土地利用規(guī)劃重點(diǎn)

1土地利用是人類(lèi)為了某種目的，對(duì)土地進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)，也指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，人類(lèi)依據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)行有目的的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)活動(dòng)。2?土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以一定土地利用系統(tǒng)的效益最大化為目標(biāo),在滿(mǎn)足一定條件的情況下將一定數(shù)量的土地分配到各個(gè)用地部門(mén)，使土地在時(shí)間上得到合理安排、在空間上得到最佳落實(shí)。3?土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)從空間上、時(shí)間上進(jìn)行總體性的布局和安排，協(xié)調(diào)各業(yè)間的用地矛盾，促使土地利用取得好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。4?土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指為了某一種土地利用措施或某一特定的用地類(lèi)編制的規(guī)劃。土地利用的措施有土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地保護(hù)和土地整治等；特定的用地類(lèi)有農(nóng)用地中的耕地、園地、林地、牧草地、水面，建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通水利設(shè)施等地類(lèi)。5?土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)是依據(jù)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃安排土地利用開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾和整治等具體項(xiàng)目規(guī)劃，是指為了發(fā)展生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位，對(duì)轄區(qū)范圍土地利用統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)組織、合理布局，并提出實(shí)施步驟的完整方案，其中包括為提高土地利用率而必須采取的工程措施、布局的設(shè)計(jì)。6?土地利用的內(nèi)涵潛力是指已利用的土地中由于利用不合理，達(dá)不到土地應(yīng)有的生產(chǎn)能力；或由于利用方式不當(dāng)，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，生產(chǎn)效益差；或建設(shè)用地超過(guò)國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，造成土地利用浪費(fèi)。7?土地利用的理論潛力是針對(duì)某一地區(qū)在光、熱、水、土等主要自然要素達(dá)到優(yōu)化組合時(shí)生產(chǎn)的的理論產(chǎn)量與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量的差值。也就是說(shuō)，從理論上，應(yīng)達(dá)到某種優(yōu)化組合，而實(shí)際中往往很難達(dá)到理想狀態(tài)。8?土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)法律和工程技術(shù)等手段對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善成產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作。土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。9?土地復(fù)墾規(guī)劃是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地,采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。10?土地整治規(guī)劃是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。11?土地保護(hù)是指對(duì)已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類(lèi)土地資源用途、范圍、布局，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)辦法、規(guī)章實(shí)行行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的管理與保護(hù)，確保各類(lèi)土地資源得到合理的永續(xù)利用。12?基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。13?基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，也就是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定是指在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝凇⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)非農(nóng)建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地的一項(xiàng)措施。14?基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。15?土地生態(tài)環(huán)境整理規(guī)劃，是指人類(lèi)在土地利用中對(duì)自然環(huán)境給土地帶來(lái)的災(zāi)害和人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中不合理利用方式帶來(lái)的破壞進(jìn)行綜合政治的措施。土地利用分類(lèi)及原則土地利用，包括生產(chǎn)性利用和非生產(chǎn)性利用兩種。