2023年房建專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)再教育培訓材料

建造師繼續(xù)教育選修課——單元1０建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀尤完管理學博士／專家IPＭＡDeltａ?中國首席評估師１內(nèi)容涉及“選修課教材”中的第一章:§1．1建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀§１．２建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策專題講解§1．3項目生產(chǎn)力理論創(chuàng)新與建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變２第一節(jié)中國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、中國建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢（一)工程建設成就輝煌“十一五”期間,建筑業(yè)完畢了一系列設計理念超前、結(jié)構造型復雜、科技含量高、質(zhì)量規(guī)定嚴、施工難度大、令世界矚目的重大工程。3４56７89１０１1(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷加強。“十五”和“十一五”期間,即2０23-202３年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長態(tài)勢，年平均增長率為22．5%。20２３年,全國建筑業(yè)公司完畢建筑業(yè)總產(chǎn)值１17７3４億元,比去年同期增長２1703億元，增長2２.6％。全年全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增長值3２02３億元，初次突破３萬億,同比增長10．0%,高于GDＰ增速。建筑業(yè)增長值占ＧDP比重為6.８%。1213１4（三）建筑業(yè)運營質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高2023年,全國建筑業(yè)公司簽訂協(xié)議額20８5３２億元,比去年同期增長３5９28億元。其中，新簽協(xié)議額1２6922.3億元,增長１６５６3.４億元。2０２3－2０２3年,協(xié)議總額與新簽協(xié)議額額度逐年穩(wěn)步增長，繼202３年29.3%和２９.５%的高增長率后，2０23年顯著下行,分別降為20．８%和15%，增長速度明顯放緩。１5１６2023年,全國建筑業(yè)公司實現(xiàn)利潤穩(wěn)步增長，達成４241億元，同比增長831.9億元,增幅24.４％。2023年,建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率在連續(xù)三年保持３.5%的水平后,略有突破，達成３.６%。與“九五”期末（20２3年)產(chǎn)值利潤率１．5%和“十五”期末(2023年)產(chǎn)值利潤率2．6%相比，效益水平穩(wěn)步提高。1718２０23年以來,建筑業(yè)公司所得利潤占利稅比例逐年升高,從2０23年占33.1６％，增長到2０2３年5０．43%。與此相應，稅收所占利稅的比例逐年減少，建筑業(yè)公司稅負過重負的問題正逐步妥善解決。19２0(四)完畢上百億平方米的住宅建筑,為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出奉獻。十一五期間,房屋建筑施工面積和竣工面積連續(xù)增長,完畢1０0億平方米住宅建設任務。2023年，全國建筑公司房屋建筑施工面積84．6２億平方米,比去年同期增長1３.8２億平方米，增長1９．5%?？⒐っ娣e29．22億平方米,增長5.3%,兩項指標均逐年穩(wěn)步增長。其中,施工面積增速與去年持平，竣工面積增幅較去年相比有較大下降,減少了7.8個百分點。從2023年至2023年，全國房屋建筑施工面積連續(xù)增長。2１2２2320２3年中央出臺了一系列關于保障性安居工程建設和管理的指導意見,完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，全國建筑業(yè)公司完畢房屋建筑竣工產(chǎn)值35４4０億元。其中,住宅及居民服務業(yè)用房竣工價值占房屋竣工價值的份額達成62．4％。2425（五）從業(yè)人數(shù)逐年增長,有效減輕社會就業(yè)壓力198０年建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)648萬人，約占全社會就業(yè)人數(shù)的1.5％；２023年,全國就業(yè)人員7６４2０萬人。其中,建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4３１１.１萬人,比去年同期增長3.6%。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比例達成5.６%,連續(xù)數(shù)年穩(wěn)步增長。建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經(jīng)濟增長,同時吸納了城市化及農(nóng)村結(jié)構調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量富余勞動力，有力支持了社會主義新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”問題的解決。２６2728(六)國際市場開拓取得新進展“十一五”期間,建筑公司積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長3０％以上。2０2３年,受國際政治經(jīng)濟環(huán)境動蕩的影響,國內(nèi)建筑業(yè)公司對外承包業(yè)務增長緩慢。對外承包工程業(yè)務完畢營業(yè)額103４.2億美元，同比增長12.2%。新簽協(xié)議額１４2３.3億美元，同比增長５.9%。完畢營業(yè)額與新簽協(xié)議額增幅水平均低于２０23年,分別下降了6．5和0.6個百分點，連續(xù)三年增速放緩。2９3０３1(七)技術進步和創(chuàng)新成效明顯“十一五”以來，許多大型工程勘察設計公司和建筑施工公司加大科技投入,建立公司技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究,突出核心技術攻關,設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構施工、特高壓輸電等領域技術達成國際領先或先進水平。32333435３６3７38394０二、建筑業(yè)發(fā)展狀況的地區(qū)比較(一)各地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展差異較大,強者繼續(xù)保持領先地位,地區(qū)發(fā)展不均衡較為明顯20２３年建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前兩位:江蘇15062.２億元;浙江14686.4億元；江蘇省和浙江省兩省建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的25．3%,即全國建筑業(yè)四分之一的產(chǎn)值由這兩個建筑強省完畢,并且這一狀況保持數(shù)年,體現(xiàn)了建筑市場競爭中強者恒強的特點。４1２０23年建筑業(yè)總產(chǎn)值超過500０億的共有9省市,除江蘇、浙江外，山東650１．7億元;北京62１4.3億元;遼寧6１70．６億元;廣東5859.1億元；湖北5617.３億元；河南5335.0億元;四川5300．４億元。這9省市完畢建筑業(yè)總產(chǎn)值共占全國比例60.1%。全國有1３個省市完畢的建筑業(yè)總產(chǎn)值在平均值3797.88億元之上,在平均值以下的省市有18個。4２43從建筑業(yè)總產(chǎn)值的同期增長情況看,西部省份表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，陜西3３.８%;貴州3２．6％;新疆3３.２%;重慶31.0%,西部十二省市中，有七個省市的建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅均超過全國２2.６%的平均增長水平。4445(二）受國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃和投資影響，建筑市場分布相對集中2023年,全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶)301９３３億元，比上年增長23.8%,比上年回落０．4個百分點。東部地區(qū)投資１445３6億元，比上年增長21．3%，增速有所回落;中部地區(qū)投資825２4億元,增長２８.８%,比上年提高3.5個百分點;西部地區(qū)投資６9４89億元,增長29.２％,比上年提高２．5個百分點。中、西部地區(qū)受政策傾斜影響，投資增速比上年提高。４6建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資總額３２5２.8億元,在國民經(jīng)濟行業(yè)２0大門類中位列第13(見表1)；建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率排名第2,僅次于居民服務和其他服務業(yè)，比去年同期增長４２.9%，(見表2)。建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資仍表現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢。47４849(三）建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)建筑市場競爭更為劇烈２02３年,全國建筑業(yè)新簽協(xié)議額1２69２2.29億元,比去年增長1６５６3．３9億元，增長１5％。江、浙兩省繼續(xù)包攬排名前兩位,分別達成１6４68．1８億元、１5143．４3億元,占全國總額的２４.9%。進入前十名的尚有北京、廣東、遼寧、山東、湖北、四川、上海、河南,新簽協(xié)議額均超過5000億元，十省新簽協(xié)議額總量占全國的６5．1%,發(fā)達地區(qū)建筑市場競爭限度日趨劇烈。遼寧省新簽協(xié)議額排名繼２0２3年由第十名上升到第七名后，2023年繼續(xù)保持上升勢頭,占到第五位。５05１(四)建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)的從業(yè)人數(shù)規(guī)模與勞動生產(chǎn)率水平錯位2023年，全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過百萬的地區(qū)共14個,與去年相同。１4個省份的從業(yè)人數(shù)占全國總從業(yè)人數(shù)的82.4%。其中，江蘇和浙江從業(yè)人數(shù)分別達成62６.04萬人、622.03萬人。從業(yè)人數(shù)超過200萬的省份尚有山東３15.