十三五交通發(fā)展規(guī)劃方案

ⅱ政策建議及保障措施政策建議及保障措施交通發(fā)展的科技與信息化1.推進科技進步1）交通智能信息化智能交通是當今世界交通運輸發(fā)展的熱點和前沿，它依托既有交通基礎設施和運載工具，通過對現(xiàn)代信息、通信、控制技術(shù)的集成應用，以厚繭安全、便捷、高效、綠色的交通運輸體系為目標，充分滿足公眾出行和貨物運輸多樣化需求，是現(xiàn)代交通運輸事業(yè)的重要標志。由傳統(tǒng)的道路智能化向綜合交通智能化延伸，由單一的系統(tǒng)、單一的技術(shù)、單一的工作向綜合運用轉(zhuǎn)變，通過信息化智能強化交通協(xié)同運行，通過信息化智能化手段提高交通運行效率，通過信息化智能化提高信息服務的品質(zhì)。2）建設目標到2020年，初步建設成交通基礎設施和載運工具運行狀態(tài)感知體系，公共與專用相結(jié)合的信息通信網(wǎng)絡滿足發(fā)展需求；基本建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務管理系統(tǒng)和快捷、準確、全面的信息服務體系，物流信息服務和公眾出行信息滿足社會需求，交通運輸信息消費規(guī)模快速增長；基本建成適應信息化智能化發(fā)展要求的技術(shù)支撐體系和可信可控的網(wǎng)絡與信息安全保障體系，在運輸組織、公眾出行、城市客運管理、安全應急保障和交通電子支付等領域，智能化水平顯著提升。3）主要任務加強信息化智能化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃完善交通運輸信息智能化發(fā)展規(guī)劃，制定總體功能框架和政策制度安排，明確實施路徑、建設任務、技術(shù)體系和建設運營模式。加強不同運輸方式、不同層級、不同區(qū)域以及與其他行業(yè)之間信息化智能化發(fā)展理念、建設目標和主要建設任務的有機銜接。在新一代信息技術(shù)應用環(huán)境下，研究確定交通運輸信息化智能化發(fā)展的重點領域、發(fā)展目標和發(fā)展路徑。加強業(yè)務流程優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新按照信息化智能化建設需要，完善管理架構(gòu)，調(diào)整資源配置，加快管理和服務模式創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務流程，明確業(yè)務信息的內(nèi)容、標準和傳輸處理路徑，不斷提高行業(yè)管理水平個服務質(zhì)量與信息化智能化發(fā)展。強化電子政務建設需求分析工作，建立項目績效評估機制，完善項目全過程管理，確保工程質(zhì)量。加強信息數(shù)據(jù)的采集、管理與應用提高信息采集密度，增加信息采集種類，全面增強交通運輸信息采集、存儲和處理能力。制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。編制交通運輸信息資源共享目錄，建立共享機制，構(gòu)建共享平臺，促進與其它社會公共信息資源的整合應用，提高信息資源綜合利用水平。2.加強信息化建設1）建成較為完善的交通運輸感知監(jiān)測體系，公共與專用相結(jié)合的信息通信網(wǎng)絡滿足發(fā)展需求，初步實現(xiàn)“透徹的監(jiān)測感知”。2）建成跨區(qū)域、跨部門信息共享平臺，加強安全管理業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)動處置，增強搶通、保運、救助等應急處理能力，減少事故損失，縮短擁堵時間和擁堵里程。3）建成跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法（路政、運政）、重點運輸車輛的動態(tài)跟蹤、運輸企業(yè)誠信信息管理等系統(tǒng)，以規(guī)范從業(yè)人員行為，強化安全以實物，完善準入和退出機制，通過對人員和裝備的強制安全檢查和監(jiān)督，從源頭控制，降低群死群傷和環(huán)境污染等事故。4）建成行業(yè)管理所需信息系統(tǒng)，交通基礎設施建設養(yǎng)護、交通運輸管理、綜合運輸組織、安全暢通與應急處置等必要的信息系統(tǒng)。5）建成公眾出行和物流信息服務系統(tǒng)、數(shù)字公路、橋梁隧道、航道等，逐步實現(xiàn)“人性化公共服務”。發(fā)展綠色交通1.綠色交通四大體系建設1）綠色交通戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設加緊研究制定適宜我縣特點的綠色交通發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，完善規(guī)劃體系，系統(tǒng)性、科學性、前瞻性地研究XXX縣“十三五”綠色交通發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略目標以及重點任務。