城鎮(zhèn)化過程及其中政府作用的歷史考察,公共管理論文

城鎮(zhèn)化過程及其中作用的歷史考察,公共管理論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】城鎮(zhèn)化經(jīng)過及華而不實作用的歷史考察【第四章】【以下為參考文獻】3城鎮(zhèn)化經(jīng)過及華而不實作用的歷史考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源融合的經(jīng)過中的城鎮(zhèn)化，由于不同國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟和政策的不同而有所區(qū)別，但它有一定內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。為了推進我們國家城鎮(zhèn)化順利發(fā)展，本文選國內(nèi)外典型國家和地區(qū)進行分析，探尋求索推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展對策。3.1國外經(jīng)歷體驗的考察3.1.1發(fā)達國家城鎮(zhèn)化經(jīng)歷體驗借鑒西方各國從工業(yè)革命開場，先后開場了城鎮(zhèn)化，經(jīng)過了幾十上百年的發(fā)展后，率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出郊區(qū)化和過大城市化等的新特點，為我們提供了一定經(jīng)歷體驗啟示。本文選取英、德兩個有代表性的國家，通過分析比擬其發(fā)展道路，來汲取經(jīng)歷體驗和方式方法?！惨弧秤⒌鲁擎?zhèn)化發(fā)展經(jīng)過1.英國首先是英國城鎮(zhèn)化的初始階段〔18世紀中期到19世紀中期〕。作為首先進入世界近代城市化發(fā)展新階段的英國，18世紀60年代英國以工業(yè)革命為背景和推手，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使新城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)也日趨壯大，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會大發(fā)展和跨越。英國城市化初始階段的啟動是以1775年前后紡織機的產(chǎn)生及蒸汽機的發(fā)明為標志，城鎮(zhèn)化率從1750年的17%增加到1801年的33.8%,再到1851年的54.0%.其次是加速發(fā)展的階段〔19世紀初到19世紀末〕，這個時期出呈現(xiàn)出了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的態(tài)勢，水平從1851年到1891年由54%上升到了72%.這個時期，英國率先實現(xiàn)了高度的城市化，構(gòu)成全國城市人口一半以上的六大城市群。再次是成熟階段〔20世紀初開場〕，這個時期，城鄉(xiāng)差異不同逐步縮小，城鎮(zhèn)化水平接近80%,大城市的人口比重下降，中小城市的人口比重反而上升，城鎮(zhèn)發(fā)展方向轉(zhuǎn)到人口布局優(yōu)化和完善城市管理體系等內(nèi)容上。2.德國德國城鎮(zhèn)化起步較晚，但是發(fā)展特別迅速。主要分為下面幾個階段。第一，初期發(fā)展階段〔19世紀40年代到70年代〕，19世紀40年代以后，德國隨著工業(yè)化的起步，城市人口迅猛增大，城市特點逐步多元化，規(guī)模也逐步變大。出現(xiàn)了魯爾區(qū)的賽爾多夫、多特蒙德、杜伊斯堡、埃森等一批以工礦業(yè)為主的新興城市.第二，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和基本實現(xiàn)前階段〔19世紀70年代初到1910年〕，這個時期其進入發(fā)展最快的時期。在1871到1910年的幾年間，人口由1482萬人增大到了3896萬人，而且城市化率由36.1%增加到60%.〔一〕英德城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷體驗和特征1.城市化與工業(yè)化步調(diào)一致的發(fā)展英國是率先啟動工業(yè)化和城市化進程的西方發(fā)達國家，它在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面起到了率先垂范作用。一方面商業(yè)革命造成了人員的大量流動和頻繁的商業(yè)來往；另一方面技術變革帶來了英國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。英國在19世紀中葉，已經(jīng)成為世界工廠，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中比重大幅下降，而工業(yè)的比例卻出現(xiàn)了很高的上升幅度，同時國民總收入中農(nóng)業(yè)的比重從32.5%下降到6.15%.隨著英國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的帶動，英國城鎮(zhèn)化水平迅速提高。德國工業(yè)化起步較晚，但發(fā)展特別迅速。1871年德國實現(xiàn)民族統(tǒng)一后，才真正開場步入工業(yè)化和城市化快車道。經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命后，德國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生質(zhì)變。工業(yè)革命初期，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占比55%、28%、20%.