腐敗問題突破民眾承受底線

調(diào)查顯示腐敗問題突破民眾承受底線2009-12-2412:57:24來源:(北京)核心提示：人民論壇雜志發(fā)起的“未來10年10個最嚴峻挑戰(zhàn)”問卷調(diào)查。第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”；第三大挑戰(zhàn)為“基層干群沖突”；第四大挑戰(zhàn)為“高房價與低收入的矛盾”。

調(diào)查結(jié)果人民網(wǎng)12月24日報道

未來十年，將是一個重大的戰(zhàn)略機遇期?；仡檱野l(fā)展歷程，機遇總是與挑戰(zhàn)并存，前所未有的機遇，往往伴隨著前所未有的挑戰(zhàn)。欲把握發(fā)展的先機，必然要對可能面臨的挑戰(zhàn)作出判斷，未雨綢繆。人民論壇雜志發(fā)起的“未來10年10個最嚴峻挑戰(zhàn)”問卷調(diào)查，得到專家學(xué)者、干部群眾和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注與參與?！碍h(huán)境危機凸顯”、“貧富差距拉大”、“基層干群沖突”等十大挑戰(zhàn)當(dāng)中，有些精確地切中了時代弊端，有些讓我們感同身受，有些可能離我們的生活較遠，但這些可以說都是民眾真實心聲的表達，是大家的共同關(guān)切。國家的命運總是與個人的生計緊密相關(guān)。未來十年的挑戰(zhàn)，不僅關(guān)乎中國發(fā)展全局，更關(guān)乎你我的平凡生計。相關(guān)領(lǐng)域知名專家分別就調(diào)查結(jié)果撰寫了分析文章，他們的戰(zhàn)略思考高屋建瓴，不僅打開了時代的思維空間，對國家發(fā)展和公共決策也有重要參考意義，值得品鑒?！嗣裾搲疤貏e策劃”組調(diào)查結(jié)果根據(jù)人民論壇“千人問卷”調(diào)查顯示，未來10年10項挑戰(zhàn)分別為：第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”，82.3%的受訪者選擇了此項；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會矛盾”，80.6%的受訪者選擇了此項；第三大挑戰(zhàn)為“基層干群沖突”，63.2%的受訪者選擇了此項；第四大挑戰(zhàn)為“高房價與低收入的矛盾”，62.8%的受訪者選擇了此項；第五大挑戰(zhàn)為“誠信危機，道德失范”，61.7%的受訪者選擇了此項；第六大挑戰(zhàn)為“民主政治改革低于公眾預(yù)期”，52.3%的受訪者選擇了此項；第七大挑戰(zhàn)為“環(huán)境污染，生態(tài)破壞”，51.6%的受訪者選擇了此項；第八大挑戰(zhàn)為“老齡化矛盾凸顯，老無所依，老無所養(yǎng)”，44.1%的受訪者選擇了此項；第九大挑戰(zhàn)為“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”，43.4%的受訪者選擇了此項；第十大挑戰(zhàn)為“主流價值觀邊緣化危機”，36.3%的受訪者選擇了此項。為什么要關(guān)注“未來10年10大挑戰(zhàn)”逢10大慶，這是中國人的傳統(tǒng)。2009年10月1日，天安門前一場盛大的國家慶典，讓中國人回味了過去的輝煌，展現(xiàn)了國人的自信和驕傲，并對中國未來滿懷期待。當(dāng)人們還沉浸在慶典展現(xiàn)出的盛世景象中時，2009年歲末已悄然而至。“機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有”，這一重要論斷讓我們清醒地認識到，即使是在財富與實力上升最快的戰(zhàn)略機遇期，也會遇到重重考驗，越在盛世當(dāng)中越要頭腦清醒。人民論壇雜志09年7月下期“中國崛起何其艱難”調(diào)查顯示，如果把美國“國家崛起難度系數(shù)”設(shè)定為100，比照之下，69.95%的受訪者選擇中國崛起難度系數(shù)在150以上，只有5.66%的人選擇50以下。這說明，廣大民眾清醒地認識到，特殊的國情決定了中國崛起之路將充滿艱辛，要實現(xiàn)中國崛起的夢想，還需要付出加倍的努力。歡慶過后，我們將邁開新的征程。下一個10年，中國發(fā)展將遇到哪些挑戰(zhàn)？哪些是最嚴峻、最需要關(guān)注的？該如何去應(yīng)對？諸如此類問題，需要未雨綢繆。為此，人民論壇雜志發(fā)起了“盛世危言：未來10年10個最嚴峻挑戰(zhàn)”調(diào)查。“10大挑戰(zhàn)”是如何得出來的？中國未來發(fā)展面臨的問題很多，但哪些是最為嚴峻的？為了科學(xué)、客觀地挑選出未來10年面臨的嚴峻難題，我們進行了兩個階段的調(diào)查。第一階段為詢問、訪談專家學(xué)者。為此，我們在11月16日-21日，通過電話、電郵、短信的方式，請各個領(lǐng)域的專家、學(xué)者列出未來10年中國可能面臨的10個挑戰(zhàn)，100余位不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者通過各種方式表達了他們的意見，從專家所列問題當(dāng)中，我們選取了20個排名靠前的問題，作為調(diào)查選項。第二階段為網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。自11月26日-12月8日，“盛世危言：未來10年最嚴峻的10個挑戰(zhàn)”的專題調(diào)查在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)上推出。調(diào)查推出后，共有8128人參與了投票，我們按照票數(shù)的多少，列出了中國未來發(fā)展面臨的十個最嚴峻的挑戰(zhàn)。這三大網(wǎng)站受眾群體各不相同，一定程度上體現(xiàn)了調(diào)查的代表性。多少受訪者認為未來面臨嚴峻考驗？在調(diào)查的第一部分，“對未來10年中國的發(fā)展，您比較認同哪種判斷”，我們提供了5個選項，其中有4473人選擇的是“各類矛盾集中爆發(fā)，執(zhí)政黨和民眾將面臨嚴峻考驗”這一選項，百分比為55%；32%的人選擇的是“各類矛盾、風(fēng)險加劇，稍有不慎就有可能使發(fā)展停滯”；10%的人選擇“雖然會有風(fēng)險，但中國完全能平穩(wěn)度過”；3%的人選擇“說不清楚”，僅有1%的人選擇“沒有什么風(fēng)險，中國會繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢”。中國民眾對中國的國情和積累的問題有最深切的感受，因此，他們對中國未來的發(fā)展不會盲目樂觀。55%的人選擇“各類矛盾集中爆發(fā)，執(zhí)政黨和民眾將面臨嚴峻考驗”充分說明，中國在過去高速發(fā)展的過程中，一些深層的社會問題不斷增加，并將成為中國今后發(fā)展的桎梏。如何解決這些問題，將是中國政府未來的重頭戲?！?0大挑戰(zhàn)”主要集中在哪些領(lǐng)域？通過網(wǎng)絡(luò)投票統(tǒng)計，我們按照百分比從高到低，列出了10個嚴峻挑戰(zhàn)(如圖)。政治領(lǐng)域受關(guān)注的問題主要集中在腐敗、干群矛盾及政治改革，如分別為第一、第三、第六大挑戰(zhàn)的是“腐敗問題突破民眾承受底線”，“基層干群沖突”以及“政治民主改革低于民眾預(yù)期”。但從數(shù)量來看，民生問題居多，如分別為第二、第四、第八、第九大挑戰(zhàn)的是“貧富差距逐步拉大，分配不公激化社會矛盾”，“高房價與低收入的矛盾不斷積累并爆發(fā)”，“老齡化矛盾凸顯，老無所依，老無所養(yǎng)”，以及“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”?！碍h(huán)境危機”為第七大挑戰(zhàn)。位居第五、第十大挑戰(zhàn)的是“誠信缺失，道德失范”和“西方價值觀主流化與主流價值觀邊緣化的矛盾”。可見，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟問題已經(jīng)不是人們關(guān)心的首要問題，由經(jīng)濟發(fā)展帶來的政治、社會、道德問題才是我們的政府和社會所應(yīng)該反思的。針對每個挑戰(zhàn)，我們約請專家進行了深入分析，他們的精到見解切中問題的要害，值得品讀。(執(zhí)筆：高源馬靜)文章導(dǎo)讀：挑戰(zhàn)一：腐敗問題突破民眾承受底線6688位受訪者認為“腐敗問題突破民眾承受底線”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的82.3%編者引言雖然懲治腐敗是我們黨的一貫立場和方針，而且懲治腐敗的力度逐年加大，取得的成績有目共睹，贏得了人民群眾的衷心擁護。但無須諱言的是，腐敗并未得到有效遏制，在某些時期、某些地方、某些領(lǐng)域甚至還呈蔓延之勢，主要表現(xiàn)在犯罪的人數(shù)越來越多，職務(wù)越來越高，金額越來越大，腐敗的“出生率”大于“死亡率”的問題沒有得到根本解決。蘇共解體和東歐劇變的事實證明，即使人類歷史上最先進的無產(chǎn)階級政黨，也沒有對政權(quán)更替的“歷史周期率”獲得終身免疫力。相反，腐敗現(xiàn)象的蔓延卻是加速政權(quán)更替的催化劑。因此，胡錦濤指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)。”將反腐敗提高到關(guān)系到黨的“生死存亡”的高度，足見黨中央對反腐敗的緊迫感和腐敗危害的危機感。