法律法規(guī)串講整理

第一部分選擇題以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國(guó)家辦能源，政企不分，以指令性計(jì)劃行使調(diào)控國(guó)家能源生產(chǎn),消費(fèi)和管理。1986年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布的《礦產(chǎn)資源法》就成為我國(guó)當(dāng)時(shí)法律位階最高的能源法。我國(guó)在20世紀(jì)50年代至80年代，屬于政企合一的能源管理體制。《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》分別在1995年96年和97年由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布?！稓夂蜃兓s》《京都議定書》的簽署與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)的基本國(guó)策。2009年12月26日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修改后的《可再生能源法》，該法于2010年4月1日起實(shí)施。2010年6月25日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《石油天然氣管道保護(hù)法》，2010年4月1日起實(shí)施。制定頒布這兩個(gè)法律標(biāo)志著我國(guó)能源法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。迄今為止我國(guó)先后制定了《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等四部單行能源法律。1995年12月28日通過(guò)的《電力法》是我國(guó)第一部針對(duì)電力行業(yè)制定的能源法律，它開創(chuàng)了我國(guó)能源法律的歷史先河，是中國(guó)能源法制史上的里程碑。《可再生能源法》的頒布實(shí)施和進(jìn)一步修正和完善，從根本上確立了我國(guó)可再生能源的基本法律制度和政策措施框架體系。能源劃分的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1）按制定的級(jí)別和實(shí)施的行業(yè)范圍分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2）按執(zhí)行力度分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。能源法律法規(guī)體系整體協(xié)調(diào)性比較差?！豆?jié)約能源法》是1997年11月經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)，于1998年1月1日起施行的?！豆?jié)約能源法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)節(jié)約能源工作開始步入法制的軌道。2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的節(jié)約能源法共七章87條，2008年4月1日起執(zhí)行。修訂后的節(jié)約能源法，增設(shè)了建筑節(jié)能；交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，還增加了重點(diǎn)用能單位節(jié)能。節(jié)約能源法激勵(lì)措施，明確國(guó)家實(shí)施促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府的采購(gòu)政策。能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得的又用能的各種資源。一次能源，包括煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能，二次能源包括電力、熱力。節(jié)約能源從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效合理地利用能源。節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃組織編制并實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作。國(guó)家實(shí)施有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能只是納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)，提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國(guó)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。節(jié)能工作主管部門在國(guó)家政府層面上是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源法律，法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為，履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，不得像監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的主管部門國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)節(jié)能工作進(jìn)行部署、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院節(jié)能工作主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)等的節(jié)能監(jiān)督管理工作。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系：由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給與處分。國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備。對(duì)于使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的行為，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備。生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位能耗限額指標(biāo)對(duì)超過(guò)單位能耗限能指標(biāo)用能生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能效標(biāo)識(shí)管理，生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)。禁止銷售應(yīng)當(dāng)表示而為標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。禁止偽造、冒用能源效率表示或者利用能源效率標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳。能源效率標(biāo)識(shí)：指表示用能產(chǎn)品能源效率登記性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識(shí)，屬于產(chǎn)品符合性標(biāo)志的范疇。應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能源效率表示而未標(biāo)注的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門則林改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者可以根據(jù)自愿的原則，按照國(guó)家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)方法，確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能只是宣傳和節(jié)能呢個(gè)計(jì)數(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性服務(wù)。節(jié)能服務(wù)分類：市場(chǎng)化的有償服務(wù)和公益性的無(wú)償服務(wù)。用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)節(jié)能工作取得成績(jī)的集體，個(gè)人給與獎(jiǎng)勵(lì)。用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法鑒定合格的能源計(jì)量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，對(duì)各類能源道德消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。瞞報(bào)、偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定處罰。任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進(jìn)能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進(jìn)有利于節(jié)能的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理的規(guī)定安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域的建設(shè)節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃。建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定，并依法程序發(fā)布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人名士所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。使用空調(diào)采暖，制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。夏季不低于26度，冬季不高于20度。國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。國(guó)務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對(duì)公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理性節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備提高能源利用效率。節(jié)約能源法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。重點(diǎn)用能單位：年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄

市人民政府管理節(jié)能工作的部門制定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位分為兩類：法定的重點(diǎn)用能單位和指定的重點(diǎn)用能單位。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告，能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況，能源利用效率，也能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術(shù)大綱，指導(dǎo)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益^原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)，使用列入節(jié)約能源法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的，需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施稅收優(yōu)惠等扶持政策。國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高,污染重的產(chǎn)品的出口。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。國(guó)家推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。國(guó)家實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷；對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)實(shí)行差別電價(jià)政策。合同能源管理一般是以贏利為目的的專業(yè)化能源服務(wù)公司引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的。節(jié)約能源自愿協(xié)議包括兩個(gè)方面：1）行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)承諾在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到某一能效目標(biāo)；2）政府承諾給與某種形式的激勵(lì)政策。第二部分簡(jiǎn)答與論述題請(qǐng)寫出能源法律法規(guī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不健全的表現(xiàn)和內(nèi)容滯后性和缺失性的表現(xiàn)？不健全的表現(xiàn)：1）我國(guó)能源管理法律法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性重要法律-《能源法》尚未發(fā)布實(shí)施。2）能源子體系不健全，石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的能源專門法律缺位。3）缺少能源公用事業(yè)法。滯后性和缺失性的表現(xiàn)：4） 我國(guó)不少能源法律法規(guī)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方向和國(guó)際貿(mào)易組織規(guī)則體系的能源規(guī)則不適應(yīng)。5） 已頒布實(shí)施的能源專門發(fā)和配套法規(guī)、規(guī)章亟待修改和完善。6） 已頒布實(shí)施的能源法律法規(guī)缺乏配套的立法和法規(guī)。能源法律法規(guī)的基本原則1） 法制統(tǒng)一原則2） 可持續(xù)發(fā)展原則3） 以民為本原則4） 體制創(chuàng)新原則5） 符合國(guó)情原則6） 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)原則7） 統(tǒng)籌規(guī)劃原則節(jié)約能源法的立法宗旨1）推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源2） 提高能源利用效率3） 保護(hù)和改善環(huán)境4） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展什么是能源計(jì)量管理，如何加強(qiáng)能源計(jì)量管理？能源計(jì)量管理是指配備和合理使用能源計(jì)量器具，準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提