赴蘇州工業(yè)園區(qū)考察報告

--赴州業(yè)區(qū)察告蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，目標是建設成為具有國際競力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化園林化際化的XX區(qū)前園以占XＸ市％左右的土地、人口和７％的工業(yè)用電量了全市左右的方般預算收入和固定資產(chǎn)投資，26左右的注冊外資、到帳外資和３0%右的進出口總額。我的觀察，兩區(qū)在經(jīng)濟總量上超過蘇州工業(yè)園區(qū)，但在城市建設、整體形象、區(qū)域管理服務等方面,與蘇州工業(yè)園差距很大。

一、城市建設大規(guī)劃、大投入、大手筆

蘇州工業(yè)園區(qū)城區(qū)建設超前謀,益求精、追求完美，突出特點是大規(guī)劃、大投入、大手筆、大效給人感覺是不計成本蘇州城市發(fā)展總體規(guī)劃提出了蘇州東部地區(qū)是長三角“域中軸重要區(qū)段的判斷確了未來蘇州中心城市將由蘇州主城"和蘇州新城"組成雙結構部城首要發(fā)展方向的定,提出了蘇州中心城區(qū)發(fā)展方向在東部在區(qū)新城在湖"的城市發(fā)展戰(zhàn)略。蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)這一發(fā)展定提出推進新一輪開發(fā)建設追求完美全力打造蘇州東部XX區(qū)的目標，突出了以人為本”理,好地體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及人與自然的和諧統(tǒng)一，形成了較強的綜合環(huán)境優(yōu)勢。

一是堅持規(guī)劃先.從開發(fā)伊始，園區(qū)就編制了具有前瞻性的總體規(guī)劃，先后制定和完善了多項專業(yè)規(guī)劃，并確立“先規(guī)劃后建設、先地下后地上的科學開發(fā)程序和“執(zhí)從嚴”的規(guī)劃管理制度。近年園區(qū)重點圍新十年發(fā)展目標和洋蘇州新天”的發(fā)展通過國際招標等方式先后開展多項規(guī)編制和城市設計，為推進新一輪開發(fā)建設贏得了主動。

二是區(qū)域環(huán)境展現(xiàn)新的面貌。超前投入3０0余元基礎設施建設資金，按“九通一標準，基本完成了中新合作區(qū)主要基礎設施開發(fā)。特點是:第一，綠化高標準，積極打造生態(tài)園林城區(qū)，大力實施綠化、亮化、美化工程綠地覆蓋率超過為區(qū)內企業(yè)和居民提供了最佳的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。沿湖沿河沿路綠化力度進一步加大洲公園湖生態(tài)公園墅湖濱公園以及金雞湖風之園瓏、--

--金雞公園等一批大型城市景觀公園基本建成二雕多金雞湖建成了一批城市系列雕塑城市品味和內涵進一步提升。第三，湖景漂亮，金雞湖周邊開發(fā)大體完,以說是中國新區(qū)開發(fā)最漂亮的城市中心目前，中新合作區(qū)就業(yè)人口已超萬人，居住口近10萬人其中外籍人士超過人

三是積極推動重點工目前園區(qū)開發(fā)建設任務重點聚焦五板塊、力推進五“十大工”五大板塊是指環(huán)金雞湖商板塊、獨墅湖高教區(qū)產(chǎn)學研板塊澄休閑旅板塊東房地產(chǎn)開發(fā)板塊和區(qū)域性重大基礎設施建設板塊。五十工”是指十大基礎設施工程、十大地面實事工程、十大商業(yè)設施工程、十大酒店賓館工程、十大房地產(chǎn)樓盤工程。其中十大地面實事工程：即科技文化藝術中心;科人才大廈；教育發(fā)展大廈;工業(yè)技校大廈；中新科技城研大廈；生物納米科技大廈；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大廈稅務大;蘇州移動通信大廈；劃展示館（檔案館、一站式中。十大商業(yè)設施工程包括文化水廊中央河國際步行街商業(yè)集群休閑旅游商業(yè)街雞湖商業(yè)圈；獨墅湖高教區(qū)商業(yè)圈文化水廊形場業(yè)集群；物流園新東方廣場綜合商業(yè)設施；沃爾瑪蘇州商業(yè)中心等。十大酒店賓館工程：即金雞湖大酒店；建屋凱悅酒;恒賓館建三星酒店陽湖置地度假酒;澄湖建屋度假酒店白塘溫泉度假酒;沙湖酒店海廣場；東方之門

