崇明三島總體規(guī)劃(2010-2020年)

PAGE崇明三島總體規(guī)劃（崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃）（2005—2020年）PAGE3崇明三島總體規(guī)劃（崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃）（2005—2020年）文本目錄TOC\o"1-3"\h\z1總則 11.1規(guī)劃背景及必要性 11.1.1規(guī)劃背景 11.1.2規(guī)劃的必要性 21.2三島發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì) 31.2.1發(fā)展優(yōu)勢(shì) 31.2.2發(fā)展弱勢(shì) 41.3規(guī)劃依據(jù) 51.4規(guī)劃期限 51.5規(guī)劃范圍 51.6規(guī)劃理念 51.7規(guī)劃重點(diǎn) 62主導(dǎo)功能和規(guī)模 72.1功能定位 72.2社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo) 82.3發(fā)展規(guī)模 82.3.1人口規(guī)模 82.3.2用地規(guī)模 93產(chǎn)業(yè)發(fā)展 103.1現(xiàn)狀概況 103.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 113.2.1總體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 113.2.2各島產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 123.3產(chǎn)業(yè)空間布局 133.3.1第一產(chǎn)業(yè) 133.3.2第二產(chǎn)業(yè) 143.3.3第三產(chǎn)業(yè) 144城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 144.1城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 144.2城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 154.2.1總體城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 154.2.2各島城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 175總體布局和土地利用規(guī)劃 175.1空間發(fā)展策略 175.1.1永久保護(hù)區(qū) 185.1.2建設(shè)控制區(qū) 185.1.3戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū) 195.1.4適度開(kāi)發(fā)區(qū) 205.2總體空間布局 205.2.1崇南分區(qū) 205.2.2崇東分區(qū) 215.2.3崇中分區(qū) 225.2.4崇北分區(qū) 225.2.5崇西分區(qū) 235.2.6長(zhǎng)興分區(qū) 235.2.7橫沙分區(qū) 245.3土地利用規(guī)劃 245.3.1崇明島 245.3.2長(zhǎng)興島 265.3.3橫沙島 276綜合交通規(guī)劃 286.1對(duì)外交通 296.1.1高速公路 296.1.2鐵路 296.1.3軌道交通 296.1.4其它 306.2道路系統(tǒng)規(guī)劃 316.2.1崇明 316.1.2長(zhǎng)興 346.1.3橫沙 356.2軌道交通 366.3鐵路 366.4公共交通 376.4.1快速公交通道 376.4.2小公交線路 386.4.3公交與自行車聯(lián)運(yùn) 386.4.4旅游客運(yùn)線路 386.4.5客運(yùn)樞紐 386.5輪渡、碼頭 396.6港口 396.7航空 406.8自行車道 406.9航運(yùn) 416.10加油站 417市政公用設(shè)施 417.1水資源循環(huán) 427.1.1供水 427.1.2排水 437.2能源循環(huán) 447.2.1燃?xì)?447.2.2供電 457.3固體廢棄物的循環(huán) 477.4其他市政公用設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃 477.4.1通信 477.4.2郵政 487.4.3消防 488其他系統(tǒng)規(guī)劃 488.1旅游規(guī)劃 488.1.1觀光旅游 498.1.2休閑度假旅游 498.1.3旅游設(shè)施 508.2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 508.2.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 508.2.2區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 518.2.3城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 518.3岸線利用規(guī)劃 528.3.1現(xiàn)狀概況 528.3.2規(guī)劃建議 538.4社會(huì)事業(yè)規(guī)劃 548.4.1教育事業(yè) 548.4.2醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 548.4.3文化事業(yè) 548.4.4體育事業(yè) 559近期規(guī)劃 559.1近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū) 559.2產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè) 569.3生態(tài)環(huán)境建設(shè) 569.4道路交通建設(shè) 579.5市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 57圖紙文文本PAGE601總則1.1規(guī)劃背景及必要性1.1.1規(guī)劃背景新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》把崇明的開(kāi)發(fā)提升到關(guān)系上海的可持續(xù)發(fā)展，是上海未來(lái)城市擴(kuò)展的重點(diǎn)區(qū)域這樣的戰(zhàn)略層面。而沿海大通道建設(shè)工程的提前實(shí)施，以及浦東開(kāi)發(fā)的成型、深水港工程的全面啟動(dòng)，將進(jìn)一步提升崇明以及長(zhǎng)興、橫沙三島的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快三島的開(kāi)發(fā)，與浦東開(kāi)發(fā)和深水港建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)，是上海成為國(guó)際性大都市的客觀要求，同時(shí)也順應(yīng)了上海城市發(fā)展重心向東面、向?yàn)I海移動(dòng)的基本趨勢(shì)。將崇明三島作為聯(lián)結(jié)上海和長(zhǎng)江三角洲，尤其是聯(lián)結(jié)江蘇省的節(jié)點(diǎn)，將大大增強(qiáng)上海與江蘇北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將上海向北的輻射圈進(jìn)一步擴(kuò)展。因此，崇明等三島的開(kāi)發(fā)受到了市委、市政府甚至國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。早在2001年，市有關(guān)部門就組織了《崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略研究》的國(guó)際方案征集，來(lái)自美國(guó)伊利諾大學(xué)、加拿大哥倫比亞卑詩(shī)大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)、國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、華東師范大學(xué)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等六家國(guó)內(nèi)外規(guī)劃、研究機(jī)構(gòu)參與了方案征集，這些方案為崇明等三島的開(kāi)發(fā)提供了宏觀戰(zhàn)略層面的建議。此后，于2004年崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島分別編制完成了島域總體規(guī)劃，即崇明島域總體規(guī)劃（2004—2020年），長(zhǎng)興島島域總體規(guī)劃(2003—2020年)，橫沙島島域總體規(guī)劃（2004—2020年），這三個(gè)規(guī)劃分別對(duì)三島發(fā)展目標(biāo)和功能定位、空間用地布局以及區(qū)域發(fā)展支撐系統(tǒng)等總體層面問(wèn)題予以確定，但是三島仍然缺乏發(fā)展的整體目標(biāo)，對(duì)三島統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合的規(guī)劃。2004年9月由市發(fā)改委、市規(guī)劃局、崇明縣政府及寶山區(qū)政府聯(lián)合牽頭組織編制《崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于2004年底上報(bào)市政府。規(guī)劃綱要中基本明確了三島的總體發(fā)展方向、功能定位、用地布局、人口規(guī)模等方面的問(wèn)題，為進(jìn)一步編制三島總體規(guī)劃提出了較為明確的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上編制完成了《崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島聯(lián)動(dòng)規(guī)劃》。2005年6月長(zhǎng)興島、橫沙島劃入崇明縣，行政區(qū)劃調(diào)整后，三島聯(lián)動(dòng)規(guī)劃明確為崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃，并對(duì)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容做了進(jìn)一步的修改和調(diào)整。1.1.2規(guī)劃的必要性2003年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)對(duì)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的能源緊張等問(wèn)題已經(jīng)發(fā)出了嚴(yán)重的警告，如果再不樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，尋求精細(xì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，失去資源和環(huán)境依托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)缺少發(fā)展后勁，難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2004年7月，胡錦濤總書(shū)記在崇明視察中充分肯定了上海堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)崇明的總體設(shè)想，并鼓勵(lì)崇明“只要認(rèn)準(zhǔn)了方向，就不要?jiǎng)訐u”。市委、市政府十分重視崇明三島的發(fā)展，組織編制崇明三島聯(lián)動(dòng)總體規(guī)劃，明確提出要舉全市之力支持崇明建設(shè)生態(tài)島。1、科學(xué)發(fā)展觀確立奠定了建設(shè)生態(tài)崇明的理論基礎(chǔ)。黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及市委、市政府制定“科教興市”主戰(zhàn)略，為崇明三島實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，走“生態(tài)型發(fā)展”道路，探索和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，指明了發(fā)展方向，奠定了理論基礎(chǔ)。2、上海城市功能的整體提升提供了建設(shè)生態(tài)崇明的有力依托。隨著上海國(guó)際化大都市和“四個(gè)中心”的建設(shè)，上海對(duì)崇明三島的輻射能力日益加大。