普通高校后勤管理模式研究

普通高校后勤管理模式研究普通高校后勤管理模式研究

一、問題的提出

2022年公布的?國家中長期教育改革開展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了未來十年高等教育的毛入學率要到達40%，而擴大招生規(guī)模首先要解決的是后勤保障問題。1999年―2022年，國務院連續(xù)四年召開高校后勤社會化改革工作會議，有力地推動了高校后勤社會化改革。?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要2022―2022年》中提出，要繼續(xù)推進高校后勤管理社會化改革。2022年高校系統(tǒng)以全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要為指導，進行了一些大膽嘗試，已建立高校后勤保障體系為動力，以建立行業(yè)組織為保障，以重大工程為依托，繼續(xù)推進高校后勤社會化改革。目前高校后勤管理改革取得了一定成績，主要表現(xiàn)在下列幾個方面：一是通過改革，實現(xiàn)了高校資金籌集的多渠道化，為高校后勤設施建設奠定根底；二是通過改革，高校后勤管理適應了市場經濟的勞動關系；三是通過改革，使市場機制在高校后勤管理和資源配置中的根底性作用加強；四是通過改革，建立了本錢分擔機制。但是，現(xiàn)階段我國高校后勤實體以準企業(yè)化運行模式為主，不足現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，在經營策略上普遍存在市場意識不強、本錢控制差不嚴、資本運營差等問題。

文章將以貴州大學后勤實體為具體對象，從其現(xiàn)狀、管理模式和經營策略構建等方面進行研究，以小見大，找到適合現(xiàn)階段我國高校的后勤實體管理模式和運作模式。

二、相關文獻綜述

美國學者約翰《科特在?變革的力量》中談到，由于高校后勤實體決策機制具有時限性強、效勞對象反應性快等特征，要求高校后勤實體在對決策機制進行創(chuàng)新時，必須做到：〔1〕確定企業(yè)經營方向―對未來，通常是邊遠未來的情況高瞻遠矚，并為實現(xiàn)遠景目標而制定變革策略；〔2〕聯(lián)合大眾―對需要其合作的人講明這一既定經營方向，以形成聯(lián)盟，對遠景目標形成共識并投身于實現(xiàn)這一目標；〔3〕鼓勵和鼓舞―通過喚起人類非常根本但常未得到滿足的需求、價值和情感，來使大眾戰(zhàn)勝妨礙變革的各種障礙，沿著正確的方向前進。

前國務院副總理李嵐清指出：“高校后勤社會化改革，不是不要高校后勤，也不是簡單地把學校后勤推給社會，而是要發(fā)動社會的力量，把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的合乎中國國情的高校后勤保障體系〞；李連江指出，高校后勤運行機制應采取準市場的辦法是：學校組建后勤管理部門，該部門代表學校作為“甲方〞，不從事生產經營活動，只履行行政管理職能，通過招投標選定的“乙方〞，承當具體的后勤效勞工作，甲、乙方不再是高低級的領導與服從管理，而是契約關系；盧杰認為，我國高校后勤管理模式改革的方向是社會化，改革的模式必須同國情結合起來考慮，不是找到一種模式，把它加到某個高校頭上，要發(fā)明各種條件，使各大學建議，真理的后勤模式選擇的學校，因地因學校系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)后勤工作在高校后勤社會化；翟福生認為，目前我國在高校后勤社會化改革的方向與方式是合乎我國高校需要的，應當堅決不移地堅持進行高校后勤社會化改革的步伐，在推行高校后勤效勞市場化、企業(yè)化的同時，還要必須堅持高校后勤的“教育屬性〞和“公益性〞原那么。

三、貴州大學現(xiàn)行后勤管理分析

〔一〕貴州大學后勤管理現(xiàn)狀

貴州大學自2000年起根據教育部公布的?關于進一步加強高校后勤社會化改革意見》，?貴州高校后勤社會化改革計劃》、?貴州大學關于后勤社會化改革的實施計劃》進行整改，并于2022年正式成立后勤效勞集團。

