淺談中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度摘要：文章簡要對(duì)比了國際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，側(cè)重比較了中美保險(xiǎn)制度的差異?？隙私陙碇袊B(yǎng)老保險(xiǎn)制度所取得的成績，指出了目前中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問題，從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢進(jìn)行了探索。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)中美制度對(duì)比制度改革成就現(xiàn)存問題發(fā)展趨勢中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老制度還存在一些不足，尤其是和國外各種保險(xiǎn)制度比較，更能發(fā)現(xiàn)我國保險(xiǎn)制度的缺陷，對(duì)我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。國際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較由于世界各國政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差異。盡管世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)五花八門，但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成，對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國家具有成效的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作一比較，對(duì)我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)提供一些借鑒。從制度特點(diǎn)來看，國外建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國家型、國家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前，德國等歐洲大陸國家、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都屬于投保資助型，英國、瑞典等北歐國家是福利國家，前蘇聯(lián)、東歐諸國以及澳大利亞等國實(shí)行國家保險(xiǎn)模式，智利和新加坡等國則實(shí)施儲(chǔ)蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，以下對(duì)它們進(jìn)行簡要的比較。(一)資金來源基金的負(fù)擔(dān)方這一問題來說，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國實(shí)際而言，投保資助型國家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。具體來看，福利國家的基金來源于一般稅收，基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?；ブ偷拿?、德、日等國中，美國的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國庫原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國家養(yǎng)老金來源比較多樣，主要來自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國庫的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國庫也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)型，日本對(duì)其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國庫負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。(二)給付水平從計(jì)算基數(shù)的對(duì)比看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國家以加入養(yǎng)老金計(jì)劃的整個(gè)期間為基數(shù)，例如德國就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比看，替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會(huì)使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無論各國采取什么辦法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過高，以防止福利剛性。（三)支付條件享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè)：一是退休年齡，西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達(dá)到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費(fèi)年限，即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，如10年、20年等，各國規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備，有些國家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。西方一些國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史較為悠久，制度相對(duì)成熟，對(duì)我國有很大的借鑒作用。而美國的保險(xiǎn)制度也是比較完善的，通過中美制度的比較，對(duì)我國保險(xiǎn)制度有一個(gè)更深刻的了解，也便于我們進(jìn)一步完善我國制度的不足。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與制度方面的比較在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是綜合傳統(tǒng)型、福利國家型等多模式的特點(diǎn)，經(jīng)過近70年的實(shí)踐逐步發(fā)展形成的，而且?guī)в蟹浅０l(fā)達(dá)、獨(dú)特的市場經(jīng)濟(jì)特色。目前美國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按月支付并隨生活價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)而每年調(diào)整。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是一種部分積累制，包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金和作為積累的個(gè)人賬戶基金。國家每年根據(jù)平均工資的增長及物價(jià)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的比較美國2004年，雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險(xiǎn)的費(fèi)率為本人工薪收入的6.2%，其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費(fèi)用。自雇者則同時(shí)為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地，繳費(fèi)工資基數(shù)每年隨平均工資的增長而自動(dòng)提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會(huì)保障分的多少。而我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計(jì)，是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費(fèi)用外，還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，因此企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例甚至比美國或其他發(fā)達(dá)國家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多，大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低，矛盾尖銳。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取等方面的比較在退休年齡方面，2004年，美國獲得全額養(yǎng)老金的年齡為65歲4個(gè)月，以后每過1年，獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高2個(gè)月，直到2014年，出生于1959年及以后者，獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到67歲為止。被保險(xiǎn)者也可以選擇在62歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國的法定退休年齡是男職工60歲、女干部55歲、女工人50歲。從事特殊工種的職工為男55歲、女45歲，完全喪失勞動(dòng)能力的職工為男50歲、女45歲。通過比較發(fā)現(xiàn)，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)成熟。與美國相比，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在以下不足：①養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較?。虎陴B(yǎng)老金的工資替代率較高；③養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金較少；④退休年齡較低；⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高；⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。因此我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念，逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)年金，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)（商業(yè)人壽保險(xiǎn)）的發(fā)展，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等三層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為目標(biāo)，輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率，改善制度的內(nèi)部狀況。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。