同時(shí)，也為崇明三島發(fā)展新型生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、培育生態(tài)功能、建設(shè)生態(tài)崇明提供了有力依托。3、“三島聯(lián)動(dòng)”重大決策的實(shí)施，拓展了建設(shè)生態(tài)崇明的戰(zhàn)略空間。長(zhǎng)興、橫沙兩島劃歸崇明縣管轄，使崇明三島的區(qū)域資源得到進(jìn)一步整合，成為上海未來(lái)最大的戰(zhàn)略發(fā)展空間。4、上海長(zhǎng)江隧橋工程的建設(shè)，擴(kuò)大了建設(shè)生態(tài)崇明的輻射效果。隨著上海長(zhǎng)江隧橋的建成通車，崇明三島南接浦東，北連蘇魯，成為上海向長(zhǎng)江三角洲北翼輻射的新紐帶，并將進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)際大都市對(duì)中國(guó)東部沿海地區(qū)的輻射效應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，上海的快速發(fā)展將崇明三島推向了建設(shè)的前沿，因此，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)觀念，抓緊編制崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島整體規(guī)劃，是追求三島整體發(fā)展最大效應(yīng)的需要，更是貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記崇明視察重要指示的實(shí)際行動(dòng)。1.2三島發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)1.2.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)三島地區(qū)位于長(zhǎng)江入海口，東瀕浩瀚東海，西接萬(wàn)里長(zhǎng)江，是我國(guó)沿江、沿海“T”字型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合處。上海是連接南北沿海大通道的中點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)江越江通道和杭州灣越海通道，將使上海對(duì)外的陸上交通，由原來(lái)向西二個(gè)方向發(fā)展為向西、向南、向北四個(gè)方向，這帶給三島開(kāi)發(fā)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江隧橋工程計(jì)劃于2008年建成通車，將使三島與上海的聯(lián)系大大增強(qiáng)，并成為上海輻射江蘇北部腹地的最便捷通道，是上海“北大門”。規(guī)劃中，還將有第二條跨江公路通道以及跨江鐵路、輕軌通道等多種交通方式將三島與上海及江蘇北部地區(qū)緊密聯(lián)系，對(duì)三島地區(qū)的對(duì)外交通將起到極大的改善作用，同時(shí)也將三島納入了長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，成為了這一網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)。2、土地優(yōu)勢(shì)三島擁有豐富的土地資源，并且在崇明島東側(cè)和北側(cè)，長(zhǎng)興島北側(cè)和西側(cè)，橫沙島的東側(cè)，每年都產(chǎn)生標(biāo)高0米以上的灘地，每年可圍墾的灘地與長(zhǎng)江的泥沙含量成正比。這對(duì)于寸土寸金的上海來(lái)說(shuō)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)三島內(nèi)土地多為農(nóng)田，建設(shè)開(kāi)發(fā)所需成本較低。3、深水岸線優(yōu)勢(shì)三島地處長(zhǎng)江入?？?，擁有著良好的水深條件，尤其是各島南部地區(qū)水深條件較佳。但由于多種原因，其深水岸線開(kāi)發(fā)目前還沒(méi)有完全啟動(dòng)，在現(xiàn)有上海岸線資源有限的條件下，三島地區(qū)的深水岸線開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)三島建設(shè)的一個(gè)重要方面。4、環(huán)境優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀三島尚未有大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，而特殊的島域自然區(qū)位隔離了外界對(duì)本地的過(guò)多干擾和污染物的進(jìn)入，使得良好生態(tài)的維系有著天然的有利條件，成為上海生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，被譽(yù)為“上海最后的凈土”。5、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)城市發(fā)展空間的局限一直是上海城市空間發(fā)展的重要問(wèn)題,上海曾經(jīng)歷了80年代向兩翼發(fā)展（向北重點(diǎn)發(fā)展寶山，向南重點(diǎn)發(fā)展金山及閔行）以及90年代向東發(fā)展（浦東的開(kāi)發(fā)）的階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，上海要尋求更大的發(fā)展空間，跨越長(zhǎng)江向三島地區(qū)發(fā)展將成為上?？缭近S浦江發(fā)展浦東之后又一重大舉措。崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島必將是上海21世紀(jì)新的發(fā)展空間。1.2.2發(fā)展弱勢(shì)1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化水平落后三島目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、缺乏內(nèi)生發(fā)展能力，人才、投資和青壯年勞力外溢現(xiàn)象嚴(yán)重，明顯處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源流失的時(shí)段。例如崇明島城鎮(zhèn)化水平僅為21.2%，遠(yuǎn)低于上海郊區(qū)34％的平均水平。農(nóng)業(yè)仍然是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。例如長(zhǎng)興島以種植柑橘為特色，雖然具有一定的規(guī)模，但其附加值并不高，依靠目前的農(nóng)業(yè)水平難以帶動(dòng)島域經(jīng)濟(jì)的騰飛。由于三島的“孤島”劣勢(shì)較為明顯，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本較高，資金、項(xiàng)目不斷外遷，工業(yè)骨干企業(yè)難以成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。2、旅游資源相對(duì)貧乏從環(huán)境與旅游資源分析，近幾年崇明等三島在大力發(fā)展旅游業(yè)，但旅游作為產(chǎn)業(yè)并未形成，與國(guó)內(nèi)外知名旅游島相比較，三島旅游資源并不豐富，特征并不顯著。三島均為長(zhǎng)江泥沙沉積而形成的沖擊島，因此在旅游資源方面具有天生的不足。不具有基巖質(zhì)海島擁有的金色沙灘、湛藍(lán)海水和起伏地貌，也沒(méi)有豐富的天然森林植被和自然山水景觀。在這種情況下，外來(lái)投資尚缺乏熱點(diǎn)，旅游資源的培育也不得不更多依賴于人工景點(diǎn)和休閑設(shè)施的開(kāi)發(fā)。3、對(duì)外交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后三島目前的對(duì)外交通雖然已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然完全依靠傳統(tǒng)的輪渡水運(yùn)方式，不僅費(fèi)用較高，而且耗費(fèi)大量時(shí)間，直接限制了三島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)即便過(guò)江通道建成，但如果沒(méi)有相關(guān)過(guò)橋、過(guò)隧費(fèi)用方面的優(yōu)惠政策，交通門檻仍將一定程度存在，三島至上海的運(yùn)輸時(shí)間雖可大大縮短，但是運(yùn)輸成本仍然較高。對(duì)外交通的不便嚴(yán)重影響了三島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致了外來(lái)投資的受阻，甚至人才、資金的外流。島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，電力、環(huán)保、通訊等設(shè)施嚴(yán)重不足，與未來(lái)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。1.3規(guī)劃依據(jù)1、《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》2、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》3、《崇明島域總體規(guī)劃（2004－2020）》4、《上海市寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要（2004-2020）》5、《長(zhǎng)興島島域總體規(guī)劃（2003-2020）》6、《橫沙島島域總體規(guī)劃（2004-2020）》1.4規(guī)劃期限三島功能定位對(duì)該區(qū)域到2020年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用；規(guī)劃目標(biāo)和主要領(lǐng)域自2005年至2020年，近期建設(shè)重點(diǎn)至2010年。1.5規(guī)劃范圍本規(guī)劃覆蓋崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島島域范圍。1.6規(guī)劃理念1、堅(jiān)持走一條跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的“生態(tài)型現(xiàn)代化”之路。上海目前處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、居住置換、功能更新等多個(gè)方面的快速發(fā)展時(shí)期，從而給崇明直接進(jìn)入生態(tài)型現(xiàn)代化之路提供了難得的契機(jī)。隨著上海城市發(fā)展重點(diǎn)從600平方公里向6000平方公里拓展，滬崇蘇越江通道的即將建設(shè)，崇明將成為上海四大通道（滬寧通道、滬杭通道、杭州灣通道、滬崇蘇通道）的北翼紐帶，推動(dòng)了上海城市功能跨越長(zhǎng)江向崇明輻射。崇明未來(lái)的發(fā)展不能謀求工業(yè)化帶動(dòng)城市化的城市道路，必須著眼于城市的新趨勢(shì)、新需求，尋求后發(fā)居上的跨越之路。2、堅(jiān)持“留足自然生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)空間”和“留足未來(lái)國(guó)際級(jí)項(xiàng)目的規(guī)劃選址空間”。生態(tài)化是世界城市化的最新趨勢(shì)和歷史潮流。崇明的發(fā)展，應(yīng)留足自然生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)空間，著力開(kāi)發(fā)島域生態(tài)建設(shè)，全方位的拓展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和深度。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境整合和土地歸并，在部分大項(xiàng)目尚難以確定的情況下，留足未來(lái)國(guó)際級(jí)項(xiàng)目的發(fā)展空間，形成一個(gè)能適應(yīng)上海未來(lái)真正可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃框架。3、堅(jiān)持三個(gè)集中，在現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)建設(shè)中有效解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。