略論依法治國建設(shè)社會主義和諧社會

略論依法治國建設(shè)社會主義和諧社會賈曉明金華（遼寧省鞍山市立山區(qū)人民檢察院遼寧省鞍山市中級人民法院）

（遼寧省鞍山市114000）摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家。構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期我國民主法制建設(shè)的目標(biāo)。法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段，也是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求；而法制建設(shè)必須與構(gòu)建和諧社會同步發(fā)展，沒有健全的法律和制度，和諧社會也就無從談起。關(guān)鍵詞：依法治國；和諧社會；依法執(zhí)政【中圖分類號：【文獻(xiàn)標(biāo)識碼：【文章編號：【收稿日期：【作者簡介：賈曉明（1981年6月出生），女（漢族），遼寧鞍山人，遼寧省鞍山市立山區(qū)人民檢察院辦公室科員，研究方向法理。中共中央總書記胡錦濤《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用”。和諧社會是一個不斷發(fā)現(xiàn)民意、凝聚共識的社會。而立法過程恰恰是一種體現(xiàn)民意、體現(xiàn)共識的過程。所以，和諧社會也是一個法治的社會。如果沒有表達(dá)民意、體現(xiàn)民主的法治，那么，和諧社會就沒有了賴以生存的基礎(chǔ)和前提條件。因此，建設(shè)和諧社會，必須完善國家的法律，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系，切實落實依法治國的基本方略。依法治國與構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，兩者之間的關(guān)系以及司法行政機關(guān)如何全面落實依法治國基本方略和按科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧社會則是亟須探討研究的新課題?，F(xiàn)就此談點粗淺認(rèn)識一、和諧社會和諧社會就是社會的發(fā)展符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。從廣義上講，和諧社會包括人與自然的和諧、個人與社會的和諧、人與人的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展與社會的和諧等多方面的和諧；也包括黨與各種社會組織的關(guān)系和諧等。社會主義和諧社會的基本特征為：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人人平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。胡總書記在講話中曾經(jīng)提到“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會”?？梢姡瑯?gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)達(dá)到以下目的：第一，通過調(diào)動一切積極因素來增強全社會的創(chuàng)造活力；第二，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護(hù)社會公平；第三，通過營造良好的社會氛圍來形成良好的人際環(huán)境；第四，通過加強民主法治建設(shè)來維護(hù)社會穩(wěn)定；第五，通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)的發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運行機制。構(gòu)建社會主義和諧社會理論就是在我國改革開放繼續(xù)深入發(fā)展、社會生活、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、不斷總結(jié)建設(shè)中國社會主義建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。它反映了我們黨依法治國的新理念。和諧社會是一個動態(tài)的發(fā)展社會。在社會多元化的今天，不同的利益群體在發(fā)展過程中會不斷地發(fā)現(xiàn)自己的利益所在，并且千方百計地通過合法的渠道努力爭取自身利益的最大化。這是一個文明社會的正常表現(xiàn)。但是，如果不同利益群體之間缺乏相互博弈的平臺，那么，整個社會將會處于無序的狀態(tài)，和諧社會也就無從談起。所以，和諧社會需要法律保障，需要國家通過制定和完善法律規(guī)則，為不同利益群體之間的相互溝通和交流、競爭與合作提供科學(xué)的法律依據(jù)。如果說完善的法律體系是和諧社會的標(biāo)志，那么，法律的貫徹實施則是和諧社會的重要內(nèi)容。假如每一個公民都能夠像對待自己的眼睛一樣對待國家的法律，假如每一個國家機關(guān)工作人員都能夠恪盡職守、奉公守法，那么建立和諧社會的目標(biāo)指日可待。二、依法治國黨的十五大提出了依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。這一規(guī)定表明，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。將依法治國的基本方略載入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推動社會主義民主法制進(jìn)程并使依法治國基本方略獲得憲法性的根本保障。依法治國是我們黨在總結(jié)長期的治國理政經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的治國基本方略。（一）依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最理想模式。依法治國方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建人治思想的羈絆，堅定不移地選擇了神會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。（二）依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障，實踐證明實行依法治國，才能確保國家長治久安、實現(xiàn)國泰民安。（三）依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，實行依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，真正當(dāng)家作主。（四）依法治國的基本內(nèi)涵包括：人民民主、法制完備、樹立憲法法律權(quán)威、權(quán)力制約人民民主，就是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，廣大人民充分享有民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。法制完備，形式上的完備即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一；實質(zhì)意義上的完備則指法律制度適應(yīng)社會發(fā)展的需要，滿足社會發(fā)展的客觀要求，同時符合公平正義的價值要求。