二、招商引資以跨國公司為主體

園區(qū)積極創(chuàng)新招商理念，更加注重引進項目的質量和成效稅型目研型項目生產(chǎn)性服務項目以及高科技項目明顯增多。目,區(qū)累計引進合同外資258億元,際利用外資０．６億美元注冊內資３億元形成了內資外資雙輪驅動的發(fā)展格局。從地區(qū)結構看，來自歐美的項目占％，日韓占新加坡占澳臺地區(qū)占２％投規(guī)?？促Y上億美元項目超過個，其中億美元以上項目個，區(qū)內項目平均投資額超3００萬美元5家世界5企業(yè)在區(qū)內投資了85個目從產(chǎn)業(yè)層次看省以上高新技術企業(yè)突破０0家尤是在ic、－ｄ、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集.--

--區(qū)已成為中國最大的液晶面板出貨基地和芯片封裝測試基地客和芯片產(chǎn)能均居全國前三位。廠房建設水平都非常高，干凈、漂亮、整齊，投資企業(yè)幾乎都是跨國公司很多都是集群式投資，西門子投資家,星電子投資５日投資了５家。

三、科技創(chuàng)新體系完善

加快完善創(chuàng)新載體。先后組建了科發(fā)、創(chuàng)投、教投等國資創(chuàng)新投資主體，累計投入13余億啟建設了國際科技國家級軟件園高教區(qū)物米園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中新科技城等各類科技創(chuàng)新載體００余萬平方米，構建了場招聘、獵頭招聘和上門招聘三大人才引進網(wǎng)引進中外一流高校家、各類人才中介機構5０多家。加速集聚創(chuàng)新主體先建成了炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地炬計劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地國家集成路產(chǎn)業(yè)園國家動漫產(chǎn)業(yè)基地中國軟件歐美出口工程試點基地等個國家級產(chǎn)業(yè)基擁有省級高新技術企突破10家獨立研發(fā)機構０多家，尤其是院省市共建的中科納米技術與納米仿生研究機構正式落戶園區(qū)著州獨立的國家級研發(fā)機構實現(xiàn)零的突破持優(yōu)化創(chuàng)新氛圍先建設了集成電路設計軟件評測和知識產(chǎn)權保護中心等一批創(chuàng)新功能平臺；設立了總額超過億的風險創(chuàng)投、人才培養(yǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保以及ic設、軟件研發(fā)、動漫產(chǎn)業(yè)與生物、納米等領域的發(fā)展專項基金四、三產(chǎn)發(fā)展后來居上

積極推進園區(qū)服務業(yè)發(fā)“倍增計劃重點圍“金湖、獨墅湖和陽澄湖"做章，先后投入２余億元興建了現(xiàn)代物流園、科技文化藝術中心、國際博覽中心等大型生產(chǎn)服務設施６多平方米，建成了左岸商業(yè)街、金雞湖商業(yè)廣場等各類商業(yè)載體５0萬方米；相繼引進沃爾瑪、家樂福、世紀聯(lián)華等10多知名商業(yè)品,入駐了美國普羅斯、日本通運等多國際物流公集聚了香港匯豐、英國渣打等20多中外資銀行以及普華永道、德勤會計師事務所等30多家知名專業(yè)機構，環(huán)金雞湖區(qū)域正在成為XX市的代商業(yè)文化中.

