《社區(qū)管理問(wèn)題研究6000字（論文）》

第第頁(yè)桃源社區(qū)社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析TOC\o"1-3"\h\u14290引言 1269231、社區(qū)管理的概念及其功能 1186301.1、城市社區(qū)管理的定義 1237261.2、城市社區(qū)管理的模式 1213702、桃源社區(qū)管理存在的問(wèn)題 239432.1、社區(qū)“責(zé)權(quán)利”不統(tǒng)一 2270122.2、城市基層社會(huì)事務(wù)管理出現(xiàn)“盲點(diǎn)” 27492.3、社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)緊缺 228522.4、社會(huì)服務(wù)相對(duì)滯后 3210163、桃源社區(qū)管理問(wèn)題存在的原因 319563.1、社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不足 331323.2、社區(qū)組織管理規(guī)章制度不完善 43663.3、社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一 42193.4、社區(qū)配套體系建設(shè)不完善 4280874、加強(qiáng)社區(qū)管理的對(duì)策 433684.1、加強(qiáng)社區(qū)理論建設(shè)，樹(shù)立社區(qū)意識(shí) 4180344.2、健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度 5140024.3、加大資金的投入，添加硬件建設(shè) 5104464.4、完善社區(qū)服務(wù)平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展 511105、總結(jié) 511480參考文獻(xiàn)： 6

摘要：城市社區(qū)治理是城市地方管理工作的突破口，城市社區(qū)治理是深化城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)政府管理能力的前提。因此履行政府職能，強(qiáng)化政府作用，加快城市社區(qū)發(fā)展，是我國(guó)城市治理的重要方面。本文主要研究城市社區(qū)管理問(wèn)題，以桃源社區(qū)為例，展開(kāi)對(duì)桃源社區(qū)的調(diào)查研究，分析桃源社區(qū)治理情況，探討桃源社區(qū)治理中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)性地提出桃源社區(qū)治理的途徑。以期通過(guò)本文的研究為地方政府更好地參與社區(qū)治理提供相關(guān)參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)管理；政府職能引言伴隨著不斷深入的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革，社區(qū)已經(jīng)不能再是采取單一的管理模式進(jìn)行管理了。并且，社會(huì)層次的不斷發(fā)展，社區(qū)組織體系和結(jié)構(gòu)的功能分化，居民對(duì)社區(qū)的需求和依賴(lài)不斷增加，在質(zhì)變的基礎(chǔ)上，社區(qū)管理的內(nèi)涵迅速豐富，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)，已經(jīng)從全方面管理轉(zhuǎn)變成了政府主導(dǎo)的管理。在新的時(shí)代的社區(qū)是需要全新的管理的，十分有必要構(gòu)建一個(gè)有秩序的，并且充滿(mǎn)活力的健康的新型社區(qū)。如今，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。進(jìn)行社區(qū)管理的主要目的是為了維護(hù)社區(qū)的正常的秩序，在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，最終促進(jìn)社區(qū)的繁榮與發(fā)展，同時(shí)也是為了使得居民的物質(zhì)文化需求得到滿(mǎn)足。本文以桃源社區(qū)為例，早期，桃源社區(qū)采取的是傳統(tǒng)的全能控制模式，由政府幾乎承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)所有的社會(huì)管理事務(wù)，“政府責(zé)任”的無(wú)限擴(kuò)張逐漸造成機(jī)構(gòu)偏多、人員偏多、職能混亂，并帶來(lái)社會(huì)管理過(guò)程的高消耗、低效率。2016年，為提高社會(huì)管理的科學(xué)水平，城南新區(qū)黨工委、管委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，次年，桃源社區(qū)出臺(tái)《關(guān)于全面推行社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，社會(huì)治理模式發(fā)展進(jìn)入了社區(qū)治理階段[1]。較傳統(tǒng)的全能控制模式，社區(qū)治理模式有了較大優(yōu)化，但仍存在重管理輕服務(wù)、重政府主導(dǎo)輕共享共治的弊端，不能很好的滿(mǎn)足群眾需求。