城市規(guī)劃21課件

第六章城市規(guī)劃

第一節(jié)城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃的性質(zhì)、定義與特點(diǎn)城市規(guī)劃又稱城市計(jì)劃，是社會(huì)規(guī)劃的一部分。它反映了人們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，隨城市的發(fā)展而形成，并隨城市的發(fā)展而發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，不斷完善的過程。關(guān)于城市規(guī)劃的內(nèi)容，各國因國情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體制的不同而不同。日本的一些文獻(xiàn)指出：“城市規(guī)劃是城市空間布局，建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效的創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)的環(huán)境?！?/p>

英國《大不列顛百科全書》中關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)條目中指出：“城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)要靠政府的運(yùn)籌，并需運(yùn)用調(diào)查分析、預(yù)測和設(shè)計(jì)等專門技術(shù)。所以城市規(guī)劃可以看成是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，政府職能、更是一項(xiàng)專門職業(yè)?！泵绹鴩屹Y源委員委員會(huì)認(rèn)為：“城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一門藝術(shù)、一種政策活動(dòng)、是設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要?！蓖瑵?jì)大學(xué)所編《城市規(guī)劃原理》中指出：城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)生產(chǎn)力布局的要求。充分研究城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域發(fā)展的條件，確定城市的性質(zhì)、預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地發(fā)展的方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境要求，綜合城市各項(xiàng)措施并對(duì)各項(xiàng)用地進(jìn)行合理布局。也有不少學(xué)者具體的把城市規(guī)劃直接定義為：它是用計(jì)劃的思想和方法對(duì)城市人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建筑物，公共場所，交通等進(jìn)行通盤籌劃和安排。

然而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的手段從古代沿襲至今從未發(fā)生改變——通過政府干預(yù)，只是現(xiàn)代的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變成為了主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊區(qū)改造、擴(kuò)展道路、移民、改善生態(tài)環(huán)境等手段，使城市空間布局更加合理科學(xué)，以設(shè)計(jì)新的城市社會(huì)，澤被城市居民。干預(yù)的方法有兩種：一種是補(bǔ)救性干預(yù)，即發(fā)現(xiàn)當(dāng)前問題并設(shè)法解決，也叫適應(yīng)性和策略性干預(yù)。另一種是思想性干預(yù)，即政府設(shè)想未來社會(huì)的重大變遷和規(guī)劃，以此來影響城市建設(shè)，也叫遠(yuǎn)景性干預(yù)，常常以目標(biāo)形式表現(xiàn)出來。城市規(guī)劃的制定決非僅僅是理念性的構(gòu)畫，它必須具有未來實(shí)現(xiàn)的可能性。早期的空想社會(huì)主義就是力圖在廣闊的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域中尋求改造社會(huì)的道路，《馬丘比丘憲章》中指出：“區(qū)域和城市規(guī)劃是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅要包括規(guī)劃的制訂，而且也要包括規(guī)劃的實(shí)施?！币?guī)劃的實(shí)踐活動(dòng)——實(shí)施，是城市規(guī)劃不可分割的一個(gè)組成部分。規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵并不在于城市規(guī)劃本身，而在于將城市規(guī)劃內(nèi)在于城市建設(shè)的活動(dòng)和過程中，成為城市建設(shè)和發(fā)展決策的依據(jù)。

城市規(guī)劃要想成為政策的依據(jù)，必須對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的對(duì)象、內(nèi)容、方法以及規(guī)劃與實(shí)施之間的關(guān)系等問題進(jìn)行研究，也就要求有一個(gè)討論與協(xié)商的政治參與過程。公眾的利益和利益集團(tuán)的利益在這種參與過程中得以體現(xiàn)。這樣經(jīng)過社會(huì)共同決策確立的各方的“契約”關(guān)系——規(guī)劃文本就有相對(duì)較為綜合的、平衡的、可信的和可操作的能力。通過這種方式，使各方在今后的行動(dòng)中有了相互制約的、共同遵守的規(guī)范，使他們?cè)谥\求各自利益的過程中，接受社會(huì)整體的價(jià)值基礎(chǔ)，從而制約他們的行為方式和結(jié)果，使城市規(guī)劃能夠得以順利、合理地實(shí)現(xiàn)，城市規(guī)劃的過程便帶有了一種明顯的社會(huì)實(shí)踐意義。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城市工程必須從綜合的角度加以考慮。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約。這就要求城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣博的知識(shí)、全面的觀點(diǎn)、具有綜合工作能力?？傊?，城市規(guī)劃是集形態(tài)、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等城市眾多因子于一體的綜合工程。此外，城市規(guī)劃還應(yīng)有地方特色。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)城市規(guī)劃的定義與內(nèi)容各異，但都體現(xiàn)出城市規(guī)劃的共同特性：首先、城市規(guī)劃是一種計(jì)劃，一種手段。是政府干預(yù)城市發(fā)展的手段，政策性的計(jì)劃。體現(xiàn)政府政治、經(jīng)濟(jì)、和軍事需要。第二、城市規(guī)劃是一門綜合性的工作。城市規(guī)劃不僅要考慮城市空間等有形實(shí)體的建設(shè)，還要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、心理等與人們生活密切相關(guān)的諸種因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)性的工作。第三、城市規(guī)劃是一項(xiàng)實(shí)踐性的活動(dòng)。城市規(guī)劃是為城市建設(shè)服務(wù)，是要以解決城市問題，滿足人們生活發(fā)展的需要為己任，是現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作。城市規(guī)劃的方案不能僅滿足與理論方面，更要在實(shí)踐中檢驗(yàn)其正確與否。第四、城市規(guī)劃要有地方特色。城市各有其性質(zhì)，不同的城市自然條件，政治，經(jīng)濟(jì)、文化、現(xiàn)狀、特色不同，因此不同城市的城市規(guī)劃要反映自身的特點(diǎn)與重點(diǎn)，這是城市規(guī)劃的內(nèi)容之一。（3）通過富有活力和創(chuàng)造力的各種經(jīng)濟(jì)手段，保證市民的營養(yǎng)、飲水、住房、收入、安全和工作方面的基本需求；（4）擁有一個(gè)強(qiáng)有力的相互幫助的市民群體，其中有各種各樣不同的組織，能夠?yàn)榱烁纳瞥鞘薪】刀鴧f(xié)調(diào)工作；（5）能使市民一道參與制定涉及他們?nèi)粘Ｉ?，特別是健康和福利的各種政策；（6）提供各種娛樂和休閑活動(dòng)場所，以方便市民之間的溝通和聯(lián)系；（7）保護(hù)文化遺產(chǎn)并尊重所有居民（不分居民及宗教信仰）的各種文化和生活特性；（8）把保護(hù)健康視為公眾決策的組成部分，賦予市民選擇有利于健康行為的權(quán)利；（9）做出不懈努力，爭取改善健康服務(wù)質(zhì)量，并能使更多市民享受到健康服務(wù)；（10）能使人們更健康長久地生活和少患疾病。二、城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是建設(shè)城市，管理城市的基本依據(jù)，搞好城市規(guī)劃是保證城市合理進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及其正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。我國目前權(quán)威城市規(guī)劃專業(yè)把城市規(guī)劃的任務(wù)界定為：“城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排”。1996年5月8日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》指出：“城市規(guī)劃工作的基本任務(wù)是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。國家把城市的可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的基本任務(wù)，這是具有深刻意義的。制定科學(xué)的城市規(guī)劃，首先要按照城市遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市自身的性質(zhì)，地位和作用，科學(xué)布局城市空間。