撥開歷史迷霧，我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致蘇聯(lián)劇變的原因有許多，但有一個被我們忽略的重要原因，就是蘇共領(lǐng)導(dǎo)層中的腐敗已經(jīng)發(fā)展到這種程度，即他們所攫取的特權(quán)和社會財富之多，使社會主義和共產(chǎn)黨的外衣已經(jīng)成為束縛，不便于他們更放手、更放心地去侵占和鯨吞更多的國家財富?？梢哉f，搞垮蘇共的主要力量并不是反共分子，而是蘇共黨內(nèi)的腐敗分子：由腐敗導(dǎo)致民心喪失，最終喪失政權(quán)?？茖W(xué)制度反腐的最佳時期未來10年，在我們黨正處在歷史上最興旺發(fā)達的時候懲治腐敗頑癥，無疑是選擇了最佳的手術(shù)期王明高改革開放以來，黨和政府頒布的制度可以說不勝枚舉，為什么腐敗仍屢禁不止？懲治腐敗是一項世界性的嚴峻課題。不論東方還是西方，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在著貪污受賄、權(quán)錢交易的腐敗行為。面對腐敗的嚴重挑戰(zhàn)，世界各國政黨、政府都在研究預(yù)防和懲治腐敗的對策。制度反腐是人類反腐的經(jīng)驗總結(jié)和歷史選擇，在人類幾千年的反腐實踐中，歷朝歷代也制定過許多制度，為什么最終都因腐敗而亡？改革開放以來，黨和政府頒布的制度可以說不勝枚舉，為什么腐敗仍如此猖獗？改革開放以來頒布的法律制度，之所以對懲治腐敗的效果不佳，主要原因有三：一是制度設(shè)計不科學(xué)；二是制度執(zhí)行沒有剛性；三是反腐敗工作沒有一部統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須提高制度的質(zhì)量和執(zhí)行的剛性。一是制度設(shè)計必須持定“無賴原則”。在制度設(shè)計時，應(yīng)有這樣一個假設(shè)，就是每個人都是“無賴”，只有以硬性的制度制約，才能讓其規(guī)規(guī)矩矩服從公共利益。英格蘭著名思想家休謨提出，制度設(shè)計要從“最壞”情形出發(fā)，不能對人的“覺悟”心存僥幸。二是制度操作必須具有可行性。制度是運用于實踐的，不是用來裝飾的。它必須具體、可操作，具有內(nèi)在邏輯性。既有實體性要求，又有程序性規(guī)定；既有宏觀架構(gòu)，又有微觀措施。要在實際工作中行得通、用得上。凡是具有“不可行性”或“低度效益性”的制度，都是可行性不強的制度，除了造成資源浪費和信譽流失外，沒有任何正面效益。三是好的制度應(yīng)該上升為法律。只有把制度變?yōu)榉?，上升為國家意志，才能強化制度的?quán)威性和懲治性。讓遵紀守法者在全社會暢通無阻，使破壞法律者在全社會無路可逃。這樣的制度才稱得上科學(xué)的反腐制度。由于各國的國情不同，腐敗的發(fā)生有其特殊原因，因而懲治腐敗的措施和對策也就有所差異。中國的反腐敗有中國的特殊性，因此，中國應(yīng)走中國特色的反腐敗之路。經(jīng)過長達十多年的認真研究，筆者認為，當(dāng)腐敗現(xiàn)象在中國尚未取代經(jīng)濟發(fā)展成為社會主要矛盾前，采取措施遏制和懲治腐敗，既十分重要，又十分緊迫，既是現(xiàn)實之需，更是歷史之舉。借鑒世界各國的反腐成果，中國特色的科學(xué)反腐制度，主要應(yīng)包括家庭財產(chǎn)申報制度、金融實名制度、遺產(chǎn)稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度五種，并以此為核心內(nèi)容，制定和出臺《中華人民共和國反腐敗法》。只有科學(xué)設(shè)計和強力推行上述五項制度，出臺《中華人民共和國反腐敗法》，使之互相配合、互相銜接、互相支撐，才能從根本上遏制腐敗多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的政治和經(jīng)濟保障。毋庸置疑，隨著以陽光法案——家庭財產(chǎn)申報制為代表的反腐制度和《中華人民共和國反腐敗法》的出臺，中國社會將面臨一場深刻的變革。既然以家庭財產(chǎn)申報制為代表的反腐制度如此高效，那中國為什么不用？以家庭財產(chǎn)申報制為代表的反腐制度，實踐證明是目前世界上最有效的科學(xué)制度，而中國懲治腐敗的方略，應(yīng)該是建立在以家庭財產(chǎn)申報制為代表的科學(xué)制度上。對此，人們不禁要問，既然以家庭財產(chǎn)申報制為代表的反腐制度如此高效，那中國為什么現(xiàn)在還不用？這里面既有深刻的歷史原因，更有復(fù)雜的現(xiàn)實原因。歷史原因是：以君主專制為核心的倫理型政治，在中國占統(tǒng)治地位并長期延續(xù)。數(shù)千年來，人們可以對現(xiàn)存的政治狀況進行激烈的批判，主張各種政治改革甚至進行政治“革命”，但很少有人對這種以人治為基本特征的君主政治的根本點發(fā)生懷疑。君主專制、中央集權(quán)、自上而下的官僚網(wǎng)絡(luò)等等一切都是自然而然的，即使存在著政治腐敗現(xiàn)象，也不過是帝王、官僚的道德品質(zhì)問題，關(guān)鍵在于使統(tǒng)治者——權(quán)力握有者保持或恢復(fù)他們內(nèi)在的賢明、善良。之所以產(chǎn)生如此認識，都是基于一個基本的理論前提和思想信念——人性本善。恰恰相反，在地球另一端的發(fā)達國家，為防止政治權(quán)力的擴張、壟斷和專制，卻進行著另一種探索，即建立法理型政治體制，全力謀求對政治權(quán)力的外部制約。所以如此認識，也是基于一個基本的理論前提和思想信念——人性本惡。顯而易見，發(fā)達國家與中國在防范權(quán)力異化、政治腐敗上所走的路線是有所不同的。但如何評價這兩種路線的社會效果呢？無疑，這兩種路線在其歷史發(fā)展中都有過自己的光榮，但從歷史必然性和現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢看，應(yīng)該說，倫理型路線過于理想化，它將希望寄托在某些領(lǐng)袖的重視與官吏的自律上，因而往往只能在某些時期或某些個人身上發(fā)生作用。中國古代的太平盛世大多出現(xiàn)在王朝之初，而其清官又寥若晨星便是最好的說明。相比之下，發(fā)達國家的法理型路線則以其突出的穩(wěn)定性、常規(guī)性而更貼近于實際。世界上所有清廉國家在近現(xiàn)代，幾乎無一例外地建立了一整套相關(guān)的法律制度，來防止、消除政府官員貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，其中諸多成功經(jīng)驗足以證明廉政制度化的必要和可行。當(dāng)然，在發(fā)達國家的發(fā)展歷程中，也有過政治黑暗和官員腐敗，但其主要原因在于制度的不完善與制度未得到切實執(zhí)行。而這又從事物的另一面向我們昭示：建立制度必須科學(xué)有效，執(zhí)行制度必須具有剛性?，F(xiàn)實原因是：實行家庭財產(chǎn)申報制和金融實名制為代表的幾項制度，將使黨和國家面臨三大風(fēng)險。一是政治風(fēng)險。任何政治改革都是為政權(quán)鞏固服務(wù)的，但政治改革常常容易加速政權(quán)的喪失，這樣的例子在當(dāng)今世界不勝枚舉。如時任韓國總統(tǒng)金泳三實行的金融實名制，導(dǎo)致兩位前總統(tǒng)的身敗名裂和自身的垮臺；意大利、日本的反腐舉措使得政府內(nèi)閣象走馬燈似地頻繁更迭等。二是經(jīng)濟風(fēng)險。家庭財產(chǎn)申報制、金融實名制等制度的實施和《中華人民共和國反腐敗法》的出臺，使腐敗成為一種“風(fēng)險極大”而“收效甚微”的事情，使原有巨額的腐敗資金成為“燙手山芋”。俗話說，“狗急跳墻”。腐敗分子為了逃避法律制裁，必然想方設(shè)法掩蓋事實、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，勢必造成大量國有資產(chǎn)流失，國民經(jīng)濟由此面臨重大風(fēng)險。三是社會風(fēng)險。歷史上許多動亂最初都是以反腐敗的名義發(fā)動的。腐敗現(xiàn)象的曝光和查處在一定程度上顯示了執(zhí)政黨的決心和勇氣，同時也使執(zhí)政黨的公信力面臨巨大的考驗，容易引發(fā)民眾不滿和社會騷亂，造成執(zhí)政基礎(chǔ)動搖。上述三大風(fēng)險，對于一個正處于上升期的發(fā)展中國家，盡管有著不可確定的因素，但仍屬“刮骨療傷”之痛。正如一個身患重病的人，采取積極的手術(shù)治療可能有生命危險，但不動手術(shù)幾乎沒有希望。與其坐以待斃，不如在身體免疫力較強的時候冒險救治，其成功的例子不勝枚舉。同樣的道理，未來10年，在我們黨正處在歷史上最興旺發(fā)達的時候懲治腐敗頑癥，無疑是選擇了最佳的手術(shù)期。筆者最近出版的新著《科學(xué)制度反腐論》，對未來10年如何構(gòu)建反腐格局進行了系統(tǒng)論述，有興趣的朋友可以參閱，或許會有所啟發(fā)。(作者為著名反腐問題專家)

