第七章-建筑企業(yè)投標(biāo)承包

第七章__建筑企業(yè)投標(biāo)承包第七章__建筑企業(yè)投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)方式的分類（一）按承發(fā)包中相互結(jié)合的關(guān)系分類1．獨(dú)家承包。它是指承包企業(yè)完全利用自有的能力承包一項(xiàng)工程的全部施工。對(duì)于獨(dú)家承包一般要求或是企業(yè)規(guī)模較大，或是承包工程的規(guī)模較小。32．總包—分包。這種方式是在獨(dú)家承包方式基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其已經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)，形成了比較完善的責(zé)任分擔(dān)體系。如圖7—1所示。在這個(gè)體系中業(yè)主和建筑設(shè)計(jì)單位在經(jīng)營(yíng)關(guān)系中屬甲方，總包及下屬施工企業(yè)屬于乙方。其相互之間的關(guān)系均須通過(guò)工程合同結(jié)成承發(fā)包關(guān)系。業(yè)主設(shè)計(jì)單位總包企業(yè)分包企業(yè)籌劃設(shè)計(jì)施工圖7-1總包—分包經(jīng)營(yíng)方式在該體系中，總包企業(yè)直接對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)將其總包下來(lái)的任務(wù)分包給其它企業(yè)承擔(dān)。分包出去的一般是勞務(wù)、施工機(jī)械設(shè)備、裝飾等專業(yè)性較強(qiáng)的工作。分包企業(yè)直接對(duì)總包企業(yè)負(fù)責(zé)。43．聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。它是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上承包企業(yè)聯(lián)合起來(lái)承包一項(xiàng)工程，共同對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。參加聯(lián)合的各施工企業(yè)仍是各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，只是在共同承擔(dān)的工程項(xiàng)目上，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)及分享各自的收益。(二)按業(yè)務(wù)承包范圍分類l．施工承包經(jīng)營(yíng)方式。施工承包又分為包工包料、包工不包料、專業(yè)施工承包或?qū)ｍ?xiàng)施工承包等幾種。包工包料實(shí)際上全面承包施工全過(guò)程。包工不包料是勞務(wù)承包，多適用于綜合管理力量相對(duì)較弱的施工企業(yè)。專業(yè)施工承包是指專業(yè)技術(shù)要求高或有特殊技術(shù)要求工程的承包(如安裝工程等)。專項(xiàng)承包是指如基礎(chǔ)、土石方等工程承包，適用于專業(yè)化程度較高的企業(yè)。52．設(shè)計(jì)—施工承包經(jīng)營(yíng)方式。這種經(jīng)營(yíng)方式取消了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)中的施工總包環(huán)節(jié)，由設(shè)計(jì)—施工一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)總包角色。企業(yè)不必等待設(shè)計(jì)文件成套齊備，就可以分項(xiàng)發(fā)包、分項(xiàng)施工。這種設(shè)計(jì)和施工一體化方式，可以減少中間合同的變更。由于采取了分項(xiàng)設(shè)計(jì)、分項(xiàng)開(kāi)工，大大提前了開(kāi)工日期，加大了工程進(jìn)度。3．規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式。又稱項(xiàng)目管理承包、一攬子承包或交鑰匙方式。6(三)按合同取費(fèi)方式分類1．總價(jià)承包。它是指按設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書，由工程數(shù)量計(jì)算出工程總價(jià)進(jìn)行承包?？們r(jià)中包含工程預(yù)期利潤(rùn)。它適用于工程規(guī)模、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都明確的工程。采用這種方式，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，有利于控制和節(jié)約投資，對(duì)承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖要承擔(dān)工程中的風(fēng)險(xiǎn)損失，但也可能獲得較大的、穩(wěn)定的盈利。因此，這種方式采用范圍較廣。72.單價(jià)承包。建設(shè)單位和承包企業(yè)按工程的一定計(jì)量單位議定固定單價(jià)，然后再按實(shí)際工程量匯總計(jì)算總價(jià)的辦法，由此來(lái)結(jié)算工程款。這種方式適用于工程量事前不能準(zhǔn)確計(jì)算、或變動(dòng)較大等工程，如土石方、管道等工程。3．成本加酬金承包。建設(shè)單位要支付給承包企業(yè)工程實(shí)際成本加一定酬金。其中酬金由管理費(fèi)、利潤(rùn)和獎(jiǎng)金組成。該種方式適用于施工條件不正常的情況，如修復(fù)、改建等工程。綜上所述，承包企業(yè)不論采取哪種經(jīng)營(yíng)方式，都要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)獲得工程承攬任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。8第二節(jié)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)

