城市軌道交通應急救援預案淺析

城市軌道交通應急救援預案淺析目錄0引言第一章地鐵應急預案的基本內容1.1應急預案的級別和類型1.2應急救援編制過程1.2.1成立預案編制小組1.2.2危險分析和應急能力評估1.2.3編制應急預案1.2.4應急預案的評審與發(fā)布第二章地鐵災害特性分析（應急預案必要性）2.1地鐵事故的種類2.2地鐵安全存在的主要問題2.2.1地鐵安全管理的法規(guī)和技術規(guī)范滯后2.2.2安全隱患突出，物防和技防手段落后1．車輛老化嚴重。2．消防安全設施缺乏，功能不全。3．處置地鐵火災和實施搶險救援的消防裝備嚴重不足。4．缺乏必要的安全監(jiān)控設施。2.2.3缺乏統(tǒng)一的應急處置和協(xié)調機制2.2.4地鐵安全管理水平亟待提高2.2.5地鐵安全保衛(wèi)力量薄弱第三章地鐵應急預案的運行與維護3．1地鐵應急預案的培訓與演練3．2應急預案的維護第四章結論參考文獻摘要：應急預案是應對突發(fā)事件的行動指南，是應急指揮過程中的決策依據。制定行之有效的應急預案已經成為應急管理部門最為關注的問題之一。風險評估與影響分析是應急預案編制的基礎，本文給出了評估與分析的思路與方法，提出了預案編制的流程和方法，強調了應急預案編制過程中資源管理的重要性，對應急中的資源管理提出了解決方案。關鍵詞：軌道交通；應急預案；非正常狀態(tài)；安全管理0.引言地鐵作為一個城市的公益性服務行業(yè)，直接服務于大眾，安全是其運營的永恒主題。由于地鐵具有絕大部分線路和車站處于地下、較為封閉、人群聚集量大、公眾疏散困難等特點，一旦發(fā)生事故很難控制和救援，人員傷亡、設施設備和財產損失往往相當嚴重。為了有效應對地鐵Ft常運營時可能突然發(fā)生的火災、爆炸、設備故障、恐怖襲擊等災害事件，世界各國地鐵在硬件方面設置了各種防災報警和救災裝置。同時，又從軟件角度入手深入研究安全管理的模式，其中建立并運行事故應急救援預案就是一種成功的方法和經驗。第一章地鐵應急預案的基本內容1.1應急預案的級別和類型一般說來，應急預案有兩個等級。一般較輕微的地鐵事故，依靠事故涉及部門的內部力量或是整個地鐵公司的力量能夠解決的，由地鐵自身制定專業(yè)的部門級或公司級的應急預案就可以應對了。對于重大的地鐵事故，單純依靠地鐵公司的力量無法處置。這就需要制定由地鐵現(xiàn)場應急預案和現(xiàn)場外政府(主要是消防、公安、醫(yī)療等部門)應急預案組成的市政級的聯(lián)合預案。地鐵應急預案可分為三種類型，一是應急報告程序。根據已辨識的危險或預計可能發(fā)生的事故，簡要描述應急行動先期所遵循的基本程序。這種預案較簡潔，大都針對現(xiàn)場工作人員，具有手冊性質。二是專項應急預案。針對現(xiàn)場各種可能發(fā)生事故的設施或設備，以及某些操作規(guī)程制定的應急響應預案。這種預案一般對事故的描述很詳細，明確規(guī)定了事故發(fā)生和事后恢復各有關部門和人員的一系列動作，具有很強的操作性與針對性。三是應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案，一般包括事故應急的四個邏輯步驟：預防、預備、響應和恢復。這種預案在我國各地鐵公司中所見較少，然而從一個完整的事故預防和應急處理系統(tǒng)的角度來說，應急管理預案還是必要的。1.2應急救援編制過程1.2.1成立預案編制小組應急預案的成功編制需要有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立應急預案編制小組是將各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性、完整性和實用性，而且為應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。1.2.2危險分析和應急能力評估風險評估是預案編制的基礎。全面的風險評估包括內部和外部兩個方面，缺一不可。評估的內容包括但不限于：自然、人為或技術風險；內部可控風險與外部不可控風險；可能造成組織工作停滯的致命風險與影響組織發(fā)展的風險；有先兆的和沒有先兆的風險……風險評估技術比較成熟，有很多成熟的風險評估模型可供借鑒，預案編寫小組可以參照這些評估模型和方法，建立自己的評估模型。對于大型組織，也可選用風險評估專業(yè)軟件，以便提高風險評估的效率和準確度。如有必要，可以考慮引入外腦，協(xié)助自己完成風險評估。對于已識別的風險，按照風險發(fā)生的概率、影響程度等進行風險排序和分類，確定主要風險，找出預防風險的防范措施和減緩風險的控制措施，同時要注意分析每個風險可能引發(fā)的衍生風險。