貴州大學的維修、信件收發(fā)室、校醫(yī)院、房改和對后勤效勞的監(jiān)管工作都是由后勤管理處管理的。貴州大學機構在2022年改革后，后勤管理處不在負責校醫(yī)院和房改的管理。貴州大學的后勤實務都是由后勤效勞集團負責的。后勤效勞實體是在?貴州大學關于成立貴州大學后勤效勞集團的通知》的根底上應運而生，相結合的后勤效勞公司，貴州大學貴州大學南校區(qū)，后勤效勞公司和貴州工業(yè)大學北勤奮效勞組。

貴州大學南、北校區(qū)、蔡家關、太慈橋、茶店、小關、羅漢營七個地方的后勤工作都是由成立于2022年的后勤集團負責的。后勤效勞集團借鑒公司管理的經驗，利用合約的方式來保障學校的后勤效勞，讓契約方自己負責盈利和虧損，自己經營管理，以這種方式實現(xiàn)共同開展。在餐飲、住宿、修建、環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)、水電等方面為教育和科研做了保障。2022蔡家關校區(qū)開設了新的貴州理工學院，學校的教職員工和學生搬進新校園，各類后勤效勞部也退出了，在同年九月的貴州大學學校，同時，理工大學食堂以契約形式由貴州大學后勤集團的管理。從2022年開始，后勤效勞集團經過7年的努力，雖然在體制上有障礙，在市場主體上存在問題，但在餐飲和物業(yè)管理等方面已經形成了一定的規(guī)模。

〔二〕貴州大學后勤管理特征

雖然和社會上的企業(yè)在自己負責盈利和虧損，自己經營，自我負責一樣，但是貴州大學后勤效勞集團和社會企業(yè)還是有所不同，后勤效勞集團還是要接受貴州大學的監(jiān)管，因為他沒有設立出獨立法人，所有不能真正獨立出貴州大學。

〔三〕貴州大學后勤管理運行功效

貴州大學后勤效勞集團從2022年成立以來，由原來的事業(yè)化管理到現(xiàn)在的模擬企業(yè)化管理，進行了體制上的轉變。

后勤集團貫徹了ISO9001質量管理體系，以此來保證對學校全體職工的效勞質量。經過共同的努力，后勤集團的工作已經根本到達了科學的開展，標準的進行，精細的分工。這樣的貫徹完善了后勤集團的體制改革，由原來的沒有到現(xiàn)在的根本完善，使得貴州大學后勤集團有規(guī)那么有秩序，有據可依。貴州大學后勤集團為了保障效勞的及時性、可持續(xù)性、有效性，由17名學生組成了學生督察員團隊。這17名學生根據會在平常的生活中發(fā)現(xiàn)的后勤具體的缺乏，提出自己的意見和倡議，并交到后勤效勞集團的信息處，信息部門根據督察團的意見分發(fā)到后勤集團的相應的部門，并由部門提出相應的計劃進行解決，督察團會在后勤集團解決之后，對解決計劃進行再一次的調查了解，直到解決相應的問題。如果相應的部門不解決問題，后勤集團會對其進行相應的處分。〔四〕貴州大學后勤管理存在的問題及原因分析

貴州大學后勤集團與國內多所高校一樣，雖然擁有完整、科學的工作機制，但執(zhí)行力卻難以提升。執(zhí)行力缺乏主要表現(xiàn)為：規(guī)章制度明確，但卻沒有實際的執(zhí)行權。具體來說包括下列幾個方面原因：

1.高校后勤集團無法完全實施企業(yè)化。雖然大局部高校一直在模擬企業(yè)化，但卻依然受到事業(yè)化體制的牽制，這就是現(xiàn)存單位體制問題。如何保證后勤集團不以自身盈利為目的為全體師生效勞？相關人員務必進行監(jiān)督；則又由哪些人員進行監(jiān)督？在校教師親屬也許會通過關系進行監(jiān)督，但“親屬監(jiān)督〞不足相應的管理能力，并不能完全履行“有錯必罰〞，這就必然會直接影響后勤集團的效勞質量。

