開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施方案開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新鼓勵(lì)各類園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。結(jié)合三區(qū)三線、三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理優(yōu)化布局。科學(xué)制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，將空間管制、資源利用效率、污染物總量管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等要求融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程。大力推廣使用新能源，推進(jìn)園區(qū)煤改氣、煤改電，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)能源集中供應(yīng)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級(jí)改造污水集中處理設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。減污降碳治理路徑明確指出要以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并提出到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的主要目標(biāo)。這為如何以降碳為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動(dòng)指引，加快推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。減污降碳現(xiàn)狀分析當(dāng)前來(lái)看，全社會(huì)已經(jīng)對(duì)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效有了初步認(rèn)識(shí)，減污降碳協(xié)同增效也具備了良好的體制、法律政策等基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)氣候變化職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對(duì)氣候變化職能也已全部轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。約一半?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已將減污降碳要求納入地方十四五規(guī)劃中。除了《大氣污染防治法》等法律政策的相關(guān)規(guī)定，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，用于指導(dǎo)減污降碳協(xié)同工作。地方在推動(dòng)減污降碳協(xié)同政策創(chuàng)新方面也有一定進(jìn)展，重慶等地推動(dòng)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)、碳排放納入排污許可證等；浙江省將碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，對(duì)碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)信用管理，并在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)中對(duì)外發(fā)布。減污降碳協(xié)同增效在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。一是缺乏頂層設(shè)計(jì)和政策安排，減污降碳的決策仍是不同路徑，有些地方政策仍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，對(duì)于焦炭是否作為煤炭壓減指標(biāo)，相關(guān)部門的認(rèn)定并不相同。二是很多地方溫室氣體排放家底不清，基礎(chǔ)缺乏，導(dǎo)致無(wú)法考核。三是缺乏溫室氣體排放執(zhí)法、處罰的法律和政策依據(jù)，難以執(zhí)法。四是減污降碳協(xié)同人員數(shù)量和能力均嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)改革時(shí)大部分地方發(fā)改部門相關(guān)人員并未隨職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門。五是缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)資金支持。造成以上問(wèn)題既有客觀原因，也有主觀因素?？陀^原因包括地方機(jī)構(gòu)改革完成時(shí)間不長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的把握需要一個(gè)過(guò)程，人員能力提升、資金安排、部門融合等都需要時(shí)間周期；很多地方的空氣污染排放仍未達(dá)拐點(diǎn)，40%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)，地方對(duì)溫室氣體排放控制的關(guān)注不夠；溫室氣體排放總量未作為約束性指標(biāo)納入考核，基層排放清單等相關(guān)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性工作并未開展。從主觀方面而言，這與對(duì)協(xié)同控制工作認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有將減污降碳協(xié)同增效放到作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手的高度來(lái)思考等有關(guān)。減污降碳落地政策建議未來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效的重要地位和作用，將減污降碳協(xié)同增效作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)提升等方面發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善、實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。（一）加強(qiáng)政策創(chuàng)新推動(dòng)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》盡快出臺(tái)，將協(xié)同控制污染物和溫室氣體排放作為指導(dǎo)思想和重要原則。盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律并將碳評(píng)納入。加快發(fā)布碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)體系的工作技術(shù)導(dǎo)則、碳排放納入排污許可制度的工作通知。完善應(yīng)對(duì)氣候變化執(zhí)法規(guī)范和細(xì)則。進(jìn)一步制定和完善氣候投融資政策，充分發(fā)揮綠色金融手段在減污降碳協(xié)同增效中的作用。制定取消或降低對(duì)化石燃料能源以及非可持續(xù)活動(dòng)和產(chǎn)品的補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中推動(dòng)碳排放交易與排污權(quán)交易相融合。