８３萬人、四川29０.97萬人、河南２４1．2７萬人。與202３年相比,從業(yè)人數(shù)減少的地區(qū)為四川、上海、江西、山西、吉林、海南、西藏７個地區(qū)。四川從業(yè)人數(shù)減少最多,比２02３年減少14.2１萬人。5253從按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率來看，２０23年除黑龍江、吉林外,其他２９個地區(qū)勞動生產(chǎn)率同比均有所提高。排在前六位的是：上海３77402元／人天津37３706元／人北京3３4２６0元/人湖北3１2４００元/人陜西2９3５25元/人廣東285804元／人六地區(qū)勞動生產(chǎn)率均高于全國２2９220元/人的水平,其余2５個地區(qū)則均處在全國水平之下。54(五）建筑市場更為開放,在外省完畢產(chǎn)值逐年提高2０23年,各地區(qū)在外省完畢的建筑業(yè)總產(chǎn)值３5３3５.62億元,比20２3年增長6110.39億元，增長２０．9%。外省完畢建筑業(yè)產(chǎn)值占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的３０.0％,與２0２３年相比，減少0．7個百分點。在外省完畢的建筑業(yè)產(chǎn)值居前三位的是浙江、江蘇和北京，分別達成7338．9８億元、572１.2３億元、３7２4.4９億元。三省市跨省完畢的建筑業(yè)產(chǎn)值占全國跨省完畢的建筑業(yè)總產(chǎn)值的4７.５%,比去年增長1.4個百分點。緊隨其后的上海、湖北、福建,跨省產(chǎn)值均超過1400億元。５5從在外省完畢的建筑業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例即外向度來看，北京、浙江、上海排在前三位，外向度分別為５９．93％、４9.98％、40.８７％,大型城市如北京、上海以及江、浙省份對外拓展能力強。其中,北京較去年的62.84％相比有所下降,浙江、上海外向度略有提高。外向度超過40%的尚有福建、江蘇、湖北、天津、山西、陜西6省。562０23年－2０23年，我國建筑業(yè)跨省完畢的產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例呈逐年上升狀態(tài),建筑市場日趨開放,但各地區(qū)建筑業(yè)外向流動性卻有很大差別。20２3年“外向度”（在外省、市完畢的產(chǎn)值占本省、市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例)排名前五位的地區(qū)是北京、浙江、福建、山西和天津,分別達成６２．８4%、4８．24%、40.４3％、3９．８９％和３６．６8％,對外拓展業(yè)務力度較大。5758（六)對外承包工程業(yè)務重要集中在沿海省份的建筑業(yè)公司202３年,全國各省、自治區(qū)、直轄市共完畢對外承包工程營業(yè)額６８2.１7億美元，比去年同期增長107.31億美元，增長18．7％。完畢營業(yè)額排在４０億美元以上的是廣東131．42億美元、山東7４.7２億美元、江蘇6０．01億美元、上海5９.41億美元、四川４8.8７億美元、湖北40．６7億美元,六地區(qū)總額占所有營業(yè)額的５8.4%。與２0２３年相比,增幅最大的是福建,同比達成114.1%的高增長率。其他增長較快的省份尚有陜西、海南、江西，增長均達50%以上。記錄數(shù)據(jù)顯示,對外承包工程業(yè)務重要集中在東南沿海省份的建筑業(yè)公司以及四川、湖北等省對外開拓能力在逐步加強。５96０第二節(jié)建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題建筑業(yè)在取得輝煌成就的同時，目前仍然存在著制約其健康發(fā)展的問題和障礙。這些問題如不能得到有效解決,勢必將在很大限度上影響到全社會固定資產(chǎn)投資建設任務的完畢,城鄉(xiāng)化建設的穩(wěn)妥推動，民生的保障和有效改善,新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、運送產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展,就業(yè)形勢的改觀,也會拉大與發(fā)達國家的差距。６1一、建筑行業(yè)可連續(xù)發(fā)展能力局限性1、建筑業(yè)發(fā)展很大限度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，生產(chǎn)能力過剩；2、發(fā)展模式粗放，管理手段落后,工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低;３、建造資源花費量大,碳排放量突出;4、多數(shù)公司科技研發(fā)投入低,自主知識產(chǎn)權數(shù)量少;５、高素質(zhì)的復合型人才缺少，操作人員技能水平不高。由此導致建筑業(yè)存在嚴重的“三低一高”現(xiàn)象，即產(chǎn)值利潤率低、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場交易成本高,這也給質(zhì)量、安全、環(huán)境管理埋下了隱患。６2二、建筑業(yè)生產(chǎn)方式落后1、由于管理體制和管理方法等多方面的因素，導致建筑產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條處在分裂狀態(tài),項目可行性研究、設計、施工、采購互相分割,公司無法形成總承包管理能力，不能進行整體協(xié)同優(yōu)化管理。２、建筑公司綜合競爭實力、科技創(chuàng)新能力、技術裝備水平、建筑工業(yè)化限度與發(fā)達國家的差距較大。6３三、建筑市場主體行為不規(guī)范1、建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍;2、建筑公司出賣、出借資質(zhì),圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包情況仍然突出;３、建設工程各方主體責任不貫徹,有些施工公司質(zhì)量安全生產(chǎn)投入局限性,施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理公司不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任貫徹不到位,工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。64四、政府監(jiān)管有待加強1、建筑市場、質(zhì)量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善,建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；2、監(jiān)管手段有待改善，監(jiān)管力度有待進一步加強;3、誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。65第三節(jié)建筑業(yè)未來發(fā)展趨勢一、中國建筑業(yè)未來發(fā)展的經(jīng)濟背景二、建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容要點三、“十二五”時期的建筑市場亮點66一、中國建筑業(yè)未來發(fā)展的經(jīng)濟背景（一）建筑業(yè)發(fā)展狀況與經(jīng)濟增長密切相關近十五年,中國經(jīng)濟以年平均９.9％的速度增長。國內(nèi)專家預測，在2０２3年至２02３年的２02３間,中國經(jīng)濟的增長速度將保持在7.8%—９．０%。據(jù)世行專家預測,未來十年,中國對全球經(jīng)濟增長奉獻率為3０%。67１、經(jīng)濟增長依賴于消費、投資、進出口的共同推動(１)“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的作用效應不同（２)投資是促進經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段68２、投資與經(jīng)濟增長的數(shù)量關系名義投資增長率=ＧDP增長率/投資對GDP增長奉獻率＊１00％近十五年來中國固定資產(chǎn)投資對GDP增長的奉獻率平均為43%假如按十六大提出的GDＰ到20２３年比20２3年翻兩番的目的計算,2０2３年GDＰ為8946８億元,翻兩番后為3５7８72億元,年均增長率為7．1８%則名義投資增長率為（7.１８%)/（43％)*100％=１6．70%假如按十七大提出的人均ＧDP翻兩番的目的計算,則名義投資增長率為1５%左右。６9３、建筑市場容量與投資額的數(shù)量關系建筑市場容量=投資總量*（55－65）%704、中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力（1)大眾消費拉動增長（２)重化工業(yè)主導增長(3)城市化進程推動增長(4)就業(yè)壓力迫使增長（５）成本優(yōu)勢促進增長(6)科技創(chuàng)新驅(qū)動增長(7）資源環(huán)境矛盾倒逼增長71(二)宏觀調(diào)控對建筑業(yè)未來的影響1、宏觀調(diào)控的措施自２023年1０月份至今，央行９次提高存款準備金率,4次提高利息。房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步收緊。2０２3年１月26日新國8條出臺,此后先后有１0多個城市出臺限購政策。調(diào)控目的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構,控制通貨膨脹,防止資產(chǎn)泡沫，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序和民心。722、宏觀調(diào)控的影響“從緊”的信貸政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策對于建筑業(yè)的影響不可避免；短期看，對于建筑業(yè)總量的影響有限，產(chǎn)品結(jié)構影響明顯，賺錢環(huán)境影響較大（商品房開發(fā)減少，保障房增長;已簽協(xié)議相對飽滿,新簽協(xié)議會有量和結(jié)構性變化)不同規(guī)模資質(zhì)公司面對問題有區(qū)別;建筑公司經(jīng)營條件特別是資金趨緊,項目開發(fā)建設的風險加大;長期看，不改變建筑業(yè)中長期連續(xù)增長的基本判斷和大趨勢(中國經(jīng)濟周期的波動規(guī)律)。７３(三）國家“十二五”規(guī)劃目的對建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)定建筑業(yè)要推廣綠色建筑和綠色施工,著力用先進的建造技術、材料技術和信息技術優(yōu)化結(jié)構和服務模式。７4（四)國家經(jīng)濟建設和人民生活對建筑產(chǎn)品需求旺盛２023年，在建項目３5萬個;2０23年,在建項目４５萬個;２０２3年，在建項目50萬個。７5(五)世界經(jīng)濟一體化及互相影響進一步加劇1．建筑市場的全球化２.項目管理的國際化76二、建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃內(nèi)容要點（一)指導思想、基本原則和發(fā)展目的?1、指導思想?