完善水土保持工程建管機制行動方案

完善水土保持工程建管機制行動方案完善水土保持工程建管機制創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，明確管護主體，落實管護責任。水土保持建設現(xiàn)狀（一）水土流失特點中國是世界上水土流失較嚴峻的國家之一，其水土流失的根本特點是：散布廣、類型多、強度高、損害深、辦理難度大。據(jù)1990年遙感查詢，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占疆土總面積的38．2%，其間水力腐蝕面積179萬k㎡，風力腐蝕面積188萬k㎡，凍融腐蝕面積125萬k㎡。水土流失遍及于各?。▍^(qū)），不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是鄉(xiāng)村、工礦、城市都有不一樣程度的水土流失問題，七大流域及內(nèi)陸河流域水土流失尤為嚴峻。（二）水土保持辦法的歸納配套性中國的水土保持工作已經(jīng)進行了幾十年，首先將耕地保土耕耘辦法和建設梯田作為是工作中十分主要的內(nèi)容。而到了20世紀70年代今后，又開端施行林草植被辦法，可是實踐的作用都不是極好，在效果方面都對比單一，而在20世紀80年代前期的時分中國開端了小流域歸納辦理工程的建設，由于在這一進程中所體現(xiàn)出的歸納性相對較強，所以在施行作用上也有了明顯的改善。在經(jīng)過了長時間的發(fā)展以后，發(fā)現(xiàn)只采納一個辦法是很難解決水土流失問題的，所以在新時期，水土保持工作有必要要采納不一樣的辦法對其進行優(yōu)化裝備，這么一來也就構(gòu)成了一個相對較為完善和科學的體系和機制，在水土保持工作中，一方面要對工程建設的資金予以籌措，一起還要采納有用的辦法吸引外資。我國水土流失的危害隨著我國生產(chǎn)建設項目建設水平的提升，相應的問題也隨之而來，尤其是頗為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，如侵占現(xiàn)有土地資源、大氣污染、土壤層破壞、植被覆蓋率減少及水土流失等，其中，水土流失現(xiàn)象尤為突出[1]。水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)會導致生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)建設的砂石、水泥等物質(zhì)侵害了生產(chǎn)地的環(huán)境水容量，當遇到暴雨時，大量的泥沙下泄，將生產(chǎn)建設區(qū)域內(nèi)的有害施工垃圾帶入水體、并且由于泥沙的長期堆積，降低了當?shù)厮畮斓牡虊畏篮槟芰?，澇季的泄洪浪費了大量水資源，旱季又使得河道水量斷流，水土流失很容易造成滑坡泥石流等自然災害，嚴重時更會影響人們?nèi)粘５纳钣盟?。水土流失具有很強的隱蔽性，大多情況下表現(xiàn)為對地表的蠶食，是一個漸變的過程，甚至一年剝蝕的表土層只有幾毫米厚，其危害是日積月累的結(jié)果，往往不能引起人們的廣泛關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)，后果可能相當嚴重。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。水土保持的必要性水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成1厘米厚的土層平均需要120～400年的時間；而在水土流失嚴重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一，濫砍、濫伐、濫牧等不合理開發(fā)利用，都會導致水土流失、土壤肥力衰竭、災害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化。因此水土流失是動搖人類生存根基的隱形殺手，水土流失已經(jīng)成為中國的頭號環(huán)境問題。十分重視水土保持工作，將水土保持作為中國必須長期堅持的一項基本國策。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事，第三代領導集體高瞻遠矚做出的又一重大戰(zhàn)略部署，從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標。目前，國家已全面啟動了跨世紀生態(tài)建設工程，水土保持已成為生態(tài)建設的主體。水士保持的根本目的是保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，最終目的是保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水士保持是河道治理的根本，是水資源利用和保護的源頭和基礎，是與水資源管理互為促進、緊密結(jié)合的有機整體。水土保持的規(guī)劃原則水土保持規(guī)劃涉及自然條件、社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設等多方面的問題，必須用系統(tǒng)工程的原理和方法進行編制。應把規(guī)劃對象看成一個完整的系統(tǒng)，按照系統(tǒng)的四個特性，去研究和處理規(guī)劃中的一切問題。（一）整體性將規(guī)劃區(qū)域作為系統(tǒng)整體，分析構(gòu)成這一整體的各種要素，如生產(chǎn)中的農(nóng)、林、牧、副業(yè)等，治理中的梯田、壩庫、林草等各項措施；研究這些問題的特點及其與整體的關(guān)系，求得水土保持規(guī)劃范圍內(nèi)最佳的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。（二）相關(guān)性在水土保持各要素之間具有復雜的相關(guān)性。如：農(nóng)林牧副各業(yè)生產(chǎn)之間、工程措施與林草措施之間、當前利益與長遠利益之間，存在著既互相矛盾又互相促進的復雜關(guān)系，應深入分析，提出各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)方案。（三）目的性在規(guī)劃中反映為水土保持要獲得的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。不同的規(guī)劃對象，在不同的自然條件和社會經(jīng)濟條件下，在不同的發(fā)展階段中，對上述三種效益，分別有不同的要求。（四）環(huán)境適應性水土保持措施的布局和實施，有許多制約的因素，如當?shù)氐淖匀粭l件（地形、土質(zhì)、降雨、植被等）、社會經(jīng)濟條件（勞動力、經(jīng)費和物質(zhì)狀況、行政管理和科學技術(shù)水平等）、外部的配合條件（如上級部門的經(jīng)濟支援、技術(shù)支援、商業(yè)運輸部門能否及時把水土保持產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品等），及規(guī)劃中的治理措施布局和實施進度安排等。規(guī)劃時要考慮這些方面的適應性。運用系統(tǒng)工程原理進行水土保持規(guī)劃，一般反映為水土保持工作中全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、揚長避短、當前利益與長遠利益結(jié)合等原則。水土保持的主要目標到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。水土保持的指導思想加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落