在生態(tài)島基礎(chǔ)上，培育拓展產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)體系，依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)，創(chuàng)造充分的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，根本上帶動(dòng)全島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入水平的提高。1.7規(guī)劃重點(diǎn)1、明確崇明縣總體發(fā)展的定位和功能，以及崇明三島在總體定位和功能中承擔(dān)的角色。2、根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，基于生態(tài)適宜度分析劃示崇明三島內(nèi)永久保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)等四類用地的范圍，以維系建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡。3、基本確定崇明縣總?cè)丝诩翱傆玫匾?guī)模，引導(dǎo)人口的流動(dòng)方向。4、確定總體空間布局規(guī)劃，包括用地布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系構(gòu)架和生產(chǎn)力布局規(guī)劃等。5、集約利用各種資源，將節(jié)能的理念引入崇明三島的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中，在供水、供電、燃?xì)獾确矫娉浞煮w現(xiàn)節(jié)能概念。6、在水資源、能源及固體廢棄物等方面實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。7、交通方式呈現(xiàn)多樣化和可持續(xù)性。充分利用先進(jìn)環(huán)保的交通設(shè)施和工具，降低其使用對(duì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的負(fù)面影響。8、利用樞紐設(shè)施將各種交通模式銜接在一塊，充分發(fā)揮各種交通方式的特點(diǎn)，形成綜合統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系。2主導(dǎo)功能和規(guī)模2.1發(fā)展目標(biāo)崇明的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總目標(biāo)，大力實(shí)施科教興縣主戰(zhàn)略，堅(jiān)持三島功能、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，分別建設(shè)綜合生態(tài)島、海洋裝備島和生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。2.2功能定位崇明三島功能定位主要體現(xiàn)以下六個(gè)方面：1、森林花園功能。形成以長(zhǎng)江口濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)際候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)、平原森林、河口水系為主體的生態(tài)涵養(yǎng)功能。2、生態(tài)人居功能。形成布局合理、環(huán)境幽雅、交通便捷、文化先進(jìn)的生態(tài)居住功能。3、休閑度假功能。形成以休閑度假、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、療養(yǎng)、培訓(xùn)、會(huì)展為主體的生態(tài)旅游功能。4、綠色食品功能。形成以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色種養(yǎng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。5、海洋裝備功能。形成以現(xiàn)代船舶制造和港機(jī)制造為主體的海洋經(jīng)濟(jì)功能。6、科技研創(chuàng)功能。形成以總部辦公、科技研發(fā)、國(guó)際教育、咨詢論壇為主體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)功能。2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)三島整體發(fā)展的指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)3大類共計(jì)21項(xiàng)組成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：至2020年，三島人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全市水平，單位GDP綜合能耗小于0.5噸標(biāo)煤/萬(wàn)元（國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)為1.2噸標(biāo)煤），單位GDP水耗小于100立方米/萬(wàn)元，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重超過(guò)50％（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為20％）。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：城市化水平達(dá)到80％左右，平均預(yù)期壽命超過(guò)80歲，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到14年，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到6.5人，養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)覆蓋率接近100%。人均可支配收入達(dá)到或超過(guò)全市平均水平。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：大氣環(huán)境穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境功能區(qū)要求；地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求；清潔能源使用比例30％以上；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到60%；工業(yè)廢棄物綜合利用率100％，人均生活垃圾產(chǎn)生量小于1.2千克，生活垃圾資源化利用率80％，生活垃圾無(wú)害化處理率100%；農(nóng)、林、水面和生態(tài)保護(hù)用地比例：崇明島分別為80％，長(zhǎng)興島分別為60％，橫沙島分別為80％。2.4發(fā)展規(guī)模2.4.1人口規(guī)模1、現(xiàn)狀人口規(guī)模三島現(xiàn)狀平均城市化水平20％，上海全市城市化水平74.6％，為上海各區(qū)縣城市化水平最低的區(qū)域。2002年三島總?cè)丝?0.4萬(wàn)，其中崇明島總?cè)丝?3.5萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口為15.7萬(wàn)人，城市化水平24.7%；根據(jù)五普數(shù)據(jù)，長(zhǎng)興島常住人口（半年）3.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1.2萬(wàn)人，城市化水平33%；橫沙島總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口0.45萬(wàn)人，城市化水平13.5%。2、規(guī)劃人口規(guī)模規(guī)劃至2020年，三島人口規(guī)模控制在80萬(wàn)人以內(nèi)，較目前增加10萬(wàn)左右。崇明作為綜合型生態(tài)島，全島人口規(guī)?？刂圃?8萬(wàn)以內(nèi)，其中本島人口降至50萬(wàn)以內(nèi)，引進(jìn)各類人才和輔助人口18萬(wàn)左右。以船舶工業(yè)為主體的長(zhǎng)興島規(guī)劃人口10萬(wàn)人左右，橫沙島規(guī)劃人口2萬(wàn)人以內(nèi)。3、人口分布根據(jù)三島的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，整體考慮人口流動(dòng)方向，崇明南部、三個(gè)特色片區(qū)及長(zhǎng)興島中南部因城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)的集聚將導(dǎo)致人口增加，其中崇明南部以吸引崇明島內(nèi)人口為主，三個(gè)特色片區(qū)以吸引外來(lái)高端人才為主，長(zhǎng)興島中南部可吸收部分三島內(nèi)人口。因此，規(guī)劃將崇明南部、三個(gè)特色片區(qū)和長(zhǎng)興南部可作為人口聚集區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域?qū)θ丝诘奈Χ?；崇明中北部、長(zhǎng)興北部和橫沙作為人口疏解區(qū)，以保持一定人口并向外逐步疏散為主，崇明東灘、長(zhǎng)興水源保護(hù)區(qū)及林帶作為人口控制區(qū)，基本沒(méi)有常住人口，現(xiàn)有的居民將在規(guī)劃期內(nèi)基本遷出。崇明島：至2020年，崇明南部將形成一條城鎮(zhèn)帶，容納非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)人左右；其余人口零星分布于中部和北部。長(zhǎng)興島：人口分布將以鳳凰鎮(zhèn)、園沙社區(qū)和潘石居民點(diǎn)為主，呈帶狀分布于島域南側(cè)，其中鳳凰鎮(zhèn)規(guī)劃人口6-7萬(wàn)。橫沙島：以新民鎮(zhèn)為主，規(guī)劃人口2萬(wàn)以內(nèi)。島內(nèi)保留2個(gè)農(nóng)村居民新村。2.4.2用地規(guī)模1、現(xiàn)狀用地概況現(xiàn)狀三島的陸域總面積約為1411平方公里，其實(shí)崇明島陸域面積約為1267平方公里，長(zhǎng)興島陸域面積約為88平方公里，橫沙島陸域面積約為56平方公里。三島現(xiàn)狀用地特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)用地多；農(nóng)村宅基地多、城鎮(zhèn)建設(shè)用地較少，土地處于不斷增長(zhǎng)期間。由于三島總體城市建設(shè)發(fā)展較為滯后，總體而言多以農(nóng)業(yè)用地為主，農(nóng)村宅基地較為分散，城鎮(zhèn)主要集中分布于靠近上海陸域的南部地區(qū)。三島目前灘地仍然在不斷的增長(zhǎng)之中，土地資源相對(duì)豐富，是上海不可多得的發(fā)展區(qū)域。2、規(guī)劃用地規(guī)模規(guī)劃至2020年，三島總建設(shè)用地約為274.6平方公里，占總用地的19.5％左右?？偨ㄔO(shè)用地中城鎮(zhèn)建設(shè)用地和道路交通用地所占比重較大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約為65.6平方公里，占總建設(shè)用地的23.9％；道路交通用地約為69.3平方公里，占總建設(shè)用地的25.2％；工業(yè)園區(qū)用地約為51.7平方公里，占總建設(shè)用地的18.8％；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地約為30.0平方公里，占總建設(shè)用地的10.9％。三島用地中所占比重最大的是農(nóng)田和林地，約為992平方公里，占總用地的70％左右，水域面積約144平方公里，占總用地的10%左右，大面積的生態(tài)用地將構(gòu)建出三島優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。三島規(guī)劃用地匯總表（2020年）用地類型用地面積（km2）用地比例（%）建設(shè)用地總計(jì)274.5519.5城鎮(zhèn)建設(shè)用地65.64.7工業(yè)用地51.73.7服務(wù)業(yè)用地29.862.1道路交通用地69.344.9農(nóng)村居民新村用地423.0發(fā)展備用地及其他建設(shè)用地16.051.1農(nóng)林用地總計(jì)992.0570.3林地453.332.1農(nóng)田53337.8園地5.750.4水域144.410.2總用地1411100未來(lái)三島增長(zhǎng)的用地可根據(jù)現(xiàn)有的用地比重在相應(yīng)規(guī)劃中進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，以適應(yīng)三島用地的變化。