做好與城市總體規(guī)劃、交通運輸發(fā)展規(guī)劃等相關的銜接協(xié)調(diào)，將交通路網(wǎng)布局、交通運輸樞紐與物流園區(qū)規(guī)劃與建設及公共場站建設與線網(wǎng)調(diào)整等配套設施布局等納入總體規(guī)劃中，爭取在項目審批、用地、資金等方面得到保障。2）綠色交通制度標準體系建設結(jié)合當前溫室氣體減排、氮氧化物總量控制等工作部署，進一步完善交通運輸能耗監(jiān)測與統(tǒng)計考核方面的規(guī)章、制度和標準。完善交通運輸固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度，完善節(jié)能評估導則與審查指南，嚴格執(zhí)行規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價制度。3）綠色交通監(jiān)測統(tǒng)計考核體系建設加快交通環(huán)境統(tǒng)計平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進能耗監(jiān)測機制及數(shù)據(jù)庫平臺建設，通過他們加強行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測業(yè)務能力建設，提高數(shù)據(jù)來源可靠性和可信度，強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測指標的調(diào)查、分析和發(fā)布工作。通過科學的統(tǒng)計監(jiān)測和嚴格的考核獎懲機制，促進行業(yè)節(jié)能減排工作常態(tài)化、制度化。4）綠色交通市場服務體系建設積極建立科普交流推廣平臺，充分發(fā)揮技術(shù)服務中心、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的作用，積極推廣綠色交通技術(shù)，積極推廣行業(yè)合同能源管理機制、清潔生產(chǎn)機制與低碳認證機制，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保目的。2.綠色交通專項行動1）綠色交通科技創(chuàng)新專項行動加大對綠色交通運輸關鍵技術(shù)與產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，增加研發(fā)項目與經(jīng)費，引導企業(yè)及研究院、所等社會力量開發(fā)交通運輸節(jié)約資源、節(jié)能減排和環(huán)境保護技術(shù)，促進成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，全面提升綠色交通發(fā)展水平。2）綠色交通示范企業(yè)專項活動根據(jù)我縣的實際情況，建立企業(yè)環(huán)保節(jié)能狀態(tài)監(jiān)測信息以及信息交流平臺，定期公布企業(yè)環(huán)保節(jié)能狀況，引導企業(yè)改進環(huán)保節(jié)能技術(shù)與管理制度。加強對重點企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點企業(yè)的示范效應，調(diào)動各類交通運輸企業(yè)的積極性，促進交通運輸企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理的規(guī)范化、常態(tài)化。3）重點區(qū)域節(jié)能減排同推進行動根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和資源條件制定產(chǎn)業(yè)政策，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰落后生產(chǎn)力，大力發(fā)展高端服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源使用比例，大力促進太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用。建立安全與應急保障（一）提高交通設施安全性為了降低交通事故發(fā)生率，減少交通事故造成的損失，需要從以下4個方面來提高交通設施的安全性。1、規(guī)劃方面在進行公路的交通安全設施總體規(guī)劃時，須在堅持均衡布局，突出重點的原則下，針對不同道路，根據(jù)它在路網(wǎng)中的作用，并結(jié)合其所處地區(qū)的地形、地質(zhì)、氣候、人文、環(huán)境等因素，采用最適合的方案。同時調(diào)整交通安全設施系統(tǒng)與其它系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，最大程度的應用交通安全設施。2、設計方面根據(jù)道路設計文件，針對具體路段的道路特點和當?shù)氐牡乩?