以鄧小平理論和＂三個代表"重要思想為指導,進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀,以保障工程質(zhì)量安全為核心,以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為主線,以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力,以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐,加大政府監(jiān)管力度,加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可連續(xù)發(fā)展。7７2、基本原則（五大原則）?——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,充足發(fā)揮市場配置資源的基礎作用;加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。７8——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式,逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提高建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。79——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構發(fā)展需要,引導公司合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務結(jié)構,拓展國內(nèi)市場；加快實行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,充足發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計征詢的龍頭作用,進一步提高建筑公司的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。８０——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推動建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動綠色施工,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式,使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。8１——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推動國有大型勘察設計、施工公司的改制重組,建立健全現(xiàn)代公司制度,支持非公有制公司發(fā)展;完善工程建設法規(guī)制度,健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益,促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。８２３、發(fā)展目的(六大目的）?至“十二五”期末,努力實現(xiàn)如下目的:?(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目的以完畢全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎,全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增長值年均增長1５％以上;全國工程勘察設計公司營業(yè)收入年均增長15%以上;全國工程監(jiān)理、造價征詢、招標代理等工程征詢服務公司營業(yè)收入年均增長２０%以上;全國建筑公司對外承包工程營業(yè)額年均增長２0%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。83(2）人才隊伍建設目的基本實行勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度,健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核,提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達成9０%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構，促進大型公司做強做大，中小公司做專做精,形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程征詢設計公司。8４（3)技術進步目的在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達成國際先進水平。加大科技投入,大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經(jīng)費支出占公司年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于３%,其他工程勘察設計單位年度科技經(jīng)費支出占公司年度營業(yè)收入的比例不低于1.５%；施工總承包特級公司年度科技經(jīng)費支出占公司年度營業(yè)收入的比例不低于0.５%。特級及一級建筑施工公司，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價征詢、招標代理等工程征詢服務公司建立和運營內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級公司實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達成60％以上。大型骨干工程設計公司基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng),大型骨干勘察公司建立三維地層信息系統(tǒng)。85（4）建筑節(jié)能目的綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立;建筑產(chǎn)品施工過程的單位增長值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達成總用量1０％,ＨＲB400以上鋼筋用量達成總用量45%，鋼結(jié)構工程比例增長。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達成１０0％,新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準規(guī)定;全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的奉獻率明顯提高。86(5)建筑市場監(jiān)管目的建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善;市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、協(xié)議管理和工程造價管理等制度基本健全;工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推動;全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。８７（６）質(zhì)量安全監(jiān)管目的質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,國家重點工程質(zhì)量達成國際先進水平,工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步,建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降,住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn),有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2０２3年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2023年下降11％以上。8８(二)重要任務及政策措施(九大措施）

１、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

(１）支持大型公司提高核心競爭力。通過推動政府投資工程組織實行方式的改革,出臺有關政策,引導推動有條件的大型設計、施工公司向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變;鼓勵有條件的大型公司從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展,增強綜合競爭實力。?(2)促進中小建筑公司向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑公司發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑公司相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑公司向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務公司,積極引導建筑周轉(zhuǎn)材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。