例如，地鐵的火災隱患，可以通過改建、加固等措施，降低火災發(fā)生的概率；通過增加消防設施、調整設施布局等措施，控制火災的范圍，減輕火災的損失。此外，火災可能會引起人員傷亡、重要設施損毀、關鍵資料和數(shù)據的毀壞等衍生災難。防止和減緩只能減少火災發(fā)生的概率和損失，并不能完全消除火災的發(fā)生，因此，針對火災制定的應急預案，除了火災事故應急響應預案、火災事故應急救援預案之外，還需要制定針對衍生災難的應急預案，如人員傷亡應急預案、數(shù)據恢復預案等一系列的應急響應、恢復與重建預案。1.2.3編制應急預案針對可能發(fā)生的事故，結合危險分析和應急能力評估結果等信息，按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）等有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重編制人員的參與和培訓，充分發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢，使他們均掌握危險分析和應急能力評估結果，明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯(lián)系要點等。同時，編制的應急預案應充分利用社會應急資源，考慮與政府應急預案、上級主管單位以及相關部門的應急預案相銜接。1.2.4應急預案的評審與發(fā)布為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案編制單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他有關應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應急預案評審工作，取得政府有關部門和應急機構的認可。重大事故應急預案經評審通過后，應由最高行政負責人簽署發(fā)布，并報送有關部門和應急機構備案。應急預案編制完成后，應該通過有效實施確保其有效性。應急預案實施主要包括：應急預案宣傳、教育和培訓，應急資源的定期檢查落實，應急演習和訓練，應急預案的實踐，應急預案的電子化，事故回顧等。第二章地鐵災害特性分析（應急預案必要性）2.1地鐵事故的種類在編制地鐵應急預案之前應對地鐵可能發(fā)生的事故或災害事件有深入的調查與掌握，而后編制出的預案才具有較好的針對性。世界各國地鐵已經發(fā)生過或可能發(fā)生的事故(災害事件)共有以下13種：火災、爆炸、地震、毒氣泄露、突發(fā)疫情、電梯事故、列車脫軌(包括傾覆)、大面積斷電、大面積淹浸、重大設備故障、大客流爆滿、恐怖襲擊、其他重大緊急事件。結合我國地鐵現(xiàn)狀，比較容易發(fā)生的事故按其性質相似性可分為以下4大類：火災(含爆炸)；列車脫軌(包括傾覆)；重大設施、設備故障(如電梯故障)；恐怖襲擊。2.2地鐵安全存在的主要問題目前，北京、上海、廣州、天津等地的地鐵已相繼建外，重慶、成都、青島等城市的地鐵建設也已經報請國家發(fā)改委批準立項。據統(tǒng)計，我國地鐵已通車線路總長達500余公里，日客流量達千萬人次。城市地鐵的建沒和發(fā)展．有效緩解了地面交通壓力，促進了城市經濟和社會發(fā)展。但由于諸多原因，我國地鐵設計、建設、管理以及安全防范等方面還存在許多問題和不足。2.2.1地鐵安全管理的法規(guī)和技術規(guī)范滯后我國地鐵建設之初遵循的是“戰(zhàn)備疏散為主，兼顧城市交通”的指導思想，對地鐵運營涉及的相關安全問題考慮不夠。上世紀90年代前后雖頒布實施了《地下鐵道沒計規(guī)范》和《地鐵車輛設計標準》，但隨著經濟和社會的發(fā)展。上述兩個規(guī)范、標準在很多方面已不能涵蓋地鐵消防安全設計的方方面面，缺項嚴重，標準過低，要求不嚴，使許多新建和在建地鐵在安全疏散、消防設施、車輛防火性能等方面不能滿足安全需要?，F(xiàn)行的《地下鐵道設計規(guī)范》是1992年4月由北京規(guī)劃建設委員會辦公室主編，到目前為止已有十余年，有許多條款存在滯后現(xiàn)象，缺乏操作性，已不能適應城市地鐵發(fā)展建設的需要。同時，地鐵安全管理方面的法規(guī)制度也不健全，責任不夠明確，監(jiān)督不規(guī)范、不到位。2.2.2安全隱患突出，物防和技防手段落后1．車輛老化嚴重。目前，北京地鐵一二號線的車輛技術水平和舒適度都明顯落后，沒有空調、采暖設備，除車內廣播外，幾乎沒有其他的旅客信息系統(tǒng)。尤其是環(huán)線和一號線使用車輛的年限均超過二十年，這些已到報廢期限的老舊車輛故障率相對較高，維修麻煩。