、氣候、環(huán)境以及公路建設資金的合理利用等因素，選擇適當?shù)陌踩O施結(jié)構(gòu)形式。依據(jù)相關規(guī)范、標準，選擇符合實際情況的設計原則進行安全設施布設。加快使用有關安全設施設計方面的設計軟件，避免人為主觀因素的影響。3、施工方面嚴格按照設計要求進行安全設施施工，保障安全設施的施工質(zhì)量。另外，在對道路進行竣工驗收時，要重視安全設施是否設置合理、全面。4、養(yǎng)護管理方面重視對交通安全設施的養(yǎng)護，將交通安全設施方面的養(yǎng)護質(zhì)量指標納入評價道路養(yǎng)護管理工作中，根據(jù)道路需求設置、更新交通安全設施，最大程度地消除公路行車安全隱患。（二）加強安全生產(chǎn)管理1、交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理提高安全意識。安全意識是企業(yè)管理和經(jīng)濟效益的源泉，提高安全意識，企業(yè)的安全管理水平將會有大幅度提高，安全生產(chǎn)也就從根本上得到保障。落實安全責任。一是建立組織機構(gòu)；二是明確崗位職責；三是簽訂責任書。完善規(guī)章制度。要對本企業(yè)所有的技術(shù)規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位職責等制度建設進行全面徹底的檢查、清理，及時廢除不適用的，加快建立健全符合實際、可操作性強、規(guī)范完備的規(guī)章制度。消除事故隱患。要突出抓好重大事故隱患的排查治理，實行掛牌督辦。對于演奏威脅安全生產(chǎn)的事故隱患，要堅決停產(chǎn)整改，并確保隱患整改及時到位。對于不按要求、不及時整改的單位和責任人，要按有關規(guī)定，從重從嚴處理。強化信息共享。交通運輸企業(yè)的安全管理是一種動態(tài)管理，及時收集掌握各類信息，實現(xiàn)信息互通與共享十分重要。2、交通運輸從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理堅決把好最嚴格用人關。人是安全生產(chǎn)最重要的因素，各部門、各單位必須堅決把好用人關。強化教育學習。交通運輸企業(yè)要通過開展各種形式的教育、學習活動，有效的提供啊安全管理人員、從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務技術(shù)水平，構(gòu)建良好的安全基礎。3、交通運輸設施、設備安全生產(chǎn)管理完善硬件設施。交通運輸業(yè)的硬件設施包括車輛、場地、檢測設備、電子控制系統(tǒng)等，是安全運輸生產(chǎn)的基礎。交通運輸相關部門應落實安全專項基金，實行?？顚Ｓ?，加大安全投入，完善硬件設施。（三）加強交通運輸安全和應急保障體系建設1、安全保障體系建設安全保障體系應具備系統(tǒng)性、兼容性以及可操作性等特征，具體來說在建立交通運輸安全保障體系時應遵循以下幾個原則。1）系統(tǒng)性在構(gòu)建保障體系的過程中，應全面考慮交通運輸體系的全生命周期的各方面的安全保障工作要求，合理構(gòu)建保障體系中各子體系的內(nèi)容已經(jīng)子體系之間的關系。以安全系統(tǒng)工程理論為基礎，建立保障體系架構(gòu)，明確各項安全保障工作的定位以及相互之間的管理。2）兼容性交通運輸系統(tǒng)安全保障體系應能兼容并蓄。一方面，體系的實施必須與我國現(xiàn)行的交通運輸有關的安全法律規(guī)范、安全管理制度以及安全評價工作相銜接、相兼容，避免交通運輸系統(tǒng)與國家安全保障法律政策相互脫節(jié)，甚至沖突。另一方面，體系的構(gòu)建還應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，吸納先進的安全管理理念和方法。只有這樣才能使保障體系在我國切實可行，并實現(xiàn)高水平的交通運輸安全保障。3）分類指導交通運輸安全保障體系必須具有分類指導性。為此，首先需要從法律標準、組織職能、風險控制、安全評價以及應急救援等不同方面構(gòu)建體系的總體架構(gòu)，然后，在不同額度安全保障方面，針對不同的安全保障方法和安全保障重點，具體研究安全保障各方面工作的實施，要能夠分類指導各方面安全保障工作的落實，從而增強交通運輸保障體系的可操作性。4）突出重點，逐步完善交通運輸安全保障體系的建立是一個不斷完善、動態(tài)發(fā)展的過程。因此，交通運輸安全保障體系要在建立起系統(tǒng)的框架基礎上，根據(jù)各階段、各環(huán)節(jié)安全保障的重點、要點制定保障體系的實施策略和工作要點。保障體系雖已構(gòu)建，但是其完善過程是持續(xù)不斷的，需要分近、中、遠不同的時期，逐步完善體系內(nèi)容，使交通運輸安全保障水平得到進一步的提升。2、應急保障體系建設交通運輸應急保障體系的諸多子體系主要分為硬件體系（公路、水運、鐵路資源體系，應急平臺和物質(zhì)設備等）和軟件體系（預案體系、財政體系、法制體系、運作機制等）。交通運輸應急保障體系要從交通運輸應急保障網(wǎng)絡和應急聯(lián)動機制兩方面來構(gòu)建。