(3）大力發(fā)展專業(yè)工程征詢服務。營造有助于工程征詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,推動工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程征詢服務公司規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營,創(chuàng)新服務產(chǎn)品,提高服務品質(zhì),為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。８92、加強技術進步和創(chuàng)新?(1）健全建筑業(yè)技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度,總結(jié)、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)1０項新技術”等先進合用技術的推廣力度。加快制定推動和鼓勵公司技術創(chuàng)新相關政策,完善相關激勵機制。9０(2）建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快建立以公司為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導公司通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術參股等方式,加大技術研發(fā)投入，加快技術改造,形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備,在工程建設中積極應用先進技術,提高工程科技含量,推動建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。91(３)積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構構件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展,鼓勵有能力的公司在一些合用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。92（4)全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導，重點推動建筑公司管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系,加快關鍵信息化標準的編制,促進行業(yè)信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、公司集約化管理、協(xié)同工作,提高項目管理、設計、建造、工程征詢服務等方面的信息化技術應用水平,促進行業(yè)管理的技術進步。93(5)組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業(yè)骨干公司建立技術研究機構和實驗室，成為國家或地方某工程領域?qū)ｍ椉夹g研發(fā)基地。9４３、推動建筑節(jié)能減排?(1）嚴格履行節(jié)能減排責任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任,著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類公司應當自覺履行節(jié)能減排社會責任,嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，保證節(jié)能減排標準貫徹到位。9５（2)鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。建立有助于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制,鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設標準、應用轉(zhuǎn)化,減少碳排放量大的建材產(chǎn)品使用,逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效解決和再運用,控制建筑過程噪聲、水污染,減少建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點,全面建立房屋建筑的綠色標記制度。９64、強化質(zhì)量安全監(jiān)管?(１)完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工公司和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉(zhuǎn)化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。?（２)嚴格貫徹質(zhì)量安全責任。嚴格貫徹工程建設各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關機構的質(zhì)量責任，貫徹注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任,健全責任追究制度,強化工程質(zhì)量終身責任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設,切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責,督促公司認真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任,嚴格貫徹安全生產(chǎn)的公司主體責任,加強層級的監(jiān)督檢查，保證建筑施工安全。９7（３）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為重要手段、以行政執(zhí)法為基本特性的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制,實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管,突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管,突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。積極推動工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設,研究建立工程質(zhì)量評價指標體系,科學評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題,增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。985、規(guī)范建筑市場秩序?(１)加快法規(guī)建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推動勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設,貫徹執(zhí)業(yè)責任，保證工程質(zhì)量安全。99（2)進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強協(xié)議管理,修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準協(xié)議范本,出臺施工承包協(xié)議監(jiān)管指導意見。完善公司市場準入標準,強化公司的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)公司、工程勘察資質(zhì)標準。進一步完善工程監(jiān)理制度,修訂工程監(jiān)理規(guī)范,開展工程監(jiān)理項目的準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設,完善全國統(tǒng)一的公司和注冊人員誠信行為標準,健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推動建設工程擔保、保險制度。100（3)加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準,健全公司、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通,建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的公司和個人,依法及時實行處罰,直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況,加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。１016、提高從業(yè)人員素質(zhì)?(1)優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導公司制訂人才發(fā)展規(guī)劃,重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制,鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分派。充足發(fā)揮公司主體作用,組織開展從業(yè)人員崗位培訓。加強公司與高等學校、職業(yè)院校的合作,引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為公司培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才。１０2(2)加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。嚴格貫徹注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任,增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性,發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育,不斷提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。103(３)加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位規(guī)定,加大培訓力度,先培訓后上崗，提高專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。１04（4)建設穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制,加強建筑農(nóng)民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和規(guī)定的農(nóng)民工培訓體系。充足發(fā)揮公司主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓;重點依托建設類中檔職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地,開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校,開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓;推動建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度,完善農(nóng)民工工資支付保障制度,貫徹農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策,探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題,形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。1057、深化公司體制機制改革?(1）推動國有建筑公司改制重組。加強對國有建筑公司改革的指導、協(xié)調(diào)和服務，引導公司通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面貫徹國家有關國有公司改革改制的各項優(yōu)惠政策,努力發(fā)明條件，促進大型建筑公司重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推動中小國有建筑公司股份制改革,優(yōu)化和完善產(chǎn)權結(jié)構,增強公司活力。國有工程勘察設計單位基本完畢由事業(yè)單位改制為公司,建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分派的公司產(chǎn)權制度。