到1913年，上述占比分別發(fā)展到35%、38%、27%.德國突飛猛進的城市化進度得益于快速發(fā)展的工業(yè)和大幅加強的經(jīng)濟水平，這加速了農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。2.多樣化的城市規(guī)模與空間布局表【1】在英國的城鎮(zhèn)化進程中，城市群的構(gòu)成和發(fā)展是一個顯著特征，它們在英國的規(guī)模之大很少見，從列表能夠看出，英國六大城市群占總?cè)丝诘谋戎爻^了50%,到1901年，規(guī)模已經(jīng)到達1340多萬，人口規(guī)模將近600萬的大倫敦市是當時世界上規(guī)模最為龐大的城市人口聚集區(qū)。跟英國不同的是，德國城鎮(zhèn)化進程中中小城市分布多且均勻，而大城市人口比重較小是顯著特征。柏林人口340萬居首位，漢堡人口170萬居第二，而人口僅有119.46萬慕尼黑居第三，超過4930萬的人口寓居在兩千到十萬人口的小城鎮(zhèn)里。從德國城市化起始的平衡狀況，到工業(yè)城市平衡發(fā)展，再到農(nóng)村人口流動化的特點，導致德國沒有出現(xiàn)人口過度集中于大城市或首都的情況，造就了城市規(guī)模構(gòu)造的平衡化發(fā)展。3.城市發(fā)展從最初開放到干涉在工業(yè)和城市化開場，發(fā)達國家城市化經(jīng)歷了從自由聽任、積極干涉到不斷改善，城市間呈現(xiàn)出住房條件艱辛、建筑市場混亂和市政缺乏、管理混亂的無狀態(tài)。從十九世紀后期，通過法律、政策、規(guī)劃和監(jiān)管等來治理污染、改善寓居條件等，逐步構(gòu)成了相對完善的社保體系。德國從20世紀60年代開場，致力于改善不合理的城市分布構(gòu)造，完善城市體系構(gòu)造。德國注重以人為本建設宗旨的具體表現(xiàn)出和應用，一是在城鎮(zhèn)基礎設施建設經(jīng)過中加強生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)，地方各級發(fā)揮了至關重要的作用。二是城鎮(zhèn)建設的經(jīng)過中，大城市間交通發(fā)達的同時，注重向交通小城鎮(zhèn)層面傾斜，大小城市間也有高速公路相通，城鄉(xiāng)間溝通特別方便。便捷快速的交通不僅緩解了大城市發(fā)展失控、人口過密的矛盾，同時也為小城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是德國城鎮(zhèn)化建設不一味追求規(guī)模更注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量。中小城市占城市總量70%以上。四是注重規(guī)劃。為建設功能突出、基礎設施完備，且當代化的城鎮(zhèn)，德國注重發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃發(fā)展上，都是以中小城市為主，這樣既適應市場的經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。德國經(jīng)過一些列的努力逐步解決了與城市基礎設施建設等硬件相關的城市建設、規(guī)劃、市政管理等問題。3.1.2發(fā)展中國家經(jīng)歷體驗借鑒發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化主要集中在二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著舊的殖民體系的瓦解，發(fā)展中國家城市化迅速推進，一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠遠超過發(fā)達國家。比方美國城鎮(zhèn)化水平1900年、1960年、1990年分別是40%、70%、75%,美國經(jīng)歷了將近90年才到達城市化水平，巴西只用了30年。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化形式中有較大差異，發(fā)達國家的城市化是在本國工業(yè)增長、農(nóng)業(yè)進步的基礎上推進的，城市化經(jīng)過中人口環(huán)境也相對寬松。發(fā)展中國家城鎮(zhèn)發(fā)展之所以呈現(xiàn)出過度城市化、城市病現(xiàn)象，是由于工業(yè)化發(fā)展啟動緩慢和農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，導致的農(nóng)業(yè)人口被推到城市。本文選取韓國、巴西兩個有代表性的國家，通過分析比擬其發(fā)展道路，來汲取經(jīng)歷體驗和方式方法?！惨弧稠n國、巴西城鎮(zhèn)化歷程1.韓國韓國的城鎮(zhèn)化初始階段〔20世紀30年代--60年代初期〕，二戰(zhàn)結(jié)束后的難民遷推動了韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展。從1910年開場，在日本殖民統(tǒng)治韓國的35年中，強化了對韓國的工業(yè)扶持，以進一步為侵略提供更優(yōu)的環(huán)境和條件，這段時期韓國大量的農(nóng)村勞動力進入城市成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，到1940年，城鎮(zhèn)人口占比到達了11.6%.二戰(zhàn)結(jié)束后國外人員回流和遷徙提高了城鎮(zhèn)化水平，使1960年到達27.7%.加速階段〔20世紀60年代--80年代〕，1985年發(fā)展到64.9%的水平。