土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)資料或勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)物品和礦物產(chǎn)品為主要目的的利用，也可以說(shuō)是土地的直接利用；土地的非生產(chǎn)性利用，亦稱(chēng)間接利用，主要是利用土地的空間和承載力，作為各種建（構(gòu)）筑物的基地、場(chǎng)所，不以生產(chǎn)物品為主要目的的利用。土地利用分類(lèi)的原則：（1）自然發(fā)生學(xué)原則（土地分類(lèi)的基本依據(jù)）（2）綜合性原則（土地差異性是土地分類(lèi)的主要依據(jù)）、（3）主導(dǎo)因素原則（增強(qiáng)土地分類(lèi)的可操作性）（4）實(shí)用性原則（土地分類(lèi)主要是為土地利用服務(wù)的）。土地利用規(guī)劃模式有哪些方面?（1） 高層次的規(guī)劃。所謂高層次的規(guī)劃是指國(guó)家、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)的土地利用總體規(guī)劃。高層次的規(guī)劃模式應(yīng)是宏觀控制性、政策指導(dǎo)性的規(guī)劃。（2） 中層次的規(guī)劃。中戻次的規(guī)劃是市（地、盟）級(jí)的規(guī)劃，它具有承上啟下的作用,它的規(guī)劃模式具有兩重性，即既有高層次的宏觀控制性，又帶有一定的實(shí)施操作性。（3） 低層次的規(guī)劃。一般是指具（市、旗）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的規(guī)劃，這類(lèi)的規(guī)劃是實(shí)施性的規(guī)劃，規(guī)劃的內(nèi)容多要落實(shí)在規(guī)劃圖上。因此，這類(lèi)規(guī)劃的模式應(yīng)該是多方案優(yōu)化，結(jié)構(gòu)規(guī)劃與布局規(guī)劃并重、突出布局規(guī)劃的模式。人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)方法P111人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法有很多，以下是常用的四種，進(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇一種或幾種方法相比較的方法。（1） 部門(mén)預(yù)測(cè)法一是計(jì)劃生育主管部門(mén)人口發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的成果。用計(jì)劃生育主管部門(mén)預(yù)測(cè)的總?cè)丝跀?shù)量作為總的控制指標(biāo)，然后對(duì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)人口分別進(jìn)行預(yù)測(cè)；二是城鎮(zhèn)人口可參照城鎮(zhèn)部門(mén)規(guī)劃成果，分析城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎丶鞍l(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)不同規(guī)劃階段的人口數(shù)量；三是計(jì)劃局一般有國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中也有人口的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)多部門(mén)的比較，確定區(qū)域人口的發(fā)展規(guī)模，這就是通常能夠所說(shuō)的部門(mén)預(yù)測(cè)法。（2） 自然增長(zhǎng)法常用公式P=N（1+R）n P=N（1+R）n土G式中P為預(yù)測(cè)人口數(shù)，N為人口現(xiàn)狀數(shù)，R為人口增長(zhǎng)率；n為預(yù)測(cè)年限；G為人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)（遷入與遷出之間差數(shù)）（3） 回歸方程法公式為；P為預(yù)測(cè)人口數(shù)，BO、B為方程參數(shù)，T為年代數(shù)（4） 系統(tǒng)控制論模型①人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的假定條件；②人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的數(shù)學(xué)模型③計(jì)算結(jié)果與方案選擇耕地需求量預(yù)測(cè)耕地需求量預(yù)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃中是一項(xiàng)重要預(yù)測(cè)工作。不僅對(duì)耕地總需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)，還要對(duì)耕地內(nèi)糧、棉、油、菜與其他作物的用地需求量預(yù)測(cè)。各類(lèi)農(nóng)作物需求量一般根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中規(guī)定的指標(biāo)為依據(jù)，在沒(méi)有這種資料時(shí)，也可以根據(jù)人口發(fā)展的總量與人均占有量以及農(nóng)產(chǎn)品傻瓜頻亮進(jìn)行測(cè)算。耕地總需求量由以下公式計(jì)算可得C=工D/A（i=1,2,3,...,n）ii式中，C為規(guī)劃目標(biāo)年耕地總需求量；D為第i種農(nóng)作物規(guī)劃年總需求量；A為第i種農(nóng)i i作物規(guī)劃年單產(chǎn)。5?土地利用規(guī)劃的任務(wù)和研究對(duì)象土地利用規(guī)劃的任務(wù)：（1）建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的支撐體系；（2）建立土地供需平衡機(jī)制（3）建立土地利用的優(yōu)化結(jié)構(gòu)（4）建立土地利用的合理空間配置模式（5）建立完整的土地利用規(guī)劃體系；（6）建立土地利用規(guī)劃管理體系。在土地利用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地規(guī)劃學(xué)不單研究制約土地利用的生產(chǎn)力因素，也不單研究土地利用的全部?jī)?nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾,就構(gòu)成了土地規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象。