2．消防安全設施缺乏，功能不全。大多數(shù)地鐵車站均未設置自動報警和滅火系統(tǒng)；安全疏散通道數(shù)量嚴重不足，疏散能力過低；疏散標志和消防器材設置不明顯；站臺和站廳未設置防火分區(qū)和防煙分區(qū)，運行區(qū)間未設避難設施；現(xiàn)有的通風排煙系統(tǒng)不能適應火災情況下排放高溫高煙的要求。3．處置地鐵火災和實施搶險救援的消防裝備嚴重不足。相關城市的消防特種裝備十分缺乏，大功率排煙車和移動式排煙設備、隔熱服、避火服、地下無線通信設備、照明設備、可供使用2小時以上的空氣呼吸器，以及有毒物質的偵檢儀、生命探測儀、破拆器材等裝備尤為不足。若遇到地鐵火災，現(xiàn)有裝備難以滿足滅火救援的需要。4．缺乏必要的安全監(jiān)控設施。目前，我國已建成運營的地鐵站進站口、站廳、站臺以及車廂均未設置必要的監(jiān)控設備和安檢設施，難以對易燃易爆的危險化學品、可疑人員以及意外情況及早發(fā)現(xiàn)和迅速處置。2.2.3缺乏統(tǒng)一的應急處置和協(xié)調機制地鐵安全事故處置涉及消防、反恐、公安、交通、衛(wèi)生、武警、駐軍以及市政等部門，非地鐵運營部門所能承擔。但因為沒有綜合的應急預案，所以存在著相關部門缺乏有效的溝通和協(xié)調，缺乏集中統(tǒng)一領導、高效運轉的組織指揮體系等情況。如果沒有一個明確的制度規(guī)范和指揮體系，就很可能延誤救災的最佳時機。2.2.4地鐵安全管理水平亟待提高地鐵管理運營單位的安全責任制和安全運行管理制度不夠健全，應急處置預案未落實到位。對現(xiàn)有安全設施缺乏定期檢測和維護保養(yǎng)，導致部分設備損壞老化，形同虛設。2.2.5地鐵安全保衛(wèi)力量薄弱一是地鐵安全保衛(wèi)力量薄弱。北京、上海、廣州三個城市雖設有專門的地鐵公安機關，但人員編制少，難以擔負日益繁重的地鐵治安防范、消防監(jiān)督等任務。二是地鐵專業(yè)消防救援力量不足。目前，僅北京地鐵公司建立了一支地鐵專職消防搶險隊，但裝備落后，難以適應地鐵火災及其他災害事故早期處置的需要。三是公安消防部隊現(xiàn)有警力、裝備不適應處置地鐵火災事故以及投毒、爆炸、生化襲擊等恐怖破壞事件的要求。第三章地鐵應急預案的運行與維護3．1地鐵應急預案的培訓與演練應急培訓是急救工作成功的前提和保證。通過培訓，可以使有關人員明確一旦事故發(fā)生，他們應該做什么，能夠做什么，如何去做，以及如何與其他應急部門和人員協(xié)調工作。另外，還能在培訓過程中發(fā)現(xiàn)預案的漏洞和缺陷，以及與現(xiàn)實脫節(jié)和不適用之處，從而加以補充和改進，避免在真正的事故應急時產生失誤。應急培訓之后，還要進行反復和長期的應急預案演練。應急訓練能夠鞏固應急人員培訓期間所學成果，并使之不斷熟練，以保證在事故的發(fā)生時不至于手足無措，動作生疏。3．2應急預案的維護預案維護分為預案自身維護和預案體系維護兩類。前者是指根據地鐵運營中內、外部環(huán)境出現(xiàn)的新情況和預案培訓、訓練、演習乃至在事故發(fā)生應用后反饋的效果等對預案的內容進行修訂和完善，使之不斷符合實際。體系維護除了包含預案的自身維護之外，還包括根據現(xiàn)實中可能或已經發(fā)生的新情況(比如恐怖襲擊)，制定新的應急預案，豐富預案體系。第四章結論事故和災害是難以根本杜絕的，必須高度重視應急預案的制定?！邦A防為主”是地鐵安全正常運營的原則。凡事預則立，不預則廢。不同的事故，其應急處理方法不同。只有事先制定多套突發(fā)事故應急預案，增強突發(fā)性事件的應急處理能力，才能把事故與災害所造成的人員傷亡和財產損失降到最低程度。迅速的反應和正確的措施是處理緊急事故和災害的關鍵。應急預案是對日常安全管理工作的必要補充。要做到不發(fā)生事故，保證地鐵運營安全，除了加強對員工的安全思想教育、提高群體安全意識、健全各項規(guī)章制度、嚴肅勞動紀律和作業(yè)紀律、建立安全監(jiān)督管理機構工作以外，進行事故應急處理模擬演練是十分必要的。增強全員安全生產意識，逐步提高各有關專業(yè)和工種的應變能力、協(xié)同配合能力和對事故的綜合救援能力，使員工在地鐵災害發(fā)生時做到緊急預案的制定和執(zhí)行。參考文獻：[1]齊霞試.論亞運會期間廣州地鐵安保對策[期刊論文]-廣東廣播電視大學學報2009(6)[2]師曉權.蔣雅君.楊其新.我國城市地鐵事故災難應對體制評析[期刊論文]-四川建筑2011(2)[3]趙亮.地鐵安全疏散設計比較研究2010[4]王山.姚曉暉.汪彤.地鐵安全評價研究[期刊論文]-華北科技學院學報2009