另外長(zhǎng)興島的清草沙水庫(kù)用地不計(jì)入本次規(guī)劃的用地面積，根據(jù)其建設(shè)的情況，除水庫(kù)水域面積外，其余用地均控制為林地及其他生態(tài)用地。3產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.1現(xiàn)狀概況1、從人均GDP分析，三島平均GDP為8343元/人，只相當(dāng)于上海全市人均GDP34436元/人的1/4。與長(zhǎng)江三角洲14個(gè)地級(jí)市比較，最低南通市人均GDP9378元/人，三島比南通還低1035元/人。同樣是島嶼的舟山市，人均GDP也達(dá)11586元/人，超出三島人均GDP3243元/人。2、從人均工業(yè)產(chǎn)值分析，三島平均工業(yè)產(chǎn)值為8152元/人，為全市人均工業(yè)產(chǎn)值的1/6.5。在長(zhǎng)江三角洲14個(gè)城市中，三島人均工業(yè)產(chǎn)值僅高于舟山611元/人。3、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,三島一產(chǎn)的比重偏高。上海全市一產(chǎn)占全部GDP1.8％，崇明一產(chǎn)占24.8%，長(zhǎng)興、橫沙占22.3%，三島平均22.3％。從現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，三島不僅在上海甚至在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展尚屬較慢地區(qū)。但隨著三島交通區(qū)位的改善，其各方面的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，相對(duì)于上海建設(shè)成為世界級(jí)城市的目標(biāo)，三島將成為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局轉(zhuǎn)換的重要區(qū)域，同時(shí)也是上海經(jīng)濟(jì)繼續(xù)騰飛的新的加速器和動(dòng)力源。3.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向3.2.1總體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以三島功能定位為基礎(chǔ)，構(gòu)筑三島產(chǎn)業(yè)布局的合理框架?？傮w而言，工業(yè)向長(zhǎng)興島集中，第三產(chǎn)業(yè)向崇明島和橫沙島集中。崇明島和橫沙島服務(wù)業(yè)要形成錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。崇明三島未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將貫徹“三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方針，著力推進(jìn)以休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科教與辦公服務(wù)業(yè)、生態(tài)型房地產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力提高生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平；積極發(fā)展清潔型制造業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。1、第一產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水、牧副漁快速可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，相繼發(fā)展花卉業(yè)，努力擴(kuò)大特種水產(chǎn)品的養(yǎng)殖面積，適度發(fā)展與有機(jī)農(nóng)業(yè)配套的養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)上海世博會(huì)食品特供基地。提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，形成品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品附加值高的安全產(chǎn)品，作為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的首選。重點(diǎn)加強(qiáng)公司+基地（農(nóng)戶）+市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈模式推廣運(yùn)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和產(chǎn)品的價(jià)值疊加，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)化運(yùn)作；二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。依托崇明三島環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合植樹(shù)造林、環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)的旅游、休閑和教育功能。重點(diǎn)建設(shè)明珠湖生態(tài)觀光園、東平國(guó)家森林公園、前衛(wèi)村循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等三大觀光農(nóng)業(yè)基地。2、第二產(chǎn)業(yè)大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展四大行業(yè)：一是以長(zhǎng)興島為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造和港機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，拓展海洋設(shè)備制造等海洋產(chǎn)業(yè)和船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。重點(diǎn)建設(shè)中船江南長(zhǎng)興島基地，實(shí)施中海集團(tuán)修船基地建設(shè)，夯實(shí)長(zhǎng)興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；二是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展具有自然資源優(yōu)勢(shì)的綠色食品加工業(yè)。實(shí)施品牌食品戰(zhàn)略，扶持蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、特色水果、畜牧產(chǎn)品、特種水產(chǎn)等綠色食品的深加工業(yè)，不斷提高崇明優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值；三是以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展具有現(xiàn)代生態(tài)理念的科技密集型產(chǎn)業(yè)。加大與院校和科研機(jī)構(gòu)合作的力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，引領(lǐng)生命科技、信息技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是以市級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展能創(chuàng)造較多就業(yè)崗位的都市型工業(yè)。不斷推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)崇明都市型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮三島生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)休閑業(yè)。利用上海長(zhǎng)江隧橋建成通車和上海舉辦世博會(huì)的契機(jī)，進(jìn)行三島具有生態(tài)特色的休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；凸δ芑_(kāi)發(fā)，使之成為帶動(dòng)三島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展戶外假日運(yùn)動(dòng)基地、大型主題樂(lè)園、度假和休療養(yǎng)中心、國(guó)際郵輪、長(zhǎng)江游艇停泊港和農(nóng)家樂(lè)旅游等；二是發(fā)展生態(tài)商務(wù)業(yè)。抓住國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展與現(xiàn)代辦公相匹配的集居住、休閑、會(huì)議為一體的生態(tài)型商務(wù)，成為國(guó)際會(huì)議、科技交流、中介服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、國(guó)際企業(yè)地區(qū)總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地；三是發(fā)展生態(tài)房產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)崇明的功能定位，積極開(kāi)展生態(tài)住房和休閑度假項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)生態(tài)型房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期重點(diǎn)結(jié)合陳家鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)住宅的開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，到2010年?duì)幦〗ǔ梢粋€(gè)與上海世博會(huì)相呼應(yīng)，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”理念的國(guó)際生態(tài)實(shí)驗(yàn)社區(qū)。3.2.2各島產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向1、崇明島：綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一、二、三產(chǎn)均衡發(fā)展，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。第一產(chǎn)業(yè)：生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：環(huán)境友好型工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、都市型工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：旅游度假業(yè)和戶外體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代辦公服務(wù)業(yè)和低密度房地產(chǎn)業(yè)。2、長(zhǎng)興島：以船舶制造為重點(diǎn)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)：生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)：船舶制造、修理和港機(jī)制造、海洋設(shè)備制造等海洋產(chǎn)業(yè)和船舶配套產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代船舶制造業(yè)的配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3、橫沙島：重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)林業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)：生態(tài)林業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)：休閑度假業(yè)、國(guó)際會(huì)議、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)。