完善高技能人才穩(wěn)才留才引才機(jī)制行動方案

完善高技能人才穩(wěn)才留才引才機(jī)制行動方案完善高技能人才穩(wěn)才留才引才機(jī)制鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛技能人才，依法保障技能人才合法權(quán)益，合理確定勞動報酬。健全人才服務(wù)體系，促進(jìn)技能人才合理流動，提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流動機(jī)制，鼓勵技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方式更好發(fā)揮作用。暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展共享用工。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)際，將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄，引導(dǎo)技能人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層一線流動。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。高技能人才的限定范圍國家于2011年發(fā)布的《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻(xiàn)的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。高技能人才主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)到十四五時期末，高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機(jī)制更加科學(xué)、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。我國高技能人才的現(xiàn)狀目前，我國制造業(yè)從業(yè)人員有1．4億，其中技術(shù)性工人約占50％。但在這7000萬技術(shù)工人中，初級工占60%以上，中級工占35%，高技能人才僅占4%;而日本、德國等發(fā)達(dá)國家高級技術(shù)人才所占比例達(dá)到了40%。勞動與社會保障部2004年對全國40個城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上。2006年第二季度全國99個城市的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息顯示，求人倍率較大的是高級技工、技師、高級技師，需求人數(shù)分別為133569人，74895人、32331人，供給人數(shù)分別為106339人、65992人、21433人，缺口數(shù)量較大。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高技能人才高價難聘，更加凸顯高技能人才市場供需的嚴(yán)重不平衡。據(jù)江蘇省勞動和社會保障廳統(tǒng)計(jì)，江蘇省截至2004年底，獲得國家職業(yè)資格證書的技能人才約為251萬人，占技術(shù)技能型職工總數(shù)的43．5％，其中高級技工26．96萬人，技師21947人，高級技師2155人，分別占10．7%，0．87%，0．086%，高技能人才所占比例嚴(yán)重偏低。作為老工業(yè)基地的東北三省也普遍存在著高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，高級工、技師、高級技師占技術(shù)工人的比重，遼寧為8．8%，吉林為7．1%，黑龍江為6．1％。即使在裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚的上海，此比例也只有9．4%。廣東省有478萬技術(shù)工人，高級技工僅占4．2％。不少企業(yè)感慨，招聘一個有熟練技術(shù)的工人比招研究生還難2．高技能人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前在我國機(jī)械行業(yè)中，高級技師平均年齡48．9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45．6歲，50歲以上占了三分之一；高級技工平均年齡41．3歲，其中40歲以上的占57．5%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，青年高技能人才嚴(yán)重匱乏。隨著老一代高技能人才逐漸退休，很多企業(yè)原本就奇缺的高技能人才將后繼乏人。隨著我國邁向世界制造業(yè)大國的步伐加快，對高技能人才的要求越來越高，尤其是一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如數(shù)控產(chǎn)業(yè)，其對高技能人才的要求是：除了要具有機(jī)、電、液、氣等專業(yè)知識外，還要懂計(jì)算機(jī)知識，會編程等。但由于目前我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的高技能人才年齡偏大，知識老化，難以適應(yīng)數(shù)控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響了我國數(shù)控產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。高級技能人才開發(fā)與管理策略（一）制定高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)必須深刻認(rèn)識培養(yǎng)高級技能人才的重要性和緊迫性，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地、本企業(yè)的高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，全力組織實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)宏觀監(jiān)控指導(dǎo)。應(yīng)把高級技能人才作為人才強(qiáng)省的重要支柱，高度重視高技能人才的培養(yǎng)開發(fā)和管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并將其納入到全省人才規(guī)劃發(fā)展之中，強(qiáng)化指導(dǎo)作用。企業(yè)是高級技能人才開發(fā)與管理工作的主體，要將其提升到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略高度，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，推動企業(yè)高級技能人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。（二）為高級技能人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的氛圍需要強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大宣傳力度，營造有利于技能人才成長的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高級技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳國家和省在高技能人才培養(yǎng)使用方面的政策、措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，在全社會弘揚(yáng)學(xué)技術(shù)成才有路和三百六十行，行行出狀元的良好風(fēng)尚，使高技能人才同科學(xué)家、工程師一樣，受到社會的廣泛尊重，成為勞動者普遍性的職業(yè)選擇。（三）建立適合高級技能人才開發(fā)與管理的運(yùn)行機(jī)制職業(yè)教育的社會化整合職業(yè)教育資源，多渠道籌集資金，加大對職業(yè)教育的投入。