挑戰(zhàn)二：分配不公激化社會矛盾6555名受訪者認為“分配不公激化社會矛盾”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的80.6%編者引言我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間均存在著不平衡問題。尤其是關(guān)系民生的收入分配，其差距的拉大不僅影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且導(dǎo)致仇富心態(tài)的產(chǎn)生、官民對立，嚴重危及和諧社會關(guān)系的構(gòu)建。因此，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是事關(guān)我國當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略問題。分配制度改革不能小打小鬧了——中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽教授談未來挑戰(zhàn)收入分配問題不解決會產(chǎn)生一系列后果人民論壇記者：未來10年，中國發(fā)展將面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)可能是什么？王占陽：今后10年的發(fā)展，最大的問題是收入分配制度問題。討論今后10年的問題要比討論今后30年的問題要實在得多。中國現(xiàn)在正處在一個至關(guān)緊要的十字路口上，當(dāng)前最緊迫的就是要討論面對這個十字路口，我們究竟應(yīng)該怎么走。從經(jīng)濟角度講，最大的問題就是收入分配制度問題。收入分配問題不解決會產(chǎn)生一系列的致命后果。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，國際金融危機和世界市場發(fā)生重大變化后，仍然依靠國際市場維系年均10%以上的超高增長已經(jīng)不可能了。但我國經(jīng)濟的發(fā)展空間仍然非常大，我們?nèi)匀荒軌驙幦∧昃?%–8%的經(jīng)濟增長率。然而，歷史和現(xiàn)實表明，這種增長率也不是能夠自然實現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，西方各國實行了大規(guī)模的分配制度改革，內(nèi)需隨之大幅擴大，以致從原先70%依靠外需轉(zhuǎn)變?yōu)榱?0%依靠內(nèi)需，這才實現(xiàn)了這種高增長。現(xiàn)在我們能夠保八，主要依靠的是超強力度的財政、信貸及其所形成的投資拉動的，但這種特殊的反危機措施終究是不可持續(xù)的。今后的發(fā)展必然要轉(zhuǎn)向大幅度地擴大內(nèi)需，而這又只有依靠收入分配制度的重大改革才能實現(xiàn)。所以說，如果沒有收入分配制度的重大改革的話，中國經(jīng)濟就會在若干年后再次嚴重失速，即使是年均6%–8%左右的增長率，也將無法保證。從政治角度看，按照我們現(xiàn)有的分配格局，如果經(jīng)濟增長率低于5%，就會影響到穩(wěn)定。因為，在我國的財政分配中，政府行政支出所占份額非常大，而老百姓要求增加民生支出的壓力也在不斷增大。在這樣一個大盤子里面，如果經(jīng)濟增長率嚴重下降，財政收入隨之大幅減少，“蛋糕”也就小了許多，再要同時照顧到這兩個方面，還要拿出巨資維穩(wěn)，那就不可能了。在這種情況下，或者是仍然保持政府的高支出，同時大幅壓低民生支出，或者是繼續(xù)保持以至提高民生支出，同時大幅度壓低官員支出，或者是同時壓低雙方支出，或者是實行重稅政策，這些都會導(dǎo)致許多嚴重問題，特別是使官民矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟增長嚴重下滑后，還會出現(xiàn)另外一個影響穩(wěn)定的因素，這就是人心向背。低增長意味著經(jīng)濟狀況很不好，政權(quán)的合法性就會受到質(zhì)疑。如果堅持依靠投資拉動，以至出現(xiàn)嚴重的生產(chǎn)過剩危機和惡性通貨膨脹，那就更危險了。所以，今后10年內(nèi)，特別是今后數(shù)年內(nèi)，如果不在分配制度上實施重大改革的話，經(jīng)濟增長速度就將大幅度下滑，社會穩(wěn)定和政權(quán)合法性更將開始受到嚴重威脅。分配制度改革已經(jīng)不能再是小打小鬧、不痛不癢了，而是到了必須動真格的時候了。否則，經(jīng)濟、政治都會出現(xiàn)大挑戰(zhàn)。今后10年已是決定中國改革命運的關(guān)鍵期人民論壇記者：自改革開放以來，我國一直在積極穩(wěn)妥地推進收入分配制度改革。在您看來，目前這一領(lǐng)域還存在哪些突出問題？王占陽：從總體上看，大部分人的收入都程度不同地增加了，分配制度改革也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一種重要因素。但這種增加只是絕對值的增加，并不等于收入分配格局有了改善。有限的分配制度改革未能扭轉(zhuǎn)整個分配格局繼續(xù)惡化的危險趨勢，只是在這種惡化中百姓收入的絕對值還在增加，公共財政還是給老百姓花了一些錢?；嵯禂?shù)最能反映收入分配格局。我國的基尼系數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)高達0.5以上。我國已經(jīng)成為了世界上基尼系數(shù)最高的國家之一，這顯然是一個非常嚴重的問題，這個趨勢在現(xiàn)實當(dāng)中不僅沒有得到遏制，而且還在繼續(xù)擴大中。這里的一個突出問題是特殊利益集團在過去10年間迅速擴大。作為這種過程的一種社會表現(xiàn)，10年前，黨政機關(guān)干部下海經(jīng)商還是一個熱潮，而現(xiàn)在考公務(wù)員卻成了大熱門，因為，權(quán)力可以變成錢，已經(jīng)完全是公開的秘密了。所以，現(xiàn)在突出的問題是，分配制度弊端叢生，收入差距繼續(xù)擴大，貧富分化異常嚴重，中產(chǎn)階級遭到掠奪(特別是在股市、房市中)，官民矛盾、勞資矛盾急劇上升，所有這些，不僅現(xiàn)在已經(jīng)導(dǎo)致了大量惡性事件和群體性事件，而且孕育著更大的危險和危機。人民論壇記者：深化我國收入分配制度改革需要統(tǒng)籌兼顧，配套進行。您認為，深化收入分配制度改革的措施有哪些？王占陽：我們都知道，擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的中心環(huán)節(jié)，因而也是保持社會穩(wěn)定的中心環(huán)節(jié)。但擴大內(nèi)需不能依靠增加高收入階層的高消費，而只能依靠提高中低收入階層的消費能力。這就要做兩件事，一是大幅度地增加中低收入階層的收入，從而使之有錢花；二是大幅度地提高他們的社會保障水平，從而使之敢于把增加的收入花出去。要做到這兩件事，最根本的就是要解決分配制度問題，特別是解決國富民窮的問題。目前，初次分配的問題已經(jīng)很大，二次分配的問題就更大了，三次分配暫時還提不到日程上來。二次分配嚴重不公的集中體現(xiàn)就是國富民窮。導(dǎo)致國富民窮的根本原因就是分配制度改革不到位，其中最突出的就是公共財政制度還沒有真正建立起來。我們現(xiàn)在確實應(yīng)該對于收入分配嚴重不公、腐敗現(xiàn)象廣泛蔓延、特殊利益集團逐步形成、改革道路日趨艱難、社會不滿日益加深、社會公眾對于地方政府的信任嚴重流失、干群矛盾日益深化、黨群關(guān)系也已愈益疏離等等危險現(xiàn)象引起高度重視了。這些現(xiàn)象表明，深化改革已是當(dāng)務(wù)之急，今后10年已是決定中國改革命運的關(guān)鍵期。如果沒有關(guān)鍵性的改革措施及時遏制和扭轉(zhuǎn)目前這種惡化趨勢的話，特殊利益集團的強化和人心的流失將會對社會穩(wěn)定構(gòu)成致命傷。(人民論壇記者周曉燕采訪整理)挑戰(zhàn)三：基層干群沖突5140名受訪者認為“基層干群沖突”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的63.2%。編者引言現(xiàn)階段，我國社會基本穩(wěn)定，各種主要社會關(guān)系總體上較和諧，但2008年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》里提到，在社會群體之間的利益關(guān)系出現(xiàn)的問題中，干群關(guān)系沖突最大。事實證明，干群關(guān)系的好壞、干群矛盾的積聚與解決直接關(guān)系著社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位的鞏固。尤其對于基層政權(quán)來說，人民是政權(quán)的基礎(chǔ)，民心向背關(guān)乎政權(quán)興衰存亡。根基不穩(wěn)，勢必將造成整個國家大廈的坍塌。受訪者認為，未來10年，基層政權(quán)中的干群沖突將成為嚴峻的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨如何有效鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的抗拒風(fēng)險的能力，是一個具有重大理論意義和現(xiàn)實意義的歷史課題，迫切需要我們不斷解放思想，以高度的政治智慧和開拓創(chuàng)新的勇氣，找到一個滿意的答案。鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)需要注意兩大問題鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的稅收機制和財政轉(zhuǎn)移支付機制王海光黨的堅持改革創(chuàng)新精神，對在新的形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，作出了進一步的戰(zhàn)略部署。應(yīng)對基層干群矛盾帶來的新情況新考驗，需要著重把握好下面兩個問題。如何構(gòu)建科學(xué)的社會利益協(xié)調(diào)機制的問題中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，需要選派自己的優(yōu)秀干部，通過法定程序進入國家權(quán)力機關(guān)，代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)。