3.3產(chǎn)業(yè)空間布局3.3.1第一產(chǎn)業(yè)1、林業(yè)林業(yè)在空間上形成兩帶多點(diǎn)的發(fā)展模式。兩帶分別為崇明島中部森林帶和長(zhǎng)興——橫沙島中北部森林帶，各帶串聯(lián)三島內(nèi)多個(gè)森林建設(shè)區(qū)域，形成帶上的節(jié)點(diǎn)。崇明島中部森林帶連接?xùn)|西兩翼的生態(tài)涵養(yǎng)林，并串聯(lián)起中部地區(qū)四大主題森林公園，形成三島林地建設(shè)最為重要的廊道。長(zhǎng)興——橫沙島中北部森林帶從青草沙水源涵養(yǎng)林延伸至橫沙島東部的片林區(qū)域，從空間上形成了三島次級(jí)林地建設(shè)的廊道。2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要分布于崇明島的中部和北部地區(qū)和橫沙島的西北部，規(guī)劃期末，崇明將成為上海重要的優(yōu)質(zhì)水稻和特色蔬菜的供應(yīng)基地之一。結(jié)合崇明各分區(qū)的功能性質(zhì)、資源條件和交通區(qū)位等，規(guī)劃將崇明的農(nóng)業(yè)分為幾大區(qū)域：崇東分區(qū)以發(fā)展種源生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，以優(yōu)質(zhì)水稻、特色果蔬、長(zhǎng)江口特色水產(chǎn)與水生植物育種育苗為經(jīng)營(yíng)特色；崇南分區(qū)以花果生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展觀賞花卉和鄉(xiāng)土特色瓜果，為崇南地區(qū)的城鎮(zhèn)居民提供現(xiàn)代化的田園風(fēng)光；崇西分區(qū)以百草生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展芳香植物、藥用植物和坪用草產(chǎn)業(yè)；崇北分區(qū)以集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的水稻、蔬菜生態(tài)化種植產(chǎn)業(yè)；崇中分區(qū)以發(fā)展林牧結(jié)合的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，注重生物多樣性的保護(hù)和森林生態(tài)資源的培育；長(zhǎng)興分區(qū)以發(fā)展果林生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)；橫沙分區(qū)以高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物工程產(chǎn)業(yè)園，吸引大型農(nóng)業(yè)生物工程跨國(guó)公司入園，形成高新技術(shù)高度密集的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。3、漁業(yè)以長(zhǎng)興島的橫沙漁港為依托，結(jié)合橫沙島的漁港建設(shè)，形成國(guó)家級(jí)的中心漁港。3.3.2第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)在空間上形成兩大產(chǎn)業(yè)帶，為長(zhǎng)興島南部船舶制造業(yè)發(fā)展帶和崇明島南部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。兩大產(chǎn)業(yè)帶通過(guò)陳海公路和潘園公路與滬崇蘇高速公路聯(lián)系形成對(duì)外交通的通道，同時(shí)依托島域的岸線條件和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚區(qū)。3.3.3第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在空間上形成四個(gè)區(qū)，為橫沙島和崇明島的明珠湖、北湖、東灘地區(qū)。各區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重不同，橫沙島以高檔休閑度假和高檔會(huì)務(wù)為主，明珠湖以商務(wù)會(huì)議為主，北湖以旅游度假為主，東灘以教育科研為主。4城鎮(zhèn)體系規(guī)劃4.1城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀現(xiàn)狀三島城鎮(zhèn)布局比較均衡且規(guī)模不大，人口達(dá)到5萬(wàn)以上的只有城橋鎮(zhèn)，超過(guò)1萬(wàn)的只有堡鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)人口多為幾千人，各城鎮(zhèn)在規(guī)模等級(jí)上差距不大，城鎮(zhèn)首位度較低。農(nóng)村居民新村主要為行政區(qū)劃調(diào)整后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所在地和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的自然村，以農(nóng)村人口為主。三島由于其人口較為分散導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)分布較廣，且數(shù)量巨大，每個(gè)居民點(diǎn)的人口和用地規(guī)模較小，市政和生活服務(wù)配套不設(shè)施較差。崇明島現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)市屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，2個(gè)軍墾農(nóng)場(chǎng)和江蘇省轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部主要為陳家鎮(zhèn)，西部主要為綠化鎮(zhèn)，南部有城橋鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)，中部有廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)，北部主要為農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)部和新村鄉(xiāng)。全島分布了一萬(wàn)個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)。長(zhǎng)興島現(xiàn)狀主要居民點(diǎn)是鳳凰鎮(zhèn)和前衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，均地處島域中部。此外，東、西兩端分別有一般村鎮(zhèn)：潘石和園沙。橫沙島現(xiàn)狀主要居民點(diǎn)是新民鎮(zhèn)，并分布有24個(gè)自然村。4.2城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局規(guī)劃采取集中＋分散模式，：重點(diǎn)城市化發(fā)展地區(qū)，如崇明島南部和長(zhǎng)興島中南部地區(qū)以發(fā)展為主，采取集中布局形式；自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)保留的農(nóng)村地區(qū)，主要指農(nóng)田及林地內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，以適度集中和部分遷移的方針為主，采取分散布局形式。規(guī)劃崇明南部城鎮(zhèn)采取帶狀組團(tuán)布局模式，崇明其余大部分地區(qū)和長(zhǎng)興、橫沙兩島采取在現(xiàn)有分散的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成高城市化水平，低城市化形態(tài)的鄉(xiāng)村城市化模式。4.2.1總體城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局崇明全縣城鎮(zhèn)形成“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，構(gòu)筑新城——新市鎮(zhèn)——中心村的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。其中新城和新市鎮(zhèn)中含有若干居住社區(qū)，即為城鎮(zhèn)合并形成新城或新市鎮(zhèn)后被合并城鎮(zhèn)的保留鎮(zhèn)區(qū)以及規(guī)模較大的居住點(diǎn)。居住社區(qū)的人口和用地規(guī)模計(jì)入其所在的新城或新市鎮(zhèn)之中。崇明縣城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表等級(jí)數(shù)量（個(gè)）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)名稱規(guī)劃城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)職能新城120城橋新城（由城橋城區(qū)、港西居住社區(qū)和建設(shè)居住社區(qū)共同構(gòu)成）20崇明的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。具有工業(yè)、居住、貿(mào)易等多種功能的中等規(guī)模城市和具有田園水城特色的海島花園城市。新市鎮(zhèn)942.5陳家鎮(zhèn)（由陳家鎮(zhèn)區(qū)、東灘和裕安居住社區(qū)共同構(gòu)成）12建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，吸引外來(lái)人才集聚的特色片區(qū)。明珠湖（含躍進(jìn)居住社區(qū)和三星居住社區(qū)）2北湖（含長(zhǎng)江居住社區(qū)和東風(fēng)居住社區(qū)）2堡鎮(zhèn)（由堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和港沿居住社區(qū)共同構(gòu)成）5以集聚島域居民為主，是各鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心，具有組織本鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合職能，設(shè)有比較齊全的服務(wù)設(shè)施。向化5新河（由新河鎮(zhèn)區(qū)和豎新居住社區(qū)共同構(gòu)成）4廟鎮(zhèn)4鳳凰（由鳳凰鎮(zhèn)區(qū)和園沙居住社區(qū)共同構(gòu)成）7鳳凰新市鎮(zhèn)是長(zhǎng)興的經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)配套中心，園沙居住社區(qū)以中船基地單身產(chǎn)業(yè)工人生活配套和旅游休閑等公共服務(wù)配套為主導(dǎo)功能新民1.5橫沙的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)配套設(shè)施中心。總計(jì)1062.562.5新城：城橋新城（由城橋新城城區(qū)、港西居住社區(qū)和建設(shè)居住社區(qū)共同構(gòu)成）。城橋新城是三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，規(guī)劃建設(shè)成為田園城市、親水城市和宜居城市，規(guī)劃人口20萬(wàn)。新市鎮(zhèn)：陳家鎮(zhèn)（東灘）（由陳家鎮(zhèn)區(qū)、東灘和裕安居住社區(qū)共同構(gòu)成）、北湖（含長(zhǎng)江居住社區(qū)和東風(fēng)居住社區(qū)）、明珠湖（含躍進(jìn)居住社區(qū)和三星居住社區(qū)）、堡鎮(zhèn)（由堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和港沿居住社區(qū)共同構(gòu)成）、向化、新河（由新河鎮(zhèn)區(qū)和豎新居住社區(qū)共同構(gòu)成）、廟鎮(zhèn)、鳳凰（由鳳凰鎮(zhèn)區(qū)和園沙居住社區(qū)共同構(gòu)成）、新民，規(guī)劃總?cè)丝?2.5萬(wàn)。其中，崇南鏈狀新市鎮(zhèn)群將成為三島經(jīng)濟(jì)和人口集中的主要導(dǎo)入地帶。中心村：在三島范圍內(nèi)實(shí)施“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，將現(xiàn)有約1萬(wàn)個(gè)左右分散的自然村落歸并和保留，同時(shí)隨著大量農(nóng)村人口的遷出和轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口等舉措，在規(guī)劃遠(yuǎn)期將三島的中心村數(shù)量將控制在200個(gè)左右，總?cè)丝诩s為17.5萬(wàn)人。