全面清理與減污降碳協(xié)同增效不相適應(yīng)的政策內(nèi)容。（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新制定重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)減污降碳協(xié)同增效指南。重點(diǎn)開展推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的綠色專利技術(shù)研發(fā)，建立減污降碳協(xié)同增效科研和工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施相關(guān)財(cái)政政策、稅收政策等，推動(dòng)企業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研發(fā)。例如，企業(yè)綠色低碳綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)不同，征收企業(yè)所得稅的比例也就不同，若在減污降碳協(xié)同增效方面有技術(shù)創(chuàng)新，可參照高新技術(shù)企業(yè)的15%所得稅稅率征收。（三）加強(qiáng)能力建設(shè)提升設(shè)立專門的減污降碳協(xié)同增效專家?guī)旌蛶熧Y庫(kù)。將減污降碳協(xié)同增效作為專門課程納入培訓(xùn)中。開展減污降碳協(xié)同增效專業(yè)人員培訓(xùn)，加大培訓(xùn)頻次，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提升人員能力。培養(yǎng)懂專業(yè)、會(huì)外語(yǔ)的專業(yè)人才，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)減污降碳協(xié)同增效政策措施和良好實(shí)踐及成效在國(guó)際上宣傳的能力，例如可聯(lián)合歐盟、日本等，在一帶一路沿線國(guó)家開展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)培訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中加入減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容。減污降碳智慧管理模式雙碳背景下，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，能源與工業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下將重新進(jìn)行價(jià)值鏈重構(gòu)，新一代智能科技在助力綠色低碳生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。提出深入推進(jìn)節(jié)能降碳、加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革、主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)，以及重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)兩項(xiàng)重大行動(dòng)，突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)未來(lái)節(jié)能減碳、降本增效，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平臺(tái)專門針對(duì)能源企業(yè)碳管理需求設(shè)置，從企業(yè)需求出發(fā)，通過(guò)涵蓋鍋爐全流程的污染物與二氧化碳協(xié)同監(jiān)測(cè)體系的建立，研究全過(guò)程動(dòng)態(tài)量化二氧化碳的生成與排放，為企業(yè)提供能源碳排放監(jiān)測(cè)與分析、碳足跡追蹤分析、碳減排分析、碳配額管理等功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳潛力的有效定量化，助力企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程和重點(diǎn)能耗設(shè)備的能耗碳耗、節(jié)能降碳措施、企業(yè)碳配額、可交易量等重點(diǎn)問(wèn)題。減污降碳一體化行動(dòng)模式合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下，減污降碳協(xié)同治理工作只有落地才能增效，推動(dòng)減污降碳協(xié)同落地見效，需要在多層次、多領(lǐng)域推動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)成效，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，由點(diǎn)及面在全社會(huì)形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。（一）開展多維度的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)示范充分考慮重點(diǎn)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展水平、資源稟賦、控排潛力，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，形成各具特色的典型做法和有效模式。區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，城市層面探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面探索資源能源集約節(jié)約高效循環(huán)利用的機(jī)制和方法，提高廢物綜合利用水平，企業(yè)層面探索實(shí)現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進(jìn)技術(shù)，并探索打造雙近零排放標(biāo)桿企業(yè)。通過(guò)定期開展跟蹤評(píng)估，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)和案例。（二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)體系《方案》首次在文件中提出協(xié)同度概念，要求開展重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研究，并明確到2025年，減污降碳協(xié)同度有效提升的工作目標(biāo)。通過(guò)建立協(xié)同度評(píng)價(jià)體系，有效發(fā)現(xiàn)在減污降碳工作中存在的薄弱領(lǐng)域和主要問(wèn)題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領(lǐng)域，為及時(shí)調(diào)整優(yōu)化工作重點(diǎn)和推進(jìn)策略提供參考依據(jù)；同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一基線的評(píng)價(jià)工作，在時(shí)間尺度上反映減污降碳工作的持續(xù)性進(jìn)展，便于橫向之間進(jìn)行比較，進(jìn)而為梳理總結(jié)特色工作和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供基礎(chǔ)。（三）提升減污降碳協(xié)同治理基礎(chǔ)能力《方案》提出要重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策，提升基礎(chǔ)能力?