(一)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開了開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會(huì)保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展(二)、對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年，1953年修訂頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革，主要內(nèi)容有以下幾方面：1、改革實(shí)踐階段（1978-1990）80年度初期，進(jìn)行養(yǎng)老費(fèi)用生活統(tǒng)籌，恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑職能，向社會(huì)化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這個(gè)規(guī)定表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國所有國有企業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，第一次建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度2、探索與實(shí)踐階段（1991－現(xiàn)在）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度模式方面進(jìn)行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競爭，而且缺乏競爭力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個(gè)人開不出工資，上訪告狀頻頻。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級(jí)過渡、最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國有2300個(gè)縣市實(shí)行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單一的，責(zé)任完全有國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，基本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)的辦法已不適應(yīng)，1993年10月，勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)的通知》，在待遇確定與支付比例上作了進(jìn)一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩部分：社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金。社會(huì)性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的，社會(huì)性養(yǎng)老金按職工退休時(shí)所在地區(qū)上半年社會(huì)平均工資的25%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)不足15年的按20%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿5年不足10年的按15%計(jì)發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化表示在由于獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就220世紀(jì)80年代中后期，中國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是我國社會(huì)發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一,但我國仍取得了顯著的成就。1997年7月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決篇二：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的論文中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會(huì)化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、目前中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題分析（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次缺失我國養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%.數(shù)據(jù)顯示，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%.顯示我國社會(huì)養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”當(dāng)前，我國個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待健全由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，社會(huì)救助仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要越來越迫切。二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢探討（一）全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。第一層次：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。第二層次：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對(duì)父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。（二）擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍擴(kuò)大覆蓋范圍，是基本社會(huì)養(yǎng)老制度的一個(gè)基本目標(biāo)。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機(jī)制。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的政策背景，使非國有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時(shí)，國家又沒有對(duì)非國有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個(gè)重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動(dòng)力臨時(shí)工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。因?yàn)?，其中的很多制度?guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國家規(guī)定個(gè)體戶按上年社會(huì)平均工資的18%～20%繳費(fèi)，其中的10%～11%記入個(gè)人賬戶，8%～9%記作社會(huì)統(tǒng)籌部分。個(gè)體戶的雇工也是這個(gè)總比例，只是個(gè)人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個(gè)總比例，全部由個(gè)人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個(gè)體戶和自由職業(yè)者本來是個(gè)人全部繳納的，但是進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個(gè)人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國有經(jīng)濟(jì)不愿意參加目前的養(yǎng)老金計(jì)劃的背景原因，也是擴(kuò)大覆蓋面工作難以推進(jìn)的原因。（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人帳戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個(gè)人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來管理個(gè)人帳戶中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。（四）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式中國當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上是符合現(xiàn)實(shí)國情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還存在著許多理論上和實(shí)踐中亟待解決的問題。在改革進(jìn)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革才可能獲得成功。摘要]2006年2月由中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定，財(cái)政部發(fā)布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，標(biāo)志著中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向著國際趨同邁出了一大步。因此，關(guān)于中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同問題研究成為了一個(gè)熱點(diǎn)，本文對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的正面和負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；國際趨同；經(jīng)濟(jì)后果一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以后，世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢明顯加快，國際貿(mào)易、國際投資以及跨國公司均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，資本市場日益壯大，跨國兼并活動(dòng)日益頻繁并愈演愈烈，資本流動(dòng)也日漸迅速。在這種情況下，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的要求也就越來越迫切。2001年4月國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(iasb)的成功改組，使制定在全世界范圍內(nèi)(至少在國際資本市場上)通用的統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從遙遠(yuǎn)的夢想變成現(xiàn)實(shí)。隨著iasb宣告制定具有“全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”意義的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(ifrs)，各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則紛紛向ifrs趨同。歐盟國家宣布從2005年起直接采用ifrs編制上市公司的合并財(cái)務(wù)報(bào)表；澳大利亞、新西蘭、新加坡等國制定了與ifrs等同的本國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(fasb)也與iasb在2002年9月簽訂“諾沃克協(xié)議”，旨在推動(dòng)fasb準(zhǔn)則與iasb準(zhǔn)則的趨同。我國則以ifrs為藍(lán)本根據(jù)中國的實(shí)際情況在2006年2月推出了由1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組成的“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)快速市場化和國際化的需要，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為核心，強(qiáng)化為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用會(huì)計(jì)信息的理念，首次構(gòu)建了與國際準(zhǔn)則趨同、涵蓋企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨(dú)立實(shí)施的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和歷史性的突破。新頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則其內(nèi)容無論是從結(jié)構(gòu)上還是從具體項(xiàng)目上看，都實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。①從結(jié)構(gòu)上看，我國準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則?；緶?zhǔn)則位于具體準(zhǔn)則之上，對(duì)具體準(zhǔn)則具有指導(dǎo)性。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架和一些具體準(zhǔn)則，概念框架對(duì)具體準(zhǔn)則具有指導(dǎo)意義。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的基本準(zhǔn)則就是我國的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架”，基本準(zhǔn)則的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與概念框架基本相同，只是提法不同而已。②在具體準(zhǔn)則方面，我國準(zhǔn)則的38條具體準(zhǔn)則當(dāng)中，除了對(duì)原有的16條準(zhǔn)則進(jìn)行修訂之外，其余22條準(zhǔn)則均為此次新增。新準(zhǔn)則除了包括一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則之外，還包括了涵蓋金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個(gè)特殊行業(yè)的準(zhǔn)則，可以說是覆蓋而廣、內(nèi)容完整。與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，無論是從具體準(zhǔn)則的項(xiàng)目上，還是從單個(gè)準(zhǔn)則的具體規(guī)定上，我國準(zhǔn)則都與之基本相同，實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。③會(huì)計(jì)的計(jì)量模式趨同。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為了在財(cái)務(wù)報(bào)表中確定其貨幣金額共討論了歷史成本、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)價(jià)值、現(xiàn)值和公允價(jià)值5種計(jì)量基礎(chǔ)。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》也同樣給出了5種會(huì)計(jì)計(jì)量屬性，包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值。表明了我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在計(jì)量方面與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的決心。另外，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)公允價(jià)值的定義和使用態(tài)度上我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完全趨同。二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的經(jīng)濟(jì)后果“經(jīng)濟(jì)后果”來源于美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂夫·澤夫(stephenzeff)的《“經(jīng)濟(jì)后果”學(xué)說的興起》一文，他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)后果”是會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)、政府、工會(huì)、投資者和債權(quán)人決策行為的影響。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)與提供的規(guī)范，不是一種純粹的技術(shù)手段，而是一種具有經(jīng)濟(jì)后果的制度，這一點(diǎn)早已由西方實(shí)證會(huì)計(jì)學(xué)派所證明。因此，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同、轉(zhuǎn)變過程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)后果。按照產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是否有利可分為正面的經(jīng)濟(jì)后果和負(fù)面的經(jīng)濟(jì)后果。(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的正面經(jīng)濟(jì)后果1.吸收外資的能力增強(qiáng)。我國加入世貿(mào)組織，作為履行成員國義務(wù)的一部分，中國的市場將更加開放，可以預(yù)料，外國企業(yè)和外國資本等會(huì)以更快的步伐進(jìn)入中國市場。這使這些公司所屬母國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與我國過去的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的沖突凸現(xiàn)出來。隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同，將極大地提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性，使國內(nèi)外會(huì)計(jì)信息使用者能夠在可比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)分析。那么，一方面我國企業(yè)在國際資本市場上的籌資成本會(huì)下降；另一方面，外國投資者稅收負(fù)擔(dān)減少，利潤增加，外國投資者在我國資本市場投資的信心會(huì)增強(qiáng)，我國企業(yè)吸引外資的競爭力大為增強(qiáng)。有助于我國爭取“市場經(jīng)濟(jì)地位”的待遇。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同直接影響到我國在國際市場上的市場經(jīng)濟(jì)地位，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中已經(jīng)在許多重大方面與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則取得了實(shí)質(zhì)性的趨同，這其中好處之一是，當(dāng)一國被指控低價(jià)傾銷商品時(shí)，可以直接抗辯，從而可以大大避免因非法傾銷商品指控所可能導(dǎo)致的高額懲罰性關(guān)稅。在反傾銷案的調(diào)查中，獨(dú)立的、清晰的、根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬并進(jìn)行過審計(jì)的會(huì)計(jì)賬簿是唯一能驗(yàn)證生產(chǎn)商提供信息的證據(jù)。今后我國企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，其提供的成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性將不能輕易否定了。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同對(duì)于我國企業(yè)的商品出口和外貿(mào)活動(dòng)具有非常重大的意義。有助于證券市場的良性發(fā)展。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了與國際慣例的趨同，這意味著中國企業(yè)將使用國際通用的商業(yè)語言與國際資本市場對(duì)話，有利于降低不同準(zhǔn)則之間的轉(zhuǎn)換成本，減少轉(zhuǎn)換調(diào)整工作量，便于境外上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。與此同時(shí)，我國政府監(jiān)管部門正醞釀著境外企業(yè)到中國證券市場上市。隨著我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同，其科學(xué)性、全面性、可操作性、可理解性以及提供的會(huì)計(jì)信息的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于外國企業(yè)來說，一方面可以減少編制轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)報(bào)表的轉(zhuǎn)換成本，另一方面，可以增強(qiáng)他們采用中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制會(huì)計(jì)報(bào)表的信心。新準(zhǔn)則體系的出臺(tái)，既有利于國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外融資，拓展國際業(yè)務(wù)；另一方面，也有利于國外企業(yè)來中國融資，將引進(jìn)來的國際戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵。有助于企業(yè)長期發(fā)展，提高企業(yè)管理水平，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則凸顯了資產(chǎn)負(fù)債表在報(bào)表體系中的核心地位，要求企業(yè)合理確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，全面反映現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不低估負(fù)債和損失。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益凈資產(chǎn)增加的情況下，才表明企業(yè)價(jià)值增加了，股東財(cái)富增長了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤考核概念，有助于企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)長期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，在會(huì)計(jì)政策選擇方面，引入了研發(fā)費(fèi)用資本化制度。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用全部費(fèi)用化的做法，對(duì)于符合確認(rèn)條件的開發(fā)活動(dòng)支出允許資本化，作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績水平，尤其是改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資信狀況，為這些企業(yè)融資和再融資提供便利，激勵(lì)這些企業(yè)加大對(duì)科技和研發(fā)活動(dòng)的投入，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。篇三：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回顧中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回顧中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是由三個(gè)不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第一層次或第一支柱，政府倡導(dǎo)但由企業(yè)自主發(fā)展的企業(yè)年金（原來稱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）構(gòu)成養(yǎng)老保障體系的第二層次或第二支柱，團(tuán)體或個(gè)人自愿購買的商業(yè)性人壽保險(xiǎn)則構(gòu)成第三層次或第三支柱。