水利水電工程驗收工作中存在的問題及對策

水利水電工程驗收工作中存在的問題及

對策摘要：水利工程驗收是檢驗水利工程建設(shè)及工程投資成果的重要方式和手段，文章從水利工程驗收現(xiàn)狀出發(fā)，闡述水利工程驗收的含義、依據(jù)、分類、程序、內(nèi)容，分析驗收制度在具體執(zhí)行過程中存在的問題，并結(jié)合法律法規(guī)和水利工程建設(shè)的實際情況提出一些建議，為水利工程驗收工作的提升提供參考。關(guān)鍵詞：水利水電；工程驗收；問題；對策1水利工程驗收的含義水利工程驗收是工程建設(shè)的重要程序之一，是工程項目建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié)，是工程由施工建設(shè)期到投入使用運行管理之間的一個重要事件節(jié)點，也是對工程建設(shè)及工程投資的檢驗。驗收過程是由驗收主持單位組織相關(guān)部門和專家在工程質(zhì)量評定和決算審計的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)全過程進行評價，最終確定驗收結(jié)論的過程。2水利工程驗收依據(jù)目前我國水利工程的驗收依據(jù)主要有《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(水利部30號令)、《水利水電工程驗收規(guī)程》(SL223—2008)、《水利水電工程施工質(zhì)量與評定規(guī)程》(SL176—2007)、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水利部水建[1997]339號)、《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》(水辦[2008]366號)、《關(guān)于加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導(dǎo)意見》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》(SL631—639)。3水利工程驗收的分類水利工程驗收分為法人驗收和政府驗收。法人驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、中間機組啟動驗收等;政府驗收分為階段驗收（分為樞紐工程導(dǎo)截流驗收、水庫蓄水驗收、引調(diào)排水工程通水驗收、首末機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等）、專項驗收（環(huán)境保護驗收、水土保持驗收、檔案驗收等）、竣工驗收。4驗收的程序當(dāng)工程滿足驗收條件時，被驗單位要及時申請驗收，有關(guān)主持單位要及時組織驗收。法人驗收、政府驗收分別由項目法人和竣工驗收主持單位組織成立的驗收工作組或驗收委員會負(fù)責(zé)，驗收工作組、委員會由有關(guān)單位代表和相關(guān)專家組成。驗收的成果為驗收鑒定書，驗收人員在鑒定書上簽字，對驗收結(jié)論有異議的人員，要將保留意見在鑒定書上明確記載，并本人簽字。驗收結(jié)論要經(jīng)過三分之二參加驗收人員同意，針對爭議問題，主任委員或組長有裁決權(quán)，但如果有二分之一以上的人員不同意，法人驗收要報請驗收監(jiān)督管理機關(guān)決定，政府驗收要報請竣工驗收主持單位決定。5存在的問題（1） 管理制度落實不夠嚴(yán)格。按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（sL223-2008），大中型水利水電工程質(zhì)量驗收，實行政府主管部門與建設(shè)法人分工協(xié)作驗收制度。對于眾多規(guī)模較小、投資較少、施工內(nèi)容構(gòu)造簡單的工程，各地區(qū)各單位在貫徹實施中，根據(jù)情況對驗收程序作了簡化。由于質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容多少不同，導(dǎo)致實際落實效果出現(xiàn)差異。有的施工企業(yè)虛構(gòu)資料，夸大業(yè)績，在招投標(biāo)中蒙混過關(guān)；有的監(jiān)理人員作風(fēng)不實，監(jiān)管不嚴(yán)，都給工程實際質(zhì)量帶來了損害。（2） 技術(shù)檢測過程把關(guān)不嚴(yán)。工程技術(shù)檢測是判斷施工質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù)，有現(xiàn)場實物儀器檢測方式，也有抽樣試驗室檢測方式，實際工作比較具體、零散，但對工程質(zhì)量判定卻極端重要。在工作實踐中，有的業(yè)主單位或監(jiān)理人員圖省事，怕跑路，沒有全過程嚴(yán)格參與質(zhì)量監(jiān)督管理，只是要求施工方提供相關(guān)證明即可，這就為施工企業(yè)偷工減料、以次充好留下了操作空間，進而影響了工程施工實際質(zhì)量，降低了工程投資效能。