其次，要系統(tǒng)科學(xué)的管理城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，城市生態(tài)環(huán)境，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，合理組織和布局城市的功能部分，以此來促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)革命一方面促進(jìn)了城市的發(fā)展，另一方面也帶來了諸多的城市問題，例如城市人口增多，環(huán)境惡化，交通擁擠，城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，這些嚴(yán)重波及了人民的生活，也對(duì)當(dāng)局者提出了挑戰(zhàn)。因此，從全社會(huì)需要出發(fā)，提出解決問題的方法顯得尤為重要，為此，西方學(xué)者提出了諸多城市規(guī)劃理論，到19世紀(jì)末，城市規(guī)劃理論進(jìn)入成熟階段.具體城市規(guī)劃的任務(wù)是：（1）查明城市區(qū)域范圍內(nèi)的自然條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)力布局及周邊城鎮(zhèn)相互關(guān)系，確定本市的地位和作用。（2）確定城市發(fā)展方向，擬定城市發(fā)展合理規(guī)模。明確城市總體發(fā)展方向，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市主要功能、建筑物主要特點(diǎn)；明確城市空間所能容納人口數(shù)、城市發(fā)展近中遠(yuǎn)各階段的范圍。

西方城市規(guī)劃可追溯到古希臘城邦時(shí)期，那時(shí)城市建筑中存在希波丹模式，提出方格形的道路系統(tǒng)和廣場設(shè)在城市中心的建筑原則；龐貝城的挖掘和古羅馬在統(tǒng)治全部地中海時(shí)建造的大量營寨城，表明當(dāng)時(shí)城市建設(shè)已達(dá)到一定水平。古羅馬城市建設(shè)的成就突出地體現(xiàn)在它的市政工程上。由于戰(zhàn)爭和防御的需要，古羅馬軍事公路也得到了大大的發(fā)展，同時(shí)城市交通也得到了發(fā)展。當(dāng)時(shí)采用了世界上最早的單向交通方式，為了避免城市交通擁擠，在城市中心的繁華街道對(duì)車輛限時(shí)通行，并且頒布了世界上最早的交通法規(guī)，后來適應(yīng)實(shí)際需要又進(jìn)一步作了修改和補(bǔ)充。歐洲中世紀(jì)城市建設(shè)中出現(xiàn)了以防御為出發(fā)點(diǎn)的斯卡莫模式（此模式以小橋、流水和尖頂?shù)人囆g(shù)原則為中心思想）。16世紀(jì)到17世紀(jì)，巴黎、倫敦、柏林、維也納等城市成為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市改建和擴(kuò)建達(dá)到了一個(gè)新水平，以巴黎為代表的城市建設(shè)則標(biāo)志著這一時(shí)期的最高峰，凡爾賽的總平面采用軸線對(duì)稱放射對(duì)后世建筑藝術(shù)、城市設(shè)計(jì)產(chǎn)生了很大影響。

城市規(guī)劃理論是隨著城市的發(fā)展而日益發(fā)展。雖然從世界范圍來看，西方城市規(guī)劃可以溯源至希臘時(shí)期的“希波丹模式”，而東方則有《周禮?考工記》中關(guān)于周代王城建設(shè)制度的記載，但是真正比較成熟的城市規(guī)劃理念的形成則是在工業(yè)革命之后，且以西方城市規(guī)劃理論作為代表，其中較為著名的理論有：1、“田園城市”理論（gardencity)田園城市的概念是英國人E.霍華德(E.Howard)在19世紀(jì)末提出的，20世紀(jì)初以來對(duì)世界許多國家的城市規(guī)劃有很大影響。所謂田園城市其含義就是：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管?；羧A德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞；城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場,但市場不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。

城市的收入全部來自租金；在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。田園城市理論是霍華德針對(duì)工業(yè)革命之后所產(chǎn)生的一系列的城市問題諸如諸如：惡劣的居住與衛(wèi)生條件、交通擁擠、環(huán)境惡化、種族沖突、犯罪率上升……提出的獨(dú)特見解，是一個(gè)比較完整的城市規(guī)劃思想體系。依據(jù)霍華德田園城市的理論，翁溫和帕克設(shè)計(jì)了英國第一座田園城市萊奇華斯，始建于1903年，位于倫敦東北64公里，城市和農(nóng)業(yè)用地共1840公頃，規(guī)劃人口35000人，但到1917年，僅達(dá)到18000人；1919年建造了第二座田園城市韋林，距倫敦27公里，城市和農(nóng)業(yè)用地共970公頃，規(guī)劃人口五萬人。田園城市的設(shè)想未能解決大倫敦工業(yè)與人口的疏散問題。翁溫和帕克于1905~1909年在倫敦西北建設(shè)了漢普斯特德田園式城郊居住區(qū)，這是創(chuàng)造“社會(huì)性綜合社區(qū)“的一個(gè)成功實(shí)驗(yàn)，是當(dāng)時(shí)英國在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的重要成就。田園城市的主要特點(diǎn)是城市中心部分是花園，建成區(qū)有農(nóng)田和綠地隔開，內(nèi)有道路和鐵路相連。具體的說，田園城市應(yīng)該是：2、鄰里單位理論鄰里單位理論源于20世紀(jì)30年代的居住區(qū)規(guī)劃理論。它主張：在一定區(qū)域內(nèi)的居民形成鄰居關(guān)系，他們共同享受鄰里單位內(nèi)的一切社會(huì)服務(wù)設(shè)施，而且各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)活動(dòng)都毗連居民住所。它的理論的提出最初是為了適應(yīng)由于機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展所引起的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化。因此該理論認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)把安靜、朝向、衛(wèi)生、安全放于至關(guān)重要的位置。其理論的具體要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先對(duì)鄰里單位的形成做了限定：①鄰里單位必須是完整的地域。只有完整的地域，才能有足夠的空間安置住宅，種植綠化，設(shè)置社區(qū)中心以及為鄰里單位服務(wù)的區(qū)域性交通網(wǎng)。②鄰里單位能夠安排地方性公用事業(yè)和行政機(jī)構(gòu)。例如：治安、給水、排水、文化、教育等部門及圖書館，并且這些部門應(yīng)布局在單位的中央地帶。③人口要具有相對(duì)的同質(zhì)性。種族，信仰，年齡的相似性有助與減少社會(huì)沖突。④區(qū)域內(nèi)可以提供社會(huì)、商業(yè)服務(wù)。為了滿足居民生活?yuàn)蕵返男枰?，鄰里單位?nèi)應(yīng)建立公園、娛樂場、幼兒園、商店等各種必備設(shè)施。

其次鄰里單位理論認(rèn)為只要在較大范圍統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)，才能使每一個(gè)“鄰里單位”成為居住區(qū)的“細(xì)胞”。這主要是因?yàn)猷徖飭挝粌?nèi)需要有諸種設(shè)施，并要防止外部交通從鄰里單位內(nèi)通過?！班徖飭挝弧钡囊?guī)模要由一個(gè)小學(xué)的規(guī)模來控制。最后鄰里單位理論還提出不同階層的居民居住在一起，安排一定的公共建筑。這與資產(chǎn)階級(jí)搞階級(jí)調(diào)和與社會(huì)改良主義的意圖相呼應(yīng)。二戰(zhàn)后，“鄰里單位理論”進(jìn)一步發(fā)展為“小區(qū)規(guī)劃”理論。它是把小區(qū)作為居住區(qū)構(gòu)成的“細(xì)胞，”其規(guī)模也不限于以一個(gè)小學(xué)規(guī)模來限制。小區(qū)也開始以交通干道，或其他天然或人工界線為界。20世紀(jì)初，大城市的惡性膨脹，使控制和疏散人口成為了突出的問題。于是出現(xiàn)了發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃思想。如霍華德的追隨者恩維認(rèn)為，在大城市周圍建立衛(wèi)星城市，以疏散城市人口；美國規(guī)劃師惠依頓提出，用綠地限制大城市的發(fā)展，并在綠地外建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，在那里設(shè)立工業(yè)區(qū)，與大城市保持一定的聯(lián)系。