樹立憲法法律權(quán)威，是依法治國的核心，是指憲法和法律在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同。權(quán)力制約，是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有權(quán)力制約，依法治國也就無從談起。三、依法治國與和諧社會的關(guān)系依法治國是我黨依法執(zhí)政的基本方略，構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨的奮斗目標(biāo)。我們只有深刻地理解和把握兩者的關(guān)系，才能正確運用依法治國的基本方略，保障和促進(jìn)社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展。建設(shè)和諧社會與依法治國的偉大方略之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。和諧社會是現(xiàn)代文明社會的具體表現(xiàn)，而依法治國是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保障。依法治國是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提和保障。沒有穩(wěn)定就沒有社會的和諧，人民就不可能安居樂業(yè)、和睦共處。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中存在的涉及群眾切身利益的矛盾比較突出。這些矛盾和問題，既是社會不穩(wěn)定因素，也是構(gòu)建和諧社會的障礙，需要采取多種措施進(jìn)行調(diào)整解決。在眾多的社會調(diào)整措施中，法律調(diào)整最為重要。法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和正常的社會、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實現(xiàn)國家的長治久安和社會和諧，就必須依靠法治作保障。依法治國是促進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建的法寶。構(gòu)建和諧社會，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是依法治國的重要任務(wù)。社會主義法治是工人階級和廣大人民群眾意志的反映，對整個社會成員都有約束力。實施依法治國必然對構(gòu)建和諧社會有著積極的促進(jìn)作用。實踐證明，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，對法治的要求程度就越高。如果沒有法律的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)和社會活動必然陷入無政府狀態(tài)；如果沒有健全的法制，社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配就不能鞏固，就不能實現(xiàn)全體人民的共同富裕，也就不能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行；如果沒有社會主義法治，也就沒有公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。依法治國能夠促進(jìn)和諧社會的形成，而和諧社會的構(gòu)建又能為依法治國注入新的內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期我國民主法制建設(shè)的目標(biāo)。法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段，也是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求；而法制建設(shè)必須與構(gòu)建和諧社會同步發(fā)展，沒有健全的法律和制度，和諧社會也就無從談起。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強法律建設(shè)，健全社會主義法制。要完善法律，確保構(gòu)建和諧社會有法可依。四、司法行政機關(guān)如何全面落實依法治國基本方略和按科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧社會司法行政機關(guān)是國家法律的執(zhí)行和服務(wù)機關(guān)。在落實依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，擔(dān)負(fù)著依照憲法和國家法律的規(guī)定，維護(hù)國家法律正確實施和社會公平正義的不可或缺的重要職責(zé)。司法行政機關(guān)要適應(yīng)落實依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，必須以不斷提高法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障能力為核心，切實激發(fā)司法行政機關(guān)活力。一是要健全工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。我們要清醒地看到，我們履行法律監(jiān)督職責(zé)的力度、質(zhì)量、水平與廣大人民群眾的要求還有很大差距。其中一個重要的原因，就是我們的工作機制還不夠科學(xué)，執(zhí)行中還不夠規(guī)范，訴訟活動中出現(xiàn)一些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督不力等問題。司法行政機關(guān)要更好地肩負(fù)起法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實施和社會公平正義，就必須建立公正高效的工作運行機制，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，以規(guī)范執(zhí)法來提高司法行政機關(guān)的各項職能作用。二是要不斷提高廣大司法行政干警的個體素質(zhì)。落實依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義和諧社會對司法行政機關(guān)的法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能，提出了更高的要求。作為司法行政機關(guān)職能具體承載者的廣大司法行政干警，其個體素質(zhì)的高低直接影響到法律發(fā)揮的效力和效果。因此，要適應(yīng)落實依法治國基本方略與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，必須按照黨中央提出的建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”[2]的總體要求，全面增強廣大司法行政干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，教育和引導(dǎo)廣大司法行政干警忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實和法律，忠于司法行政事業(yè)，恪盡職守，樂于奉獻(xiàn)；教育和引導(dǎo)廣大司法行政干警崇尚法治，客觀求實，依法獨立行使各項權(quán)利，堅持法律面前人人平等，自覺維護(hù)司法公正；教育和引導(dǎo)廣大司法行政干