1、社區(qū)管理的概念及其功能1.1、城市社區(qū)管理的定義城市社區(qū)管理，指的是社區(qū)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各種行政管理活動(dòng)[2]。管理的目的在于讓社區(qū)可以井然有序的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)走向繁榮，為社區(qū)內(nèi)部居民提供更好的物質(zhì)生活，滿(mǎn)足他們的精神需求，保障他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，讓他們能夠在社區(qū)中安居樂(lè)業(yè)。在城市社區(qū)管理中，管理主體是多方面的，除了政府之外還包括社區(qū)內(nèi)部的各類(lèi)組織單位以及生活在社區(qū)中的居民。管理的內(nèi)容也是多方面的。從狹義方面說(shuō)就是讓社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)部與他人建立和諧的人際關(guān)系，擁有更好的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，基本人身安全保障[3]。社區(qū)內(nèi)部的弱勢(shì)群體能夠得到他人的幫助。通過(guò)管理提高整個(gè)社區(qū)內(nèi)部居民的道德素質(zhì)。從廣義上來(lái)說(shuō)，只要在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展各項(xiàng)居民有關(guān)的工作，無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的，無(wú)論是政治的還是經(jīng)濟(jì)的，都屬于社區(qū)管理內(nèi)容[4]。1.2、城市社區(qū)管理的模式（1）政府推動(dòng)如今，由于歷史的原因，我國(guó)的社區(qū)管理工作主要是政府推動(dòng)的，主要體現(xiàn)在決策以及投入和組織上，包含了居民的思想意識(shí)方面，政府是社區(qū)工作的主要的執(zhí)行者[5]。（2）街道主管我國(guó)目前城市社區(qū)的劃分與街道的行政區(qū)劃基本一致。它是具體社區(qū)管理的直接執(zhí)行者，這體現(xiàn)出，街道主管領(lǐng)導(dǎo)成立了社區(qū)管理委員會(huì)，社區(qū)管理委員會(huì)的主要成員也是社區(qū)管理的主要干部[6]。（3）居委會(huì)作業(yè)城市居委會(huì)是城市社會(huì)中一種特殊的基層組織。但事實(shí)上，參與社區(qū)管理的大部分是基層的經(jīng)營(yíng)者，居委會(huì)進(jìn)行社區(qū)管理建設(shè)，城市社區(qū)管理和傳統(tǒng)的街道工作管理是具有不同之處的，不僅僅包括了群眾的參與，還包括了一些社會(huì)組織的參與，以及一些志愿者也參與其中[7]。2、桃源社區(qū)管理存在的問(wèn)題2.1、社區(qū)“責(zé)權(quán)利”不統(tǒng)一在桃源社區(qū)日常的街道管理中，越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題愈加嚴(yán)重，而且其產(chǎn)生的不利作用也愈加劇烈，肩負(fù)了原來(lái)屬于政府機(jī)關(guān)的審批權(quán)力。同時(shí)，還包攬了本應(yīng)由居民自治和社區(qū)組織承擔(dān)的事務(wù)，很多的街道都是將主要經(jīng)歷放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，卻不能履行本應(yīng)承擔(dān)的公共性的服務(wù)職能，在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐姓Q生不利影響的，也會(huì)混淆了各部門(mén)所管理的工作范圍，出現(xiàn)扯皮，互相推誘，遲緩了辦事效率等情況。2.2、城市基層社會(huì)事務(wù)管理出現(xiàn)“盲點(diǎn)”這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一個(gè)是桃源社區(qū)所在的街道辦事處缺乏比較明確的制度規(guī)范。街道辦事處屬于一個(gè)政府的基層行政機(jī)關(guān)，能夠起到承上啟下的作用?？墒菂s沒(méi)有明確的規(guī)范行政服務(wù)產(chǎn)品以及行政服務(wù)所包含的范圍，權(quán)利的邊界不清晰，進(jìn)而造成管理權(quán)過(guò)大或者是管理無(wú)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。從本質(zhì)上講，它最終導(dǎo)致了街道辦事處的盈利行為，甚至不惜鉆法律漏洞或明目張膽地違反法律規(guī)定，為部門(mén)謀取利益；二是社區(qū)單位之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。市、區(qū)機(jī)關(guān)、社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位都能對(duì)社區(qū)管理系統(tǒng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮。桃源社區(qū)的管理完全依據(jù)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的指令具體行事，而且缺少了有效的政策以及法律來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理不好同街道辦事處的關(guān)系，常常導(dǎo)致在社區(qū)事務(wù)中出現(xiàn)相互推諉的情況；三是沒(méi)有有效的行為規(guī)范對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行制約，社區(qū)成員缺乏有效的行為準(zhǔn)則的制約。2.3、社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)緊缺城市社區(qū)文化活動(dòng)發(fā)展最基本的物質(zhì)保障就是資金。一旦資金鏈斷掉，城市社區(qū)文化活動(dòng)就十分難以進(jìn)行。當(dāng)有充足的資金的時(shí)候，到位及時(shí)，能夠保證城市社區(qū)文化活動(dòng)的有效進(jìn)行，這樣才能避免時(shí)間上的浪費(fèi)，可以讓城市社區(qū)的居民第一時(shí)間享受到城市社區(qū)文化發(fā)展的成果。如今，每年桃源社區(qū)都可以獲得財(cái)政撥款，撥款主要用于兩個(gè)方面，一是為居民提供補(bǔ)助，二是完善社區(qū)硬件設(shè)施。由于財(cái)政撥款數(shù)量有限，只能用于大型活動(dòng)設(shè)施的完善，對(duì)于一些小型設(shè)施維護(hù)，則需要依靠社區(qū)內(nèi)部自己創(chuàng)收，例如收取衛(wèi)生費(fèi)用，或者經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)。但是社區(qū)的創(chuàng)收相較于需求，實(shí)在太低，難以有效應(yīng)付使用，整體經(jīng)費(fèi)十分緊缺。2.4、社會(huì)服務(wù)相對(duì)滯后當(dāng)前，桃源社區(qū)當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)關(guān)承擔(dān)了絕大多數(shù)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的職能，將原本能夠發(fā)揮社會(huì)組織力量的途徑徹底封閉，另外在對(duì)社會(huì)組織的培育和指導(dǎo)方面做的也不是很到位，社會(huì)組織既沒(méi)有成長(zhǎng)的土壤也缺乏實(shí)踐的渠道，這就導(dǎo)致桃源社區(qū)管理出現(xiàn)無(wú)事可做，而政府卻是大事要事要管、雞毛蒜皮小事也要管的尷尬局面。一方面，這么高強(qiáng)度的行政管理工作直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣芾碡?fù)擔(dān)過(guò)大，人力資源與高質(zhì)量的工作要求無(wú)法匹配，這就造成了桃源社區(qū)管理行政效率低的問(wèn)題，社區(qū)居民對(duì)此存在著很大的意見(jiàn)；另一方面當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織缺乏培育的成長(zhǎng)環(huán)節(jié)，沒(méi)有得到有效的指導(dǎo)，也很少有實(shí)踐的機(jī)會(huì)。如志愿者工作方面，桃源社區(qū)所在的城市志愿者服務(wù)事業(yè)其實(shí)總體上來(lái)講還是不錯(cuò)的，先后涌現(xiàn)出一批如新青年、“南塘河護(hù)河”、非遺保護(hù)等明星志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是一支不可忽視的重要力量。對(duì)應(yīng)現(xiàn)在的桃源社區(qū)工作，主要就是做好衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等的創(chuàng)建和復(fù)檢，需要經(jīng)常性安排人員到道路上、河道邊、住宅小區(qū)附近進(jìn)行巡邏檢查，人力緊缺的問(wèn)題比較突出，社區(qū)函需如志愿者等各界力量或資源參與其中共同開(kāi)展工作。但是這其中卻存在著一個(gè)巨大的問(wèn)題，即志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般都由相關(guān)政府部門(mén)指導(dǎo)并進(jìn)行引導(dǎo)，政府沒(méi)有很好地將這股力量引導(dǎo)到社區(qū)管理當(dāng)中來(lái)，同時(shí)因?yàn)樯鐓^(qū)是被管理的主體，難以主動(dòng)發(fā)聲要求資源的傾斜，志愿者的力量在桃源社區(qū)管理中發(fā)揮的作用還是不夠的。3、桃源社區(qū)管理問(wèn)題存在的原因3.1、社會(huì)大眾對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不足桃源社區(qū)傳統(tǒng)管理模式導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)政府的依賴(lài)不斷增加，居民在社區(qū)管理中的意識(shí)相對(duì)的薄弱，缺少了民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等，在往常的社區(qū)管理中，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)桃源社區(qū)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，會(huì)壓制社區(qū)自我調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。