1963年施行了(國土建設綜合計劃法〕，規(guī)劃了工業(yè)用地使用方式方法進行了規(guī)劃，吸引大量農(nóng)村勞動人口快速進入中心城市及重點規(guī)劃地區(qū)發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)。到70年代正式推行第一次國土開發(fā)計劃，韓國扶持密集型原材料及中間資料的生產(chǎn)加工，促成了釜山中心的東南海岸區(qū)域增長極的發(fā)展。到80年代，第二次國土開發(fā)計劃的推行，進一步發(fā)展了知識密集型的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了西海岸新區(qū)增長極。成熟階段〔20世紀90年開場〕，為改變城鎮(zhèn)化首都圈、沿海圈及其他地區(qū)不平衡做出了一些努力，一定幅度上縮小了城鄉(xiāng)差異不同，一定程度上實現(xiàn)了區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化增長速度也逐步平緩。2.巴西巴西擁有豐富的自然資源，也是拉美地區(qū)國土面積最大、人口最多、經(jīng)濟發(fā)展水平居前列的大國。其進程和特征有拉美地區(qū)的典型代表性。一是在20世紀30年代以前的初級階段，這之前巴西城鎮(zhèn)化沒有工業(yè)化的基礎發(fā)展，僅僅依靠近300年間殖民統(tǒng)治期間，對葡萄牙宗主國供給初級產(chǎn)品和原料，經(jīng)濟的附屬性質(zhì)強，并構(gòu)成了政權上的牛奶加咖啡農(nóng)業(yè)寡頭政治。19世紀中葉后，隨著咖啡經(jīng)濟的繁榮和鐵路、港口的修建，鐵路沿線相繼出現(xiàn)了一批新的城鎮(zhèn)。二是從20世紀30年代開場巴西在農(nóng)寡頭政治完成結(jié)束后加速了工業(yè)發(fā)展。從1950年至1970年，巴西城鎮(zhèn)化率從36.2%到67.4%,完成了50年發(fā)達國家的程度。但比擬人均后發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家增加了250%,但巴西僅僅僅是60%.表示清楚了的經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程相協(xié)調(diào)方面，巴西出現(xiàn)了明顯的脫節(jié)。顯示出其經(jīng)濟發(fā)展趕不上城市發(fā)展，造成大量居民失業(yè)，出現(xiàn)大量貧民窟，造成了各種社會問題?！惨弧稠n國、巴西城鎮(zhèn)化發(fā)展特征1.城市化和工業(yè)化發(fā)展步調(diào)的不一致化城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)過中出現(xiàn)了工業(yè)化滯后于城市化發(fā)展等城市病現(xiàn)象。巴西的發(fā)展歷程能清楚的反映出發(fā)展中國家城市化與經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化不協(xié)調(diào)、不同步的特征。1967-1980年，巴西的經(jīng)濟快速發(fā)展，人均從1485美元增長到3256美元，漲幅接近1.2倍；但城鎮(zhèn)化水平每年只增高1.15%.2005年巴西城市化水平到達84.2%,與發(fā)達國家處于一樣的水平。但人均為3596.7美元，同期發(fā)達國家都在2萬美元以上。這充分講明巴西城鎮(zhèn)化水平明顯超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化缺乏支撐，是一種缺乏經(jīng)濟發(fā)展的城市化經(jīng)過。2.城鎮(zhèn)人口過度集中的空間布局發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化中的突出問題是，城鎮(zhèn)人口太多的集中在幾個最大的城市。這種人口的非平衡分布和過度集中，帶來了種種問題。第一，正式就業(yè)時機非常有限，多集中于非正式部門。多集中于勞動條件差、收入水平低、缺乏保障的傳統(tǒng)行業(yè)。第二，收財政收入限制，基礎設施投入嚴重缺乏，一些城鎮(zhèn)缺水、缺電、缺乏能源非常嚴重。第三，住房短缺導致城市貧民窟問題。這些問題的出現(xiàn)跟發(fā)展中國家經(jīng)濟構(gòu)造失衡和不正當?shù)墓舱哂忻芮嘘P系。例如韓國，1990年面積僅占全國0.6%的首爾市，常住人口高達1060.3萬，約占全國人口的四分之一。20世紀90年代以后，韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對穩(wěn)定。在空間布局上，首都圈邊緣地區(qū)迅速增長，中心城市規(guī)模迅速擴大。同時，經(jīng)濟要素逐步在中心城市周邊的衛(wèi)星城市集聚，如首爾周圍的富川市等6個衛(wèi)星城，逐步構(gòu)成了大中小城市相對穩(wěn)定的發(fā)展局面。3.政策失當與市場體系不完善并存在城市治理中表現(xiàn)出力不從心、事與愿違。以巴西為例，一是巴西試圖通過土地改革來改變土地占有不均的情況。20世紀50年代開場制定土地改革大綱，到60年代土地改革，再到1985-1991年聯(lián)邦在一個470萬公頃的地區(qū)建立524個定居點，使9.4萬農(nóng)戶家庭收益。盡管這些改革獲得了一定成績，但沒有從根本上改變巴西的土地所有制構(gòu)造。如今巴西3500萬的城市人口都生活在貧民窟中，占比到達了25.4%.二是巴西向發(fā)達地區(qū)和富有地區(qū)傾斜的財政政策，也人為地加劇了地區(qū)差距和階層差異，拉大了城鄉(xiāng)差距。