國(guó)際生態(tài)社區(qū)：國(guó)際生態(tài)社區(qū)是一個(gè)充分體現(xiàn)國(guó)際性、富含人文生態(tài)因素的國(guó)際宜居社區(qū)，表現(xiàn)形式為低密度的生態(tài)住宅區(qū)。崇明未來(lái)跨越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，國(guó)際生態(tài)社區(qū)是其重要的推動(dòng)要素，這一區(qū)域?qū)⒈淮蛟鞛榫幼…h(huán)境優(yōu)美，建筑密度較低，以獨(dú)立式住宅為主，體現(xiàn)高科技和生態(tài)理念，有高檔配套設(shè)施的，面向高中收入人群的高檔別墅區(qū)。國(guó)際生態(tài)社區(qū)作為居住社區(qū)的一個(gè)類型，在城鎮(zhèn)體系中根據(jù)其所在區(qū)域劃歸到各新市鎮(zhèn)，其用地及人口計(jì)入各所屬的新市鎮(zhèn)，不作為新的城鎮(zhèn)體系級(jí)別出現(xiàn)。4.2.2各島城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局1、崇明島全島城鎮(zhèn)建設(shè)形成“一帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。其中一帶為南部沿江城鎮(zhèn)帶，以交通通廊貫穿新城和各新市鎮(zhèn)，形成組團(tuán)式帶狀發(fā)展模式；三區(qū)結(jié)合崇東、崇西和崇北地區(qū)的東灘、明珠湖和北湖進(jìn)行布局。2、長(zhǎng)興島全島形成鳳凰＋園沙的一主一副的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。3、橫沙島全島形成以新民為核心的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。5總體布局和土地利用規(guī)劃5.1空間發(fā)展策略三島以生態(tài)發(fā)展為理念，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)及生產(chǎn)發(fā)展中采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展等理念，在三島的開(kāi)發(fā)和建設(shè)的過(guò)程中十分重視生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和培育。規(guī)劃為了避免生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展之間的沖突，將三島依照不同區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展要求劃示為四個(gè)區(qū)域，即永久保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。總體規(guī)劃層面通過(guò)對(duì)這四個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)引導(dǎo)，達(dá)到生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，并在進(jìn)一步的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)四個(gè)區(qū)域予以具體的落地，其用地比重應(yīng)與總體規(guī)劃確定的比重基本一致，范圍可以做適度的調(diào)整。5.1.1永久保護(hù)區(qū)永久保護(hù)區(qū)指禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，這一區(qū)域只允許進(jìn)行生態(tài)培育和維護(hù)，同時(shí)允許適度的人群入內(nèi)活動(dòng)，如科研實(shí)驗(yàn)、觀測(cè)、觀光等。永久保護(hù)區(qū)一般以生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要灘涂濕地和生態(tài)林地為主?？紤]到三島灘涂濕地不斷向外延伸這一特征，部分永久保護(hù)區(qū)的具體區(qū)位將根據(jù)灘涂的沖淤變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但要嚴(yán)格控制現(xiàn)狀濕地的人工促淤圍墾。規(guī)劃崇明島的永久保護(hù)區(qū)約占崇明島總面積的60%左右，長(zhǎng)興島的永久保護(hù)區(qū)約占長(zhǎng)興島總面積的46%左右，橫沙島的永久保護(hù)區(qū)約占橫沙島總面積的49%左右。永久保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀存在的建設(shè)用地應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下向外調(diào)整至適度開(kāi)發(fā)區(qū)。崇明島：永久保護(hù)區(qū)為東灘候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)、東部森林片區(qū)、西部明珠湖森林片區(qū)、北部灘涂和農(nóng)田、南部城鎮(zhèn)之間結(jié)構(gòu)綠帶及南部城鎮(zhèn)與中部森林農(nóng)田之間的結(jié)構(gòu)綠帶。長(zhǎng)興島：永久保護(hù)區(qū)為設(shè)置在潘閘河以西以及景觀公路以北、鰻鯉港以西的地區(qū)，即為青草沙水源保護(hù)區(qū)及周邊林地。橫沙島：島嶼周邊的濕地、綠環(huán)、長(zhǎng)橫通道和富民沙路沿路控制區(qū)、植物園林區(qū)、豐樂(lè)河及文興河之間的森林區(qū)、民惠路、民東路與新民河之間區(qū)域、文興河與東濱路之間區(qū)域。5.1.2建設(shè)控制區(qū)建設(shè)控制區(qū)指以生態(tài)保護(hù)為主，允許人類在其間進(jìn)行適度生產(chǎn)、生活的區(qū)域。建設(shè)控制區(qū)主要包括廣大的農(nóng)田和部分可適度開(kāi)發(fā)的林地等。規(guī)劃崇明島的建設(shè)控制區(qū)約占崇明島總面積的23%，長(zhǎng)興島的建設(shè)控制區(qū)約占長(zhǎng)興島總面積的25%，橫沙島的建設(shè)控制區(qū)約占橫沙島總面積的36%。建設(shè)控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城鎮(zhèn)適度擴(kuò)展形成居住社區(qū)；現(xiàn)存的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)行一定的歸并形成農(nóng)村居民新村，并在這一基礎(chǔ)上根據(jù)發(fā)展的需求可進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)建和新建。崇明島：主要是中部農(nóng)田和東平森林公園、堡鎮(zhèn)北部的森林公園。東平森林公園和堡鎮(zhèn)北部的森林公園可進(jìn)行小規(guī)模的三產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，圍繞湖群開(kāi)發(fā)一定的休閑、娛樂(lè)等建設(shè)用地，以滿足旅游度假等的需求。長(zhǎng)興島：發(fā)控制區(qū)設(shè)置在潘閘河以東、景觀公路以南以及鰻鯉港以東地區(qū)內(nèi)許可建設(shè)區(qū)以及備用建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)。橫沙島：島域北部和西南部的農(nóng)村居民新村、農(nóng)田及林地。5.1.3戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)指為市級(jí)重大項(xiàng)目入三島預(yù)留的發(fā)展備用地和為部分城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留的備用地。這一區(qū)域在2020年或無(wú)市級(jí)重大項(xiàng)目進(jìn)入之前不得建設(shè)，以控制為主要目標(biāo)。規(guī)劃崇明島的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)約占崇明島總面積的1%，長(zhǎng)興島的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)約占長(zhǎng)興島總面積的2%，橫沙島的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)約占橫沙島總面積的4%。崇明島：市級(jí)重大項(xiàng)目發(fā)展備用地規(guī)劃在中部東平森林公園、北湖及東灘。根據(jù)不同的引入項(xiàng)目，進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，以匹配發(fā)展備用地周邊地區(qū)的功能和生態(tài)保護(hù)要求。城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展備用地以貼近規(guī)劃城鎮(zhèn)用地為基本原則，適度預(yù)留發(fā)展空間?？刂祁A(yù)留西部深水岸線及對(duì)應(yīng)的陸域。長(zhǎng)興島：戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地主要為滿足2020年之后長(zhǎng)興島產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要，從用地上為建設(shè)國(guó)際船舶制造中心預(yù)留充分的發(fā)展空間。在配套工業(yè)區(qū)近潘圓公路一側(cè)以及馬家港和振華港機(jī)之間設(shè)置工業(yè)備用地，分別為現(xiàn)代船舶制造業(yè)的配套工業(yè)和核心工業(yè)的備用。在規(guī)劃中海基地上游500米岸線處設(shè)置城鎮(zhèn)發(fā)展備用地。橫沙島：城鎮(zhèn)周邊預(yù)留儲(chǔ)備用地。島域南端及促淤成陸地區(qū)預(yù)留未來(lái)旅游度假核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展用地。5.1.4適度開(kāi)發(fā)區(qū)適度開(kāi)發(fā)區(qū)指規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)發(fā)展用地，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)用地。規(guī)劃崇明島的適度開(kāi)發(fā)區(qū)約占崇明島總面積的16%，長(zhǎng)興島的適度開(kāi)發(fā)區(qū)約占長(zhǎng)興島總面積的27%，橫沙島的適度開(kāi)發(fā)區(qū)約占橫沙島總面積的11%。崇明島：適度開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括崇南城市化地區(qū)、各居住社區(qū)和東灘、北湖、明珠湖的片區(qū)中心。規(guī)劃期內(nèi)崇明島內(nèi)所有的建設(shè)活動(dòng)將在此區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，以提高土地利用率為根本目標(biāo)，建設(shè)和完善各個(gè)城鎮(zhèn)的功能，重點(diǎn)推進(jìn)城橋新城和陳家鎮(zhèn)的建設(shè)。長(zhǎng)興島：適度開(kāi)發(fā)區(qū)主要包括長(zhǎng)興中南部的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。近期重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代船舶制造業(yè)核心工業(yè)用地（包括港機(jī)工業(yè)用地）。橫沙島：適度開(kāi)發(fā)區(qū)主要指城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、旅游度假核心區(qū)、新民港游艇碼頭區(qū)和東北部直升飛機(jī)停機(jī)坪區(qū)。5.2總體空間布局按照生態(tài)崇明的總體目標(biāo)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃三島發(fā)展的總體布局，形成七大功能分區(qū)，每個(gè)功能分區(qū)根據(jù)其資源特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)分別確定發(fā)展的方向及功能定位。