此外，有的工程項目現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)施設(shè)備不足，觀測密度不夠，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不全，也會對工程建設(shè)質(zhì)量和運行埋下實際隱患。（3） 工程竣工驗收拖拉滯后。大中型水利水電工程投資規(guī)模較大，工期較長，影響工程進度質(zhì)量的人、財、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多且復(fù)雜。有時由于參建單位人力資源技術(shù)力量比較薄弱，或施工企業(yè)同時承攬多處工程任務(wù)顧此失彼，由于工程建設(shè)尾留問題處理，由于設(shè)計變更費用追加逐級審批，由于工程投資總額審定、專項問題處理驗收進展遲緩等，都會造成工程驗收時間與設(shè)計工期之間的差距，從而增加工程建設(shè)時長和費用成本。（4） 驗收準(zhǔn)備時間不足。由于水利工程項目建設(shè)驗收成員有些是兼職，平時承擔(dān)著繁忙的管理業(yè)務(wù)。他們對于工程參與程度不一，了解情況思考分析深淺程度不同，質(zhì)量把關(guān)用力不夠，對于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量驗收中實際問題產(chǎn)生了重要影響，導(dǎo)致極少數(shù)工程質(zhì)量驗收有可能走了過場，沒有做到一絲不茍嚴(yán)格把關(guān)。（5） 運行管理單位參與不夠。運行管理單位是工程設(shè)施實際使用者，對于修繕改造工程以前運行實際問題了解深入具體，其建議、關(guān)注重點時常針對性強。但有的新建水利水電工程沒有及時明確運行管理單位，有的運行管理單位因為參與人員工資費用不落實，對參與工程建設(shè)驗收管理不積極或消極應(yīng)付，也會導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，或有好的建議改進方案未能及時吸納，從而錯失提升工程建設(shè)質(zhì)量之機。6建議6.1嚴(yán)格驗收權(quán)限管理在“水利行業(yè)強監(jiān)管，水利工程補短板”的水利改革總基調(diào)下，建議相關(guān)單位和部門能夠堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，不要將水利工程政府驗收權(quán)限隨意下放，因為工程驗收是對工程建設(shè)全過程的評價與檢驗，不僅僅是履行一個程序，這項工作直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和工程效益的發(fā)揮。如果必須要下放，希望相關(guān)部門也要做好充分調(diào)查研究，再根據(jù)實際情況確定下放到哪一級，以此來切實保證驗收程序合法、工程質(zhì)量過關(guān)、資金使用合理。6.2完善小型水利工程驗收規(guī)程建議水利部能夠根據(jù)實際情況出臺關(guān)于小型水利水電工程的相關(guān)規(guī)程或管理辦法，使小型水利工程驗收工作有科學(xué)合理的依據(jù)，在建設(shè)管理等方面能夠有章可循，從而保證小型水利工程的建設(shè)管理水平，提高驗收率，保證驗收質(zhì)量。6.3修改關(guān)于竣工驗收時限的限制由于在實際實施驗收管理的過程中，往往因為工程決算不能及時進行審計而導(dǎo)致工程不能進行竣工驗收，從而超過竣工驗收時限，建議將竣工驗收時限由“竣工驗收在完工后滿足一定運行條件下一年內(nèi)進行”改為“工程在滿足竣工驗收條件的一定期限內(nèi)進行”。6.4強化運行單位管理職責(zé)運行管理單位是工程建設(shè)重要一方，其對工程運行管理情況熟知度非其他方面可比。工程建設(shè)中應(yīng)積極參與工程施工質(zhì)量監(jiān)管，及時提出合理、科學(xué)、具體的建議，以優(yōu)化工程實施方案，提升工程建設(shè)總體質(zhì)量和效能。同時，對于其參與監(jiān)管費用應(yīng)予以落實；對于在工程建設(shè)中事前不說，當(dāng)事后“諸葛亮”的要嚴(yán)肅批評處理，以增強各方共建優(yōu)質(zhì)工程合力。6.5建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)水利工程驗收是一項專業(yè)技術(shù)性非常強的工作，對從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗要求較高，而實際上從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊，特別是個別從業(yè)人員驗收意識不強，導(dǎo)致工程驗收率偏低。因此，建議相關(guān)部門能夠定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升驗收的工作質(zhì)量，提高驗收率，為水利工程建設(shè)的良性發(fā)展提供有力保障。結(jié)束語：綜上所述，水利工程驗收當(dāng)中還存在很多問題，及時解決這些問題能夠有效規(guī)范