英國的翁文克.阿伯克羅比在主持大倫敦規(guī)劃時(shí),采用在外圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)的方式,大大減少了倫敦人口。在建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)過程中，相繼出現(xiàn)了白天工作、晚上離開的“臥城”，半獨(dú)立的衛(wèi)星城，以相對(duì)獨(dú)立的新城。前兩者對(duì)母城有很大的依賴，而新城在工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、服務(wù)方面均能自成體系。這種可叫做新居民點(diǎn)(newsettlement)城市規(guī)劃方法在英國取得了成功。鄰里單位理論(neighbourhoodunit)的形成有如下幾個(gè)共性：第一、地域的完整性。第二、能安排設(shè)置地方性公用事業(yè)和行政機(jī)構(gòu)。第三、人口相對(duì)同質(zhì)性。第四、就地提供社會(huì)、商業(yè)服務(wù)。鄰里單位理論盛行于英國及歐美各國的原因，是適應(yīng)了現(xiàn)代機(jī)動(dòng)交通發(fā)展帶來的規(guī)劃結(jié)構(gòu)上的變化，居住的安靜、朝向、衛(wèi)生、安全被置于重要地位，對(duì)以后的居住區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生了很大的影響。

衛(wèi)星城是大城市體系中的一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市聯(lián)系緊密、處在大城市周邊而又與大城市相對(duì)獨(dú)立的中小城市。衛(wèi)星城是在“花園城市”理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目的是要分散中心城市的人口和工業(yè)，解決城市人口膨脹問題。它的特點(diǎn)是建筑密度低，環(huán)境質(zhì)量高，一般有綠地與中心城區(qū)分隔。多數(shù)衛(wèi)星城是借助于特大城市中心城區(qū)的輻射力由舊有的小城鎮(zhèn)發(fā)展形成，少數(shù)是在新規(guī)劃的郊區(qū)和鄉(xiāng)村空地上建設(shè)而成。下面將結(jié)合北京衛(wèi)星城發(fā)展情況進(jìn)一步介紹衛(wèi)星城。北京市衛(wèi)星城人口發(fā)展?fàn)顩r一、北京市衛(wèi)星城的確立與發(fā)展早在二十世紀(jì)五十年代衛(wèi)星城的思想就被引用到北京的城市規(guī)劃中，而北京市明確提出要建設(shè)衛(wèi)星城則是在二十世紀(jì)八十年代。當(dāng)時(shí)，隨著北京市區(qū)人口規(guī)模的膨脹以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)衛(wèi)星城成為北京城市發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)，隨著北京市區(qū)人口規(guī)模的膨脹以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)衛(wèi)星城成為北京城市發(fā)展的需要。1984年，《北京市加快衛(wèi)星城建設(shè)的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》出臺(tái)；

1993年《北京城市總體規(guī)劃(1991—2010)》中明確提出北京市要建設(shè)十四個(gè)衛(wèi)星城，即通州、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、房山（含燕山）、長辛店、門城、沙河、昌平（含南口、捻頭）、延慶、懷柔（含橋梓、廟城）、密云、平谷和順義（含牛欄山、馬坡）；2001年《北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》對(duì)北京市十四個(gè)衛(wèi)星城的功能定位及發(fā)展方向提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并選擇了區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個(gè)衛(wèi)星城進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)星城有所不同，北京的衛(wèi)星城在功能定位上，不僅有分解中心城市發(fā)展壓力的功能，還承擔(dān)著帶動(dòng)衛(wèi)星城周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。二、五個(gè)衛(wèi)星城的人口現(xiàn)狀及變動(dòng)特點(diǎn)（一）人口規(guī)模1、人口總量不斷增長，增長幅度差異明顯2000年五個(gè)衛(wèi)星城中，通州常住人口規(guī)模最大，為25.7萬人；其次是昌平和順義，分別為20.7萬人和19.6萬人；黃村位于第三位，為16.5萬人；良鄉(xiāng)最少，只有10.1萬人。

與1990年相比，各個(gè)衛(wèi)星城的人口規(guī)模都有所增長，但增長幅度各不相同。其中，黃村人口增幅最大，人口增長了1倍以上，增幅達(dá)105.5%；良鄉(xiāng)次之，為73.2%；而昌平、順義和通州人口增長較少，增長幅度在50%—60%間。1990年相比，各個(gè)衛(wèi)星城的人口規(guī)模都有所增長，但增長幅度各不相同。其中，黃村人口增幅最大，人口增長了1倍以上，增幅達(dá)105.5%；良鄉(xiāng)次之，為73.2%；而昌平、順義和通州人口增長較少，增長幅度在50%—60%之間。（二）人口遷移1、三分之一人口為1995年以后遷入，主要來自衛(wèi)星城所在區(qū)縣和外省市衛(wèi)星城的人口主要為遷移人口。出生后一直在本地區(qū)居住的僅占全部人口的三分之一，而其余三分之二都是從其他地區(qū)遷入的。從遷入時(shí)間來看，一半是1995年以前遷入的，一半是1995年以后遷入的，即1995年以前和1995年以后遷入的人口各占常住人口的三分之一。1995年以后遷入的人口數(shù)量在逐年增加，其中50%是1999年和2000年遷入的。衛(wèi)星城中的遷入人口主要來自衛(wèi)星城所在區(qū)縣和外省市，只有很少一部分來自北京的其他區(qū)縣。由于各個(gè)衛(wèi)星城的發(fā)展方向、發(fā)展?fàn)顩r不同，遷入人口的來源地有所差異。根據(jù)1995年以后遷入人口的來源地狀況，可將衛(wèi)星城分為三類，第一類是良鄉(xiāng)和順義，遷入人口以本區(qū)人口為主，60%以上是由本區(qū)遷入的；其次是由外省市遷入的，占35%；而由本市其他區(qū)縣遷入的很少，不到5%。第二類是昌平和黃村，遷入人口以外省市人口為主，由外省市遷入的占60%以上，由本區(qū)遷入的不到30%，由本市其他區(qū)縣遷入的只占10%。

第三類是通州，遷入人口中近90%來自本區(qū)和外省市，并且來自本區(qū)和外省市的人口比例基本一致，而由本市其他區(qū)縣遷入的只占12%。

黃村衛(wèi)星城的遷入人口中，遷移原因以務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、隨遷家屬為主，其中：務(wù)工經(jīng)商人口占1/4，學(xué)習(xí)培訓(xùn)人口占1/5，隨遷家屬占1/7。務(wù)工經(jīng)商人口多來自外省市；學(xué)習(xí)培訓(xùn)人口主要來自外省市和本區(qū)；隨遷家屬以外省市和本區(qū)人口為主。（三）人口就業(yè)1、就業(yè)人口有所增長，但增長速度慢于總?cè)丝?000年五個(gè)衛(wèi)星城的就業(yè)人口分別為：良鄉(xiāng)5.1萬人，通州12.7萬人，順義11.2萬人，昌平9.8萬人，黃村7.9萬人。與1990年相比，五個(gè)衛(wèi)星城的就業(yè)人口都有不同程度的增長。其中：良鄉(xiāng)、順義、黃村三個(gè)衛(wèi)星城就業(yè)人口增長幅度最大，分別為54%、53%和65%，通州和昌平兩個(gè)衛(wèi)星城就業(yè)人口增長幅度較低，只有25%。雖然就業(yè)人口有所增長，但是就業(yè)人口的增長速度明顯慢于總?cè)丝凇?/p>

從上圖可以看出，除順義就業(yè)人口與總?cè)丝诘哪昶骄鲩L速度一致外，其余四個(gè)衛(wèi)星城就業(yè)人口的年平均增長速度都低于總?cè)丝?。其中，差距最大的是通州和昌平?、就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布日趨合理就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布狀況反映了勞動(dòng)力資源的配置是否合理，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。1990年以來，各區(qū)縣都把加快衛(wèi)星城建設(shè)放在推進(jìn)城市化進(jìn)程的突出地位，各個(gè)衛(wèi)星城根據(jù)自身的功能定位和發(fā)展目標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了變化。從1990年到2000年，五個(gè)衛(wèi)星城中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)人口比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)人口比重不斷上升。就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布由1990年“二、三、一”型轉(zhuǎn)變?yōu)?000年的“三、二、一”型，就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布日趨合理，其變化趨勢與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢是一致的。3、就業(yè)人口最多的行業(yè)是制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)從就業(yè)人口的行業(yè)分布看，五個(gè)衛(wèi)星城中就業(yè)人口排在前兩位的行業(yè)是一致的，其中：制造業(yè)人口最多，排在十六大行業(yè)之首；批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)次之，位于第二。雖然排序相同，但是五個(gè)衛(wèi)星城中制造業(yè)人口的比重存在差異。其中：通州、順義、昌平就業(yè)人口中制造業(yè)人口占三分之一，而良鄉(xiāng)和黃村制造業(yè)人口只占五分之一。