五隊建設國際化規(guī)化

加強了學習借鑒工作累計派出170０多人次赴新加坡學習培在規(guī)劃建設發(fā)展和公共行政管理方面認真借鑒--

--新加坡經(jīng)驗，先后編制實施了項新的管理辦法和實施細確立了全新親商、富商理念建立了精、統(tǒng)一、效"政府架構和對企業(yè)全程、全方位、全天的服務系，形成了科學規(guī)范的管理秩序和法治化環(huán)境。加強了干部隊伍建設。在干部選拔和使用上采用公開民主途徑，堅持全員招聘、績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理。目前，管委會機關干部平均年齡３6歲究博士生學歸國人員和擁有高級職稱的占０％以上。

六、社區(qū)商業(yè)特色突出

蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展有限公司成立于１月，注冊資金億，總投資２68億，為蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會直屬國有獨資企業(yè)。公司在開發(fā)運等方面逐步形成了中“鄰里中”完、獨特的經(jīng)營理念商業(yè)和公益項目有機結合，努力實現(xiàn)消費者、經(jīng)營者、政(股東三滿意，成為蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗的成功典范之一.鄰里中心擯棄了沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)的端,立足于“大社區(qū)、大組團”的先進理念行功能定位和開發(fā)建設，成功開發(fā)、運營了個里中,以１2項備功能為核心產(chǎn)品，油醬"到衣食住行閑，業(yè)效益和社會效應協(xié)同提高2006年月鄰里中心獲得國家商務部定的首批全國社區(qū)商業(yè)示范”稱號,已在全國余市實現(xiàn)鄰里中心品牌特許加盟。奧地利、希臘、瑞士三國政府對保障公眾健康投入很大，醫(yī)療衛(wèi)生支出都達到了％左右奧地利為，希臘瑞士１％）,接近我國的2倍醫(yī)療保障水平很高公民看病就醫(yī)負擔較輕,有看不起病現(xiàn)象。同時也感到,三國政府都面臨著醫(yī)療費用增長過快政財政支出壓力加大，特別是希臘在這次全球金融危機爆發(fā)后債危機的影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更是舉步維艱驗彌足珍,訓不可重蹈。我國正處于深化醫(yī)改攻堅克難的關鍵階段要充分汲取他國的經(jīng)驗和教訓足情和改革實際，探索用中國式的辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。一、三國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本情況(一)建立了保障基本、覆蓋人人的醫(yī)療障體系網(wǎng)--

--全民醫(yī)保制度是奧希瑞三國療衛(wèi)生制度的基石，都有上百年的建設發(fā)展歷史，制度框架完善，管理運行機制健全,在維護公眾健康、保障人人享有基本醫(yī)衛(wèi)生服務方面發(fā)揮著基礎性作用。１奧地利醫(yī)療保險制度。奧地利早在1年推進社會保障制度建設，是世界上僅次于德國第二個建立醫(yī)療保險制度的國家。目前,保人群的覆蓋率已經(jīng)達到了99%上。奧地利醫(yī)療保險是根據(jù)職業(yè)群體或行業(yè)特點設定的按工人、職員、員、軍人、農(nóng)民、公務員等分類，每個群體都有專門的保險公司經(jīng)辦服,經(jīng)辦管理的機構比較,國800多萬人口，各種保險管理機構就有2。這種制度的好處是可以針對不同群體及職業(yè)特點量身定做服務項目,缺點是保險大數(shù)法則的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。我們考察的奧地利鐵路和高山醫(yī)療保險機構就專門為鐵路人建立的險項目適應鐵路職業(yè)的特殊性但籌資的總規(guī)模只有５29億元，據(jù)了解很容易出現(xiàn)基金虧損。奧地利醫(yī)保制度對每個群體設定的籌資標準是不同的的則是收入越高繳費標準也高比如，藝術家、律師等高入群體，所繳保費最高，為其工資的．1，全部自己承擔；公司職員的保費是７。５%,單位和個人各繳５％；農(nóng)民的保費標準為。6%,但規(guī)定了上每月不超過歐元相對其他群體所繳保費是低的所有參加社會醫(yī)療保險的家庭如果月收入低于國家規(guī)的貧困標準申請減免保費奧地利醫(yī)保制度實行一人入險全家隨保比如一個口之家只有一人工作收入低納的保費不僅,其他３口人也一起享受，確保了制度的全覆奧地利醫(yī)療保險建立了集預防、治療、康復三位一體的服務模別是高度重視疾病預防工作把關口前移到健康或亞健康人，目的是讓參保人少生病、不生病，保險公司少花錢、不花錢。這種理念代表著現(xiàn)代健康保險的發(fā)展趨勢。上世7年代奧就規(guī)定醫(yī)療保險公司每年為１8歲以上公民免費提供一次健康檢查。意外傷害保險公司負責人告訴我們，--