１０6(2)大力發(fā)展非公有制建筑公司。進一步貫徹國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策,引導非公有制建筑公司創(chuàng)新發(fā)展理念，推動公司文化建設，改善經(jīng)營方式,提高管理水平。將非公有制建筑公司納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系,給予相應的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公司化經(jīng)營、社會化服務的思緒,鼓勵非公有制建筑公司以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)等領域。鼓勵集體建筑公司在界定產(chǎn)權的基礎上改制為非公有制公司。１０78、加快“走出去”步伐?（1）完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包公司市場行為,推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策貫徹。加快中國工程建設標準的翻譯,加強和國際標準化組織的交流合作,推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。１08(２）加大市場開拓力度。引導公司選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計公司“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑公司以合資、合作或者投資收購等方式，在本地成立公司，有效運用本地資源拓展業(yè)務領域。1099、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用,支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設,通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施,大力提倡公司的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、公司訴求,參與相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定,參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力,提高社會公信力,使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展規(guī)定的新型社團組織。１1０三、“十二五”時期的建筑市場亮點(一)“十二五”時期建筑市場的發(fā)展基礎城鄉(xiāng)化及新城建設區(qū)域發(fā)展一體化、網(wǎng)絡化引發(fā)的基礎設施建設產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境治理及國土整治資源調(diào)度工程民生工程(保障性住房;教育醫(yī)療文化等)111環(huán)境治理規(guī)定我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常脆弱，需要加大投資力度,進行大規(guī)模整治大江大河治理防險加固路基及道路環(huán)境治理資源采空區(qū)治理等11２能源及資源調(diào)度水、電、煤、氣的平衡調(diào)度糧食、礦產(chǎn)資源的全球平衡設施制造業(yè)大國的物流設施1１３平衡平衡114（二）“十二五”時期產(chǎn)業(yè)范疇的建筑市場熱點住宅綜合交通運送體系構建(航空港、高速鐵路、高速公路及其他公路、城市軌道交通、港口碼頭等)水利工程地下空間開發(fā)高端制造業(yè)基地(能源及新能源建設）園林綠化及環(huán)境整治醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等民生工程１、住宅目前,我國城鄉(xiāng)居民人均住房為２７平米，成套率為81％。未來對于住宅的需求重要集中在城市化(特別是增長極地區(qū))帶來的城市新增人口的需求、城鄉(xiāng)居民改善型需求以及不可避免的投資需求。1１５政府將繼續(xù)增長保障性住房和普通商品住房的有效供應,加快推動保障性安居工程建設,全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。未來五年,城鄉(xiāng)保障性安居工程建設３600萬套。２02３年已開工建設100０萬套保障房，共投資1．4萬億。商品住宅投資在2０２３年25619億元的基礎上，相稱時期可以保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，局部年份也許會有回落。１16２、公路、機場2０23年，我國公路總里程３68萬公里(建起了以北京為中心的主干道,公路通到了幾乎所有縣,但城鄉(xiāng)之間的連接尚有差距)到２０09年終,中國高速公路的通車總里程達６.5萬公里。美國20２3年為654萬公里。目前，美國擁有約10萬公里高速公路,居世界第一。２023年,中國年飛機起降為175萬架次，運送１8億人次;美國為９8６萬架次，運送74億人次,是中國的4倍。117“十二五”期間，基本建成由7條放射線、９條縱線和1８條橫線組成的國家高速公路網(wǎng),通車里程達成8．３萬公里，基本覆蓋２0萬以上人口城市。加大國省干線公路改造力度,國道二級及以上公路里程比重達成70%以上,基本實現(xiàn)具有條件的縣城通二級及以上標準公路。(“十二五”時期的公路投資規(guī)模大約為２.２萬億元人民幣)１18建設北京新機場,擴建廣州、南京、長沙、海口、哈爾濱、南寧、蘭州、銀川等機場，新建一批支線機場和通用機場。研究建設成都、青島、廈門等新機場。加快新一代空管系統(tǒng)建設。１１9３、城市軌道交通建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡化系統(tǒng),建整天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架,規(guī)劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。1２０至2０23年制定規(guī)劃的36個城市中已有29個城市的軌道交通規(guī)劃獲得國務院的審批。預計到20２3年,我國將擁有17００公里,共60多條的城市軌道交通線路。2０23～2023年總投資將達１萬億元以上。以北京為例,共有8條地鐵線將在2023年至2０２３年陸續(xù)建成通車,加上正在施工的8條地鐵線路,目前北京共有16條地鐵線路在建。１2１至２023年,我國城市軌道交通累計營業(yè)里程將達成7３95公里,以每公里５億元造價計算,保守估計需要３萬億的財政投入。未來我國大約有２29個城市有發(fā)展軌道交通的潛力,２０50年規(guī)劃的線路將增長到289條,總里程數(shù)達成1１70０公里。1２2４、鐵路２０23年,國務院根據(jù)我國綜合交通體系建設的需要,對《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》進行了調(diào)整,擬定到2０23年，全國鐵路營業(yè)里程達成12萬公里以上，建設客運專線1.6萬公里以上。鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目的是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬公里,“十二五”末全國鐵路運營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增長到12萬公里左右。其中,快速鐵路4.５萬公里左右，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右,復線率和電化率分別達成50％和６0%以上。按照這個規(guī)模，“十二五”期間將安排基建投資2．８萬億元。與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長87.5%，完畢建設投資增長41.4%。12３建成“四縱四橫”客運專線，建設城市群城際軌道交通干線，建設蘭新鐵路第二雙線、鄭州至重慶等區(qū)際干線，基本建成快速鐵路網(wǎng),營業(yè)里程達成４．５萬公里,基本覆蓋5０萬以上人口城市。建成拉薩至日喀則等西部干線,建設山西中南部、蒙西至華中地區(qū)等煤運通道。研究建設瓊州海峽跨海工程、川藏鐵路。1245、水利工程“十二五”比“十一五”時期投資總量翻番,規(guī)劃達成20７48億生態(tài)文明建設(江河湖泊治理、病險水庫治理、山洪災害防治、極端天氣防范等)水資源配置（控制性樞紐、重要水源建設、南水北調(diào))民生工程（農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村小水電等)經(jīng)濟發(fā)展需要(3０萬畝以上灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設等)1２５6、水利和防災減災重點工程城鄉(xiāng)水源及供水工程：完畢南水北調(diào)東、中線一期主體和配套工程建設，加快建設貴州黔中飲水飲水、陜西引漢濟渭、吉林中部引水、安徽引江濟巢等調(diào)水工程前期工作。建成西藏旁多、云南小中甸、遼寧青山、四川小井溝、海南紅嶺、江西浯西口等一批水庫以及西南等地區(qū)一批中型水庫。大江大河大湖和中小河流治理工程（略）地質(zhì)災害防治工程(略）126７、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)現(xiàn)代服務業(yè)（商業(yè)設施、物流設施、信息產(chǎn)業(yè)等)1２7（三)“十二五”時期區(qū)域范疇的建筑市場熱點“十二五”規(guī)劃明確指出，實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。圍繞平衡發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展、升級發(fā)展、開放發(fā)展掀起一輪區(qū)域發(fā)展熱潮。２０23年以來，國家先后批準:《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(２023-2023)《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》《國務院關于推動海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《關于河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》128（四)“十二五”時期建筑市場空間分布兩個橫軸：路橋通道、沿長江通道三個縱軸：沿海、京哈京廣、包昆通道形成由東向西、由南到北的市場空間布局東部沿海:率先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級西部開發(fā):新一輪基礎設施建設、能源戰(zhàn)略資源接續(xù)地東北振興：完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中部崛起：綜合交通運送樞紐、大江大河大湖治理1２９13０PａgeＮｏ.