一、招標(biāo)投標(biāo)的概念與特點(diǎn)（一）招標(biāo)投標(biāo)的概念工程招標(biāo)是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告知投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過(guò)評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位，以合同形式委托其完成..工程投標(biāo)是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交招標(biāo)文件，爭(zhēng)取獲得實(shí)施資格。9（二）招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)（1）公正，程序規(guī)范。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法力效力的規(guī)則不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)程序由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。（2）公開(kāi)，透明度高。招標(biāo)是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者。一般情況下，邀請(qǐng)承包商或供應(yīng)商的參與是無(wú)限制的。為此，公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要在指定和選定的報(bào)刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告。讓所有可能的投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)文件必須詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)內(nèi)容、要求、投標(biāo)文件的最后截止日期、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。10

（3）公平、客觀。招投標(biāo)全過(guò)程自始至終按照事先程序和條件，本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。任何有能力或資格的投標(biāo)者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個(gè)投標(biāo)者的行為。同樣，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在組織評(píng)標(biāo)時(shí)也必須公平客觀地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)者。（4）交易雙方一次報(bào)價(jià)成交。一般交易往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購(gòu)不同，禁止交易雙方面對(duì)面地討價(jià)還價(jià)。二、招標(biāo)方式《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩類。只有不屬于法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目才可以采用直接委托方式，如涉及國(guó)家機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧基金以工代賑，需要使用農(nóng)民工的特殊情況，以及低于國(guó)家規(guī)定必須的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小型工程或標(biāo)的較小的改擴(kuò)建工程。

11（一）公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)人通過(guò)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或其他組織，不受地域和行業(yè)限制，均可申請(qǐng)投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是，投標(biāo)人范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)人易于取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。邀請(qǐng)的對(duì)象5-7家為宜，但不應(yīng)少于3家。被邀請(qǐng)人同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和時(shí)間。但缺點(diǎn)是，可能會(huì)失去某些實(shí)力較好的潛在投標(biāo)人。12三、招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定（一）必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。必須進(jìn)行招標(biāo)的范疇包括：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2、全部或者部分使用國(guó)家資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目13（二）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理程序進(jìn)行。工程項(xiàng)目的招標(biāo)均需滿足如下條件：1、建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項(xiàng)；2、向建設(shè)行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并取得批準(zhǔn)；3、建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率；4、已依法取得建設(shè)用地，并取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5、技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求；6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；14（三）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備的條件1、是法人或依法成立的其他組織；2、有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員；3、有組織編制招標(biāo)文件的能力；4、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；5、有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；四、招標(biāo)投標(biāo)程序