3.1.3國外在城鎮(zhèn)化方面的經(jīng)歷體驗和啟示〔一〕主導是城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在有效推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)過中，都離不開制定宏觀調(diào)控計劃和相關的法律規(guī)范。不管是發(fā)達的英國，還是新興的發(fā)展中國家韓國，都是通過立法，為干涉和指導城鎮(zhèn)化問題、引導城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，提供了法律根據(jù)與行動方向。英國理順城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃關系，制定了(城鄉(xiāng)規(guī)劃法案〕并在第二次世界大戰(zhàn)后成功施行，這進一步在法律上明確區(qū)域規(guī)劃的地位和規(guī)范性。韓國在20世紀80年代為新村運動立了法，規(guī)定了其性質(zhì)、組織關系、指導網(wǎng)絡等，為順利推進新村運動提供了良好的保障.〔二〕加大財政的保障性投入，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障體系通過一個世紀的摸爬滾打，發(fā)達國家實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)社會保障體系的進一步完善，并在一定程度上有效緩解了城鄉(xiāng)間的矛盾，進一步完善了城鎮(zhèn)的低保制度，提高社會保障的覆蓋率和保障的標準，將城鎮(zhèn)社會救助體系建設將城鎮(zhèn)所有的勞動者及困難的群眾都納入到醫(yī)療及養(yǎng)老保障的范圍等等來促進社會保障體系建設?！踩匙叽笾行〕鞘信c小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路要實現(xiàn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須正確的認識到城市規(guī)模等級構(gòu)造的發(fā)展規(guī)律，改變單中心發(fā)展格局，建立合理的城市體系。大城市雖有優(yōu)勢，但也有劣勢，例如大城市集聚超過一定程度后，容易導致住房價格過高，交通擁擠，房價上漲等現(xiàn)象?；羧A德田園城市理論的提出，就是為了緩解城市的高低價矛盾。他指出購買低價農(nóng)村土地，建造農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境良好的住宅，很大程度上能緩解大城市的無序化發(fā)展。因而將大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，有利于避免城市病的出現(xiàn)，推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。〔四〕合理利用法律和稅收等政策的規(guī)范調(diào)節(jié)作用發(fā)達國家十分重視法律的規(guī)范和稅收的調(diào)節(jié)作用，尤其在城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)過中。面對日益嚴重的城市問題，英國先后制定了(住宅改良法〕〔1875〕、(住宅規(guī)劃法〕〔1909〕、(城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕〔1947〕等，奠定了英國當代規(guī)劃體系的基礎。依靠法律進行經(jīng)濟資源向農(nóng)業(yè)傾斜，來逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的非平衡到平衡化經(jīng)過。并根據(jù)國家財力和經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌考慮國家、集體、個人三者的關系，調(diào)整現(xiàn)行政策和法律內(nèi)容，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史經(jīng)過。3.2國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷體驗3.2.1長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)在狀況及的作用長江三角洲城鎮(zhèn)化水平是我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展最迅速的代表，通過第六次普查看出，城市化率69.6%比全國的49.6%高出20個百分點，在長江三角洲的發(fā)展經(jīng)過中，的各項政策和規(guī)劃起到了很大作用和效果。從的作用看，的經(jīng)濟體制改革使長江三角洲恢復發(fā)展活力。改革開放前，長三角地區(qū)之所以出現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢喪失，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)落后，這是由于遭到了計劃經(jīng)濟體制的影響。改革開放后，各地的經(jīng)濟發(fā)展隨著經(jīng)濟體制改革和逐步發(fā)揮作用的到了一定的恢復，各個地區(qū)的經(jīng)濟增長都很快。長三角地區(qū)發(fā)展尤其迅猛，呈現(xiàn)出下面發(fā)展特征?！?】從上表能夠看出，長三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢明顯，有下面特征，一是分布特別均勻，城鎮(zhèn)化發(fā)展在長三角中出現(xiàn)金字塔態(tài)勢，上海的領袖地位明顯，占據(jù)了重要位置，其他城市錯落有致，為城市群奠定了良好基礎。二是中