--除了健康體檢之他們還要求15人上企業(yè)必須專門設立或聘請一位醫(yī)生作為健康咨詢顧問人以上企業(yè)每年組織一次意外災害知識培訓.對期暴露于高溫下的建筑工人免費發(fā)放遮陽鏡。這些小舉措，使奧地利每年意外工傷保險理賠率降到了10％以下，既贏得了參保人的信賴使保險公司獲得了很大的經(jīng)濟和社會效益地利允許保險公司舉辦醫(yī)療機構。比如，鐵路和高山建筑保險公司下屬就有皮膚、眼科、理療等?？漆t(yī)院為鐵路職工既防病又病,還提供康復理療。據(jù)了解，奧地利幾乎每家保機構都根據(jù)參保人的健康狀況、發(fā)病特點建立了?？漆t(yī)院。?

、瑞士的醫(yī)療保險制度。瑞士基本醫(yī)療保險制度的設計與歐洲國家有所不同，是由商業(yè)保險公司經(jīng)辦管理業(yè)險公司可以從基金中抽取不超過％比例用于人員工資和機構運行，但不得從中獲利.如果每年基金有結余，也不能給員工發(fā)福利，只能把結余的基金轉到第二個年度于保者業(yè)保險公司營利都是從開發(fā)的商業(yè)健康保險項目中獲得瑞士全國總共有61醫(yī)療保險公司經(jīng)辦社會保,０人口由10家大的保險公司管??。理

瑞士醫(yī)保基金籌集完全由個人承擔，每個人的繳費標準也不是根據(jù)其收入水平確定的保險公司對保費設定不的檔次個檔次報銷的起付線標準有所差別擇繳費檔次高的，報銷的起付線就低反之就;此外在每年的體檢項目、藥店購藥報銷比例方面也有所區(qū)別但不管選擇哪個檔次，在公立院住院治療，享受的服務和費用報銷標準都是相同的參保人根據(jù)自己收入水平和身體狀況選擇不同的檔一般來說人病機率小，就選擇較低的檔,齡大的就選擇高的檔次。聯(lián)邦公共衛(wèi)生局一位歲的官員告訴我們瑞士醫(yī)保繳費設定了３０瑞、５00瑞、1瑞、瑞和5瑞五個檔次，她選擇了每月繳納瑞郎的保費檔，每年看病費用累計超過500瑞后才能報銷,免費體檢也只能選擇500瑞以下項目，得了感冒到藥店買藥完全自在瑞士繳負擔較重的家庭可以向政府申請補貼由聯(lián)邦和州政府共同分擔補5４45%，--