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的核心驅(qū)動(dòng)力，圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的減污降碳技術(shù)發(fā)展需要，加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)。經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)《方案》的重要保障，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型?；A(chǔ)能力是提升減污降碳的根本支撐，拓展完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。我國(guó)推進(jìn)減污降碳的工作基礎(chǔ)我國(guó)減污降碳協(xié)同治理正在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。我國(guó)溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強(qiáng)的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開始就相伴相生。2005年以來(lái)我國(guó)所實(shí)施的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)，相當(dāng)于累計(jì)節(jié)能22．1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放約1192萬(wàn)噸、氮氧化物排放約1130萬(wàn)噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，正式提出了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等領(lǐng)域明確了目標(biāo)和任務(wù)，標(biāo)志著減污降碳從弱相關(guān)進(jìn)入到強(qiáng)聯(lián)合的階段。我國(guó)減污降碳協(xié)同機(jī)制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》及《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》出臺(tái)。碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作、三線一單減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、城市、區(qū)域三個(gè)層面，探索建立高質(zhì)量的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系和業(yè)務(wù)化運(yùn)行模式。與此同時(shí)，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應(yīng)將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作為重要目標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收和復(fù)查評(píng)估的重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。2021年10月印發(fā)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點(diǎn)行業(yè)或正在開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作且具備碳排放評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和工作路徑，推動(dòng)形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機(jī)制。減污降碳面臨的挑戰(zhàn)由于存量基數(shù)太大，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，二氧化碳排放的峰值還沒(méi)有出現(xiàn)?；瘜W(xué)需氧量、氮氧化物等主要污染物的排放量，仍在千萬(wàn)噸以上。根據(jù)專家測(cè)算，這個(gè)數(shù)字至少要下降30%到50%，環(huán)境質(zhì)量才能出現(xiàn)明顯改善，而要實(shí)現(xiàn)根本性改善，必須下降到百萬(wàn)噸級(jí)。實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的PM2．5治理目標(biāo)，但35微克/立方米只相當(dāng)于世衛(wèi)組織過(guò)渡值第一階段標(biāo)準(zhǔn)。即使是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上城市仍有37%以上未能達(dá)標(biāo)。大氣環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固，一遇靜穩(wěn)、逆溫、濕度大、低壓輻合等不利氣象條件，往往就會(huì)出現(xiàn)霧霾。2020年和2021年春節(jié)期間北方部分地區(qū)發(fā)生的重污染過(guò)程，就是典型案例。從總體上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的改善還是中低水平的提升。未來(lái)不到十五年，空氣質(zhì)量要達(dá)到和好于世衛(wèi)組織過(guò)渡值第二階段過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，即25微克/立方米，尚需付出巨大努力。污染物和二氧化碳減排的壓力不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)，也來(lái)自全球大背景。作為世界最大發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó)，我國(guó)與歐美所處的發(fā)展階段不同。很多發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)和碳排放已經(jīng)雙雙下降，我國(guó)正在雙雙上升。美國(guó)在2007年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，碳排放峰值也在這一年實(shí)現(xiàn)；到2019年，兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降了15%以上。歐盟2006年達(dá)到能源消費(fèi)高峰，碳排放高峰也同時(shí)出現(xiàn)；到2019年，兩項(xiàng)指標(biāo)都下降了22%以上。在同一時(shí)間段里，即從2006年到2019年，我國(guó)能源消費(fèi)、碳排放卻分別提高了將近70%和47%以上。歐盟從碳達(dá)峰到碳中和預(yù)計(jì)是60年，而我國(guó)只有30年，無(wú)疑難度更大，矛盾更集中。除了上述兩個(gè)既有困難，我國(guó)還必須面對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾。個(gè)別地方為了短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，試圖集中建設(shè)高排放、高耗能項(xiàng)目，給碳達(dá)峰、能耗雙控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣治理等工作帶來(lái)嚴(yán)