在這一基礎(chǔ)上，結(jié)合在全島范圍內(nèi)劃示的永久保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)、適當(dāng)建設(shè)區(qū)等四大區(qū)域，對(duì)功能分區(qū)的空間利用提出具體要求，同時(shí)將生態(tài)島的建設(shè)理念從宏觀層面引入中觀層面，使整個(gè)島域的規(guī)劃進(jìn)一步深入，并對(duì)微觀層面的建設(shè)提出更為細(xì)致的引導(dǎo)要求。5.2.1崇南分區(qū)包括陳海公路以南部分，從明珠湖到滬崇蘇越江通道之間帶形地區(qū)。是全島現(xiàn)狀居住人口稠密、工商業(yè)發(fā)達(dá)的沿江地區(qū)，與上海陸島輪渡的三大口岸也均在該地區(qū)，是全島經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)重心所在。崇南分區(qū)將依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)以城橋新城為核心的崇南城鎮(zhèn)帶以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃崇南分區(qū)將建設(shè)為人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)。崇南分區(qū)是一個(gè)功能一體化的完整城市地區(qū)，在城橋新城之下，堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)、向化、陳家鎮(zhèn)各自形成一個(gè)城鎮(zhèn)中心，相互之間通過(guò)陳海公路、崇明大道進(jìn)行對(duì)接，遠(yuǎn)期發(fā)展大運(yùn)量的公共交通或軌道交通，形成一個(gè)緊密的整體化的大市區(qū)概念，人口將達(dá)到50萬(wàn)人左右。各城鎮(zhèn)間均相對(duì)均衡地安排了都市型的工業(yè)用地，包括崇明市級(jí)工業(yè)園區(qū)、崇明出口加工區(qū)，以及堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)、向化的四個(gè)“一業(yè)特強(qiáng)”生產(chǎn)基地，形成支持崇南分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)的完整體系。同時(shí)在各城鎮(zhèn)之間保證足夠的生態(tài)綠地和開(kāi)敞田園空間，以建設(shè)整個(gè)城市化地區(qū)最佳的生態(tài)環(huán)境。5.2.2崇東分區(qū)包括滬崇蘇越江通道以東部分。由崇明東灘濕地、東灘候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)、上海實(shí)業(yè)園區(qū)和陳家鎮(zhèn)組成。其中東灘濕地是長(zhǎng)江地區(qū)最大的一塊自然濕地，為亞太候鳥(niǎo)遷徙路線上的重要驛站和水禽的主要越冬地之一，被列入拉拇薩國(guó)際濕地保護(hù)公約的“國(guó)際重要濕地名錄”，是崇明優(yōu)越自然生態(tài)環(huán)境的國(guó)際性亮點(diǎn)所在。崇東分區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)都應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提，布局以教育研究、休閑娛樂(lè)等對(duì)環(huán)境影響較小且對(duì)周邊環(huán)境要求較高的功能為主導(dǎo)，形成崇明島東部的高尚發(fā)展區(qū)。規(guī)劃崇東分區(qū)將建設(shè)成為以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動(dòng)、國(guó)際教育為主的高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和門戶景觀區(qū)。按國(guó)際性生態(tài)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陳家鎮(zhèn)，按“Y”字型城市軸線手法，形成田園城市的多組團(tuán)格局。依托滬崇蘇通道對(duì)上海市區(qū)和浦東國(guó)際空港的通達(dá)性，重點(diǎn)發(fā)展戶外休閑運(yùn)動(dòng)功能，建設(shè)上海國(guó)際公共高爾夫中心、馬術(shù)中心及其配套的設(shè)施，逐步建設(shè)成為上海發(fā)展健康戶外休閑運(yùn)動(dòng)的重要基地。嚴(yán)格保護(hù)好作為核心保護(hù)區(qū)的崇明東灘的野生生物棲息地和敏感的潮汐淺灘，留足吸引野生動(dòng)物棲息的原生態(tài)環(huán)境，設(shè)立適度范圍的生態(tài)緩沖區(qū)，建設(shè)若干個(gè)滿足鳥(niǎo)類和其他動(dòng)植物覓食等延伸活動(dòng)的濕地公園，形成鳥(niǎo)類與人類活動(dòng)交融的自然生態(tài)風(fēng)貌。保留濕地與城鎮(zhèn)之間的農(nóng)田，建設(shè)主要交通通道及城鎮(zhèn)周邊的片林，形成完整的生態(tài)體系。5.2.3崇中分區(qū)位于崇明島腹部，是由島東、島北的滬崇蘇高速公路和島南、島西的陳海一級(jí)公路圍合的中央?yún)^(qū)，現(xiàn)狀以農(nóng)林業(yè)地帶為主，其中心地段分布有全島的一大品牌——東平國(guó)家森林公園，為華東地區(qū)最大的平原森林。崇中分區(qū)依托現(xiàn)有的東平森林公園和規(guī)劃形成的若干片林，形成整個(gè)島域內(nèi)的森林集聚區(qū)，同時(shí)結(jié)合若干新湖群的開(kāi)挖，開(kāi)發(fā)一定的度假、娛樂(lè)、辦公、生態(tài)住區(qū)等。規(guī)劃崇中分區(qū)建成為以森林度假、休閑居住為主的中央森林區(qū)。推進(jìn)崇中分區(qū)大面積的自然森林公園建設(shè)，形成“林溪相間”的崇明森林景觀基質(zhì)區(qū)域。引進(jìn)森林度假旅游的各類設(shè)施，形成大上海假日森林型旅游的重要基地。依托橫貫整個(gè)崇中分區(qū)的旅游專用道，成為聯(lián)系崇東、崇南、崇西、崇北各功能分區(qū)的核心樞紐，使全島各功能在崇中形成完美的組合和流暢的交流。培育森林商務(wù)機(jī)構(gòu)入駐的空間框架，重點(diǎn)吸引追求森林型布局區(qū)位的跨國(guó)公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在崇中森林地帶入駐，形成高起點(diǎn)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。5.2.4崇北分區(qū)位于全島北沿，是現(xiàn)狀市屬農(nóng)場(chǎng)、崇明新墾區(qū)和江蘇墾區(qū)混雜分布的帶狀地區(qū)，也是沿海大通道高速公路的貫穿地區(qū)和崇啟大橋的出口地區(qū)。崇北分區(qū)是崇明灘涂資源最富足的地區(qū)之一，土地成本低廉，但行政分割嚴(yán)重，市政配套難度大，一直是全島基本農(nóng)業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)之一。崇北分區(qū)以基本農(nóng)田建設(shè)為主，且緊鄰北部濕地，是崇明島內(nèi)重要的生態(tài)環(huán)境維護(hù)空間。滬崇蘇高速公路及崇啟大橋的建設(shè)將帶動(dòng)這一地區(qū)的發(fā)展，可依托周邊較好的生態(tài)環(huán)境引入和建設(shè)主題樂(lè)園，與中部的森林型主題樂(lè)園相呼應(yīng)。規(guī)劃崇北分區(qū)建設(shè)成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。突出崇北分區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)功能，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，集中建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、技術(shù)研創(chuàng)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)，適當(dāng)發(fā)展特色生態(tài)水產(chǎn)基地和先進(jìn)畜牧業(yè)基地，控制分散的居民點(diǎn)建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)用地的發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地。努力引進(jìn)世界級(jí)的主題樂(lè)園建設(shè)，利用低廉的土地成本和高水平的國(guó)際投資，發(fā)展國(guó)際性的旅游及娛樂(lè)功能用地，成為上海重要的樂(lè)園旅游區(qū)之一。5.2.5崇西分區(qū)位于全島西端，滬崇蘇沿海大通道通向南通地區(qū)的崇海大橋出口，是崇明全島離上海位置最遠(yuǎn)、水質(zhì)最好、環(huán)境幽靜的地區(qū)，由綠華鎮(zhèn)和新海農(nóng)場(chǎng)組成，擁有全島最大的自然湖和最深的長(zhǎng)江岸線，幽雅的自然環(huán)境和較遠(yuǎn)的交通區(qū)位。規(guī)劃崇西分區(qū)建設(shè)成為以國(guó)際會(huì)議、濱湖度假為主的景湖會(huì)展區(qū)。采用低密度、湖中島型的開(kāi)發(fā)模式，在明珠湖西側(cè)開(kāi)辟的人工島上，設(shè)置高度生態(tài)化和安全性的國(guó)際首腦會(huì)議中心，及國(guó)際組織辦公區(qū)域、各國(guó)迎賓館、文化娛樂(lè)設(shè)施、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，形成國(guó)際一流的比照“東方的日內(nèi)瓦”式的生態(tài)型國(guó)際首腦會(huì)議和高級(jí)商務(wù)會(huì)議中心。延伸布置旅游賓館、休閑酒店和國(guó)際公司總部區(qū)，發(fā)展綠地湖水環(huán)繞的環(huán)境靜謐的高級(jí)湖畔別墅區(qū)、高爾夫度假別墅區(qū)，形成吸引國(guó)際組織及跨國(guó)公司長(zhǎng)期進(jìn)駐的國(guó)際公司總部區(qū)和生活服務(wù)基地。保護(hù)好深水岸線地區(qū)，預(yù)留郵輪港基地等上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。5.2.6長(zhǎng)興分區(qū)長(zhǎng)興分區(qū)為長(zhǎng)興島島域部分，包括了青草沙水庫(kù)以及促淤成陸地區(qū)。長(zhǎng)興島作為上海六大產(chǎn)業(yè)基地之一——現(xiàn)代船舶制造業(yè)基地和長(zhǎng)江水源地，成為三島之中地位較為重要而特殊的分區(qū)，對(duì)其開(kāi)發(fā)和保護(hù)的問(wèn)題必須妥善處理。規(guī)劃長(zhǎng)興分區(qū)形成以現(xiàn)代船舶、港機(jī)制造業(yè)為主導(dǎo)功能的海洋裝備區(qū)。形成國(guó)際一流的船舶制造和港機(jī)制造等清潔制造業(yè)基地；集聚海洋工程承接和海洋設(shè)備制造等海洋經(jīng)濟(jì)功能；注重生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好青草沙水源地和生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)保障空間。規(guī)劃依托鳳凰鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)興分區(qū)的城鎮(zhèn)生活區(qū)和生活服務(wù)配套中心；結(jié)合長(zhǎng)興島的深水岸線資源，在滬崇蘇高速公路以東及潘圓公路以南地區(qū)形成現(xiàn)代船舶制造業(yè)的核心工業(yè)區(qū)和配套工業(yè)區(qū)；嚴(yán)格控制青草沙水源地的生態(tài)環(huán)境，對(duì)滬崇蘇高速公路以西及潘圓公路以北地區(qū)以片林及農(nóng)田保護(hù)為主。5.2.7橫沙分區(qū)橫沙分區(qū)為橫沙島島域部分，包括了規(guī)劃期內(nèi)促淤成陸的地區(qū)。作為三島中面積最小、最具島嶼風(fēng)光的分區(qū)，應(yīng)結(jié)合長(zhǎng)橫通道等的對(duì)外交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，逐步推進(jìn)橫沙分區(qū)的整體開(kāi)發(fā)和建設(shè)。