--每年申請繳費補貼的人數(shù)約占全國人口的／。瑞士聯(lián)邦公共衛(wèi)生局負責審核繳費標準,并對醫(yī)保公司運營情況進行監(jiān)管年年初1家醫(yī)療保險公司都要到聯(lián)邦公共衛(wèi)生局報醫(yī)?；I資標準同意后才能向所在地居民征收保費士個公民每年用于繳納醫(yī)療保險費用約為240０３600瑞士法郎，相對比較昂,但他們認為花錢買了一個好制度，得到了物有所值的服務.瑞士醫(yī)保對參保人群看病費用報銷設定了起付線，對超過起付線以上醫(yī)療費用并不是全部報銷，個人需要自付一部分，比例約為10％，但對個人負擔總費用進行封頂，每年累計不超過７0瑞據(jù)介紹這樣做既能確保每個人不會因為看病加家庭負擔，也可以促使每個人對自己的健康負責國基本醫(yī)療保險雖然也設定了封頂線不是對個人自付部分進行封頂，而是對報銷的醫(yī)療費用進行封這加重了群眾看病負也是醫(yī)療保險經(jīng)機構沒有動力提高經(jīng)辦運行效率的重要原因。希的醫(yī)療保險制度希臘全國健康醫(yī)療保險基金會共７個主要有四類一是社會保險協(xié)會（ika）,是希臘最大的社會保險組織，覆蓋人群主要是藍領和白領階層，人數(shù)占全國人口的4％。二是全國農(nóng)業(yè)勞動者保險協(xié)會（ａ，覆蓋人群主要是農(nóng)業(yè)工人及農(nóng)場主人占２%.三是全國手工業(yè)者(ｏ蓋群主要是自雇傭者、個體開業(yè)者，人數(shù)占9.3%.四全國商業(yè)人員保險協(xié)會覆人群主要是軍人、公務員及其家庭成員，人數(shù)占。４7營醫(yī)療保險的機構都是非營利性組織年可以從基金中提?。玻サ墓芾碣M用于人員工資和機構運轉。??

希臘的醫(yī)療保險籌資與我國醫(yī)療保險籌資類似對民主要依靠政府投入，個人繳很少一部分。職人員主要依靠社會籌個人繳納％，雇主分擔．1。退休人員需要支付退休金的4％。但與我國不同的是，農(nóng)民和退休工人保障標準與職工之間的差距由政府給予補齊保了參保人統(tǒng)一的標準樣待遇。--

?

--總體感覺是奧希瑞在醫(yī)療險制度建設方面有許多共同的特點是立法強制.三個國家在醫(yī)保制度建設中，都是先自愿，運行一定時期后,府立法進行強制，確保了制度全覆蓋和可持續(xù)。奧地利在1７3年興起社會合作保險年立法立社會保障制度。希臘是年國民議會通過建立ikａ法案。瑞士是９全民公決通過了健康保險法。二是保障基本。政府組織建立醫(yī)療保險制度的根本目的是保障公民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，這種保本不是按照病種的小是費醫(yī)療費用的多少根據(jù)疾病治療的需要，因病施治。在奧地利，公民在公立醫(yī)院看病，基本醫(yī)保幾乎全報，到私立醫(yī)院看病，需要同基本醫(yī)保協(xié)商后報銷部分項目立醫(yī)院要低很所以奧地利1/3公購買了私營的補充保險這樣生病時可以到私立醫(yī)院享受單間病房等非基本的服務士把醫(yī)院分為普通病房、準私人病房和私人病,基本保險僅允許患者使用普通病.是管辦分開。三個國家普遍是聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定參保政策，并進行有效的監(jiān)管,具經(jīng)辦交由社會。四是有序競爭。三個國家都規(guī)定參加社會保險是每一個公民的義務進入哪一種公司則由個人選擇士公民選擇在哪家保險公司入保,一年內可以自由更換兩次。另外經(jīng)辦機構之間也進行競爭。瑞士原有經(jīng)辦管理醫(yī)療保險機構多，通過競爭，優(yōu)化重組減為6家。近年來，一些政黨多次提議把61家并為一，以便在更大范圍內實現(xiàn)互助共但全民公決都沒有通過，老百姓認為一家經(jīng)辦容易形成壟斷,家經(jīng)辦可以進行競提升服務效率,益的是參保人。?

（二）建立了政府主導、公私并舉的醫(yī)療服務體系?

奧地利有公立醫(yī)院１２家私立醫(yī)院家公幾乎各半公立醫(yī)療服體系建設完全是各州政府履行的職每個州州長直接對醫(yī)院負責生和護士的收入也由各州政府與醫(yī)院院長決定地對醫(yī)療服務體系建設嚴格控制規(guī)定醫(yī)院選址?？品辗秶约懊總€醫(yī)院的床位總數(shù)果反了規(guī)劃，聯(lián)邦政府將取消對醫(yī)院的財務補助。公立醫(yī)院的運行來源于財政補貼，50％來源于醫(yī)?；?們考察的維也納多瑙公立醫(yī),政府財政補助達到了％利療服--