１ＷoｒdsFｒoｍＳlidｅ中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長天津大學、山東科技大學工程管理專業(yè)兼職專家英國皇家特許建造師（ＦＣIＯB資深會員)國際項目管理協(xié)會(IPＭAA特級項目經(jīng)理)享受國務院特殊津貼專家吳濤認真貫徹貫徹“十二五”規(guī)劃,不斷深化工程項目管理內(nèi)涵促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與公司轉(zhuǎn)型升級１ＷorｄｓFroｍNotePaｇePａgeNo．２ＷoｒdsＦｒomSlｉde黨的十八大報告對我國經(jīng)濟社會發(fā)展從實踐理論高度做出了精辟的詮釋、科學的闡述。提出了建設中國特色社會主義總依據(jù)是社會主義初級階段,總布局是五位一體,總?cè)蝿蘸涂偰康氖窃谥袊伯a(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會,在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族的偉大復興。強調(diào)了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利,必須做到八個堅持，其中特別強調(diào)了要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。進一步明確要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為新時期實現(xiàn)各項目的的戰(zhàn)略選擇。２WｏｒｄｓFｒoｍNoteＰagePagｅＮo.３WordsFromSlide最近,國務院領導同志再次強調(diào):把握宏觀經(jīng)濟政策需要站穩(wěn)腳根,著眼升級,要把更多的力氣放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上,推動轉(zhuǎn)型實現(xiàn)升級,打造中國經(jīng)濟得升級版。?認真學習、深刻領略十八大及中央領導的發(fā)言精神,結(jié)合貫徹貫徹十二五規(guī)劃賦予建筑業(yè)的艱巨任務,當前建筑業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型升級,必須高舉中國特色社會主義理論的偉大旗幟,進一步貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建筑行業(yè)的實際和面臨的新形勢,創(chuàng)新提高“一個理論”、明確轉(zhuǎn)變“兩個競爭”、著力堅持“三個提高”、準確把握“四個走向”，加快實現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)型”。３ＷｏrｄsFromNotePａgｅＰａgeNo.4ＷｏrｄｓFroｍSliｄe一、建設工程項目管理體制改革與創(chuàng)新提高“項目生產(chǎn)力”理論4WｏｒｄsＦｒｏmＮotePaｇｅPａgeＮo.５WｏｒdsFroｍＳｌｉdｅ上世紀八十年代，按照鄧小平同志關于建筑業(yè)應成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)言精神,國家率先將建筑業(yè)作為城市經(jīng)濟體制改革的試點行業(yè)，特別是1986年國務院提出學習推廣魯布革管理經(jīng)驗。19８7年國家五部委發(fā)文在建筑業(yè)實行以“項目法”施工為突破口,進行施工公司管理體制改革。在這一變革過程中,從推行“項目法”施工到實行公司內(nèi)部兩層分開、推動施工項目管理,建立項目管理新型運營機制,創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論，體現(xiàn)了三者之間的演化途徑,構成自洽的邏輯關系。５WｏｒｄsＦｒomNoｔeＰagePageＮｏ．6ＷｏrdsFｒomSｌiｄe(一）建筑業(yè)推行工程項目管理體制改革的歷史回顧與基本經(jīng)驗和成效６WordsFrｏmＮｏｔｅＰaｇePageNｏ.7WorｄｓＦromＳlｉdｅ現(xiàn)代項目管理作為管理科學中的一個重要學科領域有著極其豐富的內(nèi)涵。項目管理具有項目單件性、建設周期性、過程漸進性、組織臨時性、目的明確性、管理集成性以及其成果不可挽回性的特點。它是運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對某項復雜的一次性生產(chǎn)和工程項目形成的全過程管理。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術的迅猛發(fā)展與傳播,項目管理理念被越來越多的國家和人士所接受。特別是對從事工程項目管理的注冊建造師和業(yè)內(nèi)人士,具有重要的應用和推廣價值。當前在我們認真學習，進一步貫徹黨的十八大精神之際，進一步了解研究和深化中國建設工程項目管理及其發(fā)展趨勢,對轉(zhuǎn)變建筑業(yè)轉(zhuǎn)變方式,實現(xiàn)公司轉(zhuǎn)型升級和連續(xù)發(fā)展將起到重要的推動和指導作用。７WordｓＦroｍNotePagePageNｏ.8WｏrdsＦromSlｉde學習推廣魯布革工程管理經(jīng)驗的六個階段 ?引進學習階段(1９8２年-１9８6年） ?研究試點階段(1987年-１992年) ?總結(jié)推廣階段（199３年－19９7年）??完善規(guī)范階段（1998年-２0２3年) ?國際接軌階段(２023年-２023年）? 創(chuàng)新發(fā)展階段（2023年-２０２3年)8ＷｏrdsＦrｏｍNｏtePagｅPageＮｏ.9ＷordｓFｒomSlidｅ１.從實踐發(fā)明和理論探討上把“項目法施工”初期設想變?yōu)榭刹僮鞯囊环N新型的施工管理模式，并在理論上有較大的突破和成熟的闡述,初步形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、符合項目生產(chǎn)力論、適應市場經(jīng)濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法。9WoｒdsFromＮｏtｅＰaｇePaｇeNｏ．1０WoｒdsFromSlide這些理論初次突破了建筑業(yè)是勞務密集型公司，特別是對項目生產(chǎn)力論的研究有了重大的發(fā)展和創(chuàng)新。其中涉及:關于項目管理必須進行公司內(nèi)部配套改革的理論；項目管理是加快公司經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換有效途徑的理論;項目管理的基本特性是動態(tài)管理和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的理論;推行項目管理必然實行兩層分離,而兩層分離又有不同內(nèi)涵的理論;項目管理必須以“兩制”建設為中心,建立以項目經(jīng)理部為重要形式的施工生產(chǎn)組織管理責任系統(tǒng)的理論;項目管理必須實行業(yè)務工作系統(tǒng)化管理的理論;項目管理要著力發(fā)明公司層次、項目層次和作業(yè)層新型關系的理論；項目管理中必須把培養(yǎng)造就一支項目經(jīng)理隊伍作為戰(zhàn)略任務的理論;項目管理必須發(fā)明公司內(nèi)外部市場環(huán)境的理論;項目管理必須加強公司全面建設，堅持黨政工團協(xié)同作戰(zhàn)的理論等等。10ＷorｄsFromNoｔePaｇePａｇｅNo.１1WordｓFroｍSlｉde2.政府主管部門不失時機地抓住建筑業(yè)公司管理體制改革當中的矛盾并及時地進行政策指導,制定和建立了以資質(zhì)管理為手段的三個層次的公司資質(zhì)管理體系。逐步形成了以智力密集型的工程總承包公司為龍頭，以專業(yè)施工公司為骨干,勞務作業(yè)隊伍為依托,國有與民營(多種經(jīng)濟成分并舉),總包與分包,前方與后方，分工協(xié)作,互為補充,具有中國特色的建筑業(yè)公司組織結(jié)構。11ＷordsFromNotePagePaｇｅＮo.１2WｏｒｄsFroｍSliｄe這個組織結(jié)構可以簡樸地歸結(jié)為三個層次：第一個層次是工程項目總承包公司,這類公司數(shù)量不多,但能量很大，處在整個組織結(jié)構的領軍地位，所以稱為“龍頭公司”。第二個層次是具有獨立承包能力的建筑施工專業(yè)承包公司，這類公司數(shù)量大,門類多，既是第一個層次的依靠力量，又是第三個層次的帶動力量,處在整個組織結(jié)構的主體地位。第三個層次是為第一、第二層次提供勞務,既可面向公司又可面向社會的勞務專業(yè)分包公司,是建筑施工生產(chǎn)的主力軍,處在整個組織結(jié)構的關鍵地位。1２WordsFｒomNｏｔePａｇeＰａgeNo.１3WordｓFｒｏmＳliｄe３.進行了建筑業(yè)公司內(nèi)部兩層分開建設和適應市場經(jīng)濟的實踐,有力地促進了公司經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和行業(yè)結(jié)構的調(diào)整，發(fā)明了公司從新管理理念的高度來規(guī)劃多種經(jīng)營，實行一體化和多元化發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗。１3ＷordsＦrｏmＮoｔePaｇePageNｏ.14WoｒdｓFｒomSliｄｅ4．為公司培養(yǎng)和造就一大批懂法律、會經(jīng)營、善管理、敢負責、作風硬、具有一定專業(yè)技術的工程項目管理人才隊伍,明確了項目經(jīng)理在建筑業(yè)公司中具有重要的地位和作用，加速了項目經(jīng)理職業(yè)化建設。１４WorｄsＦromＮoteＰａｇeＰａgeＮo.1５ＷordsFroｍSlide自從1９91年建設部委托項目管理委員會負責組織項目經(jīng)理培訓以來，全國已有１00多萬名項目經(jīng)理通過培訓取得合格證和上崗證。截止20２3年取得政府行政審定資質(zhì)的項目經(jīng)理已達6０萬人,其中具有一級資質(zhì)證書的15萬人。2０2３年之后,取消項目經(jīng)理行政審批后又培訓認證了近百萬注冊建造師隊伍，其中建筑工程專業(yè)類一級注冊建造師約為16萬人。１５ＷoｒｄｓＦroｍNotePagｅＰagｅＮｏ．16WordｓFrｏmSｌiｄｅ5．學習和借鑒國際上先進的管理方法和模式,促進了中國工程項目管理實踐運用和理論研究創(chuàng)新的發(fā)展,為我國加入WTO后,建筑業(yè)公司加快與國際接軌，實行“走出去”戰(zhàn)略奠定了基礎。學習借鑒,堅持“洋為中用”。廣開思緒，學以致用。結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新。1６WordｓFrｏmNｏtｅPagｅPageＮｏ.17WorｄsFromSlide６.工程項目管理理論和方法在實踐運用中經(jīng)受了考驗,取得了豐碩成果，建設和完畢了一批高質(zhì)量、高速度、高效益,充足展示建筑行業(yè)科技水平和管理實力具有國際水準的代表工程。17ＷordsFrｏmＮotePａgePageＮo．１8WordsFrｏmSlide近三十年來，建筑業(yè)公司運用工程項目管理新的管理模式和方法，先后完畢和建成各類工業(yè)、能源、交通、郵電、水利、軍工等項目百十萬個；新建和擴建了北京、上海、天津、深圳等數(shù)十個大中城市高鐵新客站和航空港。