15具備招標(biāo)條件確定標(biāo)底申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)資格準(zhǔn)備招標(biāo)文件標(biāo)底報(bào)有關(guān)單位復(fù)核批準(zhǔn)公布招標(biāo)情報(bào)工作招標(biāo)消息確定投標(biāo)對(duì)象報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書接受企業(yè)技術(shù)資格審查被選定投標(biāo)未被選定收到招標(biāo)文件參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查編制投標(biāo)書參加開(kāi)標(biāo)等待評(píng)標(biāo)未中標(biāo)準(zhǔn)備階段招、投標(biāo)階段中標(biāo)成交階段投標(biāo)程序投標(biāo)資格審查發(fā)送招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查招標(biāo)單位提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)開(kāi)標(biāo)報(bào)送投標(biāo)書評(píng)標(biāo)、決標(biāo)中標(biāo)簽訂承發(fā)包合同協(xié)商（議標(biāo)時(shí)）招標(biāo)程序邀請(qǐng)招標(biāo)招投標(biāo)程序框圖圖7-2公開(kāi)招標(biāo)16現(xiàn)在我們結(jié)合實(shí)際工程招投標(biāo)的具體做法來(lái)介紹一下招投標(biāo)的程序。工程施工招投標(biāo)是一個(gè)十分復(fù)雜，牽涉因素多的過(guò)程，它自己有其一定的游戲規(guī)則，對(duì)投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)有一個(gè)好的投標(biāo)報(bào)價(jià)和適合實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。對(duì)招標(biāo)者來(lái)說(shuō)就是如何組建一個(gè)好的評(píng)標(biāo)小組，采用什么的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，才能做到公平，公開(kāi)，公正，合理，擇優(yōu)的原則。（一）申請(qǐng)招標(biāo)資格，是業(yè)主向當(dāng)?shù)卣块T的招投標(biāo)辦申報(bào)擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目資格，是否具備招標(biāo)條件。17（二）準(zhǔn)備招標(biāo)文件（有的項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)圖紙和定額編制一個(gè)標(biāo)底）其內(nèi)容包括，投標(biāo)須知，擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目名稱，規(guī)模，對(duì)工程質(zhì)量，進(jìn)度要求等）。標(biāo)底的編制一般由具有全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師資格的造價(jià)管理部門編制。（三）公布招標(biāo)一般可通過(guò)新聞媒體（如電視、廣播、報(bào)紙）公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。而投標(biāo)人通過(guò)各種途徑早己探知此情況。（四）投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)資格必須具備的條件是：開(kāi)具介紹信并附有法人代表名單，委托人名單和該工程項(xiàng)目經(jīng)理名單。18

（五）投標(biāo)資格預(yù)審內(nèi)容1、注冊(cè)資金2、企業(yè)業(yè)績(jī)，包括①營(yíng)業(yè)執(zhí)照②技術(shù)資質(zhì)證書③企業(yè)經(jīng)歷，人員，機(jī)械設(shè)備④優(yōu)良工程項(xiàng)目一覽表。3、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)（是否是優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等）委托人和被委托人名單。4、流動(dòng)資金，債權(quán)，債務(wù)。5、五大員（施工員，質(zhì)量員，安全員，材料員，預(yù)算員）業(yè)績(jī)。6、預(yù)審名單資格通過(guò)后入圍，備案，申請(qǐng)投標(biāo)的施工企業(yè)才有資格參加工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。19（六）投標(biāo)人編制投標(biāo)書，并按投標(biāo)須知中規(guī)定的時(shí)間報(bào)送招標(biāo)單位。投標(biāo)書的編制應(yīng)按招標(biāo)文件要求和提供的設(shè)計(jì)文件和規(guī)定的定額編制，它的內(nèi)容包括工程報(bào)價(jià)（主要的）單項(xiàng)工程在200萬(wàn)元以上的還應(yīng)編制施工方案。能否中標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵，有的投標(biāo)單位為了抬高標(biāo)價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)而串通一氣，有的為了爭(zhēng)取中標(biāo)隨意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，這些都是廢標(biāo)書，一般規(guī)定如果報(bào)價(jià)：高于標(biāo)底價(jià)的5％低于標(biāo)底價(jià)的5％都是廢標(biāo)書，所以在編制標(biāo)書時(shí)，注意自己的報(bào)價(jià)幅度，盡量與標(biāo)底相接近，不要使自己的投標(biāo)書變?yōu)閺U標(biāo)書。20（七）評(píng)標(biāo)依據(jù)是：①國(guó)家計(jì)委，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、第30號(hào)文件,《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年5月1日起施行）。②省建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施辦法的通知③國(guó)家計(jì)委，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、第12號(hào)文件,《關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法的暫定規(guī)定》。④省建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)評(píng)價(jià)辦法的通知211、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）；它一般由5～7人組成，一般業(yè)主抽調(diào)1－2人，其它3－5人，由專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成評(píng)標(biāo)小組（臨時(shí)機(jī)構(gòu)），評(píng)標(biāo)小組由土建技術(shù)專家，經(jīng)濟(jì)方面，預(yù)算方面，法律方面的專家組成。2、評(píng)標(biāo)方法（1）綜合定量評(píng)價(jià)法①綜合素質(zhì)評(píng)分（25分）（工期，工程質(zhì)量，優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)資質(zhì)，施工經(jīng)歷等）②技術(shù)標(biāo)評(píng)分包括兩部分（共25分）；第一部分是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)條件和要求響應(yīng)性內(nèi)容（10分），第二部分是施工組織設(shè)計(jì)或施工方案（15分）22