--務體系建設呈金字塔型處塔的醫(yī)院主要是教學醫(yī)院點負責全國疑難雜癥科教學等任務。醫(yī)院接收的患者除急診,般要經(jīng)過家庭醫(yī)生gp)診，但患者亦可不經(jīng)過直接到醫(yī)院。據(jù)了解,奧地利正考慮推進分級診療制度建設，使小病盡可能在基層解決，從而節(jié)約醫(yī)療費用。

同樣，瑞士醫(yī)療服務體系建設、運行和監(jiān)管，州政府也起關鍵作用,建多少公立醫(yī)院和私立醫(yī)院完全由州政府決202瑞士全國有298醫(yī)院其中包括14家公立醫(yī)１5０家私人醫(yī)院立院運行的費用由州政府承擔買型設備,要專門申請政府對公立醫(yī)院運行用的投入不是直接預算撥款是醫(yī)保的按病種付費相結合醫(yī)院每治療一個疾病保州府就相應補貼４這種做法有效地調動了公立醫(yī)院服務的積極性，是對公立醫(yī)院補償?shù)男绿剿?得借鑒。瑞士公立醫(yī)院醫(yī)生工資水平是政府參照公務人員工資標準制定的。醫(yī)生如果不滿意，可以到私立醫(yī)院執(zhí)業(yè)或者開私人診所。所以，瑞士近０％的醫(yī)生自開診所，門診醫(yī)服務大部分也是由私人醫(yī)生提供。全科醫(yī)生都是私人開業(yè)。?

希臘醫(yī)療服務體系分為三類，一類是政府舉辦，包括１家公立醫(yī)院、３0０家初級衛(wèi)生保健中心和５００家農(nóng)村醫(yī)療機,似于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心二是會保險機構舉辦包家院和家?？圃喝撬搅C構,括218家醫(yī)和４00家療中心。政府負責公立醫(yī)院建設和人員工資，運行費用通過醫(yī)保補償。?

（三)建了多方參與、嚴格管控的藥品流通體系?

奧地利的藥品有５萬種其約8０00是處方其余為非處方藥種處方藥中只有０0種入了醫(yī)保報銷目錄。奧地利藥品價格由衛(wèi)生部負責制為最高限價支價格由醫(yī)保公司和醫(yī)療機構協(xié)商決定。0年奧地利聯(lián)邦衛(wèi)生部與藥廠、銷售商、藥劑師和醫(yī)生等各相關方進行談判，推進藥品改,改革的焦點是控制成本、分類管理，具是建盒子制度"紅盒，主要包括所有新藥嚴格管控，醫(yī)生使用必須得到總醫(yī)師批;盒主要是醫(yī)保目錄內藥，價格參照歐盟平均價，醫(yī)生可以自由使用;黃色盒，特殊使用的藥，對醫(yī)生--

--開處方的行為進行監(jiān)督黃盒重要的特殊治療藥，需要得到總醫(yī)師的批無顏色盒主要是預防藥、避孕不予報銷。瑞士的處方藥由聯(lián)邦藥品管理委員會同制藥企業(yè)協(xié)商定價。新的藥品研制出來后,藥企業(yè)根據(jù)研發(fā)和制造成本及市場情提出意向價邦品管理委員會統(tǒng)籌考慮藥品成本、替代藥品價格、藥品療效、社會公眾承受能力等因素,對新藥是否允許納入聯(lián)邦醫(yī)療保險藥品目錄以及新藥的市場銷售價格作出裁定處方藥品由聯(lián)邦府統(tǒng)一定價，藥品批發(fā)企業(yè)只能獲取—8％的配送服務費,其凈利潤不到％品零售企業(yè)按照政府統(tǒng)一價出售藥品。對非處方藥政府只是規(guī)定一個指導價格近年來瑞士醫(yī)療費用支出上升加快主要是非處方藥價格上漲造成的?