1８WｏrdsＦrｏｍNotePａgePaｇeＮｏ.19WｏrdsFｒoｍSｌide到十一五期間，全國公路總里程超過20０多萬公里,高速公路里程達４萬多公里，列世界第二位。與此同時，鐵路建設也進行得如火如荼,縱貫南北的京九鐵路建成投入使用，南昆鐵路、也順利建成投入使用,高鐵建設也已超過９００0公里。舉世矚目的三峽工程、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大項目也已相繼完畢,特別是堪稱世界領先技術的奧運工程鳥巢、水立方、央視以及上海環(huán)球大廈等工程建設更是另世人矚目。尚有葛洲壩水電站、青海龍羊峽水電站、大亞灣核電站、秦山核電站、黃河小浪底水利樞紐工程、揚子石化、榕穗光纜工程、蘭西拉光纖通訊電纜工程、杭州灣大橋、世界第一斜拉蘇通大橋等不能盡數(shù)的工程為我國的經(jīng)濟發(fā)展,人民生活水平的提高都起到一定的作用。目前，我國的人均住房建筑面積已達成30平方米以上，居民的住宅條件得到改善，同樣是建筑業(yè)推行工程項目管理發(fā)展的歷史見證。19WorｄｓＦroｍNotePagePａgeＮｏ.20WｏｒdsFrｏmＳlｉdｅ(二）“項目生產(chǎn)力”理論提出的重要依據(jù)和來源是以魯布革工程項目管理為代表的我國建筑施工生產(chǎn)方式改革實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，它的理論基礎仍然離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想關于生產(chǎn)力理論的指導和啟迪。重要有三個來源：20ＷorｄsＦｒoｍＮotePageＰageNo．21ＷｏrｄsFｒｏmＳlidｅ第一,我國建筑業(yè)學習推廣魯布革工程管理實踐經(jīng)驗促使理論結(jié)識的升華學習魯布革工程管理經(jīng)驗使我們結(jié)識到計劃經(jīng)濟時代我國工程管理體制嚴重存在著“三個落后”即對生產(chǎn)要素的占有方式落后、對生產(chǎn)要素的支配方式落后和生產(chǎn)要素的流動方式落后，以公司為單元的生產(chǎn)組織方式和舊有的生產(chǎn)關系嚴重束縛著施工公司生產(chǎn)力的發(fā)展,導致公司難以適應市場競爭的挑戰(zhàn)。2１ＷoｒdsＦrｏｍＮoｔeＰageＰagｅＮｏ.22ＷoｒｄsFｒomSｌｉdｅ“項目法施工”其內(nèi)涵有兩個基本點:一是進行公司內(nèi)部管理體制改革,打破三級管理和核算的行政管理機制,以適應施工項目管理新方式的需要。二是以工程項目為對象,組建項目經(jīng)理部,按照和運用項目管理的內(nèi)在規(guī)律組織生產(chǎn)。”２2WordsFｒomNoｔePagePageNo.23ＷordｓFroｍSlｉｄe馬克思主義認為,在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的人與人之間的社會關系構成生產(chǎn)關系。生產(chǎn)關系是實現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的驅(qū)動力?！吧鐣a(chǎn)力、部門生產(chǎn)力、公司生產(chǎn)力”三個層次，這是就普遍現(xiàn)象而講的。針對建筑活動的實際，工程項目才是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體,是解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力的最終落腳點,建筑生產(chǎn)力存在第四個層次——項目層次，也就是我們所講的項目生產(chǎn)力。所以提高和發(fā)展建筑生產(chǎn)力，項目管理水平的高低至關重要。研究和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)力就不能離開項目管理層次。第二,馬克思關于生產(chǎn)力理論對我們的啟迪23WｏrｄsＦromNｏｔｅPagｅPａｇeＮo.2４WordsＦrｏmSlｉdｅ１.是勞動者與生產(chǎn)資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場直接結(jié)合及遠離現(xiàn)場間接結(jié)合的并存;２.是勞動者與生產(chǎn)資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結(jié)合來實現(xiàn)生產(chǎn)力；3．是勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合呈現(xiàn)出機械化、半機械化、手工作業(yè)多種形態(tài)。對于建筑公司而言,勞動者與生產(chǎn)資料在工程項目上的結(jié)合才干把生產(chǎn)要素變?yōu)樯a(chǎn)力。這就是馬克思主義生產(chǎn)力理論對我們結(jié)識建筑業(yè)生產(chǎn)力本質(zhì)特點的啟迪。第三，建筑業(yè)生產(chǎn)要素及其生產(chǎn)力形成的基本特性所決定２4ＷordsＦｒoｍNｏtePagePageNｏ．25ＷordsＦromSlidｅ(三)“項目生產(chǎn)力”理論體系的框架構成1、項目生產(chǎn)力的概念“項目生產(chǎn)力”理論是根據(jù)馬克思關于“生產(chǎn)力是人們征服、改造自然的能力”生產(chǎn)力理論的層次性原理以及建筑施工公司生產(chǎn)要素結(jié)合場合的特殊性而提出來的?！绊椖可a(chǎn)力是項目經(jīng)理部實現(xiàn)工程項目建設目的的能力”。25ＷｏrｄsFrｏmNｏtePagePageＮo．２６WordｓＦｒoｍSｌide２、項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵項目生產(chǎn)力的內(nèi)涵是以生產(chǎn)組織和管理方式為核心、以技術進步與管理創(chuàng)新為支撐、以生產(chǎn)要素和資源配置為基礎、圍繞實現(xiàn)工程項目建設目的、反映以人為本的社會化大生產(chǎn)。２６WｏrdsＦroｍNoｔｅＰagePageＮo.2７ＷoｒdsＦｒomSlidｅ3、項目生產(chǎn)力的特性項目生產(chǎn)力自身是一個多元化的系統(tǒng),在這個系統(tǒng)中包含了基礎性要素、發(fā)展性要素和組合性要素。項目生產(chǎn)力具有四大特性:第一是效益性特性。第二是創(chuàng)新性特性。第三是集約性特性。第四是多元性特性。27WoｒdsFｒｏmＮotｅＰaｇeＰaｇｅＮo．28WordsＦromＳlidｅ1、學習借鑒國際項目管理知識體系。(四)“項目生產(chǎn)力”理論為建筑施工生產(chǎn)方式第一次變革的成功實踐奠定了基礎四個階段“策劃、設計、施工、項目試運營”五個過程“開始、計劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束”2８WｏrdｓFroｍNoｔePａgｅPageＮｏ．29ＷorｄｓＦｒomSlide項目經(jīng)理責任制具有：對象終一性、內(nèi)容全面性、主體直接性、責任風險性四個特點。從主線上實現(xiàn)了兩個否認和兩個有效:否認了用行政命令指揮生產(chǎn),否認了按行政層次進行經(jīng)濟核算;解決項目缺少明確負責人的有效方法，提高項目經(jīng)濟效益的有效制度。２、結(jié)合中國建筑業(yè)實際,創(chuàng)建項目經(jīng)理部，實行項目經(jīng)理責任制。29ＷｏrdｓFromＮoteＰaｇｅPａｇeＮo.３0WordsＦromＳlidｅ“三個一次性”的科學定位，即:項目經(jīng)理部是一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構，項目是一次性的成本管理中心,項目經(jīng)理是公司法人的一次性的授權管理者。“組織機構層次減少，人員配置精干高效，管理對象直接到位，優(yōu)化組合動態(tài)管理”。30ＷordsFromNotePaｇeＰageNｏ．3１ＷｏrdsFromSlｉｄe3、建立了適應工程項目管理的新型運營機制三個主體：建筑市場的競爭主體，履約協(xié)議的責任主體,公司利潤的效益主體。公司層次與項目層次之間關系為服務與服從,監(jiān)督與執(zhí)行的關系；項目層次與勞務作業(yè)層次是雙方平等的協(xié)議關系；公司法人代表與項目經(jīng)理是委托授權與授權管理的關系;“總部服務控制、項目授權管理、專業(yè)施工保障、社會力量合作”。３1WｏｒdｓＦｒomNｏtｅPagｅＰaｇｅNo.3２ＷoｒdｓFromＳｌｉdｅ4、形成了“三位一體”為主線的工程項目管理基本框架體系工程項目管理的重要特性是動態(tài)管理,優(yōu)化配置，目的控制，節(jié)點考核;運營機制是總部宏觀調(diào)控,項目授權管理,專業(yè)施工保障,社會力量協(xié)調(diào);組織結(jié)構是“兩層管理，三層關系”,即加強管理層與作業(yè)層分開與建設,對的解決項目層次與公司層次,項目經(jīng)理與公司法人代表,項目經(jīng)理部與勞務作業(yè)層的關系;32WordsＦroｍNotｅPageＰageNo．33WｏrｄsＦroｍSlｉde推行主體是“二制建設，三個升級”即：實行項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制;促進公司技術進步和科學管理升級,總承包管理能力升級，智力結(jié)構和資本運營升級；基本內(nèi)容是“四控制，三管理，一協(xié)調(diào)”即:進度、質(zhì)量、成本、安全控制,現(xiàn)場(要素）、信息、協(xié)議管理和組織協(xié)調(diào);33ＷｏrｄsＦroｍNotePagePａgｅNｏ.３4WorｄsＦromSlidｅ管理目的是“四個一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場經(jīng)濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法;培養(yǎng)和造就一支具有一定專業(yè)知識、懂法律、會經(jīng)營、善管理、敢負責、作風硬的工程項目管理人才隊伍;開發(fā)應用一代能較快促進建筑生產(chǎn)力水平,提高公司有機構成的新材料、新工藝和新技術；建設和總結(jié)推廣一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充足展示建筑行業(yè)科技水平和當代管理實力,具有國際水準的代表工程。34WorｄｓFｒoｍＮoｔｅPagePａｇｅＮo.35WordｓFrｏmSliｄe回首項目生產(chǎn)力在第一次生產(chǎn)方式變革中的理論支撐奉獻,反思建筑業(yè)目前存在的問題,看到近3０年來，我們雖然已經(jīng)取得了輝煌的業(yè)績,但這個成果只是階段性的。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)外市場競爭劇烈,金融危機時起時伏，經(jīng)濟體制深層變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整。