應急保障網(wǎng)絡主要涵蓋硬件體系的公路網(wǎng)絡、鐵路網(wǎng)絡、水運網(wǎng)絡和應急物資配置；軟件體系方面主要探討應急聯(lián)動機制的構(gòu)建。（1）交通運輸應急保障網(wǎng)絡應急保障網(wǎng)絡主要由交通運輸應急節(jié)點和交通運輸應急通道（路徑）組成。1）交通運輸應急節(jié)點應急節(jié)點的設置應遵循的原則有：以應急救援時間最短為主要原則；隸屬行政轄屬的以該區(qū)域所建交通運輸應急節(jié)點優(yōu)先應急；各類應急節(jié)點必須在最大程度上覆蓋所有區(qū)域；若提供應急救援，必須擁有相應的應急能力。2）交通運輸應急通道交通運輸應急通道指在災害或者突發(fā)事件下，連接兩個或者多個交通應急節(jié)點之間的用來實現(xiàn)和完成應急救援、開展各項應急活動的運輸路徑?？紤]緊急情況的特殊性，應急通道完成實現(xiàn)交通運輸應急保障網(wǎng)絡的疏散、運輸?shù)葢比蝿?，所以對區(qū)域交通運輸應急網(wǎng)絡的優(yōu)化就是對其中應急通道的最優(yōu)化應急應用，包括以下兩層目標：最小化疏散、救援時間；最小化在突發(fā)事件區(qū)域的擁堵和延誤可能性。（2）應急聯(lián)動機制應急救援活動是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同配合完成。它要求包括交通部門在內(nèi)的其他部門建立有效的聯(lián)動機制，統(tǒng)一指揮調(diào)度，使不同部門相互協(xié)調(diào)、配合，實現(xiàn)公共安全及應急處理的聯(lián)合行動?？v向聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)以及運作流程縱向應急聯(lián)動機制主要是負責上下級之間的協(xié)調(diào)，是一種自上而下的行政模式，協(xié)調(diào)下級的利益關系，并且將指令、信息等付諸強制執(zhí)行。橫向聯(lián)動組織結(jié)構(gòu)以及運作流程橫向應急聯(lián)動實質(zhì)就是一個城市、地區(qū)、區(qū)域在突發(fā)事件下協(xié)調(diào)各應急部門的應急管理機制。一個可實現(xiàn)的聯(lián)動機制必須依賴五個方面：決策主體、完善的組織機構(gòu)、合理的制度平臺、必要的技術(shù)支持和充足的資源保障。政府部門領導決策層是聯(lián)動機制能夠構(gòu)建的決策主體，它們必須要有強大的意志力用于建設應急聯(lián)動，從而調(diào)動其他人力、物力、財力來實現(xiàn)。提高運輸服務保障能力1.優(yōu)化運輸組織鼓勵跨行業(yè)整合運輸資源和拓展業(yè)務，努力破除行業(yè)政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、檢驗檢疫等部門開展合作，構(gòu)建規(guī)范經(jīng)營的一體化運輸市場，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域的運輸企業(yè)間開展多種形式的合作，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡化經(jīng)營。加強對多式聯(lián)運市場的引導和規(guī)范。制定多式聯(lián)運經(jīng)營人資格認證標準、資質(zhì)、經(jīng)營內(nèi)容和責任范圍。加強對貨代企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范和整頓各類小型貨代，引導、扶持大型貨代企業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)范市場競爭秩序和運營行為。2.運輸裝備運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體。要大力調(diào)整優(yōu)化車船運力結(jié)構(gòu)，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅實的技術(shù)基礎，最大限度地降低能耗和排放水平。3.建設公共信息共享平臺和信息化的對接加快建設面向公共服務的運輸管理和公共信息服務平臺。繼續(xù)推進交通運輸各行業(yè)的信息化建設，建立運輸信息采集和共享機制，切實加強信息資源的開發(fā)利用，促進各運輸方式信息系統(tǒng)對接和資源共享，減少票證及單據(jù)的流通障礙，通過公共服務，聯(lián)網(wǎng)售票或電訊等平臺為公眾的出行和貨物、郵件、快件運輸提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的信息，提高交通運輸管理能效和服務水平。4.制定與完善標準規(guī)范體系制定與完善運輸政策和標準規(guī)范，改造提升客貨運輸服務體系，促進運輸方式之間運輸組織與市場的銜接。