（四）建立了協(xié)調有序、高效運轉的災難應急救治體系三國都高度重視災難應急救治工作奧利在內務部專門成立織協(xié)調機制，制定了完善的應對重大災害災難應急處置預案是在交通不便地區(qū)以及事故多發(fā)地都建立了移動式戰(zhàn)地醫(yī)院，每個城市大的綜合醫(yī)院都設有直升飛機停機坪,國形成了空陸一體的快速救援體系我們考察的維也納救援俱樂部有著年的歷史成之初主要依靠救護,年開始裝備直升飛在全國設有１６個直飛機救援網(wǎng)接到求救后,援飛機分即可啟動５鐘到達事故地點３0分可以把傷員送到任何一個指定的救治地點升機配備名員其中一名為有經(jīng)驗的醫(yī),機上急救設備齊全。這家俱樂部每年出機救援萬次減少了３０多人的死亡病例發(fā)生介紹在奧地利像這樣的救機構全國有1５個左右。奧地利各大醫(yī)院平時非常注重加強災難救治處置的應急訓每個醫(yī)院都預留手術室時刻準備應對各種突發(fā)事件的發(fā)生們感覺到奧利對每一個人的生命都高度珍惜府每年財政直接投入占到應急救治總費用的30以上。為進一步學習兄弟市州標準廠房建設工作經(jīng)驗，根據(jù)市承接產(chǎn)業(yè)轉移先行先試發(fā)展加工貿易工作領導小組領導的指示，４月8日至11日市承接產(chǎn)業(yè)轉移先行先試發(fā)展加工貿易工作領導小組辦公室組織了市商務局--

--金融證券辦、部分園區(qū)業(yè)銀行XＸ縣市區(qū)商務局的代表赴江西省X、廣東省XX市就標準廠房建設工作情況進行了學習考察現(xiàn)將有關情況報告如下：?標準廠房建設基本情況

一、贛州河源兩市近年來，贛州、河源兩市把標準廠房建設作為承接產(chǎn)業(yè)轉移、招商引資、筑巢引鳳的首選戰(zhàn)略、基礎工作、硬性指標來抓隨著大批量標準廠房的建成，兩市承接產(chǎn)業(yè)轉移招商引資、加工貿易、外貿等外向型經(jīng)濟工作取得了顯著成贛、河源兩市年出口總額分別完成8美元9.7億元比分別增長11%７實際利用外資分別達9３億美元、32億美元，同比分別增長４５%０%。這些優(yōu)異成績的取得，兩市開放型經(jīng)濟主管部門都認為標準廠房建設居功至偉。兩市的標準廠房建設主要有以下幾個特點?

(一)標準廠房基本都建設在工園區(qū)內，形成了規(guī)模效應、集聚效應XX市市本級的標準廠房建設主要集中在贛州經(jīng)技術開發(fā)區(qū),發(fā)區(qū)管委會下轄黃金工業(yè)園、香港工業(yè)園、出口加工區(qū)等個園區(qū)，年，僅黃金工業(yè)園就建設了620萬方米的標準廠房，目前已租出9棟準廠房，其他兩個園區(qū)目前正處在建設的初標準廠房建設更是如如荼州下轄的18個每縣都有一個?；墓I(yè)園前最小的XX縣工業(yè)園都建有６0萬平方米標準廠房X市的標準廠房建設主要集中在ＸＸ市高新技術開發(fā)區(qū)，目前，該區(qū)域內已辦起深圳工業(yè)園中河產(chǎn)業(yè)轉移園明珠工業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)準廠房總面積達１００萬平方米以上且已五一平，用于標準廠建設的土地面積近平方公里。兩市的標準廠房由于較為集中，均為先建后引客,商對上下游產(chǎn)品情況較為關,終形成了集聚效應。?