與1990年相比，就業(yè)人口增長幅度較大的行業(yè)主要有房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)。另外，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城中國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體人員增長也較快，這與良鄉(xiāng)于1998年成為房山區(qū)政府所在地有很大關(guān)系。(四)人口住房狀況 1、住宅較為寬敞，約一半建于1990年以后衛(wèi)星城的住宅較為寬敞，住房間數(shù)和面積明顯高于城近郊區(qū)。五個(gè)衛(wèi)星城平均每戶住房間數(shù)都在2.4間以上，人均住房建筑面積在22.5--25平方米之間。而城區(qū)戶均住房間數(shù)只有1.9間，人均住房建筑面積只有15.4平方米。近郊區(qū)雖然戶均住房間數(shù)（2.3間）與衛(wèi)星城相差不多，但人均住房建筑面積只有20.7平方米?？梢?，衛(wèi)星城住房的總體水平要優(yōu)于城近郊區(qū)。

從住宅建成年代看，衛(wèi)星城中30%的住宅建于1980年—1989年，50%的住宅建于1990年—2000年，這表明衛(wèi)星城的住宅建設(shè)自二十世紀(jì)八十年代以來尤其是1990年以后得到了較快發(fā)展。分地區(qū)看，良鄉(xiāng)、順義、黃村的住宅建設(shè)在1980年—1989年期間要慢于通州和昌平，而在1990年—2000年期間則快于通州和昌平。1980年—1989年期間，良鄉(xiāng)、順義、黃村新建住宅占30%，通州和昌平占35%；1990年—2000年期間，良鄉(xiāng)、順義、黃村新建住宅達(dá)到55%，而通州和順義只有45%。2、多為6層以下樓房，宅內(nèi)設(shè)施狀況良好從住宅類型看，衛(wèi)星城的住宅分為平房、6層以下樓房和7層以上樓房三種類型。其中：6層以下樓房比例最高，其次是平房，而7層以上樓房很少，不到全部住宅的1%。五個(gè)衛(wèi)星城中6層以下樓房比重最高的是黃村，占72%；其次是通州，這一比例為67%；良鄉(xiāng)和昌平略低，6層以下樓房占61%；順義最少，只有53%的住宅是6層以下的樓房。衛(wèi)星城宅內(nèi)設(shè)施狀況良好，地區(qū)差異較小。這表明各個(gè)衛(wèi)星城在大力開發(fā)住宅小區(qū)的同時(shí)，也非常注重宅內(nèi)設(shè)施的配套與安裝。五個(gè)衛(wèi)星城中82%--90%的住戶都擁有獨(dú)立使用的廚房；70%以上的住戶都使用燃?xì)?，其中：通州使用燃?xì)獾谋壤罡?，達(dá)到89%，其次是黃村、良鄉(xiāng)和昌平，順義最少，為71%；衛(wèi)星城中97%以上的住戶都能飲用自來水；60%以上的住戶有洗澡設(shè)施，洗澡設(shè)施大多為家庭自裝，統(tǒng)一供熱的很少，除良鄉(xiāng)統(tǒng)一供熱的洗澡設(shè)施比例較高（為10%）外，其他衛(wèi)星城這一比例都在3%以下；

除通州（72%）外，其他四個(gè)衛(wèi)星城中80%左右的住戶都擁有獨(dú)立使用的衛(wèi)生間。與近郊區(qū)比較，衛(wèi)星城在飲用自來水、洗澡設(shè)施、衛(wèi)生間的使用等方面與近郊區(qū)基本相同；在擁有獨(dú)立廚房方面要優(yōu)于近郊區(qū)；在炊事燃料方面要略差一些。近郊區(qū)的炊事燃料以燃?xì)鉃橹?，?0%的住戶使用燃?xì)?，而衛(wèi)星城使用燃?xì)獾淖舯壤陀诮紖^(qū)，還有一部分住戶使用煤炭。三、衛(wèi)星城發(fā)展過程中存在的主要人口問題及制約因素（一）衛(wèi)星城的功能定位與發(fā)展目標(biāo)北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》明確提出了衛(wèi)星城的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，即要不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。良鄉(xiāng)、通州、順義、昌平、黃村衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時(shí)成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地。其中：良鄉(xiāng)衛(wèi)星城要發(fā)展成為倉儲(chǔ)物流基地和高教及科研基地。

通州衛(wèi)星城，要著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。順義衛(wèi)星城要發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，要重點(diǎn)開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城要發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。（二）衛(wèi)星城發(fā)展過程中存在的主要人口問題從對(duì)衛(wèi)星城的現(xiàn)狀分析可以看出，北京市五個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)星城的發(fā)展已初具規(guī)模。與1990年相比，各個(gè)衛(wèi)星城的人口總量及在全區(qū)人口中的比重都有不同程度的上升，這表明衛(wèi)星城對(duì)人口的集聚作用在不斷增強(qiáng)。就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布日趨合理反映出衛(wèi)星城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。居民住房條件的改善表明衛(wèi)星城住宅建設(shè)發(fā)展較快。但是，與衛(wèi)星城的功能定位和發(fā)展目標(biāo)相比，衛(wèi)星城的人口發(fā)展還存一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1、衛(wèi)星城不能有效分擔(dān)市區(qū)功能，吸引市區(qū)人口北京市的衛(wèi)星城有兩大功能，一是要分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，吸引市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，緩解市區(qū)人口壓力；二是要承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

從五個(gè)衛(wèi)星城的人口發(fā)展?fàn)顩r來看，衛(wèi)星城的第一個(gè)功能并沒有得到充分發(fā)揮，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目的，對(duì)市區(qū)人口的吸引能力較弱，并不能有效緩解市區(qū)的人口壓力。雖然遷入五個(gè)衛(wèi)星城的人口在不斷增加，但是遷入的人口主要來自衛(wèi)星城所在區(qū)縣和外省市，這一比例高達(dá)90%，而來自本市其他區(qū)縣的人口則在10%左右甚至更低，其中：來自城近郊區(qū)的人口則在10%以下。衛(wèi)星城不能有效吸引市區(qū)人口，必將增加近郊區(qū)的人口壓力。目前，近郊區(qū)既是城區(qū)人口的疏散地，又是外來人口的居住地，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，面臨著巨大的人口壓力。2000年近郊區(qū)人口已達(dá)638.8萬人，將近全市人口的一半。與1990年相比，近郊區(qū)人口增加了240萬人，占全市增加人口的87.3%。如果衛(wèi)星城仍然按照目前的模式發(fā)展，以吸引本區(qū)和外省市人口為主，不能有效吸引城近郊區(qū)人口，那么市區(qū)的人口壓力將不會(huì)得到緩解，市區(qū)人口會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)“攤餅式”的擴(kuò)張，使北京城市的總體布局受到影響。2、衛(wèi)星城發(fā)展不平衡雖然五個(gè)衛(wèi)星城的建設(shè)都取得了一定進(jìn)展，但是其發(fā)展?fàn)顩r是不平衡的。從總體來看，通州、昌平、黃村三個(gè)衛(wèi)星城的發(fā)展要快一些，良鄉(xiāng)次之，順義相對(duì)慢一些。