面對各種紛至沓來的挑戰(zhàn),我們必須不斷更新理念，與時俱進的拓展新的理論內(nèi)涵，發(fā)明新的核心價值,適應新的發(fā)展脈搏,全面審閱研究進一步提高創(chuàng)新“項目生產(chǎn)力”理論、深化工程項目管理,對解決當前制約建筑業(yè)改革發(fā)展的外部因素及加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與公司轉(zhuǎn)型升級諸多問題的歷史和現(xiàn)實意義,以更好的適應新形勢下解放和發(fā)展建筑生產(chǎn)力。35WｏｒdsＦromNｏtｅPageＰaｇｅNｏ.３6ＷorｄsFromＳliｄe二、明確轉(zhuǎn)變“兩個競爭”36WordｓFrｏｍNotePagｅPageＮo．37WordsFromSlｉｄe黨的十八大報告提出要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化、加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新合力。建筑業(yè)當前存在的重要問題有兩大突出矛盾:一是極不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構導致產(chǎn)能過剩和“三低一高”:產(chǎn)值利潤率、勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)集中度低，工程交易成本高;二是傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)方式仍然困擾著建筑業(yè)的發(fā)展和公司實行“走出去”戰(zhàn)略。要從深層次解決以上問題，必須明確方向，轉(zhuǎn)變競爭方式。37ＷordｓFｒｏmNｏtｅPagｅPａgeNｏ.38ＷorｄｓFromSlide一九八四年實行工程招投標管理體制以后，第一次把承包工程項目引入市場競爭機制，實行了“以定額為主線,設定標底，限制報價”的市場運作模式。

20２3年建設部發(fā)布了工程量清單計價規(guī)范,明確提出“無標底招標、清單計量、市場定價、公司競費”的市場模式。公司的競爭開始集中在以減少消耗和減少費用,甚至低價中標來提高市場占有率競爭層面上。1、以壓低標價、減少費用為主的市場競爭轉(zhuǎn)向以質(zhì)量取勝、誠信經(jīng)營的“品牌公司”競爭。３8ＷorｄsＦrｏｍNｏｔeＰａgePagｅＮｏ.３9WordsＦrｏｍSｌｉdｅ20２3年,新的工程量清單計價規(guī)范實行以后，提出了招標控制價和成本價之間的報價游離范圍。調(diào)整了技術措施和管理措施項目,優(yōu)化了分部分項項目和措施項目綜合單價構成，一定限度上促使公司把競爭的優(yōu)勢開始轉(zhuǎn)向強化管理、優(yōu)化技術方案上來。開始有條件的以綜合化來體現(xiàn)公司自身競爭實力。３９WｏrdsFroｍNｏtePagePageNo．4０ＷｏｒdsＦｒｏｍSｌide近幾年來,國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度加強,一些靠投資拉動的行業(yè)經(jīng)濟增長指標開始下滑,建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟十分密切，長期以來依靠固定資產(chǎn)擴張,規(guī)模增長的矛盾也更加復雜。要真正使建筑業(yè)實現(xiàn)依靠集約化管理與技術進步的內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動來促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就必須實行“品牌公司”發(fā)展戰(zhàn)略。“品牌公司”發(fā)展戰(zhàn)略,就是要在市場競爭中講“誠信”、守承諾、創(chuàng)建自主“品牌”能力。一般來講,“品牌公司”發(fā)展初期是以“名牌產(chǎn)品”的質(zhì)量競爭，逐步演變發(fā)展到質(zhì)量、成本、人才、資本運營綜合實力及市場誠信經(jīng)營的“品牌公司”競爭。40ＷordｓＦromNotｅPａgePaｇeNo．4１ＷordsＦrｏmＳｌｉｄe“品牌公司”應具有下列素質(zhì)和條件:一是雄厚的資金實力和融資能力，能承擔較大的風險，可認為業(yè)主提供一般公司無力做到的優(yōu)質(zhì)服務;二是較強的人才實力,組織形式上的人員智力密集和人員素質(zhì)上的高智慧相結(jié)合;三是具有先進的管理思想和公司文化,健全完善的管理和運營機制，較高的綜合管理水平。四是技術創(chuàng)新水平比一般公司高出幾個層次，擁有自主知識產(chǎn)權與核心技術；五是有拳頭產(chǎn)品，也就是名牌產(chǎn)品，對建筑業(yè)來說就是魯班獎工程;六是要有開拓務實、精干高效、強大的領導組織力量。這樣公司才干增強在市場的競爭能力，抵御風險能力和調(diào)整發(fā)展后勁。4１WｏrdsＦrｏmNotePagｅＰagｅＮｏ.42WorｄsFroｍSｌidｅ魯班獎工程作為公司“品牌”是以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，加強綜合管理來提高公司在市場上的占有率。突出“一個水平”工程質(zhì)量達成國內(nèi)領先水平;體現(xiàn)“兩條原則”公開、公正、公平和優(yōu)中選優(yōu)的原則；抓住“三個關鍵”結(jié)構與基礎工程必須安全牢固,裝飾工程美觀細膩,用戶使用舒適功能齊全；施工堅持“四節(jié)一環(huán)?！惫?jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護;強調(diào)“五大管理”以工程項目管理為中心,質(zhì)量管理上臺階，安全管理有保障，技術管理上水平，現(xiàn)場管理有創(chuàng)新,資料管理要規(guī)范；注重“六大效益”產(chǎn)能、功能優(yōu)于設計規(guī)定,經(jīng)濟和社會效益顯著，用戶滿意,社會載譽。42WordsFｒomＮoｔePａgｅＰａgｅNｏ.４３WｏrdsFromSlide品牌公司發(fā)展戰(zhàn)略除了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量外，非常注重以行業(yè)信譽和服務質(zhì)量來提高公司在市場的競爭力?！皹I(yè)主第一、用戶至上、以誠取信、服務為本”“誠信”第一是為客戶考慮，從市場來的。第二“誠信”為本,它能轉(zhuǎn)換為商機。第三“誠信”回歸公司管理,它不是空中樓閣。43WorｄsFromＮoｔePagｅPａgeNo.44WｏrｄsFroｍSｌｉｄｅ九十年代市場準入實行公司資質(zhì)管理以來,建筑公司占領市場的份額重要取決于公司資質(zhì)的高低和固定資產(chǎn)規(guī)模投入的大小。但隨著項目管理國際化的進一步發(fā)展,目前在相同資質(zhì)公司同一競爭平臺的情況下,業(yè)主愈來愈重視投標項目經(jīng)理的實踐業(yè)績和執(zhí)業(yè)能力，涉及項目管理團隊的綜合服務水平。其實在國外發(fā)達國家多數(shù)是不設公司資質(zhì)的,但非常重視個人執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)。2、市場準入以公司資質(zhì)高低的競爭趨向于項目管理人才,特別是項目經(jīng)理職業(yè)化水平高低的競爭。44ＷｏrdsFrｏmＮotePagePaｇeNo．45ＷoｒdsFromSliｄｅ隨著經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,此后資質(zhì)管理將被逐漸淡化直至取消,而個人執(zhí)業(yè)資格管理將隨之強化。從現(xiàn)階段國內(nèi)外建筑市場競爭的不少實踐案例也已說明了這一點。所以我們說,當今國內(nèi)外市場的競爭實質(zhì)上就是職業(yè)化水平的較量,公司管理的高端體現(xiàn)在職業(yè)化建設的高標準和新水平。４5ＷｏｒdsFromNoteＰagｅＰaｇeＮo．4６WordsＦromSｌidｅ“高品質(zhì)”一方面是指要有一批善學習、懂法律、有技術、會管理的復合型人才,對項目最終產(chǎn)出目的處在最佳狀態(tài)的高端管理和綜合評價。“低成本”是指要可以實現(xiàn)施工過程所有投入要素的價值量成本最低,所產(chǎn)生的負效用最小;“新方式”是以“項目生產(chǎn)力”理論為指導,深化和創(chuàng)新工程建設管理體制與施工生產(chǎn)方式改革，運用信息技術促進項目管理優(yōu)化升級；“增效益”就是保證公司每一個工程項目的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益都能達成同類公司、同類工程的領先水平。要堅持“高品質(zhì)管理,低成本競爭”更要提倡“新方式發(fā)展,增綜合效益”46WordsFromNｏtｅPａgeＰageNo.４7WordsFromSlｉde三、著力堅持“三個提高”４７WｏrdｓFromNｏｔePageＰagｅＮo．４8WoｒｄsFrｏmSlｉde黨的十八大報告指出,全面建成小康社會,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機的深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃提出了以保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為核心,以建筑節(jié)能減排為重點,以深化管理體制改革為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的發(fā)展目的。進一步明確了以完畢社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增長值年均增長1５%以上，勞務技能工人持證上崗要達成９０%,建筑產(chǎn)品施工過程的單位增長值能耗要下降10%，其中大型公共建筑能耗要下降15%,C60以上混凝土用量達成總量１0%,ＨRB4０0以上鋼筋用量達成總用量的45％。新型墻體材料要占材料總量的65％以上，新建工程的建筑施工要符合國家建筑節(jié)能標準規(guī)定。生產(chǎn)安全事故要同比“十一五”下降11％等量化指標。全面貫徹完畢這些重要指標，重在規(guī)范項目管理運作，細化建造過程管理,著力堅持“三個提高”。４8ＷｏrｄｓＦrｏmＮotePageＰageNo.４９ＷｏrdsFromＳｌiｄe1、堅持以項目經(jīng)理責任制為核心,加強項目團隊建設,著力提高工程項目管理的創(chuàng)新水平。實現(xiàn)項目生產(chǎn)力的組織形式是項目經(jīng)理部,項目管理成功的關鍵是加強項目經(jīng)理責任制為核心組成的項目管理團隊建設。一個成功的工程項目一方面必須有一個好的項目經(jīng)理，但同時更有一個團結(jié)奮進、和諧共事的項目管理團隊。49WoｒdsＦｒomNotｅPａgeＰageNo.5０WordsFｒｏmＳlide“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁”，“三個臭皮匠頂過一個諸葛亮”?！叭吮M其才、才盡其用、用當其時、各展所長”的合作精神與集體意識。除了項目經(jīng)理的能力素質(zhì)外,必須有一個人員結(jié)構合理、專業(yè)知識配套、團結(jié)合作和諧奮進的項目團隊,并在項目內(nèi)部形成心齊勁足、令行嚴禁、互相依賴、互相影響、共謀發(fā)展的有機整體。比如唐僧西行取經(jīng)的團隊就是個典型。５0WｏｒdsFromNotｅＰage