（二）政府把標準廠房建設作為工作的重中之重來抓，鼓勵引導興建工業(yè)標準廠房贛州河源兩市對標準廠房建設高度重視正把其作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎性工作來抓。早在2002年ＸＸ市政府出資把土三一后，把標準廠房建--

--設向各縣市區(qū)市單位縣直單位下達一票否決的指標任務定完不成任務單位的一把手必須引咎辭職一的標準廠房建設熱,Ｘ市的承接產(chǎn)業(yè)轉移工作獲得了長足進最近，贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)出臺了《加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的決定建標準廠房的投資者，土地出讓價比照新增工業(yè)企業(yè)用地標準執(zhí)行;收市政公用設施配套費、防空地下室易地建設費、施工噪聲排污費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、白蟻防治費；廠區(qū)外市政配套基礎設施由開發(fā)區(qū)建設廠房出租或第一次出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分３年內按％的比例獎勵給投資者。Ｘ市對標準廠房建設敢于讓利，在國家土地政策收緊前夕，凡客商在河源建設標準廠房的項目土地地價低至4元/方米。?

(三）高標準規(guī)劃園區(qū)建設，為標準廠房建使用提供配套設.贛、河源兩市高度重視工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設工作，堅持高起點規(guī)劃、高標準建營造配套設施完善的投資環(huán)境。一是在標準廠房的中心地區(qū)規(guī)劃建設園區(qū)管委會關務政務辦公場所和商業(yè)、餐飲、娛樂、教育等配套設施讓企業(yè)方便辦事、職工生活無;二是在節(jié)約用地的前提下盡量建設3４的標準廠房是據(jù)企業(yè)的需在標準廠房的承重能力高等方面合理設計，因企制宜建造標準廠?

二、贛州河源兩市標準廠房建設基本模式

贛州、河源兩市在標準廠房建設模式上都根據(jù)自身特點、上級支持等情況各有所側重主要有以下幾種模式：（一）政府為主體建設。贛州、河源兩市政府對標準廠房建設投資較大。兩市每年都有專項資金用于標準廠房建設，同時，還積極向上級申請標準廠房建設專項資金省委、省政府對此均高度重視年江西省政府一次性拿出２億元資金給贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)專項用于標準廠房建設.贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)還通過集體授信方式向開發(fā)銀行貸款建設標準廠房XX市廣東省業(yè)轉移力轉“雙轉移"政策的支持珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移,廣東省僅今年投入的產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金就高達75億，市用于標--

--準廠房建設僅此一項資金就高達數(shù)億元。

（二）建移交）方式建設。贛州、河源兩市加大招商引資力度建設標準廠房府在開發(fā)園區(qū)內劃出一塊專門用于標準廠房建設用地通過招引標準廠房建設的專業(yè)企業(yè)，實力雄厚的企業(yè)就自行建設，資金暫時有困難的企業(yè)通過政府給予的優(yōu)惠政策和提供貸款擔保建設,建設完成后，企業(yè)可以自行出租，也可按（建設－移交）方式，規(guī)定一定年限，政府回購。X市高新技術開發(fā)區(qū)的中電投資有限公司便是由企業(yè)購買土地自行建設標準廠房出租XＸ市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則采?。ㄔO移交)方式回購廠房。（三）民間集資方式建設。民間集資方式建設標準廠房，贛州、河源兩市因地制宜采取了不同的做法。XX市年后向各縣市區(qū)、市直位、縣直單位下達了標準廠房建設任務，各單位各顯神通,有能力招商的就通過招商引資手段建設，沒有招來客商的就單位職工集資興建著經(jīng)濟的發(fā)展大部分標準廠房租金收益或最終賣出價格都高于建設費用Ｘ則采取農(nóng)村村組集資的方建設標準廠每個村組集資1股每萬元不等，共集資億左右建設標準廠房。政府為解決農(nóng)民的后顧之憂，由市財政擔每年保底固定分紅目的情況看分紅益遠高于政府擔保分紅金額府質上并未因此受損失.這一做法受到了國家扶貧辦的通報表揚，為粵東北地區(qū)扶貧樹立了典型。?

(四）用政策性資金建設一法主要X市行先試.XＸ市每年均國家安排的新豐江水庫上億元移民資金,經(jīng)請示中央、省里同意，此筆資金僅下發(fā)少部分給確實沒有解決溫飽問題的移民，大部分資金由移民辦統(tǒng)籌安建標準廠房,而達到以錢生錢的目的，每年移民都有一定的收益,且通過這