從運輸、包裝、裝卸、信息等環(huán)節(jié)，逐步建立和完善多式聯(lián)運的技術(shù)、服務、管理的標準規(guī)范，通過行業(yè)管理機構(gòu)設定強制標準，引導企業(yè)使用，推進運輸組織、運輸行為銜接的標準化。5.加強行業(yè)安全和應急管理提升安全監(jiān)管裝備水平，加強應急體系建設，著力解決安全生產(chǎn)裝備配置不足、應急處置能力不強等問題。加快安全防護設施建設和安全監(jiān)管裝備配備，加強公路安保、城市軌道交通運營安保、危橋改造、渡改橋等工程建設，開展碼頭結(jié)構(gòu)加固改造和港口設施維護工作，提高安全生產(chǎn)保障能力。完善應急預案，構(gòu)建應急指揮體系，推進公路水路交通應急裝備物資儲備與救援中心建設，建立各級道路和水路運輸應急保障運力儲備，全面提升自然災害、突發(fā)事件應急處置和搶險打撈能力。6.提升行業(yè)治理能力加強對重點交通運輸產(chǎn)品監(jiān)管，強化汽車維修配件使用監(jiān)督，著力解決重點交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量不過關、汽車維修假冒偽劣配件多等問題。建立健全重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作機制，使產(chǎn)品檢測更嚴格、質(zhì)量更可靠、使用更放心。統(tǒng)一交通運輸服務監(jiān)督電話號碼，著力解決人民群眾投訴渠道不暢通、投訴舉報不方便等問題。著力營造良好外部輿論環(huán)境，強化宣傳意識，要與主流媒體建立合作機制，善于和干預應用新聞宣傳力量來促進解決行業(yè)重點難點問題；充分發(fā)揮社會組織作用；提升預期管理能力；加強運管隊伍正規(guī)化建設。7.創(chuàng)新驅(qū)動，強化技術(shù)支撐依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮科技進步和信息化的引導作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務，進一步加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設。完善基礎信息建設，建立覆蓋重要路段、航段、公共交通和重要樞紐等數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡，拓展移動智能終端應用服務；電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）基本實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；長株潭地區(qū)率先實現(xiàn)公交一卡通。建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務體系，著力解決出行信息不暢等問題。提高行業(yè)管理信息化、決策化水平，建立覆蓋全行業(yè)的業(yè)務應用平臺和管理信息體系。8.建設職業(yè)化從業(yè)隊伍，加強管理考核大力推進交通運輸行業(yè)職業(yè)資格制度體系建設，規(guī)范從業(yè)人員服務操作規(guī)程，著力解決從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務不優(yōu)等問題。加強交通運輸職業(yè)分類等基礎性研究和職業(yè)標準建設，推動人才隊伍建設向職業(yè)資格化轉(zhuǎn)型，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓，促進技能勞動者整體素質(zhì)的提高，努力造就一支規(guī)模宏大，素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)化從業(yè)隊伍。強化交通運輸主管部門的績效考核、運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核以及運輸從業(yè)人員信用考核，打造誠信運輸。9.進一步完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制進一步加強部門間溝通協(xié)調(diào)，完善交通運輸各部門部際協(xié)調(diào)機制。努力在運輸體系規(guī)劃及重大項目建設、客貨運樞紐的規(guī)劃建設與運營管理、區(qū)域交通與城鄉(xiāng)客運一體化、多式聯(lián)運標準和技術(shù)政策等方面的銜接、溝通與協(xié)調(diào)上的突破。交通運輸?shù)谋Ｕ洗胧?.加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制規(guī)劃實施過程中，政府部門要加強領導，明確權(quán)責。要緊緊圍繞規(guī)劃目標和重點任務做好前期工作，協(xié)調(diào)落實好各項建設條件。為確?！