國家體現(xiàn)的是代表全體國民利益的社會公共權(quán)力。作為掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，所作所為必須要體現(xiàn)全體國民的利益，為全體國民負責(zé)，保障每個公民的合法權(quán)益。所以，執(zhí)政黨應(yīng)擁有比革命黨時代更為廣泛的社會基礎(chǔ)。既要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，也要重視保護少數(shù)人的權(quán)利；既要發(fā)揮社會精英的棟梁作用，也要調(diào)動普通民眾創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富的積極性；既要講工人階級的先進性，也要講國家利益的公共性。在執(zhí)政前后，政黨的政治代表性是不同的。執(zhí)政前，政黨爭取國家權(quán)力的活動，是作為特定階級和社會階層利益的代表來進行的。在成為執(zhí)政黨以后，代表的則是全體民眾的利益和社會公共利益。所以，決定政黨在國家政治生活中的地位，是政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。決定執(zhí)政黨的執(zhí)政地位鞏固與否，是民眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。這是國家權(quán)力的公共性質(zhì)所決定的。因此，執(zhí)政的馬克思主義政黨要善于從全社會的共同利益出發(fā)，協(xié)調(diào)社會各方面的不同利益沖突，特別要關(guān)注弱勢群體的生活狀況。因為工人階級利益的實現(xiàn)，具有社會大多數(shù)成員普遍受惠的意義，執(zhí)政黨代表工人階級的利益，更多地是體現(xiàn)在全體人民共同富裕方面。我們黨講要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，最要緊的就是要體現(xiàn)最大多數(shù)人特別是工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾的利益要求。這是我們觀察和處理當(dāng)今中國問題的基本原則。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，階級、階層、集團和群體越來越復(fù)雜化了。工人階級的隊伍在擴大，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，特別是知識分子已成為工人階級的一部分，產(chǎn)業(yè)工人的科技文化素質(zhì)也得到了很大的提高，一部分農(nóng)民成為工人階級中的一個特殊群體，管理階層、知識分子階層、產(chǎn)業(yè)工人階層的工作方式、收入水平、生活方式等方面都存在著很大的差異。特別是社會上出現(xiàn)了少數(shù)高收入的富裕群體和大量的失業(yè)、下崗、低收入的弱勢群體，這些問題導(dǎo)致了社會的矛盾和沖突層出不斷，甚至引發(fā)不安定的因素，需要引起高度的警惕。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是目前中國現(xiàn)代化的一個極其重大而迫切的戰(zhàn)略問題。農(nóng)民的不穩(wěn)定性最大，收入增長過慢，生活水平很低，大量的農(nóng)民長期進城務(wù)工，還有3000萬貧困的農(nóng)民。所以，執(zhí)政黨如何代表農(nóng)民階級的利益和要求，解決好“三農(nóng)”問題，已成為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)重大課題。另外，我國現(xiàn)已出現(xiàn)了一些新的社會階層，特別是個體和私營企業(yè)主階層。他們是中國特色社會主義的建設(shè)者，已成為推動我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。但他們的工作方式、收入水平、生活方式等方面與其他階級、階層存在著很大的差異，這就決定了他們的利益和要求具有特殊性，我們黨如何代表他們的利益和要求，是執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和擴大的新問題?？傊?，進入21世紀，我們已進入全面建設(shè)小康社會的新階段，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，特別是GDP人均已超過3000美元以后，各種利益沖突加劇，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、階級、階層、集團和群體之間的矛盾和沖突加劇，人民群眾經(jīng)濟、政治、文化利益的要求滿足程度的不平衡加劇，在這種復(fù)雜的利益格局面前，傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)機制失靈了，新的利益協(xié)調(diào)機制正在建設(shè)中，極容易引發(fā)社會危機。所以，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的稅收機制和財政轉(zhuǎn)移支付機制，以國家的力量維護社會成員平等發(fā)展的權(quán)利，抑制住社會差距繼續(xù)擴大的趨勢。構(gòu)建和諧社會的基本要求，就是建立起一個維護起點公平的社會機制。如何在法治和民主的制度框架下重新構(gòu)建黨的執(zhí)政方式問題當(dāng)前，體制性弊端造成的一些問題，已經(jīng)嚴重損害了人民群眾的現(xiàn)實利益，是影響我們黨執(zhí)政合法性的根本性因素。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放帶來的社會巨大進步，使人民群眾生活水平和文化素質(zhì)不斷提高，黨在戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期形成的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已越來越不適應(yīng)了。人民群眾要求當(dāng)家作主、參與國家管理的呼聲越來越強烈。如果我們黨不能順乎人民的意愿，加快民主建設(shè)的步伐，加快建設(shè)社會主義法治國家進程，就不能代表和反映最廣大人民群眾的根本利益。所以，我們黨要加快政治體制改革步伐，使人民群眾能夠享受政治文明的成果，自覺擁護和支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加大決策制度的改革力度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，使黨的決策真正反映、體現(xiàn)人民群眾的利益和要求；擴大干部人事選拔工作中的民主權(quán)利，讓我們黨組織推薦的人選，真正得到人民群眾的認可。讓我們的干部通過民主程序，得到群眾的認可非常重要。這是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一個重要途徑。在不斷推進民主的同時，還需要大力進行精兵簡政，調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能和國家政權(quán)機關(guān)的職能，減少國家機器運作和黨執(zhí)政的成本；另外，還要加強權(quán)力制衡的制度建設(shè)，加強黨和政府政務(wù)活動的透明度，使人民能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效的監(jiān)督制約，這是防止和減少腐敗現(xiàn)象的不二法門?？梢哉f，黨能夠做到公共權(quán)力真正為民所用，以廉潔公正的形象取信于民，是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一項根本措施。(作者為中共中央黨校黨史教研部教授)挑戰(zhàn)四：高房價與低收入矛盾5103名受訪者認為“高房價與低收入的矛盾不斷積累并爆發(fā)”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的62.8%編者引言2009年12月7日上午，中國社科院在京發(fā)布2010年《經(jīng)濟藍皮書》。藍皮書指出，明年GDP增長將回升到9%，我國房價遠遠超出家庭收入，房價收入比超出合理承受范圍，85%家庭無能力買房?？梢姡績r問題已經(jīng)成為中國國內(nèi)經(jīng)濟問題最突出、民眾最關(guān)心的問題。盡管政府幾年來出臺了不少的調(diào)控措施，然而調(diào)控屢屢成為“空調(diào)”，房價一直居高不下，而且漲勢越加洶涌。參考國際經(jīng)驗，我們看到，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否正常將影響到整體經(jīng)濟的興衰。例如，上世紀九十年代初，日本房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了日本金融體系動蕩，并使日本經(jīng)濟重創(chuàng)。日本醫(yī)治這一創(chuàng)傷花費了十多年的時間，直到近年才擺脫其陰影。當(dāng)前，盡管中國房地產(chǎn)市場是否確實存在嚴重的泡沫問題也尚未有定論，但普通城鎮(zhèn)居民的家庭收入增長遠遠趕不上飆升的房價，商品房空置率居高不下已是不爭的事實。