衛(wèi)星城發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分衛(wèi)星城非農(nóng)業(yè)人口比重仍然較低。非農(nóng)業(yè)人口比重是反映一個(gè)地區(qū)城市化水平的重要指標(biāo)，非農(nóng)業(yè)人口比重高，表明這一地區(qū)城市化水平高。五個(gè)衛(wèi)星城中，只有順義的非農(nóng)業(yè)人口比農(nóng)業(yè)人口少，非農(nóng)業(yè)人口比重只有46%。而通州、昌平、黃村非農(nóng)業(yè)人口比重都在70%以上。這表明順義的城市化水平要低于其他衛(wèi)星城。二是對(duì)市區(qū)人口吸引能力存在差異。從分擔(dān)市區(qū)人口的功能看，良鄉(xiāng)和順義對(duì)市區(qū)人口的吸納能力最弱。1995年以后遷入良鄉(xiāng)和順義的人口中，分別只有1.2%和1.8%來自本市的城近郊區(qū)，而通州和黃村這一比例則在9%--10%之間。三是住宅條件存在差異。與其他衛(wèi)星城相比，順義的住宅條件略顯不足。五個(gè)衛(wèi)星城中，順義6層以下樓房的比例、使用燃?xì)獾谋壤惋嬘米詠硭谋壤际亲畹偷?。衛(wèi)星城發(fā)展不平衡與衛(wèi)星城的建設(shè)時(shí)間長短有很大關(guān)系，通州、昌平、黃村是1982年就確定的衛(wèi)星城，而良鄉(xiāng)和順義則晚了11年，是1993年確定的衛(wèi)星城。

由于通州、昌平、黃村衛(wèi)星城的建設(shè)起步較早，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善，在城市規(guī)劃、投資環(huán)境、城市管理水平、衛(wèi)星城的承載能力等方面都有一定優(yōu)勢，因此這三個(gè)衛(wèi)星城的發(fā)展要快于良鄉(xiāng)和順義。（三）影響衛(wèi)星城發(fā)展的主要制約因素衛(wèi)星城對(duì)市區(qū)人口缺乏足夠的吸引力，不能充分發(fā)揮分擔(dān)市區(qū)人口的功能，其制約因素主要有兩點(diǎn)：1、交通問題近幾年，北京市的城市交通有了迅猛發(fā)展，五個(gè)衛(wèi)星城與市區(qū)之間都有高速公路連接。京石高速路通往良鄉(xiāng)，京通快速路通往通州，首都機(jī)場高速路通往順義，京昌高速路通往昌平，京開高速路通往大興，使人們?cè)谛l(wèi)星城與市區(qū)之間往返更加方便快捷。但是，衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通問題仍然影響著市區(qū)人口的遷入，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)影響衛(wèi)星城對(duì)市區(qū)人口的吸引力。目前，衛(wèi)星城與市區(qū)之間還沒有形成快速、大容量的公共交通網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)星城與市區(qū)之間的公共交通仍然存在著線路較少、車次較少、運(yùn)行時(shí)間較長、路況不太好等問題，影響衛(wèi)星城居民的方便出行，

不能滿足衛(wèi)星城居民在衛(wèi)星城與市區(qū)之間往返的交通需要，從而降低了衛(wèi)星城對(duì)市區(qū)人口的吸引力。二是高速公路收費(fèi)影響衛(wèi)星城對(duì)市區(qū)人口的吸引力。設(shè)想一下，如果某人從市區(qū)遷至衛(wèi)星城，因?yàn)槟撤N原因與市區(qū)有著密切的聯(lián)系，需要在衛(wèi)星城與市區(qū)之間頻繁往來。如果每次都走高速公路，高速公路收費(fèi)將會(huì)成為他一筆不小的費(fèi)用支出。如果不走高速公路而走其他道路，那么他將會(huì)因?yàn)榈缆窊矶露冻龈嗟慕煌〞r(shí)間。權(quán)衡利弊，也許他會(huì)因?yàn)榻煌▎栴}放棄從市區(qū)遷入衛(wèi)星城。2、各類設(shè)施問題雖然衛(wèi)星城加大了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，居民的居住環(huán)境有了較大改善，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)得到重視和發(fā)展，城市面貌有了新的氣象，但是與市區(qū)相比仍然存在一定差距。衛(wèi)星城的商業(yè)不如市區(qū)繁華、生活不如市區(qū)便利、各種服務(wù)設(shè)施不如市區(qū)齊全，一流的教育資源和衛(wèi)生資源也比市區(qū)少，因而對(duì)市區(qū)人口缺乏足夠的吸引力。衛(wèi)星城只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小與市區(qū)的差距，才能吸引更多的市區(qū)人口。

3、有機(jī)疏散理論有機(jī)疏散理論是芬蘭建筑師E.沙里寧為緩解由于城市過分集中所產(chǎn)生的弊病而提出的關(guān)于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)的理論。沙里寧在他1942年寫的《城市,它的生長、衰退和將來》一書中對(duì)有機(jī)疏散論作了系統(tǒng)的闡述。他認(rèn)為今天趨向衰敗的城市，需要有一個(gè)以合理的城市規(guī)劃原則為基礎(chǔ)的革命性的演變，使城市有良好的結(jié)構(gòu)，以利于健康發(fā)展。沙里寧提出了有機(jī)疏散的城市結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)既要符合人類聚居的天性，便于人們過共同的社會(huì)生活，感受到城市的脈搏，而又不脫離自然。為此他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照機(jī)體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理發(fā)展的離開中心的地域。有機(jī)疏散論認(rèn)為沒有理由把重工業(yè)布置在城市中心，輕工業(yè)也應(yīng)該疏散出去。城市中心地區(qū)由于工業(yè)外遷而騰出的大面積用地,應(yīng)該用來增加綠地,擠在城市中心地區(qū)的許多家庭疏散到新區(qū)去，將得到更適合的居住環(huán)境，這樣城市與大自然的距離便拉近了。

1934年，伊利爾·沙里寧在《城市——它的發(fā)展、衰敗和未來》一書中提出了有機(jī)疏散理論。該理論是針對(duì)城市擴(kuò)展過程中，大城市過分膨脹所帶來的諸種“城市病”而提出的。是對(duì)田園城市理論，衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論，鄰里單位等理論的總結(jié)，及對(duì)美國城市發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究的結(jié)果。該理論認(rèn)為大城市在向周圍擴(kuò)展的同時(shí)，內(nèi)部出現(xiàn)稱之為“瘤”的貧民窟，而且貧民窟不斷的蔓延，伊利爾·沙里寧把它們比作人體的各種“疾病”。指出要根治這種疾病，就要從改變成城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)做起。他主張，有機(jī)疏散理論就是把擴(kuò)大的城市范圍劃分為不同的集中點(diǎn)所使用的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)又可分為不同活動(dòng)所需要的地段，從而是無秩序的集中變?yōu)榈姆稚?；他還提出應(yīng)該把密集地區(qū)分裂成為一個(gè)個(gè)的集鎮(zhèn)和社區(qū)，彼此之間用綠化帶分割開來，過去的城市發(fā)展模式隨城區(qū)擴(kuò)大，城市與大自然之間的距離加大，城市居民對(duì)接近大自然的渴望也增加。有機(jī)疏散理論則隨著城區(qū)的分散，來縮小城市與大自然的距離，使居民更加接近大自然。

伊利爾·沙里寧除了從生物有機(jī)體的角度來研究城市，解釋有機(jī)疏散理論之外，也用物理學(xué)、化學(xué)的理論和現(xiàn)象來解釋該理論。4、“雅典憲章”1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在雅典召開以城市規(guī)劃為主題的會(huì)議，制定了一個(gè)“城市規(guī)劃大綱”，這個(gè)大綱后來被稱之為著名的“雅典憲章”。這個(gè)大綱集中反映了當(dāng)代“現(xiàn)代建筑”學(xué)派的觀點(diǎn)。大綱主張，城市要與周圍環(huán)境作為一個(gè)整體研究，城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩、和交通四大活動(dòng)的正常進(jìn)行。大綱的具體觀點(diǎn)是：大綱認(rèn)為居住的主要問題是，人口密度過，缺乏空地及綠化，廠居距離太近，生活環(huán)境不衛(wèi)生，日照不良，噪聲干擾，公共服務(wù)設(shè)施少且分布不合理。因而建議居住區(qū)要用城市最好的地段。規(guī)定城市中不同的地段要有不同的人口密度。大綱認(rèn)為工作的主要問題是，工作地點(diǎn)在城市中無計(jì)劃的布置，離居住區(qū)太遠(yuǎn)，因此大綱建議有計(jì)劃的確立工業(yè)與居住的關(guān)系。