我國的養(yǎng)老改革大體分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今三個(gè)階段。一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新中國成立后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式我國過實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前身為國家勞動(dòng)保險(xiǎn)。建國伊始，政務(wù)院就于1951年頒布實(shí)施了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、基金的征集與保管、待遇水平都作了詳細(xì)規(guī)定。1953年，政務(wù)院又通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修改意見的決定》。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70％留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30％上繳全國總工會(huì)，由總工會(huì)在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年12月，國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，建立了針對(duì)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè)1958年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時(shí)將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍。至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從籌資方式看，這種制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制①。由于當(dāng)時(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)輕，國家承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平比較高。這為以后我國改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。這種退休費(fèi)用全國統(tǒng)籌的局面一直延續(xù)到“文化大革命”之前。在1966—1977年“文革”期間，工會(huì)組織被撤銷，社會(huì)保險(xiǎn)工作陷入一片混亂無序之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)處于停滯、倒退的狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這種局面，財(cái)政部于1969年2月下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，規(guī)定國營企業(yè)一律停單位工作人員的退休金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進(jìn)行管理。止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。從此，我國不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，于是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。在當(dāng)時(shí)，退休費(fèi)用的多少對(duì)企業(yè)的影響不大。企業(yè)只是代國家發(fā)放退休金，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上變成企業(yè)保險(xiǎn)。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1978年我國開始對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革以來，原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。在這段時(shí)期，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是從解決這一矛盾開始的。國家于1983年和1984年進(jìn)行了兩步“利改稅②”，在這種背景下，以前作為營業(yè)外列支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不再是無關(guān)緊要，而是與企業(yè)能夠留存的利潤多少有直接關(guān)系。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)”自己身上的退休包袱過重，嚴(yán)重影響企業(yè)未來的發(fā)展，新老職工的矛盾也開始凸顯。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因而發(fā)展較快。面對(duì)新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的問題，各級(jí)政府開始意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革看成是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施。在這樣一個(gè)大背景下，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制③開始在國有企業(yè)試點(diǎn)推廣。在這段時(shí)期，政府和社會(huì)逐步改變了以前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，意識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出要大力發(fā)展集體、個(gè)體、外資等非國有經(jīng)濟(jì)成分，建立與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多元所有制結(jié)構(gòu)。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是建立在國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，盡快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面成為政府的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)這種情況，1980年國務(wù)院頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》和1983年勞動(dòng)人事部頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施辦法》都要求中外合資企業(yè)按照國營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。1983年國務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了均衡不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，我國改變了由企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的局面，推進(jìn)了退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；同時(shí)，拓寬了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍，除了私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工外，幾乎所有類型企業(yè)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)都有法可依?！欢?，從籌資方式來看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革我國傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全由國家和企業(yè)承擔(dān)，實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的時(shí)候，通過當(dāng)期在職人員的繳費(fèi)來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問題，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開始擔(dān)心現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在籌資模式上進(jìn)行改革探索與嘗試。1991年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式進(jìn)行改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了我國社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原則：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。第二，按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營要分開。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和安全性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購買國家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重大突破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。1994年，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)工作開始全面推開。1995年3月，國務(wù)院在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。該通知進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合”的具體實(shí)施方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的作用。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇具體實(shí)施方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇水平相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)異常困難，國家難以調(diào)控和規(guī)范。為了扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，國務(wù)院于1997年7月頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào)文)，明確要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中社會(huì)統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制④。根據(jù)國發(fā)[1997]26號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人”、“中人”和“新人”?！袄先恕保丛趪l(fā)(1997]26號(hào)文實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文實(shí)施后參加養(yǎng)老金計(jì)劃的職工；“中人”，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文實(shí)施前參加養(yǎng)老金計(jì)劃、實(shí)施后退休的人員。國發(fā)[1997]26號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。國發(fā)[1997]26號(hào)文在我國養(yǎng)老