蔬菜及果品安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研報告(精)

蔬菜及果品安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研報告主任、各位副主任、各位委員:蔬菜業(yè)和果業(yè)是我區(qū)兩大主導產(chǎn)業(yè),蔬菜和果品的生產(chǎn)安全不僅關系到我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,更與我們每個人的健康息息相關。為了準確了解我區(qū)蔬菜和果品的安全生產(chǎn)情況,以及在蔬菜、果品生產(chǎn)過程中貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》等有關法律法規(guī)的情況,我們根據(jù)寶塔區(qū)人大常委會2012年工作要點和主任會議的安排,組成了調(diào)研組,在人大常委會副主任李延芳、王寧的帶領下,于9月上旬,先后赴松樹林、麻洞川、臨鎮(zhèn)、馮莊、甘谷驛、梁村、河莊坪、棗園、柳林、川口、姚店、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務中心以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、工商寶塔分局進行了實地調(diào)研,對蔬菜生產(chǎn)地、果品生產(chǎn)地、農(nóng)資經(jīng)營門店進行了詳細詢問和調(diào)查,并與蔬菜局、果業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的同志以及部分農(nóng)戶進行了座談?，F(xiàn)就調(diào)研掌握的蔬菜和果品安全生產(chǎn)情況報告如下:一、安全生產(chǎn)基本情況近年來,我區(qū)蔬菜、蘋果產(chǎn)業(yè)迅速擴張,效益非常明顯,但安全形勢不容樂觀。從生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)來看,沒有具體的制度,有些方面雖然制定了措施,但只是流于形式,沒有真正執(zhí)行到位。在調(diào)研中我們看到蔬菜局制定的《蔬菜主要病蟲害防治方法》、《無公害蔬菜中被禁用的農(nóng)藥品種》、《蔬菜常用農(nóng)藥施用劑量和安全間隔時間》等與安全生產(chǎn)的相關資料己發(fā)放到了種植戶,但多數(shù)農(nóng)戶并沒有按要求去實施。在蘋果生產(chǎn)方面,由于市場經(jīng)濟的引導作用,果農(nóng)的食品安全意識相對較高,目前果園施肥主要以農(nóng)家肥和沼渣等有機肥料為主,蘋果專用復合肥為輔。并且通過項目資金和地方財政的大力支持,全區(qū)大面積推行誘蟲燈、粘蟲板、誘蟲袋、性誘芯等物理防控措施,有效減少了農(nóng)藥的噴施次數(shù)和用量,通過物理防控措施一年可減少農(nóng)藥使用量近三分之一,果品品質(zhì)得到極大提高?？上驳氖?區(qū)鄉(xiāng)兩級政府的指導思想從過去“重規(guī)模、重效益”正在向“重安全、重質(zhì)量”轉變。二、存在問題（一農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范。從調(diào)查的15個農(nóng)民專業(yè)合作社和個體農(nóng)資經(jīng)營門店來看,購銷貨臺帳都存在問題,所記錄內(nèi)容與經(jīng)營產(chǎn)品的購、存、銷數(shù)量及種類都不符,有的記錄連時間前后順序都不一致,經(jīng)營產(chǎn)品備案登記資料也不齊全。而且,《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第十九條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營單位應當有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應的技術人員?！吨腥A人民共和國農(nóng)藥管理條例實施辦法》第二十三條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時,應當提供農(nóng)藥使用技術和安全使用事項等服務。我區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷人員雖然每年都進行培訓,但專業(yè)知識仍然缺乏,在從事經(jīng)營活動時,主要依據(jù)是“使用說明書”,購買人買什么就賣什么,很少進行安全用藥指導,很容易造成違規(guī)使用。（二農(nóng)戶的生產(chǎn)安全意識不強。農(nóng)戶最關心的是政府對產(chǎn)業(yè)能夠投入多少,能夠減少自己的多少投入,而對如何通過生產(chǎn)技術減少發(fā)病率,減少農(nóng)藥使用量提高產(chǎn)品品質(zhì)則很少關心。大多數(shù)菜農(nóng)對合理倒茬、使用嫁接苗、集中繁育和冷床育苗等生產(chǎn)措施不太接受,覺得是增加了自己的投入、加大了勞動強度,至于能減少病蟲害和農(nóng)藥使用量、提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)、延長大棚使用年限等諸多好處,他們并不關心。在調(diào)查的9個蔬菜和8個蘋果生產(chǎn)點中,沒有一戶建立用藥施肥安全生產(chǎn)記錄檔案。大棚蔬菜生產(chǎn)是一種比較精細的小環(huán)境、小周期種植模式,每一村每一戶甚至每一棚蔬菜,都會因為品種、生長環(huán)境、種植時間、田間管理水平的不同而造成明顯的生長差異,采取的安全生產(chǎn)措施自然需要有所不同,但蔬菜種植戶中真正懂技術的很少,許多種植戶在作物病蟲害發(fā)生明顯時才向蔬菜局的技術人員求助,這往往會錯過最佳防治時期。而且生產(chǎn)前期某一環(huán)節(jié)的防控工作做不好,會迅速對后期的生產(chǎn)和收獲造成影響,很難彌補。如河莊坪鎮(zhèn)康家溝村的蔬菜種植戶高竹萍,在前茬蔬菜收獲后,不整地、不換膜就種植了西紅柿。調(diào)研時,她的西紅柿再有兩三天就可以上市,雖然是第二茬,但白粉虱蟲害卻十分嚴重,這種情況的存在極有可能導致超標用藥、無間隔用藥,甚至使用違禁農(nóng)藥。（三農(nóng)產(chǎn)品的準入制度和追溯制度不完善。