雖然中日兩國國情不同，土地供應(yīng)機制不一，但在一定程度上，我們也應(yīng)該認真汲取日本房地產(chǎn)泡沫破滅的教訓(xùn)，采取有效措施控制不斷上漲的房價。房產(chǎn)泡沫導(dǎo)致危機的中國警示中國房地產(chǎn)的高房價已經(jīng)成了一種嚴重扭曲的財富轉(zhuǎn)移機制，它讓國民的財富在短期時間內(nèi)向極少數(shù)人轉(zhuǎn)移與聚集，社會財富分配越來越不公等易憲容2009年中國的房地產(chǎn)市場，遇到現(xiàn)代房地產(chǎn)市場出現(xiàn)以來前所未有的繁榮。可以說，今年國內(nèi)房地產(chǎn)之所以走出這種繁榮有人為政策的因素。在2008年美國金融危機之后，中國政府借助世界金融危機推出了比美國更強有力的房地產(chǎn)政策。城市房價快速飚升，帶動房地產(chǎn)市場投資及消費增長，表面看是有利于整個經(jīng)濟復(fù)蘇，有利于所謂的保經(jīng)濟增長，但其帶來的問題也是無可復(fù)加的。這次美國金融危機導(dǎo)火線就是美國早些時候吹大的房地產(chǎn)泡沫破滅。而且在世界金融史上，無論是資產(chǎn)價格泡沫破滅還是房地產(chǎn)泡沫破滅，都不可避免地會帶給整個國家及經(jīng)濟像2008年美國金融海嘯一樣的災(zāi)難。盡管就全國的平均房價水平來說，房地產(chǎn)市場好像沒有出現(xiàn)泡沫，就目前四大一線城市房價水平來看，無論是從房價收入比、住房租金回報率，還是實際住房價格的國際比較來看，這些房地產(chǎn)市場泡沫已經(jīng)吹得很大了，而且已經(jīng)高于2007年的水平。世界的房地產(chǎn)泡沫都會導(dǎo)致金融危機，豈有中國能夠例外？同時，高房價的副作用還不止于此。因為，對于絕大部分的居民來說，住房是他們的生活必需品，即住房完全是一個民生的問題。住房不僅是他們基本生活的權(quán)利，也是生存得以保證的根本。如果房價過高，無論是他們進入這個市場還是不進入這個市場，都會給他們的生活帶來巨大的負面影響。如果他們進入這個高房價的市場，他們多面臨一輩子為“房奴”而背負著沉重債務(wù)壓力，面臨一生許多生活消費嚴重擠出、一生個人人力資本投入減少的局面，從而這些民眾的貧困只能代際轉(zhuǎn)移而無法讓整個家庭在社會階層中不斷提升。對于沒有進入市場的民眾來說，則面臨著居住條件惡劣，生存環(huán)境無法改善的困境。高房價的一時暴利還會鼓勵房地產(chǎn)市場炒作惡風(fēng)，阻礙經(jīng)濟創(chuàng)新及社會經(jīng)濟調(diào)整。近年來，政府一直在說保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，但是房地產(chǎn)的暴利狀況不改變，要調(diào)什么結(jié)構(gòu)是不可能的。我們可以看到，由于房地產(chǎn)暴利不僅各行各業(yè)的企業(yè)紛紛進入房地產(chǎn)市場，而且凡有權(quán)力者都在千方百計持有住房。其最大的后遺癥就是擴大貧富差距，形成新的社會問題?？梢哉f，目前中國房地產(chǎn)的高房價已經(jīng)成了一種嚴重扭曲的財富轉(zhuǎn)移機制，它讓國民的財富在短期時間內(nèi)向極少數(shù)人轉(zhuǎn)移與聚集，社會財富分配越來越不公等。也就是說，住房問題既是一個經(jīng)濟問題，也是一個民生問題和一個社會問題。如果高房價得以持續(xù)，這些問題將會聚集在一起在某個時間爆發(fā)。正是這個意義上，中央政府的政策權(quán)衡將是未來房地產(chǎn)市場發(fā)展的關(guān)鍵。(作者為中國社會科學(xué)院金融發(fā)展室主任、研究員)挑戰(zhàn)五：信任危機5012名受訪者認為“誠信危機，道德失范”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的61.7%編者引言當(dāng)有陌生人對你說他的錢包丟了，沒錢回家，希望你給他一點錢，你不會心生憐憫，而是置之不理，因為你知道，他是個職業(yè)騙子；當(dāng)你遇到困難，有陌生人前來幫助時，你也不會心存感激，而是小心謹慎，或者拒人于千里之外，因為你害怕他另有所圖；當(dāng)你與外界交往時，盡管打起十二分精神，仍然有種不安全感，因為造假事件頻頻發(fā)生——孔子說，“人而無信，不知其可”。誠信，曾是中華民族的傳統(tǒng)道德，然而，隨著市場經(jīng)濟的興起，誠信資源逐漸匱乏，信任危機逐漸凸顯。在當(dāng)今中國社會，人與人之間，人與商業(yè)機構(gòu)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，個人和企業(yè)與政府之間，都處于一種相互之間缺乏某種信任和信用的危險局面。加強人與人之間的信任，解決誠信、信任危機，是當(dāng)務(wù)之急。契約社會還有多遠生人社會一方面要求人信任信用制度，另一方面，也會通過良性的互動，形成人際“普遍信任”楊宜音人與人之間的信任實際上是一件非常有風(fēng)險的事情。與此同時，信任作為一種預(yù)期又是生活中必需的。對此，人類社會發(fā)展出相應(yīng)的對策，來保證人與人之間形成足夠的信任。當(dāng)代社會是不同于傳統(tǒng)“熟人社會”的“生人社會”。生人社會是在社會流動中形成的。社會分工的加大，每個人離開本鄉(xiāng)本土，離開了“自己人”推斷的土壤，來到陌生人中間。每一個人都是匿名的，不被別人了解底細的，并且可能迅速離開而在茫茫人海中消失得無影無蹤的。因此，一些人恰恰利用了社會轉(zhuǎn)型，看到了所謂的“商機”，大行欺騙之道。用制度保障信用我們面對的現(xiàn)實是一個生人組成的社會。然而，生人社會未必就是可怕的，讓人提心吊膽，沒有安全感的社會。在生人社會中，依然可以通過制度和交往兩個方面來對信任提供保證。當(dāng)然，這里的制度，不是親屬制度或擬親屬制度，而是信用制度和法律制度。這里的交往，不是長期交往，而是短期交往。信用制度在人類社會中一直在發(fā)展完善。在我們身邊就可以看到信用制度起作用的例子。例如，使用紙幣，房屋人與人之間的信任實際上是一件非常有風(fēng)險的事情。與此同時，信任作為一種預(yù)期又是生活中必需的。對此，人類社會發(fā)展出相應(yīng)的對策，來保證人與人之間形成足夠的信任。當(dāng)代社會是不同于傳統(tǒng)“熟人社會”的“生人社會”。生人社會是在社會流動中形成的。社會分工的加大，每個人離開本鄉(xiāng)本土，離開了“自己人”推斷的土壤，來到陌生人中間。每一個人都是匿名的，不被別人了解底細的，并且可能迅速離開而在茫茫人海中消失得無影無蹤的。因此，一些人恰恰利用了社會轉(zhuǎn)型，看到了所謂的“商機”，大行欺騙之道。用制度保障信用我們面對的現(xiàn)實是一個生人組成的社會。然而，生人社會未必就是可怕的，讓人提心吊膽，沒有安全感的社會。在生人社會中，依然可以通過制度和交往兩個方面來對信任提供保證。當(dāng)然，這里的制度，不是親屬制度或擬親屬制度，而是信用制度和法律制度。這里的交往，不是長期交往，而是短期交往。信用制度在人類社會中一直在發(fā)展完善。在我們身邊就可以看到信用制度起作用的例子。例如，使用紙幣，房屋交易中的銀行擔(dān)保，考試作弊的懲罰，企業(yè)的誠信記錄等等。當(dāng)所有人通過契約而不是人情，在規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的合約中信守承諾，在大家認可的制度面前，平等地接受契約的制約，這樣就會得到制度為所有人的利益不受侵犯提供的保障。當(dāng)生人社會同時也是契約社會時，人們在生人社會中依然可以得到安全感和自由。此外，生人社會的人際交往，要求人們對他人的知覺、判斷、歸因更為準確和正確。因而，對他人人格特征的知覺能力、交往中的分寸把握、自我保護意識、對他人所言的求證意識等都有了新要求。信任與盲從是不同的兩個概念。也就是說，信任將是有條件的，有根據(jù)的，而盲從是無條件的、根據(jù)不足的。期待契約社會生人社會一方面要求人信任信用制度，另一方面，也會通過良性的互動，形成人際“普遍信任”。這種普遍信任，是一種對社會的基本信念，即“大多數(shù)人都是值得信任的”。這種信念來自人們對世界是公平的、人類社會的制度設(shè)計也是成功的信任。所以，這是一種“自我實現(xiàn)的預(yù)言”，只不過，這是全人類依靠共同合作來實現(xiàn)的“預(yù)言”。對于受到傳統(tǒng)文化浸潤的人，契約的意義往往抵不過人情。契約的擬定和遵守包含著大量的人情和關(guān)系。所以，一方面，我們的契約里面可能會考慮到人情，另一方面，我們的契約在執(zhí)行中，也會因“合情合理”的價值判斷所左右。而受利益驅(qū)動，并且無視社會規(guī)則的人，可能根本不打算信守契約和社會規(guī)范，如果監(jiān)管不力、制度不健全，就會從中牟取不義之財。生人社會是一個人人更加相互依賴的社會。每一個人是一個獨立的個體，他/她應(yīng)該受到平等、公平的待遇，這樣，社會的各項制度才會被遵守、被信任、被依賴，同時，也被建設(shè)。否則，不信任制度，認為制度僅僅服務(wù)于某些人，進而認為制度是束縛自己便利他人的，就會把制度看成是不值得遵守的，或者，看到有些人因不執(zhí)行制度而得到好處，認為制度是可以不遵守的，或通過關(guān)系疏通而打折扣的，那么，新的“自我實現(xiàn)的預(yù)言”也會出現(xiàn)。接下來的情況就會越來越糟，越來越?jīng)]有誠信：菜要自己種才沒有超標的農(nóng)藥，房子要自己蓋才不會變成豆腐渣工程，醫(yī)生要給紅包才能保證手術(shù)成功，上大學(xué)要托關(guān)系才能進……直到自己做的事情也可以敷衍……這樣的后果，將證明這個社會是不值得信任的社會，大概就會走到盡頭了。