6?土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的、概念、性質(zhì)、分類(lèi)：概念：所謂土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指為了某一種土地利用措施或某一特定的用地類(lèi)編制的規(guī)劃。性質(zhì)：（1）土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有的宏觀控制性。（2）土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有整體性。（3）土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有可操作性。（4）土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有針對(duì)性。分類(lèi)：土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的分類(lèi)可按土地利用的措施分為以下三類(lèi)。（1） 按土地利用措施，可分為土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。（2） 按某一用地類(lèi)?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用地中耕地、園地、林地、牧草地和水面的用地規(guī)劃，建設(shè)用地中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通用地、水利工程用地規(guī)劃。（3） 按復(fù)合用地類(lèi)分類(lèi)。復(fù)合用地類(lèi)指一些特殊用地方式的規(guī)劃，如土地生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃等。7?環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）之間的關(guān)系？SEA與EIA的聯(lián)系：（1）SEA與EIA具有互補(bǔ)性和不可替代性；（2）EIA不斷完善，并將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合考慮以判斷是否促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即為SEA的中心原則；（3）SEA為EIA的實(shí)施提供了框架指導(dǎo)原則，以指導(dǎo)EIA的具體措施。SEA與EIA的區(qū)別：EIASEA時(shí)間尺度在發(fā)展政朿制定后開(kāi)展在發(fā)展政策制定前及過(guò)程中起止時(shí)間有明確的起止時(shí)間連續(xù)反復(fù)過(guò)程，確保在政策制定的不冋階段提供所需信息評(píng)價(jià)目標(biāo)提出影響的減緩措施維持某種水平的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象具體的建設(shè)項(xiàng)目關(guān)注地區(qū)、區(qū)域及部門(mén)的發(fā)展評(píng)價(jià)重點(diǎn)集中在項(xiàng)目層次的環(huán)境影響為影響識(shí)別和PPP篩選提供框架影響內(nèi)容具體項(xiàng)目的環(huán)境影響關(guān)注累積影響，判斷PPP是否促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展影響形式關(guān)注直接影響和利益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精度相對(duì)詳細(xì)，具有較低的不確定性相對(duì)概括，只有高不確定性8?土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的概念、側(cè)重點(diǎn)以及三者之間的區(qū)別和聯(lián)系土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)成宜農(nóng)地的活動(dòng)。土地整理是指采用工程生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指采用工程生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)。（2） 土地開(kāi)發(fā)，土地整理，土地復(fù)墾三個(gè)概念既有區(qū)別又有聯(lián)系。共同特點(diǎn)是通過(guò)一定的手段挖掘土地的固有潛力，提高土地利用率，擴(kuò)大土地利用空間與利用深度，充分發(fā)揮土地在生產(chǎn)生活中的作用。他們的區(qū)別是側(cè)重點(diǎn)各有不同。土地開(kāi)發(fā)也包括對(duì)業(yè)已利用的土地進(jìn)行追加投資和勞動(dòng)，集約利用，但其更側(cè)重于對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)。土地整理是針對(duì)土地利用不合理，不充分甚至混亂等現(xiàn)象所進(jìn)行的利用狀況同時(shí)涉及權(quán)屬狀況的治理和調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到土地資源合理、充分和有序利用的目標(biāo)，它是一項(xiàng)對(duì)土地權(quán)屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施。土地復(fù)墾側(cè)重于對(duì)因各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)，是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)過(guò)程。9?土地利用分區(qū)（地域分區(qū)、用地分區(qū)）主要內(nèi)容包含哪些？（一）地域分區(qū)的內(nèi)容（1） 地域分區(qū)是高、中層次規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略控制性規(guī)劃進(jìn)行區(qū)劃的一個(gè)宏觀控制措施，因此，其內(nèi)容應(yīng)是宏觀控制性的內(nèi)容，相對(duì)來(lái)說(shuō)是粗線條的，主要針對(duì)不同區(qū)域空間擬定不同的土地利用戰(zhàn)略、方針、目標(biāo)、任務(wù)以及戰(zhàn)略措施。