笆濉备黜椧?guī)劃目標和任務的順利完成，要加強與國土、水利、環(huán)保、住建、規(guī)劃等部門之間的橫向聯(lián)系，落實工作責任，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的各種問題，保障規(guī)劃的有效實施。正確處理政府與市場的關系。努力建立分類指導的實施機制，加快管理隊伍的基礎管理和正規(guī)化建設進程。加強規(guī)劃實施的跟蹤，及時掌握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)新情況、新問題、及時調(diào)整規(guī)劃和相關政策，進一步增強規(guī)劃的指導性。2.堅持科技引領，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展積極推進公路網(wǎng)的信息化、智能化建設，提高其與鐵路、水運、航空等多種運輸方式的中轉(zhuǎn)和銜接能力，推進運輸方式之間的聯(lián)程聯(lián)運，逐步實現(xiàn)交通運輸一體化。加大科技投入力度，支持交通發(fā)展關鍵技術(shù)的研發(fā)應用。加強人才隊伍建設，加強技能型、管理型人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在規(guī)劃、設計、施工和運營等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)，切實采取措施，防止污染，節(jié)約土地，消除安全隱患，不斷探索和謀發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展運行模式。3.拓展投融資渠道，提高資金保障能力堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通建設投融資機制，加大交通建設領域的開放合作力度，形成多層次、多元化的投資格局。（1）積極申報項目，爭取將項目納入國家及省規(guī)劃，積極爭取國家、省交通建設資金的投入。（2）交通基礎設施建設是公益性基礎設施，是民生工程，應加大地方政府財政性資金投入。（3）加大招商引資力度，采取集資入股，整體轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合建設，共同經(jīng)營等方式，積極引進民間資本，推進投資主體多元化。（4）對于通鄉(xiāng)、通村公路，國家只對其路面工程給予補助，政府部門應積極動員廣大人民群眾為修路建橋籌資投資。（5）走建設與開發(fā)并舉的道路，允許企業(yè)和業(yè)主單位充分利用交通優(yōu)勢進行土地開發(fā)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，從事多種多營，達到籌措資金的目的。4.強化人才保障，營造良好發(fā)展環(huán)境深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，健全培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才和使用人才的政策措施和激勵機制。制定科技人才培養(yǎng)計劃，加大在重大項目實施、青年人才培養(yǎng)、優(yōu)秀人才評選等方面政策的有機銜接，強化項目實施、人才培養(yǎng)，基地建設的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源的整體配置，促進科技創(chuàng)新與人才發(fā)展。大力支持交通人才參與國內(nèi)國際合作及學術(shù)交流、培訓、考擦、進修。加大對優(yōu)秀創(chuàng)新交通人才的表彰與宣傳力度，引導和激勵人才健康成長。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的交通人才隊伍，為交通運輸行業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才保障。5.大力推進交通信息化可以說沒有信息化就沒有交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化。信息化對交通部門的政府職能轉(zhuǎn)變具有關鍵作用。交通信息化的目的是通過廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)交通產(chǎn)業(yè)升級，使社會公眾享有更多的社會信息資源，提高科研、生產(chǎn)和管理的效率和能力，加快推進交通現(xiàn)代化。交通信息化的內(nèi)涵主要包括以下五個領域：一是交通政務信息化；二是交通基礎設施建設和管理信息化；三是交通運輸生產(chǎn)管理信息化；四是交通產(chǎn)品營銷信息化；五是交通科學技術(shù)信息化。電子政務是交通信息化建設的重中之重。XXX縣交通信息化的重點應是：（1）交通基礎信息庫的建設和維護。