生人社會要變成契約社會，還必須是一個人人參與建構(gòu)的公民社會。如果每個人有權(quán)參與社會的制度建設(shè)，將社會變?yōu)樽约核鶎俚纳鐣?，互信的建立才有保證。(作者為中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員)挑戰(zhàn)六：民主政治改革低于公眾預(yù)期4251名受訪者認為“民主政治改革低于公眾預(yù)期”是未來10年可能面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的52.3%編者引言民主政治是社會主義的一面旗幟。我國的民主政治建設(shè)通過黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動二者的互動，取得了一定的成就。但中國市場經(jīng)濟的發(fā)展增強了人們的主體意識和自由觀念，社會政治生活的逐步寬松和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為人們提供了發(fā)表言論的空間。民眾對政府政治民主化改革的預(yù)期越來高，那么，未來中國民主政治發(fā)展是否會滿足民眾的預(yù)期，如果達不到，將會造成怎樣的后果？中國政府應(yīng)該如何作為？可控性政治改革是最佳選擇——對話國家行政學(xué)院教授汪玉凱我認為中國的政治改革不應(yīng)該自下而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從上面開拓，而是從下面尋找突破口人民論壇記者：您如何看待中國的民主政治改革？汪玉凱：中國的改革是以政治改革開題的。但改革開放以后，工作重心轉(zhuǎn)移了，更多的是經(jīng)濟體制改革，其他的一切改革，包括政治改革、教育改革等都是為經(jīng)濟服務(wù)的。另一方面，改革開放后，人們的思想得到解放，個性開始張揚，中國社會活躍起來，于是，人們對民主改革的期望值也越來越高。20世紀90年代以后，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得中國網(wǎng)民的人數(shù)大大增加，網(wǎng)絡(luò)為中國公民提供了廣闊的表達空間，公眾參與政治的意識越來越強，加之市場經(jīng)濟賦予了老百姓平等、公平、競爭的意識，民眾的政治參與意識被大大調(diào)動。中共十七大提出四個民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；提出要保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報告說，人民實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。這是對中國未來政治路線圖的最準確描繪，激發(fā)了老百姓對政治民主化的期望值。因此，如果不改革，將會與老百姓的期望形成巨大的反差。另一方面，中國當(dāng)前的深層社會問題，比如腐敗、貧富差距等都與政治改革滯后有關(guān)。如果不解決政治改革問題，將會有很大的負面影響。政治改革如果不跟進，中國的未來將會有很大的風(fēng)險。人民論壇記者：可以說，改革開放30年來，政治改革已經(jīng)取得了很大成就，但公眾的期待也在提高，您認為未來10年還需要在哪些方面做出更多努力？汪玉凱：1992年以后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來越緊密，從上而下，形成了一個非常龐大的體系，它不是一個個別現(xiàn)象，而是一個強大的利益集團。他們和資本的關(guān)系千絲萬縷，兩者結(jié)合，成了改革路上的巨大障礙。改革一旦要觸及他們的利益，幾乎就寸步難行。具體來說，第一，公權(quán)受到制約。從理論上來講，我國的政治體制是完整的，比如人大、政協(xié)、媒體、公眾，但實際上從司法上來講我們對一把手沒有制約。我們不搞三權(quán)分立，但我們要搞公權(quán)制度設(shè)計，不然社會影響很不好。第二，政府公信力受到質(zhì)疑。黨政自身的改革很滯后，如“三公”消費，公車、公款旅游、公款吃喝，老百姓對這些意見很大。第三，執(zhí)政黨自身改革滯后。如何通過黨內(nèi)民主帶動人民民主這是今后需要努力的方向。我認為中國的政治改革不應(yīng)該自下而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從上面開拓，而是從下面尋找突破口。人民論壇記者：有人認為，改革是好事，但因為政治體制改革具有較大的風(fēng)險性，弄不好會帶來社會的動蕩不安或無序。那么，我國的政治民主化改革的基本思路和措施有哪些？汪玉凱：政治改革是有風(fēng)險的，但不改革的話，風(fēng)險更大。我認為改革的思路有三點：第一，改革不能盲目冒進，過快會出現(xiàn)很多問題。拉美、印度都出現(xiàn)過類似的問題，值得注意。所以，中國的政治體制改革的速度和適度要和經(jīng)濟保持一致。第二，進行可控性改革，執(zhí)政黨自身要改。一方面，社會公眾對政體改革的期望值是動力，另一方面，基層社會矛盾也是改革的動力。如何上下配合，對政府來說就要動腦筋，可控性改革是非常關(guān)鍵的。第三，以縣為改革的突破口。按照廣東順德的做法，一是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)；二是形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)；三是高效、經(jīng)濟的政府運轉(zhuǎn)模式。在基層擴大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍，以此推動黨內(nèi)民主的發(fā)展，如縣一級可否設(shè)想縣委書記不兼任人大主任，而縣委書記和縣長由一人擔(dān)任，但必須是通過黨的代表會議和人代會選舉產(chǎn)生。這樣縣委書記就會對黨員、人大代表負責(zé)，而不是對上級負責(zé)?？h一級可控了，我們就能往上涉及，這就是改革的思路。(人民論壇記者高源采訪整理)挑戰(zhàn)七：環(huán)境危機凸顯4196名受訪者認為“環(huán)境危機”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的51.6%編者引言盡管電影《2012》是一部虛構(gòu)的世界末日的寓言，但經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈則是一個永恒的主題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但為此也付出了環(huán)境污染的沉重代價。目前為止，威脅人類生存并已被人類認識到的環(huán)境問題主要有：全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕、垃圾成災(zāi)、有毒化學(xué)品污染等眾多方面。歷史告訴我們，一個國家可以從戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來，但是沒有一個國家可以從被破壞的自然環(huán)境中迅速崛起。對于未來10年的中國來說，要達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，那就只有走綠色發(fā)展之路。中國有可能成為“綠色革命”領(lǐng)導(dǎo)者對話中國科學(xué)院——清華大學(xué)國情研究中心主任、清華大學(xué)教授胡鞍鋼中國現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇，那么下一步實際上是實行綠色復(fù)蘇，推動綠色發(fā)展。我們要很好的認識到這個潮流，中國有可能成為這個潮流的領(lǐng)導(dǎo)者綠色發(fā)展是一個潮流，是一個趨勢人民論壇記者：當(dāng)前的金融危機大家都非常關(guān)注，而對于未來10年中國可能面臨的挑戰(zhàn)，關(guān)注的人則少得多。您是如何看待未來挑戰(zhàn)的？胡鞍鋼：表面上看我們當(dāng)前的最大危機是金融危機，但是更本質(zhì)的看，我們當(dāng)前及未來10年面臨的最大危機是氣候變化?？梢哉f金融危機會很快過去，所以金融危機是一個短期的危機，當(dāng)然它反映了當(dāng)前全球的經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)的不平衡在一個時點上的暴露，但是最大的不平衡是人與自然的不平衡。我們討論問題，首先要把什么是最大的危機搞清楚。看起來當(dāng)前最大的危機是國際金融危機，但實際上，最大的危機還是氣候變化。為什么呢？我們看到，金融危機對中國的沖擊是相當(dāng)有限的，不管怎么估計，我們現(xiàn)在也就是經(jīng)濟增長率減少一到兩個百分點，雖然出口、失業(yè)的沖擊是不可否認的。但是回過頭看，我們現(xiàn)在自然災(zāi)害的損失就非常之大了。僅去年，氣候的異常變化，如冰、凍、雨、雪災(zāi)害超過了1500億元，這是直接的經(jīng)濟損失。當(dāng)然去年最大的氣候災(zāi)害還是汶川地震，將近損失有10000億。這其實是中國人每天真正感到的災(zāi)害，中國人并不是每天在感受金融危機。人民論壇記者：環(huán)境危機不僅是中國未來面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，更是世界面臨的重大挑戰(zhàn)。