（2） 地域分區(qū)是政策性規(guī)劃，其規(guī)劃性質(zhì)是以結(jié)構(gòu)規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃為主，規(guī)劃的指標(biāo)以宏觀控制指標(biāo)為主。規(guī)劃重點(diǎn)闡述不同的區(qū)域有不同的土地利用方針政策以及目標(biāo)。針對(duì)本區(qū)域制定切實(shí)可行的政策指導(dǎo)和戰(zhàn)略措施。（3） 地域分區(qū)對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要做較詳細(xì)安排，對(duì)一些重大土地利用措施，土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要落實(shí)到區(qū)域內(nèi)，有針對(duì)性的使其落實(shí)到具體空間布局上。（4） 對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到具體位置，在區(qū)域內(nèi)做詳細(xì)性規(guī)劃。（5） 制動(dòng)不同區(qū)域土地利用戰(zhàn)略措施。（二）用地分區(qū)的內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)用地區(qū)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地;按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積；控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。（2） 園地區(qū)。原地內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；鼓勵(lì)園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其它用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。（3） 林業(yè)用地區(qū)。（4） 牧業(yè)用地區(qū)。（5） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。（7） 獨(dú)立工礦用地區(qū)（8） 自然與人文景觀保護(hù)區(qū)（9） 其它用地區(qū)。10?蘭州新區(qū)的建設(shè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、牛態(tài)的影響？蘭州新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，蘭州、白銀、秦王川將形成甘肅新的經(jīng)濟(jì)三角區(qū)。蘭州新區(qū)將承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、資金聚集和信息聚集的歷史使命。它的規(guī)劃一開(kāi)始就確立T以人為本的建設(shè)原則把生態(tài)環(huán)境和城市設(shè)施放在第一位。有利方面：（一） 有利于進(jìn)一步完善城市功能和規(guī)劃布局。設(shè)立蘭州新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，是完善蘭州城市功能和規(guī)劃布局的迫切需要。（二） 有利于老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托蘭州新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)'出城入園”，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子，具有重要意義。（三） 有利于增強(qiáng)蘭州市作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動(dòng)作用。設(shè)立蘭州新區(qū)，提升中心城市功能，有利于切實(shí)增強(qiáng)蘭（州）白（銀）經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射作用，建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，成為甘肅乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。（四） 有利于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大向西開(kāi)放。設(shè)立蘭州新區(qū)，有利于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成蘭州一西寧地區(qū)與關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼（和浩特）包（頭）銀（川）榆（林）經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，拓展我國(guó)向西開(kāi)放的廣度和深度，加強(qiáng)與中亞西亞及中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流。（五）在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，提出以新區(qū)為中心半徑200公里建立黃河上游水土保持示范區(qū).明確各自的功能定位，統(tǒng)一調(diào)度、高效利用資源、增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。建立起以資本為紐帶的跨區(qū)域形成多省區(qū)共同開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重大項(xiàng)目一體化經(jīng)營(yíng),整合各方資源合力打造成西北地區(qū)的生態(tài)屏障。不利方面：（一） 在規(guī)劃建設(shè)方面，其不足是因?yàn)闆](méi)有城市體系，需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有前瞻性。在前期的建設(shè)中難度會(huì)很大。像學(xué)校、醫(yī)院這樣的優(yōu)質(zhì)資源一時(shí)很難被吸附過(guò)去。還有一次性需要投入的資金量巨大,招商引資難度相應(yīng)會(huì)增加。（二） 西北的產(chǎn)業(yè)既有共性，又有自身的特點(diǎn)。而且又都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，但如果不注意政策