．治安管理是由國家公安機關實施的行政行為；

4．治安管理是依法公開實施的行政行為。

第十二頁，共五十頁，2022年，8月28日（二）治安管理與幾個相關概念的聯(lián)系與區(qū)別

1．治安管理與刑事偵查的關系

2．治安管理與治安工作的關系

3．治安管理與治安行政管理的關系第十三頁，共五十頁，2022年，8月28日（三）治安管理的基本特征

1．治安管理措施的強制性

2．治安管理主體的武裝性

3．治安管理內容的廣泛性和復雜性

4．治安管理活動的社會性第十四頁，共五十頁，2022年，8月28日三、治安管理學的概念和研究對象（一）治安管理學的概念（二）治安管理學的研究內容1．治安管理主體活動的基本理論2．治安管理客體活動的規(guī)律3．治安管理的依據(jù)4．治安管理的手段和方法5．治安管理的實踐經(jīng)驗6．治安管理學本體第十五頁，共五十頁，2022年，8月28日第二節(jié)治安管理的任務一、維護治安秩序二、保護公民的合法權益三、預防、制止和控制違法犯罪活動四、預防查處治安案件、治安事故，預防和處置群體性事件五、為民排危解難，提供社會服務第十六頁，共五十頁，2022年，8月28日以火災為例說明治安管理的任務第十七頁，共五十頁，2022年，8月28日以火災為例說明治安管理的任務第十八頁，共五十頁，2022年，8月28日以火災為例說明治安管理的任務第十九頁，共五十頁，2022年，8月28日一、維護治安秩序（一）公共秩序管理（二）特種行業(yè)管理（三）違禁、危險物品管理（四）戶政管理（五）道路交通管理（六）消防監(jiān)督管理（七）出入境與外國人管理（八）對社會治安防范工作的監(jiān)督與指導第二十頁，共五十頁，2022年，8月28日

（一）公共秩序管理公共秩序管理是指人們在共同的社會生活中遵守一定的行為規(guī)范而形成的一種有序的社會狀況。公共秩序管理按照對地域、物品、行為等不同管理要素來劃分，可以分為地域的管理，物品的管理和行為的管理。第二十一頁，共五十頁，2022年，8月28日1．地域管理（1）公共復雜場所娛樂服務場所桑拿浴發(fā)廊、酒吧電子游戲廳（2）重點地區(qū)管理第二十二頁，共五十頁，2022年，8月28日2．物品

（1）危險物品管理槍支\彈藥\管制刀具易燃易爆物品放射性物品劇毒物品

（2）違禁物品管理淫穢物品毒品第二十三頁，共五十頁，2022年，8月28日3．行為的管理（1）大型活動(正常群體行為)管理（2）群體性治安事件(非正常群體行為)的預防與處置(治安事件)（3）對擾亂公共秩序和妨害公共安全行為的管理(治安案件)第二十四頁，共五十頁，2022年，8月28日4．信息管理日常治安信息的收集治安耳目的使用調查民眾安全感網(wǎng)上治安信息第二十五頁，共五十頁，2022年，8月28日（四）戶政管理第二十六頁，共五十頁，2022年，8月28日關于人的管理所有的中國人(正常與非正常:生\死;姓名等)在中國的外國人一部分殘疾人(武瘋子)重點人口狗（管狗的實質是管人）第二十七頁，共五十頁，2022年，8月28日

（五）道路交通管理第二十八頁，共五十頁，2022年，8月28日道路交通管理的主要內容1.交通指揮2.交通控制3.交通勤務4.交通宣傳5.交通規(guī)劃6.交通信息工作7.道路交通設施的規(guī)劃與管理8.交通違法行為與交通事故處理9.車輛管理10.駕駛員管理第二十九頁，共五十頁，2022年，8月28日（六）消防監(jiān)督管理消防管理一般認為分為兩大部分，即消防監(jiān)督管理和消防安全管理。第三十頁，共五十頁，2022年，8月28日消防監(jiān)督管理的內容1.消防宣傳教育指導2.建筑工程消防設計審核與竣工驗收3.公眾聚集場所和大型活動現(xiàn)場消防安全檢查4.確定消防安全重點單位對其定期監(jiān)督檢查5.對機關團體企業(yè)事業(yè)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查6.發(fā)現(xiàn)火災隱患,及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患7.對專職消防隊義務消防隊進行業(yè)務指導8.糾正處罰違反消防法律法規(guī)的行為9.組織滅火10.調查處理火災事故第三十一頁，共五十頁，2022年，8月28日