胡鞍鋼：其實在應(yīng)對國際金融危機上，聯(lián)合國就比較率先提出要通過綠色新政、綠色投資、綠色消費走出國際金融危機。聯(lián)合國潘基文秘書長去年在一個氣候變化大會中呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人在投資方面轉(zhuǎn)向創(chuàng)造更多工作機會、應(yīng)對氣候變化方面投資，促進綠色經(jīng)濟增長和就業(yè)。而后，韓國作出響應(yīng)，在今年的7月6號公布了一項旨在應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略，確定了韓國發(fā)展“綠色能源”的道路，計劃在未來五年內(nèi)投資107兆韓元(約合844億美元)于綠色能源經(jīng)濟，以此帶動經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬推出的近8000億美元經(jīng)濟復(fù)興計劃也有“綠色經(jīng)濟復(fù)興計劃”之稱，它將刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國的持久繁榮結(jié)合起來。由此我們可以看到，綠色發(fā)展是一個潮流，是一個趨勢。在這方面，中國完全可以率先著手、率先實踐。比如，我今年1月份在重慶、江西調(diào)研時，提出要把加快林業(yè)發(fā)展作為擴大內(nèi)需的領(lǐng)域，促進中國綠色改革和綠色發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，率先實踐有中國特色的綠色新政。沒想到我們的意見在高層迅速得到了回應(yīng)，就在11月4號，國家林業(yè)局推出了林業(yè)振興規(guī)劃，這也是全世界第一個應(yīng)對氣候變化的林業(yè)振興方案，從這個方案中可以看出，我們對林業(yè)的認識已經(jīng)不簡單了，已經(jīng)提高到了綠色發(fā)展的高度。我們要很好的認識到這個潮流，中國有可能成為這個潮流的領(lǐng)導(dǎo)者人民論壇記者：綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，在應(yīng)對當(dāng)前危機及未來挑戰(zhàn)方面，有哪些作用？胡鞍鋼：綠色發(fā)展是新的經(jīng)濟增長點。以林業(yè)為例，中國現(xiàn)在是世界上人工林最多的國家，也是蓄積量增長最快、吸收二氧化碳最多的國家。我們今天發(fā)展林業(yè)，應(yīng)該是放在一個全球化的角度去認識，所以，我們不是簡單的去應(yīng)對金融危機，我們要從中國的角度出發(fā)，看能否找到一個好的模式，走出危機，走進綠色發(fā)展。所以我建議在擴大內(nèi)需的投資中，應(yīng)該進一步增加林業(yè)等生態(tài)方面的投資。而且，通過我的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個投資效果非常好。江西省政府在兩年前已經(jīng)決定每年要拿出3億進行林業(yè)建設(shè)，沒有想到的是，通過各級帶動，包括私營資本的進入，也包括林權(quán)改革，居然帶動了將近40個億，也就是說，省政府出1塊錢，可以帶動13塊錢，其中社會投資占了1/3以上。不僅加速了出口，帶動了經(jīng)濟，也帶動了就業(yè)。林業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)拉動作用十分巨大，它是由一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個產(chǎn)業(yè)鏈，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是加工業(yè)。中國現(xiàn)在是木材加工最大的國家，而且還出口，第三產(chǎn)業(yè)就是中國現(xiàn)在興起的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，包括旅游等。另外，重慶市政府提出“森林重慶”，2008重慶制定的規(guī)劃中，總投資是480個億，國家只占14%，主要靠社會投資，占了50%?，F(xiàn)在看來，預(yù)計未來10年(到2017年)全部投資有可能超過1000億。目前，森林工程整個用工5000萬個。其中解決農(nóng)村勞動力就業(yè)505萬人次，返鄉(xiāng)農(nóng)民177萬人次。因此，我們可以看到，“綠色發(fā)展”在中國已經(jīng)不是一個簡簡單單的概念了，地方確確實實按照這么一個發(fā)展方式在進行綠色發(fā)展、綠色投資、綠色內(nèi)需，做得可以說是相當(dāng)之好了。人民論壇記者：“十二五”規(guī)劃將對中國未來10年產(chǎn)生重要影響，需要什么樣的戰(zhàn)略思想來指導(dǎo)這一規(guī)劃？胡鞍鋼：我們現(xiàn)在已經(jīng)明確提出要把十二五規(guī)劃定位為“綠色規(guī)劃”，為什么呢？我們認為氣候是最大的挑戰(zhàn)，也是最大的機遇。我們現(xiàn)在已經(jīng)做的一個是提出了綠色發(fā)展的理念，或者說重要原則。其中，建立資源節(jié)約型社會、建立環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟三大支柱在“十一五”規(guī)劃中都給予了考慮。而建立氣候適宜性、氣候友好型社會則是新增加的內(nèi)容。此外，還要實行綜合性的國家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略。從指標設(shè)計來看，綠色發(fā)展應(yīng)該進一步凸顯綠色發(fā)展指標，比如，一是繼續(xù)實行單位GDP能耗20%；二是進一步提高可再生能源的比例，到2020年提高到15%；三是單位GDP二氧化碳排放量減少20%；第四是森林覆蓋率要繼續(xù)提高1.5個百分點，蓄積量增加5億立方米。這些指標反映了我們這次規(guī)劃要明確突出氣候變化這個挑戰(zhàn)，這既是我們對挑戰(zhàn)的一種響應(yīng)，也是我們創(chuàng)新一種發(fā)展模式的機遇。這個機遇就會創(chuàng)新一種新的革命，也就是“綠色革命”。中國現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇，那么下一步實際上是實行綠色復(fù)蘇，推動綠色發(fā)展。我們要很好的認識到綠色發(fā)展潮流，中國有可能成為這個潮流的領(lǐng)導(dǎo)者，事實上，中國在這方面做的是很好的。建議取消省級以下的GDP統(tǒng)計和指標衡量人民論壇記者：現(xiàn)在很多老百姓、官員很關(guān)心GDP增長速度，以我們地方政府現(xiàn)有的發(fā)展理念，他們能不能有足夠的動力去推動綠色發(fā)展？胡鞍鋼：綠色經(jīng)濟GDP是指從GDP中扣除自然資源耗減價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值。我們提出綠色發(fā)展，可能會影響我們的名義GDP，但是會增加綠色GDP。名義GDP的發(fā)明可以說是20世紀最大的發(fā)明，但是，到21世紀，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們需要的是綠色GDP了。人類對自己創(chuàng)造的財富實際上是要經(jīng)歷幾個階段的，人類對自己現(xiàn)在到底是一個什么樣的福利并不清楚，從GDP到綠色GDP，人們會認識到人類的福利實際上是凈福利，綠色發(fā)展，本質(zhì)上就是要減少發(fā)展的成本，提高凈福利。地方官員的節(jié)能減排動力已經(jīng)成為最大問題。今后，我建議取消省級以下的GDP統(tǒng)計和指標衡量，因為首先它會出現(xiàn)重復(fù)計算，不科學(xué)，也就是說，我們原來一直用GDP來牽著鼻子走。第二，它不符合我們發(fā)展的方向，政府的主要職能是提供公共服務(wù)。我有一個觀點，GDP不是政府的政績，而是市場的政績，政府最大政績應(yīng)該是什么？就是提供公共服務(wù)，取消省以下GDP是非常重要的。其實在全世界范圍看，也沒有地方GDP,說GDP就是全國整體的GDP，不管大國還是小國。我們到鄉(xiāng)里縣里還有GDP其實已經(jīng)鬧笑話了，我們也希望這個笑話盡快停止。(采寫人民論壇記者常青)挑戰(zhàn)八：人口老齡化矛盾凸顯3584名受訪者認為“老齡化矛盾凸顯”是未來10年的最嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的44.1%編者引言美國加州大學(xué)爾灣分校社會學(xué)教授、復(fù)旦大學(xué)特聘教授王豐博士一再強調(diào)：人口問題是21世紀中國的最大風(fēng)險。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是生產(chǎn)力進步、經(jīng)濟發(fā)展及醫(yī)療保健水平提高的必然結(jié)果。盡管近年來中國的經(jīng)濟增長速度驚人，但依然難以消化如此迅速的老齡化對經(jīng)濟、社會、政治、文化以及制度等諸多方面所形成的重大沖擊。根據(jù)人口普查，1982年中國65歲及以上老齡人口為4927萬人，1990年增為6299萬人，2000年進一步增長到8827萬人。