規(guī)劃?rùn)M沙分區(qū)形成以休閑度假為特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。形成以旅游度假、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、生態(tài)居住、游艇游覽等休閑度假和旅游觀光功能和農(nóng)林生產(chǎn)和濕地保護(hù)等生態(tài)保障功能相結(jié)合的生態(tài)森林區(qū)。規(guī)劃結(jié)合島嶼中部開(kāi)挖的人工湖，形成以新民鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)為核心的雙鎮(zhèn)發(fā)展模式，結(jié)合片林建設(shè)和水系調(diào)整，形成較好的自然景觀和人文景觀，成為崇明三島內(nèi)以高中檔休閑度假為主的分區(qū)，原有的島內(nèi)居民部分疏散至島外，或轉(zhuǎn)化為旅游服務(wù)人口，適度保留部分農(nóng)民，建設(shè)富民和公平兩個(gè)農(nóng)村居民新村。5.3土地利用規(guī)劃5.3.1崇明島（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地包括崇南城市化地區(qū)、各居住社區(qū)和東灘、北湖、明珠湖的片區(qū)中心。崇南城市化地區(qū)，是由城橋新島城、新河、堡鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、向化五個(gè)城鎮(zhèn)組成的帶狀城市，是全島人口和產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地57平方公里，占全島總面積的4.5%。（2）工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展崇明市級(jí)工業(yè)園區(qū)和崇明市級(jí)出口加工區(qū)，推進(jìn)堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)和向化城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。規(guī)劃全島工業(yè)園區(qū)用地面積為30平方公里，占全島總面積的2.4%。（3）服務(wù)業(yè)用地形成崇東和崇西兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心以及崇中森林公園周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地20平方公里，占全島總面積的1.6%。規(guī)劃崇明島域土地利用匯總表（2020年）用地類型用地面積（km2）用地比例（％）總計(jì)22217.5建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地小計(jì)574.5城橋新城26堡鎮(zhèn)6新河4向化4廟鎮(zhèn)3.5陳家鎮(zhèn)（東灘）10明珠湖1.75北湖1.75工業(yè)用地小計(jì)302.4崇明市級(jí)工業(yè)園區(qū)4崇明市級(jí)出口加工區(qū)10新河城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)6.2堡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)5.1向化城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)3.3廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)1.9服務(wù)業(yè)用地201.6道路交通用地655.1農(nóng)村居民新村用地403.1發(fā)展備用地及其他建設(shè)用地100.8農(nóng)林用地總計(jì)91372.1林地38930.7農(nóng)田52041.1園地40.3水域13210.4總用地1267100（4）農(nóng)林用地規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和旅游農(nóng)業(yè)用地主要分布在崇北分區(qū)，中部保留原有的農(nóng)業(yè)用地，形成三大農(nóng)業(yè)開(kāi)敞區(qū)。保留北部現(xiàn)有魚(yú)塘，大力推進(jìn)生態(tài)蟹苗、親蟹基地建設(shè)。規(guī)劃農(nóng)田總面積520平方公里。規(guī)劃形成“一環(huán)兩區(qū)四園多帶”的格局。建設(shè)崇東、崇西兩大生態(tài)林地與崇中森林公園共同構(gòu)筑崇明島的主體森林片區(qū)，并通過(guò)主要交通干線及主要河流兩側(cè)的生態(tài)林帶進(jìn)行串聯(lián)，構(gòu)建整個(gè)崇明的林地空間。規(guī)劃林地總面積389平方公里，園地總面積4平方公里。（5）國(guó)際生態(tài)社區(qū)國(guó)際生態(tài)社區(qū)的主要表現(xiàn)形式為低密度生態(tài)高檔別墅區(qū)，根據(jù)其不同的布局，可分為兩類用地，及依托城鎮(zhèn)發(fā)展的國(guó)際生態(tài)社區(qū)用地性質(zhì)歸為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，獨(dú)立于城鎮(zhèn)發(fā)展的國(guó)際生態(tài)社區(qū)用地性質(zhì)歸為服務(wù)業(yè)用地。規(guī)劃國(guó)際生態(tài)社區(qū)用地規(guī)模約為20平方公里，按容積率0.3開(kāi)發(fā)，可容納約6萬(wàn)人左右。20平方公里的國(guó)際生態(tài)社區(qū)用地中，約有5平方公里的用地結(jié)合北湖和東灘的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)共同開(kāi)發(fā)，計(jì)入服務(wù)業(yè)用地。另外的15平方公里用地結(jié)合中部湖群和各城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃崇明城鎮(zhèn)人口約為54萬(wàn)人，其中國(guó)際生態(tài)社區(qū)約6萬(wàn)人，集中化城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口約為48萬(wàn)人，按人均用地90平方米計(jì)算，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約為42平方公里，加上國(guó)際生態(tài)社區(qū)依托新市鎮(zhèn)建設(shè)的15平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約為57平方公里。5.3.2長(zhǎng)興島（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地全島形成鳳凰新市鎮(zhèn)＋園沙居住社區(qū)的一主一副的新城鎮(zhèn)格局。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地7.5平方公里，占全島總用地的8.5%。（2）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃現(xiàn)代船舶制造業(yè)核心工業(yè)用地（包括港機(jī)工業(yè)用地）3處、配套工業(yè)用地1處，主要規(guī)劃在潘圓公路以南及滬崇蘇高速公路以東地區(qū)。規(guī)劃工業(yè)用地21.7平方公里，其中配套工業(yè)用地約8平方公里。工業(yè)用地占全島總用地的24.7%。（3）農(nóng)林用地根據(jù)水源保護(hù)要求，長(zhǎng)興島上應(yīng)設(shè)置一定寬度的水源保護(hù)區(qū)；根據(jù)《上海市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》（2002年），長(zhǎng)興島的沿岸在主導(dǎo)風(fēng)向要設(shè)置1000－1500米寬的防護(hù)帶，在次要風(fēng)向要設(shè)置200-500米寬的防護(hù)帶。長(zhǎng)興島規(guī)劃期內(nèi)將大幅降低農(nóng)業(yè)用地比重，提高林業(yè)用地的份額。農(nóng)業(yè)用地保留兩大片，是全島自然生態(tài)用地的重要組成部分。分別在潘圓公路與北部規(guī)劃景觀公路之間、潘閘河?xùn)|側(cè)、鳳凰路西側(cè)地區(qū)；前衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部東側(cè)、潘圓公路北側(cè)地區(qū)。規(guī)劃林地約34.8平方公里，農(nóng)田約9平方公里。規(guī)劃長(zhǎng)興島域土地利用匯總表（2020年）用地類型用地面積（km2）用地比例（%）建設(shè)用地總計(jì)3944.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地小計(jì)7.58.5鳳凰6園沙1.5工業(yè)用地小計(jì)21.724.7核心工業(yè)用地13.7配套工業(yè)用地8服務(wù)業(yè)用地小計(jì)2.63.0生態(tài)型別墅0.6生態(tài)公園2道路交通用地33.4農(nóng)村居民新村用地1.51.7發(fā)展備用地及其他建設(shè)用地2.73.0農(nóng)林用地總計(jì)43.849.8林地34.839.6農(nóng)田910.2水域5.25.9總用地881005.3.3橫沙島（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃將保留原新民鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)用地并適當(dāng)擴(kuò)建，同時(shí)在老鎮(zhèn)的東北部建設(shè)新民新鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃用地約為1.1平方公里，占全島總用地的1.3%。（2）服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃在島域東南部建設(shè)旅游度假區(qū)，結(jié)合島嶼中部人工湖泊的開(kāi)挖和島嶼生態(tài)林地及公園的建設(shè)，建設(shè)具有一定規(guī)模的旅游設(shè)施，輻射帶動(dòng)其他主題旅游設(shè)施建設(shè)，形成橫沙島內(nèi)以面帶點(diǎn)的旅游設(shè)施布局體系。同時(shí)依托新民老鎮(zhèn)發(fā)展部分旅游配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃用地約7.3平方公里，占全島總用地的8.3%。（3）農(nóng)林用地農(nóng)林生態(tài)用地是橫沙島域空間利用的主體，島內(nèi)75％以上的用地均為農(nóng)林用地及灘涂濕地等用地，其中農(nóng)林用地作為島域內(nèi)部的基質(zhì)空間，面狀分布在全島。規(guī)劃保留并開(kāi)辟島域西北側(cè)富民新村與新民生活新鎮(zhèn)之間生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和旅游農(nóng)業(yè)用地。結(jié)合島域整體功能布局，在民惠路與豐樂(lè)路的西南部和橫沙島的東北部地區(qū)建設(shè)大面積片林，建成以森林公園和林業(yè)為主的區(qū)域。結(jié)合島域內(nèi)部主要骨干河道以及外圍濕地的保護(hù)，建設(shè)環(huán)島生態(tài)林地和沿骨干河道向島域中心滲透的生態(tài)綠楔。同時(shí)結(jié)合片林開(kāi)挖若干個(gè)新湖群,以滿足景觀塑造和水源涵養(yǎng)的需要,形成林湖鑲嵌的自然原生態(tài)區(qū)域。規(guī)劃?rùn)M沙島域土地利用匯總表（2020年）用地類型用地面積（km2）用地比例（%）建設(shè)用地總計(jì)13.5524.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地新民鎮(zhèn)1.12.0服務(wù)業(yè)用地小計(jì)7.2613.0旅游設(shè)施用地5.4生態(tài)公園1.86道路交通用地1.342.4農(nóng)村居民新村用地0.50.9發(fā)展備用地及其他建設(shè)用地3.355.9農(nóng)林用地總計(jì)35.2562.9林地29.552.7農(nóng)田47.1園地1.753.1水域7.212.9總用地561006綜合交通規(guī)劃根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃（1999～2020），崇明在21世紀(jì)將成為上海改革開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為上海未來(lái)發(fā)