2.職工聘用“關系戶〞居多。后勤效勞集團不能保障全體師生的效勞質量很大程度上是因為后勤部門的聘用問題：后勤集團聘用的普遍是職工的親屬及熟識的人，很容易出現(xiàn)后勤職工管理才能偏低、學歷達不到要求、年齡偏大等問題，后勤集團效勞質量難以保證。

3.后勤效勞人才的嚴重缺失。后勤集團職工普遍年齡偏大且思想保守，不足改革積極性，管理才能缺失。在這樣的情況下，引進人才是唯一的選擇，但是由于工資低且得不到領導重視，后勤集團即使聘請了適宜的人員擔任相應職位，也“留不住人〞，這也是后勤集團不能快速開展的最大原因。

為了使貴州大學后勤集團快速開展，保障后勤效勞質量，必須大量引進相應的人才。同時培訓固有員工，提高其自身的管理才能以及自身素質。后勤集團的現(xiàn)有員工應充沛適應現(xiàn)在社會的開展，改變自身固有思想，與時俱進。這樣新的體制新的思想觀念才會使得后勤集團又快速的開展壯大。

四、對貴州大學后勤管理模式的新設計

新公共管理理論認為，某些公共部門應該實行私有化，或者說，通過合同出讓的形式，使更多的私人部門能夠參與到公共效勞的供應中來，以此打破政府在公共效勞提供上的壟斷地位。具體說來，政府可以在公共效勞提供這一塊引入市場競爭、合同出租等方式，形成公共效勞供應的良性競爭機制，從而保證了公共效勞的質量和效率。

所以，在對貴州大學后勤管理模式的新設計中，我們可以借鑒新公共管理理論的理念，提升貴州大學后勤管理的質量和效率：

〔一〕完善運行機制，提高管理水平

著力完善“一個抓手〞，健全科學管理機制；加強學習培訓，繼續(xù)面向社會公開招聘和引進后勤人才，優(yōu)化人力資源結構；完善督查機制，加大督查力度；精簡機構，提高效能，合理配置人力資源；加強本錢核算，提高管理效益。

〔二〕牢固樹立“師生至上、效勞第一〞理念

加強管理，多措并舉，以高度的政治責任心全力抓好學生伙食工作，維護學校穩(wěn)定；大力提升學生宿舍〔公寓〕管理效勞水平；強化校內交通車運營管理，注重平安、文明行車，為廣闊教職員工提供便捷的交通效勞；加強維修項目的標準化管理，保證施工質量、平安和進度。

〔三〕積極配合學校發(fā)展各類專項重點工作

堅定執(zhí)行學校統(tǒng)一部署和安頓，在確保各項日常后勤效勞工作正常運轉的根底上，做好人力、物力、資金的統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛發(fā)動、周密方案、精心實施，全力配合學校順利完成各項重點工作任務。

〔四〕積極支持后勤研究會發(fā)展工作

按照上級組織的有關要求，繼續(xù)給予省高校后勤管理研究會人、財、物等方面的支持，推進省高校后勤管理研究會各項工作的有序、有效發(fā)展。

〔五〕及時對改制后公司業(yè)績進行績效評估

做好年度后勤效勞工作績效評估和總結，肯定工作亮點并加以發(fā)揚運用，同時更要找出缺乏和缺陷所在，吸取經驗和教訓，為以后發(fā)展工作起到很好的預防和借鑒作用。

將貴州大學后勤效勞集團整體改制注冊為具有獨立法人資格的股份有限公司，以此來提升貴州大學后勤管理的質量和效率。

五、結論與展望

高校后勤社會化改革20多年來，取得了不少成就，制度和觀念也在層次上得到進一步提升。然而高校后勤社會化改革是一件循序漸進的事，由淺入深、由易到難、由體制外圍到體制內圍，滲透程度隨難度增加而變慢。在市