因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭帶來沉重負擔(dān)，社會保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國主要通過實施計劃生育政策而加快完成了人口轉(zhuǎn)變，老齡化問題具有明顯的特殊性和復(fù)雜性。比如，計劃生育導(dǎo)致的人口老齡化速度加快、規(guī)模擴大；經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱使得社會保障體系不完善，導(dǎo)致“未富先老”；戶籍制度造成大量的“人”、“戶”分離和農(nóng)村留守老人及空巢家庭，增大了農(nóng)村養(yǎng)老困難。人口老齡化帶來的一些問題正日益深刻地影響到中國人口、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何應(yīng)對人口老齡化的問題及挑戰(zhàn)，應(yīng)作為國家頭等大事來抓。盡快把解決老齡化問題作為國家戰(zhàn)略中國目前主抓的國家戰(zhàn)略重點不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭主動，盡快把解決人口老齡化問題作為國家戰(zhàn)略，像抓計劃生育一樣應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)王桂新少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟發(fā)展水平提前“拍門”人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環(huán)作用的。生育率的下降導(dǎo)致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過來促進生育率的加速下降及人口增長減緩、甚至停滯。這樣，中國生育率加速下降導(dǎo)致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門”就不可避免。人口結(jié)構(gòu)失衡，會削弱國家發(fā)展優(yōu)勢，后果也將十分嚴重。人口老齡化影響人口自身結(jié)構(gòu)的一個重要方面，就是導(dǎo)致勞動年齡人口的相對減少和需撫養(yǎng)老齡人口的相對增加。這兩大人口集團及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個勞動年齡人口除自己以外需要撫養(yǎng)的老齡人口迅速增加。撫養(yǎng)老人經(jīng)濟負擔(dān)的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問題。目前，已有不少企事業(yè)單位，離退休職工比在職職工還多，財務(wù)已陷于不堪重負境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉(xiāng)分割和二元社會體制下，與城市老人相比，農(nóng)村老人更在“九地”之下，社會保障缺失，更無收入保證。由目前人口遷移造成的數(shù)千萬農(nóng)村留守老人及空巢家庭的養(yǎng)老，也已成為中國養(yǎng)老及養(yǎng)老制度之“痛”。與日本、歐美等“先富后老”的發(fā)達國家不同，中國是“未富先老”。長期實施的計劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟發(fā)展水平提前“拍門”，而且?guī)淼膯栴}特殊又復(fù)雜。這不僅給解決老齡化問題造成很大困難，而且也將增加中國經(jīng)濟的負重，影響經(jīng)濟發(fā)展的動力而拖中國經(jīng)濟發(fā)展的后腿，甚至導(dǎo)致中國經(jīng)濟增速延緩或停滯。人口老齡化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)失衡，動搖社會發(fā)展基礎(chǔ)少子化與老齡化，是人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化變動的兩種表現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的變動將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的失衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是少子化將導(dǎo)致家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來家庭結(jié)構(gòu)的“老齡化”和“空巢化”?？粘布彝ダ先说酿B(yǎng)老，目前已成為一個很難解決的問題。即使有勞動力人口(扶養(yǎng)人口)和被撫養(yǎng)老齡人口的家庭戶，由于家庭中的勞動力人口不僅要參與社會競爭、工作謀生養(yǎng)家，還要照料家中的老人。一個人的時間和精力都是有限的，在這樣的家庭結(jié)構(gòu)模式下，撫養(yǎng)人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負擔(dān)的雙重壓力，更難言一家人生活質(zhì)量的改善和提高。一些家庭在僅憑自己難以照料家中老人的情況下，就把老人送到養(yǎng)老院，把家庭照料關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣樟详P(guān)系。這種照料生活關(guān)系的變化，使被撫養(yǎng)老人與家人分離。而與家人交流的減少和親情的缺失，以及由此造成的孤獨和淡漠，成為不少老人心中難以治愈的痛。家庭關(guān)系的改變和不和諧，將直接動搖社會發(fā)展的基礎(chǔ)，影響和諧社會的建設(shè)。在家庭日益小型化和老齡人口特別是空巢老年家庭不斷增加的大背景下，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，十分必要廣泛調(diào)動國家、地方、企業(yè)與政府、民間、個人等多方面的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)制度化和市場化機制，大力發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)。如對老人養(yǎng)老可發(fā)展居家養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)、家庭相結(jié)合、以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)扶助為輔的社區(qū)化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式。但在目前，不僅居家養(yǎng)老以外養(yǎng)老方式的設(shè)施極不健全，各層次的護理、照料服務(wù)人員亦有巨大短額。發(fā)展多元化為老服務(wù)事業(yè)，健全多層次養(yǎng)老保障體系，應(yīng)成為全社會應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重大課題。人口老齡化是客觀趨勢，不可避免。但中國計劃生育政策的長期實施，卻使少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門”，而且來勢兇猛，不易應(yīng)對。少子化、老齡化“雙鬼”提早“拍門”，中國準備好了嗎？從《人民日報》2009年10月26日04版的一個標題“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究啟動”可以窺見，中國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)還剛剛起步，目前主抓的國家戰(zhàn)略重點似乎還停留在“炒房”、“炒股”階段。因此，中國一定要未雨綢繆，力爭主動，盡快把解決人口老齡化問題作為國家戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定專項國家老齡化對策規(guī)劃和計劃及相關(guān)法律、法規(guī)，像抓計劃生育一樣應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者為復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、博導(dǎo))挑戰(zhàn)九：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困局3528名受訪者認為“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”是未來10年的嚴峻挑戰(zhàn)，占受訪人數(shù)的43.4%編者引言考大學(xué)曾是改變中國人命運的關(guān)鍵一跳，隨著高等教育走向大眾化，“畢業(yè)即失業(yè)”正在成為現(xiàn)實。千萬家庭的夢想和巨大的經(jīng)濟投入一旦破滅和失敗，將會引發(fā)怎樣的社會矛盾，進而影響政治與社會穩(wěn)定？2009年全國有610萬大學(xué)生畢業(yè)，加上往屆待業(yè)的，需要就業(yè)的人數(shù)有700多萬。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難引發(fā)社會矛盾的可能性增大。面對大學(xué)生就業(yè)難這一新課題，2009年5月份，人民論壇雜志組織二十余個相關(guān)領(lǐng)域的機構(gòu)和