（七）出入境與外國人管理第三十二頁，共五十頁，2022年，8月28日出入境管理內容1.國籍管理2.出入境證件與簽證管理3.中國公民出入境管理4.外國人入出境管理5.外國人居留旅行管理6.出入境邊防檢查與控制7.出入境違法行為處罰8.涉外事件處置第三十三頁，共五十頁，2022年，8月28日（八）對社會治安防范工作的監(jiān)督與指導內部單位治安保衛(wèi)工作，是指國家機關、社會團體、企事業(yè)組織內部和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作。群眾性治安防范工作，是指治安保衛(wèi)委員會、居民委員會、村民委員會以及治安聯(lián)防隊、護廠隊、護村隊等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。治安聯(lián)防隊第三十四頁，共五十頁，2022年，8月28日內部單位治安保衛(wèi)的主要內容1.指導和監(jiān)督內部單位和重點建設工程單位建立保衛(wèi)組織2.指導建立各種群眾性的治安防范教育3.指導和監(jiān)督建立各項安全保衛(wèi)制度4.指導進行法制宣傳教育和安全防范教育5.組織開展安全檢查,消除隱患,預防治安災害事故6.指導和監(jiān)督確定要害部位,搞好要害保衛(wèi)工作7.指導保安服務公司的保安業(yè)務8.指導開展技術預防工作9.指導和監(jiān)督做好保密工作10.指導保衛(wèi)組織和群眾性組織開展幫教工作,預防違法犯罪第三十五頁，共五十頁，2022年，8月28日四、預防查處治安案件、治安事故，預防和處置群體性事件（一）預防和查處治安案件（二）預防和查處治安災害事故（三）預防和處置群體性事件第三十六頁，共五十頁，2022年，8月28日第三節(jié)治安管理機構與社會治安防范組織一、治安管理機構二、社會治安防范組織第三十七頁，共五十頁，2022年，8月28日一、治安管理機構治安管理機構，是國家依法設置以維護社會治安秩序，履行行政管理職能的專門組織，是公安機關的主要業(yè)務部門。

（一）各級治安管理機構（二）專門治安管理機構（三）治安管理基層組織第三十八頁，共五十頁，2022年，8月28日（一）各級治安管理機構1．中央治安管理機構2．省級治安管理機構3．市、縣治安管理機構及其職責第三十九頁，共五十頁，2022年，8月28日（二）專門治安管理機構1．鐵路治安管理機構2．交通治安管理機構3．民航治安管理機構4．森林治安管理機構第四十頁，共五十頁，2022年，8月28日（三）治安管理基層組織1．公安派出所2．專業(yè)民警隊3．專項業(yè)務機構4．治安檢查站第四十一頁，共五十頁，2022年，8月28日二、社會治安防范組織（一）企事業(yè)單位內部保衛(wèi)組織（二）治安保衛(wèi)委員會（三）保安服務公司（四）其他社會治安防范組織第四十二頁，共五十頁，2022年，8月28日（一）企事業(yè)單位內部保衛(wèi)組織單位內部保衛(wèi)組織是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以自身編制人員組成的，在單位法定代表人領導下強化安全防范、維護單位內部正常秩序的一個職能部門，是治安管理組織中的一種職業(yè)化安全防范組織。第四十三頁，共五十頁，2022年，8月28日（二）治安保衛(wèi)委員會憲法規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是設置在基層的群眾性自治組織——居（村）民委員會中，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，辦理本居住地區(qū)的其他公共事物和公益事業(yè)，并向人民政府反映群眾意見、要求和提出建議的治安保衛(wèi)組織。治安保衛(wèi)委員會具有以下性質：（1）群眾性。（2）自治性。（3）自衛(wèi)性。（4）輔助性。第四十四頁，共五十頁，2022年，8月28日（三）保安服務公司保安服務公司是以履行合同等有償服務方式依法為客戶提供專業(yè)化安全防范服務的、具有防范犯罪和事故從而