有的社區(qū)居民表示社區(qū)管理是政府的行為，關(guān)于社區(qū)管理的好壞，與自己無(wú)關(guān)，不是自己應(yīng)該關(guān)心的事。由于居民缺乏參與社區(qū)管理的意識(shí)，使得社區(qū)管理效率不高，管理的意識(shí)比較薄弱。還有很多的社區(qū)成員認(rèn)為社區(qū)和“街道”就是一個(gè)概念，本質(zhì)上是相同的。街道辦事處或居委會(huì)管理的范圍擴(kuò)展之后就是社區(qū)管理，并且內(nèi)容被擴(kuò)展了，而且權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，大部分的情況下，社區(qū)的居民沒(méi)有形成積極參與社區(qū)管理的習(xí)慣，這是因?yàn)榻值擂k事處與居委會(huì)是被全面控制的；其次,一些居民習(xí)慣于直接向政府尋求幫助。等待政府的安排，因而缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。3.2、社區(qū)組織管理規(guī)章制度不完善目前有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)與管理的全國(guó)性法律基本空白，桃源社區(qū)所在城市有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)也不完善?；鶎泳C合執(zhí)法難的問(wèn)題突出，亟需發(fā)揮桃源社區(qū)所在城區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)、文化社區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自治社區(qū)提供法治保障。以桃源社區(qū)日常管理事務(wù)中的人民調(diào)解為例，隨著當(dāng)?shù)夭粩嗌罨w制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引發(fā)了諸多矛盾。特別是廠房拆遷，居民區(qū)拆遷沒(méi)有將居民得到滿(mǎn)意安置，引發(fā)了較大民憤。桃源社區(qū)管理相關(guān)的法制建設(shè)不完善或者相對(duì)滯后，導(dǎo)致在社區(qū)管理實(shí)務(wù)過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)制度可言，使得社區(qū)管理中調(diào)解難度加大。3.3、社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一物業(yè)財(cái)政撥款可以說(shuō)是桃源社區(qū)建設(shè)資金的主要來(lái)源，這種資本投資單一化的現(xiàn)象主要是由物業(yè)主導(dǎo)機(jī)制影響而來(lái)的。與此同時(shí)，一味地被動(dòng)等待物業(yè)的資金支持，使得基層社區(qū)沒(méi)有積極的對(duì)城市社區(qū)的各種資源進(jìn)行整合。例如企業(yè)的資金、駐社區(qū)單位、場(chǎng)地支持等。自身的創(chuàng)收同樣存在動(dòng)力不足，效益不夠的問(wèn)題，難以真正擔(dān)當(dāng)起供應(yīng)社區(qū)建設(shè)資金的重任。治安管理費(fèi)用受物業(yè)部門(mén)的管制較為嚴(yán)重，一旦經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題，人員管理的積極性的就會(huì)大打折扣，導(dǎo)致安全問(wèn)題不能被有效的解決。社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源較為單一是如今面臨的主要問(wèn)題之一，治安設(shè)備的管理經(jīng)費(fèi)，社區(qū)治安人員經(jīng)費(fèi)都受桃源社區(qū)物業(yè)部門(mén)管理控制，資金問(wèn)題對(duì)其影響較為嚴(yán)重。3.4、社區(qū)配套體系建設(shè)不完善社區(qū)配套的體系建設(shè)包括社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)以及社會(huì)組織人才培養(yǎng)。一方面，桃源社區(qū)所在城市現(xiàn)共有各類(lèi)社會(huì)組織8443家，按照職能來(lái)分類(lèi)可以劃分為文娛休閑類(lèi)、民生服務(wù)類(lèi)(主要提供教育、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等服務(wù))、社會(huì)公益類(lèi)等。目前有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織中，文娛休閑類(lèi)占了絕大多數(shù)，以舞蹈、唱歌、書(shū)法等興趣小組形式開(kāi)展活動(dòng)；民生服務(wù)類(lèi)組織仍以被動(dòng)提供服務(wù)為主，能夠真正作為社區(qū)管理有效補(bǔ)充力量的只是鳳毛麟角；社會(huì)公益類(lèi)則數(shù)量非常少。