建設(shè)高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校，同時鼓勵社會力量（企業(yè)、團(tuán)體、私人、外商）投資辦學(xué)，制定信貸、稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，形成為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人廣泛參與的多元化辦學(xué)體制和多渠道投資的辦學(xué)格局，為培養(yǎng)大批社會所需的各方面高級技工人才創(chuàng)造條件。職業(yè)教育市場化高級技能人才的開發(fā)與管理要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的公平競爭的體制環(huán)境。按照市場需求，在平等的基礎(chǔ)上，將各種社會資源融入到職業(yè)教育體系中，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校的作用；加強(qiáng)高級技能人才市場建設(shè)，強(qiáng)化市場優(yōu)化配置人才的功能，推動其從有形市場向無形市場過渡，使高級技能人才在流動中顯現(xiàn)價值，確定自身的定位；發(fā)揮市場競爭機(jī)制，不斷提高職業(yè)院校和企業(yè)管理水平，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，如采取訂單培養(yǎng)和培訓(xùn)成果買斷等措施。職業(yè)教育終身化現(xiàn)代職業(yè)教育制度必須體現(xiàn)終身教育思想，在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中，要為不同年齡、性別、學(xué)歷的人員提供多種升學(xué)、培訓(xùn)、專業(yè)和提高的繼續(xù)教育機(jī)會。在終身教育制度下，勞動者在接受了入門培訓(xùn)后，還應(yīng)經(jīng)常受到更新知識和技能的再培訓(xùn)，應(yīng)大力拓展職業(yè)進(jìn)修教育，為高級技能人才提供繼續(xù)教育和訓(xùn)練的機(jī)會，以不斷提高他們的技能水平，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求。高技能人才選拔與培養(yǎng)的方式（一）以師帶徒通過師徒結(jié)對子或拜師學(xué)藝等形式，在工作中安排中級技術(shù)工:人與高技能人員、技術(shù)專家或技術(shù)帶頭人組成工作組，形成技術(shù)上的傳、幫、帶。（二）課題攻關(guān)在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的生產(chǎn)和科技攻關(guān)過程中，將其中的某些難點(diǎn)問題確定為課題，并形成若干攻關(guān)研究組，通過攻關(guān)研究，培養(yǎng)高技能人才。（三）外送研修一是參加部門舉辦的有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目;二是參加行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體舉辦的培訓(xùn)項(xiàng)目;三是到院校進(jìn)行專題研修。（四）院校培養(yǎng)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)主要由中、高等職業(yè)學(xué)校及部分應(yīng)用型本科院校承擔(dān)。具體學(xué)制模式主要有三種:一是招收普通高中及相關(guān)專業(yè)的中職畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)三年，培養(yǎng)高級工，即三年制高職，修業(yè)期滿獲全日制?？茖W(xué)歷證書;二是招收普通高中及中職畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)四年，培養(yǎng)技師，即四年制技師班，修業(yè)期滿獲全日制本科學(xué)歷證書與學(xué)士學(xué)位證書;三是招收初中畢業(yè)生，在校學(xué)習(xí)五年，培養(yǎng)高級工，即五年一貫制高職，修業(yè)期滿獲全日制?？茖W(xué)歷證書。（五）校企合作培養(yǎng)校企合作培養(yǎng)，目前可分為三個層面:一是簡單合作，主要是訂單式培養(yǎng)。學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求量身定做，進(jìn)行相應(yīng)的課程開發(fā)，學(xué)校以企業(yè)為實(shí)習(xí)基地，雙方簽訂合作協(xié)議，學(xué)校按協(xié)議為企業(yè)培養(yǎng)合格的人才。二是中層次合作。學(xué)校、企業(yè)共同建立由知名專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會，對學(xué)校的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)提供咨詢服務(wù)，共同研究培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)計(jì)劃。三是深層次合作。企業(yè)與學(xué)校相互滲透，學(xué)校針對企業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行科研攻關(guān)、課程開發(fā)和專業(yè)設(shè)置，經(jīng)企業(yè)認(rèn)可后實(shí)施教學(xué)，或企業(yè)提供培訓(xùn)課題或課程計(jì)劃，委托學(xué)校具體實(shí)施。企業(yè)可以充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。高技能人才在創(chuàng)新引領(lǐng)的作用創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，作為一個制造業(yè)大國，基礎(chǔ)應(yīng)該是技工，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新離不開技能人才的精湛技術(shù)、精工精神。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要靠數(shù)億掌握精湛技能的人才大軍。（一）高技能人才的技能和掌握關(guān)鍵技術(shù)高技能人才是操作工人的重要組成部分，身處生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)的一線，通過長期的生產(chǎn)、工作，積累了豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在從事具體作業(yè)、具體的設(shè)備操作與維護(hù)等工作的基礎(chǔ)上，更多參與高難度的生產(chǎn)加工工作，包括制造較高精度的產(chǎn)品、控制和操作復(fù)雜的設(shè)備。高技能人才在生產(chǎn)中運(yùn)用高超的生產(chǎn)工藝和技巧，是攻克生產(chǎn)中的各項(xiàng)難關(guān)中的主體部分，承擔(dān)了技術(shù)含量較高的操作工作;同時，高技能人才也在高難度的操作和高技術(shù)含量操作中，了解和掌握著企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。（二）高技能人才效率和提升質(zhì)量水平世界范圍內(nèi)企業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)要在競爭中生存、取得領(lǐng)先優(yōu)勢，勢必要提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。提升生產(chǎn)效率和提升產(chǎn)品質(zhì)量是有效提升競爭力的重要途徑之一，這就需要提高勞動從業(yè)者的技能水平。高技能人才掌握著先進(jìn)的知識和技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量水平中起著重要的作用。（三）高技能人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用體現(xiàn)在革新方面高技能人才以其高度