應在上級部門的統(tǒng)一部署下，完成公路、航道、車輛、船舶和港口五個基礎數(shù)據(jù)庫以及交通綜合統(tǒng)計系統(tǒng)；（2）實施辦公自動化，推進政務信息化，建設電子政府，提高工作效率，使交通行政管理和行業(yè)服務基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上信息服務；（3）推進三類應用系統(tǒng)的建設：聯(lián)網(wǎng)收費、安全監(jiān)控（建設質(zhì)量安全監(jiān)控和水上安全監(jiān)控）及公眾信息服務系統(tǒng)建設。6.實施交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略隨著社會進步，交通發(fā)展面臨著越來越多的資源和環(huán)境的約束。自然資源、環(huán)境容量的約束，要求交通走可持續(xù)發(fā)展之路，交通規(guī)劃、設計、施工、運營等各個環(huán)節(jié)，都要圍繞節(jié)約土地、降低能源消耗和保護環(huán)境的要求開展工作。交通運能和運力的增長不僅僅以擴大基礎設施供給為手段，更要注重提高運輸效率、減少資源占用，由單純重視發(fā)展速度、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣取?shù)量、效益和質(zhì)量并重的集約化發(fā)展模式。保護生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少交通發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。在規(guī)劃、設計、施工、運營的全過程，要積極貫徹交通與環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)的理念，統(tǒng)籌交通發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護的關系，對生態(tài)環(huán)境做到“最大限度保護、最小限度破壞、最大限度恢復”，讓交通發(fā)展與環(huán)境相適應，與生態(tài)相協(xié)調(diào)。新化縣“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃 附表附表1“十三五”高速公路建設項目一覽表項目序號項目名稱建設性質(zhì)建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容總投資（億元）建設期安排“十二五”投資（億元）“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目561漣源龍?zhí)林罼XX瑯塘高速公路新建高速公路64km582015-20172.056二、“十三五”新建項目37.92張家界至XXX高速公路新建高速公路13km11.72016-201911.73XXX到武崗高速公路新建高速公路18km16.22016-201916.24XXX縣城至機場公路新建高速公路10km102018-202010合計95.92.093.9附表2“十三五”普通國省干線公路建設項目一覽表項目序號項目名稱建設性質(zhì)建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容建設期安排總投資（億元）“十二五”投資（億元）“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目13.344.658.691G354、S241大熊山連接線新建改建二級公路17.1km，三級公路30.8公里，橋梁0.52km2015-20174.591.62.992婁底大道G354冷水江至XXX公路新建一級公路8.8km，橋梁1.378km2015-20174.761.82.963S240XXX塘梅沖至黃泥坳公路改建一級公路6.0km，橋梁0.15km2015-20171.290.30.994冷水江郭家橋至XXX石沖口公路改建二級公路12.2km2015-20160.750.30.455S336XXX吉慶至白溪公路改建二級公路20.762km，橋梁0.288km2015-20161.300.650.656S238XXX溫塘至冷水江軍區(qū)水泥廠公路改建二級公路8km，橋梁0.288km2016-20180.6400.64二、“十三五”擬建設項目23.3623.361S332XXX縣城-滬昆高鐵洋溪南站新建一級公路21.8km，橋梁0.2km2017-20207.807.802S336、S240XXX榮華-資源（河東沿江公路）擴建一級公路6km，二級公路58km，橋梁0.2km，隧道0.4km2017-20206.686.683XXX瑯塘-天門公路改建二級公路20.55km，隧道1.92km2017-20193.203.204S241XXX山溪界-圳上公路擴建二級公路12km，橋梁0.4km2017-20201.721.725S332滬昆高鐵XXX洋溪南站-水車紫鵲界擴建二級公路28km2018-20202.802.806S336XXX榮華-瑯塘公路擴建二級