另一方面，社會(huì)組織是非營(yíng)利性質(zhì)的，工作人員的薪資待遇普遍低于企業(yè)等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，工作人員往往是因?yàn)閭€(gè)人愛(ài)好、追求自身價(jià)值、公德心而加入社會(huì)組織中，但是因?yàn)樯矸荨⑽镔|(zhì)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難以吸引和留住大部分的優(yōu)秀人才，特別是有學(xué)歷、有激情、有能力的具有競(jìng)爭(zhēng)力人才，真的是少之又少。同時(shí)，人才優(yōu)惠政策對(duì)于社會(huì)組織的傾斜也不夠，對(duì)于社會(huì)組織的人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及生活配套的支持幾乎沒(méi)有。4、加強(qiáng)社區(qū)管理的對(duì)策4.1、加強(qiáng)社區(qū)理論建設(shè)，樹(shù)立社區(qū)意識(shí)要培養(yǎng)正確的社區(qū)意識(shí)，在樹(shù)立正確的社區(qū)意識(shí)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提升對(duì)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)。通過(guò)科學(xué)的措施，將社區(qū)建設(shè)納入到城市布局以及城市工作的總體規(guī)劃之中。在管理體制以及政策引導(dǎo)方面將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)建設(shè)。社區(qū)單位也要改變傳統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，樹(shù)立社區(qū)意識(shí)，自覺(jué)把本單位的發(fā)展和管理融入到社區(qū)建設(shè)和管理中，努力為社區(qū)做貢獻(xiàn)，積極為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，既要積極參與社區(qū)工作中，同時(shí)也會(huì)成為社區(qū)建設(shè)的參與者。4.2、健全社區(qū)組織管理規(guī)章制度社區(qū)工作委員會(huì)或者是執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度是具有一定法律效應(yīng)的。相對(duì)應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)應(yīng)該可以行使管理、監(jiān)督、檢查或者是處罰的權(quán)利，特別是在治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)這幾個(gè)方面。社區(qū)組織要充分發(fā)揮其應(yīng)該有的作用，居委會(huì)不能只是一個(gè)擺設(shè)，還有必要充分發(fā)揮其作用，切實(shí)解決人民群眾的問(wèn)題，采取各種各樣的制度，對(duì)社區(qū)內(nèi)各個(gè)組織職權(quán)的范圍以及相互關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，建立一個(gè)各個(gè)組織與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在管理脫鉤的基礎(chǔ)上，全面推出對(duì)相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊门嘤?、引?dǎo)、服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)工作自治管理。4.3、加大資金的投入，添加硬件建設(shè)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的投入，依據(jù)桃源社區(qū)承擔(dān)工作的實(shí)際情況給予人、財(cái)、物的支持，加大對(duì)社區(qū)的投入力度包括經(jīng)費(fèi)、人力的投入，也包括精力的投入。此外，針對(duì)目前桃源社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后的狀況，一定要把加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)作為開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓，努力實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共建的局面，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。具體而言，就要求政府高度重視、加大對(duì)社區(qū)的投入；對(duì)轄區(qū)公共單位而言，就要發(fā)揮同在社區(qū)同參與的精神，加入到桃源社區(qū)建設(shè)的行列中來(lái)，積極為改善桃源社區(qū)硬件設(shè)施貢獻(xiàn)自己的一份力量。4.4、完善社區(qū)服務(wù)平衡體系，加快社區(qū)發(fā)展一方面，桃源社區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)扶持和培育中介服務(wù)組織，依照事業(yè)單位人事制度改革，工作