③投標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）評(píng)分（50分）（2）綜合定性法（也叫最低投標(biāo)價(jià)法）①技術(shù)標(biāo)評(píng)審－技術(shù)標(biāo)通過(guò)后入圍。技術(shù)標(biāo)內(nèi)容含各投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)文件內(nèi)容和提出的實(shí)質(zhì)性條件的響應(yīng)性評(píng)審和對(duì)各投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)或方案的評(píng)審兩部分，評(píng)委舉手表決得票多者入圍。技術(shù)標(biāo)未通過(guò)者不得入圍。

②技術(shù)標(biāo)入圍后的投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)評(píng)審，確定中標(biāo)排序人的排序。排序方法是按報(bào)價(jià)從低到高的順序排列。當(dāng)投標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)選時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底。目前招標(biāo)方法一般不設(shè)標(biāo)底。23（八）簽訂合同中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后的15～30天內(nèi)與業(yè)主簽訂承包合同。＊工程評(píng)標(biāo)具體方法解讀：一、綜合定量評(píng)價(jià)法：總分：100分；其中投標(biāo)報(bào)價(jià)50分；企業(yè)綜合素質(zhì)25分；技術(shù)標(biāo)25分；（一）、投標(biāo)報(bào)價(jià)50分設(shè)定各投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A，招標(biāo)人的標(biāo)底為B，滿分報(bào)價(jià)為C，下浮系數(shù)為N；（1）當(dāng)招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底時(shí)：24①當(dāng)招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)在所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)之間或之上時(shí)，A值的確定原則為：若投標(biāo)人個(gè)數(shù)少于或等于五家時(shí)，A值為各投標(biāo)人報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高值，去掉一個(gè)最低值的算術(shù)平均值；若投標(biāo)人個(gè)數(shù)多于五家時(shí)，A值為各投標(biāo)人報(bào)價(jià)去掉二個(gè)最高值，去掉一個(gè)最低值的算術(shù)平均值。

滿分報(bào)價(jià)C＝（0.7A+0.3B）(1-N%)②當(dāng)招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)在所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)之下時(shí)，A值為各投標(biāo)報(bào)價(jià)在（1+10%）B（含本數(shù)）范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值。

