財政學-05財政投資性支出

第五章財政投資性支出第一節(jié)一般分析第二節(jié)基礎設施投資第三節(jié)財政對農業(yè)的投資第四節(jié)財政投融資制度1會計ppt教學目的與要求：通過本章教學要求了解財政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內容；重點掌握我國財政農業(yè)投資的重點和新農村建設的政策取向；對財政投融資體制有初步了解。教學重點：政府投資的范圍與特點；發(fā)展農業(yè)的投資教學難點：投資與經濟增長的關系教學方法：講授法、案例分析和課堂討論法教學時數(shù)：2課時

2會計ppt一、投資與經濟增長（一）經濟增長的三架馬車：投資；消費（內需）；出口（外需）。（二）投資是經濟增長的推動力：乘數(shù)－加速原理。（三）我國經濟增長主要靠投資推動。第一節(jié)一般分析背景資料：1978－1989年間，我國資本投入、勞動力投入與技術進步對產出的貢獻份額分別為52％、23％、25％，而發(fā)達國家后者占到60％－80％。3會計ppt（一）特點

1、私人投資的特點：以微觀盈利為目的，追求利潤最大化；多投資短、平、快項目；不可能投資于具有外溢性的社會效益項目。

2、政府投資的特點：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項目；財力多半無償，可投資于大型項目和長期項目；可投資于具有外溢性的社會效益項目。二、財政投資的特點、范圍、作用和標準4會計ppt1.各國差異大。

（1）經濟體制；（2）經濟發(fā)展階段。2.我國比重下降，符合一般發(fā)展趨勢。（二）政府投資比重5會計ppt（三）范圍競爭性項目：私人投資為主，政府選擇參與（支持）基礎性項目：政府投資為主，引導私人參與

公益性項目：政府投資

6會計ppt調節(jié)社會投資總量。通過直接調節(jié)政府自身的投資規(guī)模和間接調節(jié)非政府投資的規(guī)模，來使整個社會的投資總量滿足國民經濟穩(wěn)定增長的需要。

調節(jié)社會投資結構。通過自身投資和誘導投資，使全社會的投資結構符合國家產業(yè)政策的要求。（四）作用7會計ppt資本－產出比率最小化標準：單位資本投入產出最大資本－勞動力最大化標準：邊際人均投資額最大（資本密集）就業(yè)創(chuàng)造標準：就業(yè)最大化（勞動密集）（五）標準8會計ppt第二節(jié)基礎設施投資一、基礎設施投資的性質（一）基礎設施的概念和內容是指永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產和居民生活共同需要的服務。（經濟基礎設施；社會基礎設施）基礎設施包括：各類交通設施（如鐵路、公路、橋梁、機場、航道、碼頭等），水利設施、通訊設施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。9會計ppt基礎性：“共同生產條件”，是社會經濟發(fā)展的基礎。準公共產品性：公用性、非獨占性和不可分性（共同生產條件）。自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動成本小，生產的邊際成本遞減。地域性：其服務范圍也不可能覆蓋全國。（二）屬性和特點10會計ppt促進經濟增長與發(fā)展；減輕貧窮，促進公平；是政府調控經濟的一個手段。（三）基礎設施的作用11會計ppt（一）基礎設施供給的政策選擇基礎設施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設周期一般比較長，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此只能依靠財政提供資金。特別是發(fā)展中國家，經濟發(fā)展尚處于初級階段，它的私人部門往往不夠強大，無力進行投資，所以，發(fā)展中國家的基礎設施更應由政府投資。二、基礎設施投資的提供方式12會計ppt（二）基礎設施的具體提供方式1、政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費（三峽工程、核電站、市政建設）2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本（地方性公路、橋梁）3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）

2001年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司

13會計ppt4、政府投資，法人團體經營運作（道路、港口、中小型機場）5、BOT投資方式（電站、高速公路）目前國內規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設并專營20年

6、TOT投資方式

2004年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資1.6億元，以TOT方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠——徐州污水處理廠30年的經營權

14會計ppt7、PPP（PublicPrivatePartnership）方式“公共民營合作制”；公共設施、公共交通工具及相關服務項目的建設；國家私人合管公司。2004-12香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以PPP模式合作投資、建設及運營北京地鐵4號線。15會計ppt第三節(jié)財政對農業(yè)的投資一、財政對農業(yè)投資的必要性（一）農業(yè)是國民經濟的基礎農業(yè)是父母產業(yè)，農民是我們的衣食父母民以食為天，食以糧為先；農業(yè)增長決定工業(yè)增長（互動）；天下四行

士農工商圣人有云

無農不穩(wěn)

無商不富。16會計ppt（二）農業(yè)部門的特殊性1.農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱質產業(yè)（農業(yè)支撐體系：農業(yè)基礎設施――重點是水利建設；支農工業(yè)體系――重點是化肥、農藥、農機生產；農業(yè)社會化服務體系――農業(yè)氣象預報等

）；2.農產品在供求方面具有特殊性：初級產品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動性大；3.農業(yè)自身積累能力較低：剪刀差；收入少。17會計ppt（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需要

1.農業(yè)自身積累（低）；

2.政府投入（不足）；

3.信貸支援（有償）；

4.吸引外資投入（少）；

5.價格支援（農業(yè)生產資料價格高）；

6.稅收支援(農村稅費改革)。

18會計ppt（四）市場經濟條件下，農業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。－－農業(yè)大型和長期投資項目；－－農業(yè)科研及其成果的推廣――外部經濟特征、科研成本與科研成果產生的收益不對稱、失敗風險。

19會計ppt二、財政對農業(yè)投入的范圍和重點（一）以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)性。（二）凡是具有“外部效應”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農業(yè)投資，原則上都應由政府承擔。（三）注重農業(yè)科研活動，推動農業(yè)技術進步。（四）財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面。20會計ppt三、我國財政對農業(yè)的投資（一）財政支農力度不斷加大1、增收；2、減負；3、提供農村公共產品。21會計ppt22會計ppt1.問題（1）總額增加，比例下降；（2）投資結構不合理、地區(qū)分布不均；（3）科技投入上升但偏低；（4）投入不到位、挪用嚴重。2.政策（1）加大投入；（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)、農村財政投資體制改革；（3）優(yōu)先保證農業(yè)、投資方向和方式改革、立法保證和監(jiān)督。（二）進一步完善財政的支農政策23會計ppt四、我國建設社會主義新農村的財政政策取向24會計ppt繼續(xù)加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村，將是財政工作的突出重點。要加大財政支持“三農”力度，并突出在“多予、放活”上做文章。一是全面取消農業(yè)稅。2006年在全國范圍內將全面徹底取消農業(yè)稅。二是積極推進農村綜合改革試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。三是完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產省(區(qū))的糧食直補資金將再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規(guī)模的50%。25會計ppt四是積極支持農業(yè)綜合生產能力建設。中央財政將加大用于農業(yè)和農村基礎設施建設的投入力度，重點支持農村“六小”工程以及優(yōu)質