大綱認(rèn)為游憩的主要問題是，大城市缺乏空地：“城市中居民所需要的綠地逐漸都被占用光了”。因而建議新建居住區(qū)要多保留空地，舊區(qū)以壞的建筑物拆除后應(yīng)辟為綠地，要降低舊區(qū)的人口密度，在市郊要保留良好的風(fēng)景地帶。大綱認(rèn)為，城市道路完全是舊時(shí)代留下來的，寬度不夠交叉口過多，未能按功能進(jìn)行分類。并指出過去學(xué)院派那種追求“姿態(tài)偉大”、“排場”及“城市風(fēng)貌”的做法，只可能是交通更加惡化。大綱認(rèn)為，道路改寬，改道是不能解決問題的，應(yīng)從整個(gè)道路系統(tǒng)的規(guī)劃入手：街道要按功能分類，車輛行使速度是道路分類的依據(jù)，要按調(diào)查統(tǒng)計(jì)的交通資料來確定道路的寬度。大綱認(rèn)為，大城市中辦公摟、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施過分集中在城市中心地區(qū)，也是造成市中心交通過分擁擠的重要原因。大綱還提出，城市發(fā)展中應(yīng)保留名勝古跡及古建筑。

大綱最后指出，城市的種種矛盾，是由大工業(yè)生產(chǎn)方式的變化和土地私有引起。城市應(yīng)按全市人民的意志進(jìn)行規(guī)劃，要有區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。城市按居住、工作、游憩進(jìn)行分區(qū)及平衡后，再建立三者聯(lián)系的交通網(wǎng)。居住為城市主要因素，應(yīng)以住宅為細(xì)胞組成鄰里單位，應(yīng)按照人人的視域、視角、步行距離來估量城市各部分的大小范圍。城市規(guī)劃是一個(gè)三度空間的科學(xué)，不僅是長寬兩方向，應(yīng)考慮立體空間。要以國家法律形式保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。受到憲章思想影響，此后一系列城市規(guī)劃得以實(shí)踐?！洞蟀屠鑵^(qū)規(guī)劃和整頓指導(dǎo)方案》中提出要把德方斯建設(shè)成為工作、居住和游樂等設(shè)施齊全的現(xiàn)代化的商業(yè)事務(wù)區(qū)，以作為公元2000年巴黎的“櫥窗”。德方斯區(qū)規(guī)劃注意利用城市空間，通過開辟多平面的交通系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行人車分流的原則：車輛全部在地下三層的交通道行駛，地面全作步行交通之用。在區(qū)的中心部位建造了一個(gè)巨大的人工平臺(tái)，長600米,寬70米，有步行道、花園和人工湖等，不僅滿足了步行交通的需要，而且提供了游憩娛樂的空間。商業(yè)服務(wù)設(shè)施采取分散與集中相結(jié)合的布置方式。

九個(gè)鄰里商業(yè)中心，下面約有100個(gè)小商店,分設(shè)在辦公樓和住宅底層。居民可以就近購買生活用品。集中的商業(yè)中心規(guī)模巨大，如歐洲最大的“四季”商業(yè)娛樂中心，設(shè)有百貨商店、超級(jí)市場、電影院、飯店和舞蹈學(xué)校等，總面積105000平方米。這樣一個(gè)規(guī)劃成果被人評(píng)價(jià)為“將與埃菲爾鐵塔一樣經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的城市建筑”。1978年12月，一批建筑師在秘魯首都利馬集合，對(duì)“雅典憲章”40多年來的實(shí)踐作了肯定評(píng)價(jià)。同時(shí)指出，“雅典憲章”認(rèn)為城市規(guī)劃的目的在于綜合城市基本功能—居住、工作、游憩和交通，解決城市的有機(jī)組織，忽略了城市中人與人之間多方面的聯(lián)系。他們提出，應(yīng)努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的生活環(huán)境；未來城市發(fā)展重要的是有效使用人口、土地和資源，解決城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，處理生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧問題。二戰(zhàn)以來，受到系統(tǒng)論、控制論、信息論、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的影響，城市規(guī)劃吸收了一些外來的理論概念，城市規(guī)劃學(xué)科已成為一門綜合學(xué)科。

5、馬丘比丘憲章1978年l2月一批建筑師在秘魯?shù)睦R集會(huì)，對(duì)“雅典憲章”四十多年的實(shí)踐作了評(píng)價(jià)，并提出城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化而變化。憲章肯定了雅典憲章關(guān)于城市與其周圍地區(qū)之間區(qū)域的統(tǒng)一性。并指出規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，并且要明確鄰里與鄰里之間、地區(qū)與地區(qū)之間及其他城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)系。憲章指出世界人口倍增對(duì)生態(tài)學(xué)、能源和糧食供應(yīng)造成嚴(yán)重威脅，并且提出當(dāng)城市人口增加，生活質(zhì)量就下降。憲章否定了雅典憲章關(guān)于分區(qū)的概念，指出了為了追求分區(qū)清楚卻犧牲了城市有機(jī)構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)人與人之間的交往關(guān)系和人類活動(dòng)要求流動(dòng)、連續(xù)的空間。主張城市必需努力去創(chuàng)造一個(gè)綜合的、多功能的環(huán)境。城市要爭取獲得生活的基本質(zhì)量及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。住房不能再當(dāng)作一種商品來看待，必須把它看成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一種強(qiáng)有力的工具。憲章強(qiáng)調(diào)了城市運(yùn)輸以公共交通為主，把公共交通看作是城市發(fā)展現(xiàn)劃和城市增長的基本要素。

將來的交通政策應(yīng)當(dāng)使私人汽車從屬于公共運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展。必須把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，運(yùn)輸系統(tǒng)是聯(lián)系市內(nèi)外空間的一系列相互連接的網(wǎng)絡(luò)。憲章再一次強(qiáng)調(diào)了雅典憲章提出的土地立法，堅(jiān)持建立一個(gè)立法綱領(lǐng)以便在滿足社會(huì)用地要求時(shí)可以有秩序地并有效地使用城市土地，私人利益應(yīng)當(dāng)服從公共利益。憲章呼吁對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。認(rèn)為當(dāng)前最重要的問題之一是環(huán)境污染加劇到了空前的具有潛在的災(zāi)難性程度，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)文物和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。并提出保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑，必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。這個(gè)憲章強(qiáng)調(diào)了建筑、城市、園林綠化的再統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是在自然條件下創(chuàng)造適合功能要求的空間與環(huán)境的過程，除了特殊情況外，反對(duì)依賴人工氣候與照明的建筑環(huán)境。這個(gè)憲章強(qiáng)調(diào)區(qū)域與城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅包括規(guī)劃的制定而且也包括規(guī)劃的實(shí)施。這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個(gè)有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變化。

為了要與自然環(huán)境、現(xiàn)有資源和形式特征相適應(yīng)，每一特定城市與區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定合適的標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)方針，防止照抄照搬來自不同條件和不同文化的規(guī)劃方案。6、《華沙宣言》1981年華沙國際建筑師協(xié)會(huì)第十四屆大會(huì)召開，本次會(huì)議圍繞“人類的城市與環(huán)境”這一主題討論，并發(fā)表了宣言，稱之為“華沙宣言”。該宣言重申了馬丘比丘憲章的許多觀點(diǎn)，特別重視日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題。宣言的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：宣言號(hào)召各國制定和保持對(duì)發(fā)展的控制，有效地確保環(huán)境發(fā)展的平衡；制定和貫徹人類居住建設(shè)規(guī)劃和政策，使其與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)、社會(huì)福利和提高環(huán)境和文化的政策相協(xié)調(diào)；立即采取步驟防止環(huán)境惡化，并按照可以接受的公共衛(wèi)生和福利標(biāo)準(zhǔn)去恢復(fù)環(huán)境的基本完整性。宣言承認(rèn)人民的基本需要和權(quán)利。居住建設(shè)必須為人類提供自由、尊嚴(yán)、平等和社會(huì)公證的保證。居住建設(shè)規(guī)劃的目的應(yīng)該是改善全體人民的生活質(zhì)量。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有市民參與并應(yīng)反映出對(duì)全部需要和權(quán)利的充分尊重，并考慮到與大自然相協(xié)調(diào)的平衡發(fā)展的必要性。