滿分報(bào)價(jià)C＝(0.7A+0.3B)(1-N%)25滿分報(bào)價(jià)中的N值1、1.5、2、2.5、3五個(gè)下浮系數(shù)，其確定的方法應(yīng)由招標(biāo)人指派的代表在招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人代表的監(jiān)督之下，在開(kāi)標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾、當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽取。當(dāng)B＞各投標(biāo)人最高報(bào)價(jià)的5％或小于各投標(biāo)人最低報(bào)價(jià)的5％時(shí)，招標(biāo)人的標(biāo)底舍去，此時(shí)按不設(shè)置標(biāo)底方法處理。（2）招標(biāo)人不設(shè)置標(biāo)底時(shí)（投標(biāo)人＞五家）滿分報(bào)價(jià)C＝A（1－N％）其中下浮系數(shù)N為1、1.5、2、2.5、3；N由招標(biāo)人指派的代表在招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人代表的監(jiān)督之下，在開(kāi)標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾、當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽取。26在確定A值時(shí)應(yīng)遵循以下原則：當(dāng)投標(biāo)人個(gè)數(shù)為單數(shù)時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)居中的投標(biāo)人報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)數(shù)，A為所有在基準(zhǔn)數(shù)5％（含本數(shù)）范圍內(nèi)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值；當(dāng)投標(biāo)人個(gè)數(shù)為雙數(shù)時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)居中的二個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為基準(zhǔn)數(shù)，A為所有在基準(zhǔn)數(shù)5％（含本數(shù)）范圍內(nèi)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)算術(shù)平均值；（3）各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：將各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與滿分報(bào)價(jià)相比較（采用四舍五入方法），每上升1％扣10分，每下降1％扣5分，扣完為止，具體按下表采用插入法計(jì)分：27各投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式為（報(bào)標(biāo)人報(bào)價(jià)在0.90C至1.05C范圍者參與計(jì)分）：①當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)大于滿分報(bào)價(jià)時(shí)：50－（－1）×100×10②當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于滿分報(bào)價(jià)時(shí)：50－[（－1）×（－100）×5]投標(biāo)報(bào)價(jià)0.90C0.92C0.94C0.96C0.98CC報(bào)價(jià)得分01020304050投標(biāo)報(bào)價(jià)1.01C1.02C1.03C1.04C1.05C報(bào)價(jià)得分40302010028(二)、企業(yè)綜合素質(zhì)25分：①建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)：7分②安全生產(chǎn)：5分③質(zhì)量體系認(rèn)證或招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人以及投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)考察：3分④投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)：5分⑤施工經(jīng)歷：5分⑥市場(chǎng)行為扣分：（三）、技術(shù)標(biāo)：25分計(jì)分均由評(píng)標(biāo)委員成員公正評(píng)定，然后取各成員的評(píng)分算術(shù)平均值。（1）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)條件和要求響應(yīng)性內(nèi)容：10分（2）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案：15分29按規(guī)定不設(shè)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的招標(biāo)工程項(xiàng)目，本部分15分可計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)分值中，即投標(biāo)報(bào)價(jià)為65分。二、綜合定性法本辦法適用于合同單價(jià)在1000萬(wàn)元以上的工程招標(biāo)時(shí)使用（一）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。技術(shù)標(biāo)內(nèi)容：各投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)文件內(nèi)容和提出的實(shí)質(zhì)性條件的響應(yīng)性評(píng)審和對(duì)各投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)或方案的評(píng)審兩部分內(nèi)容。1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體審查所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件，按規(guī)定列出每一被評(píng)審?fù)稑?biāo)文件中的細(xì)微偏差和重大偏差內(nèi)容，依法淘汰存在重大偏差內(nèi)容的投標(biāo)文件。302、評(píng)委成員各自對(duì)所有符合條件和存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案所規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審和比較。3、評(píng)委對(duì)評(píng)審的疑義或存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件要求相應(yīng)的投標(biāo)人進(jìn)行書面說(shuō)明和補(bǔ)正。4、評(píng)委成員對(duì)被評(píng)審的所有技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)議。5、任選下列一種方法確定不少于被評(píng)審的投標(biāo)人總數(shù)2／3數(shù)量（最少不得少于3家）技術(shù)標(biāo)入圍的投標(biāo)人（未入圍者被淘汰，其商務(wù)標(biāo)不參加下輪評(píng)定）：①全體評(píng)委成員有記名投票決定入圍者②全體評(píng)委成員舉手表決決定入圍者。31（二）、評(píng)委成員對(duì)技術(shù)標(biāo)入圍的投標(biāo)人（技術(shù)標(biāo)入圍者排名不分先后）的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)排序人的排序。商務(wù)標(biāo)的具體評(píng)審方法如下：1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)入圍的所有投標(biāo)人按報(bào)價(jià)從低到高的順序進(jìn)行排列。2、最低工程成本價(jià)的確定①當(dāng)招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)選時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底，首先由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體確定評(píng)標(biāo)工程的最低工程成本價(jià)。

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確定的方法是：取所有投標(biāo)人（含技術(shù)標(biāo)被淘汰的投標(biāo)人）所報(bào)的最低成本價(jià)和招標(biāo)人標(biāo)底價(jià)中的最低成本價(jià)去掉一個(gè)最高值的算術(shù)平均值。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)置標(biāo)底時(shí)，確定工程最低成本價(jià)的方法是：取所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)的工程最低成本價(jià)去掉一個(gè)最高值，去掉一個(gè)最低值的算術(shù)平均值。原則上在最低成本價(jià)之上最低總報(bào)價(jià)者為第一排序人，以此類推。333、評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員均應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字。三、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案評(píng)審辦法（八個(gè)部分）15分（定量法）1、施工組織部署（10％）2、施工進(jìn)度計(jì)劃（10％）3、施工技術(shù)措施（20％）4、施工質(zhì)量保證措施和目標(biāo)（20％）345、文明施工和安全生產(chǎn)措施（10％）6、施工機(jī)械配置（10％）7、施工合理化建議和降低成本措施（10％）8、工程質(zhì)量通病防治措施（10％）四、簽訂合同中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后的15-30天內(nèi)與業(yè)主簽訂承包合同。附：投標(biāo)書一份、有關(guān)文件、評(píng)標(biāo)表格內(nèi)容等。35