公路16km2018-20201.721.72附表3“十三五”農(nóng)村公路建設計劃一覽表項目序號項目名稱建設性質(zhì)建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容總投資（億元）建設期安排“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目1農(nóng)村公路提質(zhì)工程改建三級382.066km，四級2053.481km51.0850.622農(nóng)村公路通暢工程改建四級7600km47.2045.603安保工程新建三級764.132km，四級4106.962km11.0410.514危橋改造改建橋梁20.54026km6.346.205渡改橋新建橋梁27.263km8.598.30一、“十三五”新建項目1新建橋梁新建橋梁9.388km2.892.80合計123.14——124.03ⅱ附表4“十三五”旅游公路建設計劃一覽表項目序號項目名稱建設性質(zhì)建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容總投資（億元）建設期安排“十三五”投資（億元）“十三五”建設項目1旅游外環(huán)線改建（新建）改擴建194km，新建路段48.30km，2.042016年-2020年2.042旅游內(nèi)環(huán)線改建改擴建的公路里程為40.5km0.332016年-2020年0.33合計2.37——2.37

附表5“十三五”內(nèi)河水運建設項目一覽表項目序號項目名稱建設性質(zhì)建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容總投資（億元）建設期安排“十三五”投資（億元）一、“十二五”續(xù)建項目139.191資水Ⅵ級航道礙航險灘整治改擴建疏浚航道92公里，全線按六級航道建設12.942015－202012.932XXX港航道Ⅳ級規(guī)劃改建全線92公里按四級航道建設1002016－20201003資水渡口航道礙航險灘整治規(guī)劃改造疏通資水渡口航道4.062016－20204.064人行渡口碼頭改造計劃改造改造客運渡口碼頭111個22.312015－202022.20二、“十三五”新建項目44.311大洋江水利航電樞紐工程新建全線22公里按四級航道進行建設24.012016－202024.012專用碼頭項目建設新建新建客運碼頭32個6.402016-20206.403綜合碼頭項目建設新建新建500噸位級的貨運碼頭18個，貨運吞吐量達720萬噸3.602016－20203.604貨運碼頭建設規(guī)劃新建新建500噸位級的貨運碼頭71個，貨運吞吐量達1280萬噸7.102015－20207.105錨地建設規(guī)劃新建新建00噸位級的錨地8個3.202016－20203.20合計183.60——183.50

附表6“十三五”客貨運樞紐建設項目一覽表項目序號項目名稱建設性質(zhì)建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容建設期安排總投資（億元）“十三五”投資（億元）“十三五”新建項目7.547.44（一）客運站1.7381.6381XXX汽車南站新建一級，占地33000㎡，建筑面積8000㎡2015-20160.400.302XXX汽車北站新建二級，占地30000㎡，建筑面積7200㎡2016-20200.400.403大熊山客運站新建三級，占地18000㎡，建筑面積1800㎡2016-20170.150.154楊木洲客運站新建三級，占地18000㎡，建筑面積1800㎡2016-20170.150.155水車鎮(zhèn)紫鵲界景區(qū)客運站新建三級，占地18000㎡，建筑面積4800㎡2016-20200.180.186XXX梅苑汽車站改擴建二級，占地24000㎡，建筑面積5800㎡2016-20200.200.27XXX溫塘汽車站改擴建三級，占地10000㎡，建筑面積1200㎡2016-20200.050.058XXX田坪汽車站改擴建三級，占地10000㎡，建筑面積1250㎡2016-20200.0550.0559XXX孟公汽車站改擴建三級，占地10000㎡，建筑面積1200㎡2016-20200.0580.05810四都客運站新建五級，占地2800㎡，建筑面積500㎡2016-20200.0150.01511科頭客運站新建五級，占地2800㎡，建筑面積500㎡2016-20200.0150.01512爐觀客運站新建五級，占地2800㎡，建筑面積500㎡2016-20200.0150.01513客運停車場新建簡易停車場10個，占地3000㎡，建筑面積500㎡2016—20200.050.05（二）物流園1.181.181上梅物流園新建一級，占地30000㎡，建筑面積85000㎡2015-20160.50.52梅苑物流園新建一級，占地28000㎡，建筑面積4800㎡2016-20170.480.483瑯塘物流園新建二級，占地10000㎡，建筑面積1000㎡2015-20160.10.14吉慶物