宣言號(hào)召必須采取締小城市與非城區(qū)中生活標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)上的差別為目的的政策。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑的共同目的必須是體現(xiàn)和滿足人類的需要?！度A沙宣言》補(bǔ)充了《馬丘比丘憲章》的某些觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到人類、建筑、環(huán)境三者之間的密切相關(guān)性。它和國際建協(xié)歷次大會(huì)的宣言一樣，即保持城市規(guī)劃理論的連續(xù)性，又體現(xiàn)時(shí)代的特征。城市規(guī)劃理念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展的過程。其經(jīng)歷了以建筑學(xué)為主，到城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展，公共建設(shè)為主，以及當(dāng)前城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性。涉及范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)劃過程更強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)規(guī)劃更是注入了越來越多了人文關(guān)懷。城市規(guī)劃是一個(gè)與時(shí)代發(fā)展密切相連的實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，也是一個(gè)需要不斷豐富的學(xué)科。

第三節(jié)中國城市規(guī)劃中國城市規(guī)劃思想可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期的《周禮.考工記》。隋唐長安城、洛陽城，以及元大都的建成，在很多方面體現(xiàn)了《周禮.考工記》上記載的王城的布局制度，即強(qiáng)調(diào)中軸線對(duì)稱、分區(qū)明顯、形態(tài)嚴(yán)整。這一特征幾乎貫穿于中國古代都城的城市規(guī)劃中，充分體現(xiàn)皇帝權(quán)利至高無上、統(tǒng)治秩序的平穩(wěn)有序的理念。因此都城代表了整個(gè)封建時(shí)代城市規(guī)劃的最高水平。雖然，古代曾經(jīng)出現(xiàn)過諸如揚(yáng)州、杭州等盛極一時(shí)的城市，但終究不能超越都城。這一狀態(tài)一直延續(xù)到19世紀(jì)中葉。中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等；《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。元大都平面圖隋唐長安城

戰(zhàn)國時(shí)期，列國都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長安城將宮室與里坊結(jié)為一體；三國時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式；南北朝時(shí)代的洛陽城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。長安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國的都城建設(shè)。宋開封城在中國都城建設(shè)史上的重要性在于，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開封城走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。

元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說已集中國古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。

綜合起來中國古代城市規(guī)劃的特點(diǎn)為：第一是在城市職能中政治性一直是第一位的，不論是早期的宮廟一體，或后期的以宮為主的封閉式里坊制和開放式街巷制，都是以政治性為主的；第二是從公元3世紀(jì)曹魏鄴北城開始，在城市建設(shè)中有了明確的規(guī)劃，城市的中軸線出現(xiàn)，城市的主體———宮城坐北面南、左右對(duì)稱，加強(qiáng)了中軸線的縱深，體現(xiàn)了皇權(quán)至高無上的城市設(shè)計(jì)思想。中國古代城市規(guī)劃有悠久的歷史，這是中國古代城市的顯著特點(diǎn)。中國古代城市從一誕生便是以政治性為主要職能的，都漢代以前以宮廟為主，漢代則以宮為主，尚無全城的整體規(guī)劃，是宮殿的組合體。從曹魏鄴北城開始出現(xiàn)了全城整體的規(guī)劃。都城的規(guī)劃和地方城市的規(guī)劃各不相同，有嚴(yán)格的等級(jí)制度。中國古代城市規(guī)劃從一開始便緊密地與當(dāng)時(shí)的政治相結(jié)合，奠定了中國古代城市是政治性城市的特質(zhì)。因此，中國古代城市的建設(shè)和規(guī)劃始終是以統(tǒng)治者的意志為主導(dǎo)的。根據(jù)考古學(xué)的發(fā)現(xiàn)和研究，中國古代城市規(guī)劃的發(fā)展，大體上可分為初期、先秦、秦漢、魏晉南北朝隋唐和宋元明清五個(gè)階段。

中國古代城市規(guī)劃的初期階段包括從仰韶時(shí)代末期到整個(gè)龍山時(shí)代，大約經(jīng)歷了兩千年的時(shí)間，才完成了從氏族社會(huì)聚落向文明社會(huì)城市之轉(zhuǎn)變，如河南登封王城崗、河南淮陽平糧臺(tái)、河南郾城郝家臺(tái)、山東壽光邊線王、山東鄒平丁公、湖北天門石家河、浙江良渚莫角山等。它們絕大多數(shù)有夯土城垣和濠溝；城內(nèi)的建筑物多用夯土奠基，墻體用土坯；主體建筑有的仍用排房式；個(gè)別城市中出現(xiàn)街道和下水道設(shè)施。初期城市的形態(tài)是從聚落向城市過渡的形態(tài)。先秦城市規(guī)劃是指夏商周三代的城市規(guī)劃，這個(gè)階段的城市規(guī)劃可分為前后兩段，前段是夏商和西周，后段是東周。河南偃師二里頭宮殿遺址很有可能是夏的遺存。商代都城有偃師商城、鄭州商城和安陽殷墟；西周初期的都城也在陜西岐山發(fā)現(xiàn)。它們表現(xiàn)的一個(gè)共同特征是城市的主體皆以宮廟為主，布局上是宮廟雜處，祭祀遺跡摻列其間。尤以歧山鳳雛發(fā)現(xiàn)的西周早期宮廟遺址最為重要；它是一組建于夯土臺(tái)基上的封閉式院落，有門道、前堂、過廊、東西廂房和回廊，前后兩進(jìn)，中軸分明，左右對(duì)稱。

3000多年前的建筑布局傳統(tǒng)，一直延續(xù)到今天北京的四合院。商代方國城市發(fā)現(xiàn)有山西垣曲和湖北黃破盤龍城遺址，城市的布局和主體建筑仍以宮廟為主。東周時(shí)代，周室衰微，列國都城并起，在城市的建設(shè)上加強(qiáng)了王的地位，把宮城和平民居住的郭城分開，或兩城并列，或?qū)m城處于地勢較高的一隅，互為犄角之勢。這種以社會(huì)階層來區(qū)劃人們居住區(qū)域的“兩城制”的城市規(guī)劃，是東周城市規(guī)劃的特點(diǎn)，也是中國古代城市規(guī)劃發(fā)展史上帶有轉(zhuǎn)折性變化的形態(tài)。中國古代城市規(guī)劃史上的第三個(gè)階段是秦漢時(shí)期。秦立國短暫，秦咸陽只見宮殿遺跡，未見城垣遺跡。漢以長安為都，在秦舊宮（興樂宮）上修建長樂宮，同時(shí)建未央宮和北宮；惠帝時(shí)才圍繞各宮修筑長安城。是先建宮后建城，宮的面積約占全城的三分之二。東漢洛陽城先有南宮，后建北宮，雖較西漢長安城宮苑占地稍小，但以宮殿為主體的城市結(jié)構(gòu)仍很突出。三代以來都城中最重要的宮廟，在秦漢都城中起了變化。秦咸陽和漢長安都以宮為主，宮與廟分離，廟退居次要地位。漢長安城中原有太上皇廟、高祖廟，但自文帝以后，店與陵相結(jié)合，皆在陵園附近建廟。

東漢光武帝時(shí)立高廟于洛陽，祀西漢元帝以前諸帝；光武帝死后，陵上不立原廟，明帝立世祖廟于洛陽城內(nèi)，其后東漢清帝皆人世祖廟，開后世太廟之制。《周禮·考工記》所載：“左祖右社”之制，與商周以來宮廟一體的制度完全不合，似乎是反映漢以后的制度的。說明自秦漢以來，都城中的皇帝宮殿為全城規(guī)劃之中心的設(shè)計(jì)思想已經(jīng)確立，這在中國都城史上是一個(gè)劃時(shí)代的變革。市民居住的里坊和商業(yè)市場正式納入城市之中。就城市規(guī)劃而言，秦咸陽無規(guī)劃，漢長安是宮殿的組合體，如果說有中心的話，便是未央宮，但全城沒有一條類似中軸線的設(shè)計(jì)；東漢洛陽則以南宮、北宮為中心，南宮為西漢以來之舊宮，北宮是新設(shè)計(jì)的宮殿區(qū)，但就全城來看，中軸線的設(shè)計(jì)思想并不明確。秦漢地方城市確立，與秦漢郡縣制的地方行政管理系統(tǒng)相結(jié)合，地方城市皆是各郡縣之首府，中國古代城市政治化的特質(zhì)愈加鞏固，一直延續(xù)至今。這不論在中國城市規(guī)劃發(fā)展史上或是在中國社會(huì)歷史上都是一個(gè)巨大的變化。第四個(gè)階段是魏晉南北朝隋唐時(shí)期。這個(gè)階段的城市是逐步發(fā)展為完備的封閉式里坊制城市的階段。封閉式里坊制城市發(fā)端于曹魏的鄴北城。