第三節(jié)工程估價(jià)與報(bào)價(jià)一、工程估價(jià)與報(bào)價(jià)的概念（一）工程估價(jià)工程估價(jià)就是計(jì)算完成工程所需的費(fèi)用，實(shí)際上就是確定企業(yè)承包工程的成本，因此，工程估價(jià)又稱為成本估價(jià)，簡(jiǎn)稱估價(jià)。工程估價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的估價(jià)，因此，工程估價(jià)的核心是挖掘工程成本各組成部分的潛力，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)。1、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性2、資源量估算36（二）工程報(bào)價(jià)工程報(bào)價(jià)也稱工程標(biāo)價(jià)，是各個(gè)投標(biāo)企業(yè)以其工程估價(jià)為基礎(chǔ)確定的承包工程價(jià)格。一般說(shuō)來(lái)，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是由工程估價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)和工程利潤(rùn)三部分組成。投標(biāo)報(bào)價(jià)不僅反映承包企業(yè)為完成工程實(shí)際個(gè)別勞動(dòng)消耗水平、生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，同時(shí)也反映了投標(biāo)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略。理想的報(bào)價(jià)是既能中標(biāo)，同時(shí)又能使承包企業(yè)獲得滿意的利潤(rùn)。37（三）工程估價(jià)與工程報(bào)價(jià)聯(lián)系及區(qū)別估價(jià)的目的是確定完成工程的全部費(fèi)用；估計(jì)是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的技術(shù)業(yè)務(wù)工作；估價(jià)是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及預(yù)算人員完成；估價(jià)是工程報(bào)價(jià)的依據(jù)。報(bào)價(jià)的目的是確定理想標(biāo)價(jià)，要求既能中標(biāo)，又能盈利；報(bào)價(jià)是一項(xiàng)策略性工作，以科學(xué)預(yù)測(cè)和競(jìng)爭(zhēng)策略為依據(jù)；報(bào)價(jià)是由經(jīng)營(yíng)決策人員完成；報(bào)價(jià)是以估價(jià)為基礎(chǔ)的。38二、工程估價(jià)的基本程序（一）分析和研究招標(biāo)文件（二）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（三）確定工程整體施工規(guī)劃方案（四）計(jì)算工程費(fèi)用計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)主要考慮的是如何確定反映企業(yè)水平的工程成本。1、施工方案要結(jié)合企業(yè)具體情況。2、要有反映本企業(yè)水平的各類消耗定額。3、要有反映企業(yè)水平的預(yù)算單價(jià)。4、要有反映企業(yè)水平的管理費(fèi)計(jì)算辦法和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。39三、工程報(bào)價(jià)（一）報(bào)價(jià)構(gòu)成分析1、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)估計(jì)（1）工程成本估價(jià)精確程度；（2）工程量計(jì)算精確程度；（3）施工工程中自然環(huán)境的不測(cè)因素；（4）工期長(zhǎng)短；（5）工程項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度；（6）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；（7）建設(shè)單位的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)及與其合作關(guān)系；40

2、利潤(rùn)的確定在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，如何確定利潤(rùn)，不能單純考慮在投標(biāo)中獲勝，還要考慮爭(zhēng)取獲得滿意利潤(rùn)這個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。承包企業(yè)在各項(xiàng)工作中所希望得到的利潤(rùn)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期利潤(rùn)、近期利潤(rùn)，以及單項(xiàng)工程的利潤(rùn)綜合進(jìn)行考慮。（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策方法1、投標(biāo)報(bào)價(jià)定性決策按投標(biāo)價(jià)格的高低分為：（1）高價(jià)決策（2）低價(jià)決策（3）中間定價(jià)決策41按投標(biāo)戰(zhàn)術(shù)手段分：（1）不平衡報(bào)價(jià)（2）多方案報(bào)價(jià)法（3）突然降價(jià)法（4）先虧后盈法2、投標(biāo)報(bào)價(jià)定量決策方法42

第四節(jié)工程承包合同管理一、工程承包合同概念和作用(一)工程承包合同概念建筑工程承包合同簡(jiǎn)稱工程承包合同或工程合同，是經(jīng)濟(jì)合同的一種，是由建設(shè)單位與承包或承建單位之間根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，按照建設(shè)程序的規(guī)定而簽訂的具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同。(二)工程承包合同的作用1．工程承包合同是實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的重要手段，又是編制經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的重要依據(jù)；建設(shè)工程項(xiàng)目，只有在建設(shè)單位與承包企業(yè)簽訂合同之后才算最后落實(shí)。43履行工程承包合同的過(guò)程就是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過(guò)程。有了工程承包合同，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各種資源安排才有可靠依據(jù)。2．工程承包合同是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的法律保證，可以促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。工程承包合同對(duì)當(dāng)事人的權(quán)限，責(zé)任和利益了有明確規(guī)定、合同一經(jīng)簽訂，就具有法律效用。因此，有利于促使簽約人從自已的利益出發(fā)主動(dòng)地關(guān)心各自承擔(dān)的責(zé)任和行使的權(quán)利，促使企業(yè)按合同規(guī)定的數(shù)量，質(zhì)量，工期，造價(jià)和其他條件要求來(lái)安排生產(chǎn)。443．工程承包合同可以確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接。用合同方式可以保證在合同有效期中實(shí)現(xiàn)有關(guān)單位的穩(wěn)定結(jié)合。這種方式對(duì)于外部橫向聯(lián)系是有效的法律手段，是科學(xué)地實(shí)現(xiàn)分工與協(xié)作的紐帶。二、工程承包合同的分類(一)按工程承包合同適用范圍分包括建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑工程委托監(jiān)理合同、建筑工程施工合同、建筑安裝工程承包合同、物資供應(yīng)合同、成品和半成品加工訂貨合同，勞務(wù)和勞動(dòng)合同等。45(二)按合同中工程取費(fèi)方式分包括固定總造價(jià)合同、固定單位造價(jià)合同和固定總造價(jià)加獎(jiǎng)金合同。(三)按承包方式分包括工程總承包合同和工程分包合同三、工程承包合同的基本內(nèi)容根據(jù)國(guó)家制訂的經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度的規(guī)定，工程承包合同示范文本分為三部分：一是《協(xié)議書》；二是《通用條款》部分，它基本適用于各類建設(shè)工程，三是《專用條款》部分，是根據(jù)具體工程的具體情況，對(duì)《通用條款》內(nèi)需要雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款，或?qū)Α锻ㄓ脳l款》做適當(dāng)補(bǔ)充、刪節(jié)或修改。46（一）《協(xié)議書》的內(nèi)容《協(xié)議書》是《施工合同文本》中的總綱性文件。雖然其文字不多，但它規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方最主要的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合同義務(wù)的承諾、并且合同當(dāng)事人在這份文件上簽字蓋章，因此具有很高的法律效力?！秴f(xié)議書》的內(nèi)容包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、組成合同的文件及雙方的承諾等。協(xié)議書的作用：一是確認(rèn)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的合同主要內(nèi)容，使合同內(nèi)容清晰明了；二是確認(rèn)合同文件的組成部分，有利于合同雙方正確理解并全面履行合同；三是確認(rèn)合同主體雙方，并簽字蓋章約定合同生效；四是合同雙方鄭重承諾履行自己的義務(wù)，有助于增強(qiáng)履約意識(shí)。47(二)《通用條款》的內(nèi)容《通用條款》是根據(jù)《合同法》、《建筑法》等法律對(duì)承包雙方的權(quán)利義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對(duì)其中的某些條款作出修改、補(bǔ)充或取消外，雙方都必須履行。它是將建設(shè)工程施工合同中共性的一些內(nèi)容抽象出來(lái)編寫的一份完整的合同文件。共由11個(gè)部分，47條組成。內(nèi)容：詞語(yǔ)定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付，材料設(shè)備供應(yīng)、工種變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭(zhēng)議等。48(三)《專用條款》的內(nèi)容考慮到建設(shè)工程的內(nèi)容各不相同，工期造價(jià)也隨之變動(dòng)，承包人、發(fā)包人個(gè)自的能力、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和條件也各不相同，通用條款不能完全適用于各種工程，因此配以《專用條款》對(duì)其做必要的修改和補(bǔ)充。使《通用條款》和《專用條款》成為雙方統(tǒng)一意見(jiàn)的體現(xiàn)?！秾Ｓ脳l款》的條款號(hào)與《通用條款》相一致，但各條款都是空白的，需要由甲、乙雙方協(xié)商后，將一致意見(jiàn)寫入相應(yīng)條款內(nèi)。專用條款內(nèi)容通常基于以下幾種情況：1）通用條款內(nèi)說(shuō)明需要在專用條款內(nèi)補(bǔ)充細(xì)化的內(nèi)容。2）刪除通用條款內(nèi)不適合本工程項(xiàng)目的條款。3）增加通用條款內(nèi)未包括的條款49需要注意的是，《通用條款》和《專用條款》中的各部分需要相互對(duì)應(yīng),并采用順序編號(hào)相聯(lián)系。四、工程承包合同的管理工程承包合同管理主要包括合同簽訂，合同變更,合同監(jiān)督和糾紛的處理等.（一）工程承包合同簽訂在招投標(biāo)中一經(jīng)決標(biāo)，便應(yīng)向中標(biāo)單位正式發(fā)出書面形式的《建筑工程中標(biāo)通知書》，中標(biāo)單位在收到《建筑工程中標(biāo)通知書》后應(yīng)立即組織本單位的合同管理部門根據(jù)施工合同示范文本，研究合同的協(xié)議條款具體內(nèi)容:50