其規(guī)劃特點(diǎn)是：宮城位于城北部中央，西為銅雀園三臺(tái)，東為貴族居住區(qū)戚里，中央官署集中于宮城前司馬門外。東起建春門，西至金明門的一條橫街，將全城分為南北兩部分，橫街以北為宮苑、戚里和中央官署，橫街以南為里坊。里坊占地面積約為全城面積的二分之一弱，大大超過了西漢長安城。城市規(guī)劃中出現(xiàn)了中軸線，從南城垣中央城門中陽門，經(jīng)止車門、端門至文昌殿，這是外朝；內(nèi)朝的聽政殿在其東側(cè)；內(nèi)外朝東西并列。曹魏鄴北城在中國城市發(fā)展史上是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它結(jié)束了三代秦漢以來以官廟和宮殿為主體的城市布局，開創(chuàng)了有城市中軸線的封閉式里坊制城市。北魏洛陽城則改變了鄴北城內(nèi)外朝井列的形式？宮城向縱深發(fā)展，自宣陽門、銅駝街、閶闔門至太極殿，形成了一條更為明確的中軸線，在中軸線銅駝街兩側(cè)布置中央官署和太廟、太社。外郭城內(nèi)規(guī)劃了三百二十坊，每坊一里，坊開四門，坊內(nèi)辟十字街，這是我們了解的封閉式坊制最早的材料。隋大興城和唐長安城的城市規(guī)劃，集魏晉南北朝以來城市規(guī)劃之大成，發(fā)展成為中國中古時(shí)期封閉式里坊制的典型城市。

其特點(diǎn)是：宮城在全城北部中央，宮城前為皇城，集中央官署和太廟、太社于皇城之內(nèi)；朱雀門大街是全城的中軸線，南起明德門，北抵朱雀門和承天門而達(dá)太極宮；全城分為一百零九坊和東西兩市，坊內(nèi)開十字街，市內(nèi)井字街，坊市四周皆有墻封堵，商業(yè)活動(dòng)被官方嚴(yán)格控制，夜晚宵禁；城市景觀是一片蕭煞之色，這便是中國中古時(shí)期城市景觀的特點(diǎn)。唐代的地方城市更為制度化、規(guī)整化，按城市的行政等級(jí)規(guī)劃城市平面，城內(nèi)一般為十字街，府州以上城市用井字街。中國南方城市因地形水道復(fù)雜，則因地制宜，不拘一格。第五個(gè)階段是宋元明清時(shí)期。封閉式里坊制由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，開始崩潰，從唐代末期到北宋前期（公元10世紀(jì)），封閉式里坊制逐漸為開放式街巷制所代替。北宋末年汴梁的城市景觀，是臨街設(shè)店，夜市達(dá)旦，與唐長安城的城市景觀截然不同，這是中國城市規(guī)劃發(fā)展史上的一個(gè)大變化，標(biāo)志著中國社會(huì)歷史已邁人另一個(gè)新階段。

開封北宋汴梁和杭州南宋臨安這兩個(gè)城市，都是在唐代州城舊址上改建的，其城市規(guī)劃受舊城之約束，只能因；日改建，完全按照規(guī)劃藍(lán)圖平地而起的新城市是北京的元大都城，它徹底廢除了中古時(shí)期封閉式里坊制的城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)榻艜r(shí)期開放式街巷制的城市規(guī)劃。明清北京城沿用了元大都的城市規(guī)劃，只改建了皇城、宮城，街道系統(tǒng)相沿未變。地方城市仍以地方衙署為中心，或用十字街，或用丁字街，明代以后街心設(shè)鐘鼓樓，這在中原北方幾乎已成為定制。以工商業(yè)經(jīng)濟(jì)性的城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)，如湖北的沙市和江西吉安南宋永和鎮(zhèn)，前者是從不定期集市發(fā)展為“一條街”式的城市；后者是南宋著名的吉州窯產(chǎn)地，前店后場，是中國近古時(shí)期手工業(yè)城市之典型。鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著租界的出現(xiàn)，西方城市規(guī)劃理念引入中國。以后大約百年歲月，征戰(zhàn)紛起，國運(yùn)多變，城市建設(shè)沒有大進(jìn)展。但在局部地區(qū)，中國城市規(guī)劃出現(xiàn)與世界接軌的端倪。在這里，最能體現(xiàn)這一時(shí)期城市發(fā)展的，首當(dāng)是遠(yuǎn)東最大的城市—上海。

北京老照片北京老照片北京老照片北京老照片

鴉片戰(zhàn)爭前，上?？h城只是一個(gè)方圓10多平方千米的江南小城。“人口稠密，幾無隙地”，河流淤塞，水質(zhì)混沌，夏日臭氣熏天；道路狹窄，寬只有兩米。外國人說，立租界時(shí)“最早的發(fā)現(xiàn)之一，是在指示的租界內(nèi)沒有一條像的路”。自1845年簽定的《土地章程》，上海出現(xiàn)了位于城北的第一塊租界，之后租界一再擴(kuò)大，到1942年，租界已占上海總面積的6%，租界人口占全上海的62.2%，到20世紀(jì)30年代，上海成為遠(yuǎn)東地區(qū)最繁華的大都市、東方的巴黎，形成外灘銀行一條街，系中國金融中心所在；南京路萬商云集，無出其右的商業(yè)街；西郊徐匯休閑別墅區(qū)，上海成為萬國建筑博物館。交通以越界筑路為先導(dǎo)，使租界交通非常發(fā)達(dá)，馬路縱橫，寬敞整齊。公用事業(yè)非常發(fā)達(dá)，電、水、煤、電話，均在19世紀(jì)最后40年內(nèi)出現(xiàn)，與當(dāng)時(shí)世界發(fā)達(dá)國家差距不大。當(dāng)然，在整個(gè)華界，城市規(guī)劃顯得比較落后，而且在閘北、普陀、楊浦、浦東等地出現(xiàn)了幾百萬平方米的棚戶。但是，國民政府成立，尤其是成立上海特別市以后，曾經(jīng)通過了宏大的“大上海建設(shè)計(jì)劃”或“新上海的建設(shè)計(jì)劃”。

正當(dāng)大上海計(jì)劃處于實(shí)施高潮之際，“一二八”戰(zhàn)爭爆發(fā)上海華界遭到日寇空前浩劫，損失慘重，戰(zhàn)后重建工作影，響了大上海計(jì)劃的順利完成；1937年“八一三”事變爆發(fā)，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，宏大的大上海計(jì)劃被迫中止。大上海計(jì)劃雖因日寇入侵而中斷，以后幾十年中再也沒有恢復(fù)，但是這一規(guī)劃是運(yùn)用了當(dāng)時(shí)國際上科學(xué)的城市規(guī)劃思想，從勘察、決策、籌款到實(shí)施，均是科學(xué)的和可行的，它凝聚了我國工程技術(shù)、城市規(guī)劃等專家的聰明才智。這是值得記上一筆的。這一時(shí)期城市規(guī)劃的缺點(diǎn)有：（1）未能形成長久一致的規(guī)劃，因多種事件中斷。（2）重工業(yè)建設(shè)，長期結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致一些城市進(jìn)入“衰退期”。老上海照片老上海照片5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5Ds#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%oWkThQeMbJ8G4Dv&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiMbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTibJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pTiQf