訂立工程合同的原則和程序（1）訂立合同的原則1.合法原則。遵守國(guó)家法律法令和政策,資格合法,程序合法,內(nèi)容合法,才能得到法律的保護(hù)。2.平等互利原則。3.協(xié)商一致原則。4.等價(jià)有償原則。3.嚴(yán)格履行法律程序。必須經(jīng)過(guò)合同管理的授權(quán)機(jī)關(guān)簽證、公證和登記等手續(xù)才能確認(rèn)其有效。

51(二)合同變更管理就是對(duì)原來(lái)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充。合同變更產(chǎn)生的原因：1.業(yè)主的原因2.勘察設(shè)計(jì)原因3.承包商的原因4.合同的原因5.監(jiān)理工程師的原因.6.其他方面的原因(三)合同的監(jiān)督1.公證監(jiān)督:由公證機(jī)關(guān),一般指由工商行政管理部門進(jìn)行公證；2.銀行監(jiān)督:必須要有一份合同拿到銀行,有違反合同精神的,銀行代行罰款；3.行政監(jiān)督:從行政上檢查合同的執(zhí)行情況；4.互相監(jiān)督:簽約雙方均有互相監(jiān)督的權(quán)力；52(四)合同糾紛的處理合同的履行過(guò)程就是履約過(guò)程。履約中糾紛調(diào)節(jié)、仲裁、解約以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)等，均應(yīng)依據(jù)合同法有關(guān)條例進(jìn)行處理。1.工程合同解除就是宣布原訂合同無(wú)效。當(dāng)工程合同獲得正確履行，踐約過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生法律上的糾紛，交工驗(yàn)收、結(jié)算、交付等事項(xiàng)清理結(jié)束，該工程合同就宣告解除。未經(jīng)正式解除的合同，應(yīng)視為繼續(xù)有效。532.違反工程合同的責(zé)任。在合同期限內(nèi)，對(duì)不能履行或不能完全履行合同的，都必須追究責(zé)任，合同的責(zé)任分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。除可以證明屬于不可抗拒力引起的違約外，違約一方都必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，向受損一方支付違約金、賠償金。必要時(shí)，要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。3．工程合同糾紛的調(diào)節(jié)和仲裁

54五、承包商的合同管理主要內(nèi)容：（一）按時(shí)提交各類保證：投標(biāo)保證、履約保證、預(yù)付款保證。（二）按時(shí)開(kāi)工（三）提交施工進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃（四）保證工程質(zhì)量（五）設(shè)計(jì)（六）分包（七）保險(xiǎn)：如工程保險(xiǎn)