產(chǎn)業(yè)指導部門對安全生產(chǎn)技術的規(guī)范沒有形成一個系統(tǒng)的、量化的理論體系?！秾毸^(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程》己編寫完成,仍在審核修改中。區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心剛剛成立,檢測器材正在配備,目前還無法正常開展檢測工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)有人員6人,面對龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管力量不足,主要依靠批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場超市等農(nóng)產(chǎn)品重點經(jīng)營場所實行自檢。但對經(jīng)營者來說,盈利是主要目的,對蔬菜和果品的自檢工作是能省則省,能免則免,缺乏主動性。追溯制度的缺失,使得蔬菜和果品在生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售過程中處于失控狀態(tài),“可追溯”成為一句空話。（四基層政府對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作的引導不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路都是以規(guī)模擴張為主,資金也大量向這方面傾斜,而對如何通過安全生產(chǎn)措施來提高蔬菜品質(zhì),通過質(zhì)量來增加效益則做的很少。農(nóng)民果業(yè)專業(yè)合作社的組織者和農(nóng)戶,年收入最高的已達十幾萬,卻不愿向果業(yè)安全生產(chǎn)領域多投入,“等、靠、要”的思想依然存在,政府在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的宣傳和行政推動力度有待進一步加強。（五農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮不充分?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄并保存二年,但在調(diào)研中,我們并沒有見到農(nóng)民專業(yè)合作社的蔬菜和果品生產(chǎn)記錄,這對問題產(chǎn)品的追溯是十分不利的。農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品的銷售十分重視,但對安全生產(chǎn)技術則關心不夠,生產(chǎn)技術指導主要由業(yè)務部門的技術人員承擔,這對農(nóng)民專業(yè)合作社的長期發(fā)展十分不利。三、意見建議一是區(qū)政府要加快全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系的建設,增強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力量,完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測手段,盡快出臺《寶塔區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》,進一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度,推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化。將蔬菜和果品安全生產(chǎn)工作納入年終考核,提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此項工作的重視,引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金流向安全生產(chǎn)環(huán)節(jié),不斷提高全區(qū)蔬菜和果品安全生產(chǎn)的水平,助推全區(qū)蔬菜和果品生產(chǎn)的無公害化、有機化。要進一步優(yōu)化蔬菜和果業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,推進產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營,為技術指導和安全監(jiān)管創(chuàng)造有利有條。二是區(qū)農(nóng)業(yè)局及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,要加強監(jiān)管力度,不斷堵塞安全生產(chǎn)中的監(jiān)管漏洞,尤其對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店的經(jīng)營活動,要加大監(jiān)管力度。在蔬菜和果品生產(chǎn)中逐步推行定點制、處方制和備案制，生產(chǎn)者要從指定地點購入種子和農(nóng)業(yè)投入品，按技術人員的處方使用農(nóng)業(yè)投入品，并對使用情況進行備案登記。建立違規(guī)生產(chǎn)舉報獎勵制度，動員全社會力量對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，對舉報有效的要給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵更多的人參與到此項工作中來。加強沼氣池和物理防治設施的建設，促進農(nóng)藥、化肥的使用量逐步減少。加強蔬菜和果品產(chǎn)地速測點的建立，從源頭上把好市場準入關，將不安全蔬菜和果品阻擋在市場之外。三是蔬菜局要不斷完善培訓機制，使蔬菜生產(chǎn)者在生產(chǎn)中能夠懂得什么時候該做什么、不該做什么、應該怎么做，特別是在安全生產(chǎn)技術方面要加大培訓力度，逐步培養(yǎng)出一批活躍在生產(chǎn)一線的農(nóng)民技術員，為我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的技術基礎。不斷總結安全生產(chǎn)技術經(jīng)驗，掌握日光溫室大棚、大弓棚等不同生產(chǎn)方式的利弊，為生產(chǎn)技術推廣和安全生產(chǎn)指導提供科學依據(jù)。四是果業(yè)局要對新的安全生產(chǎn)管理技術，如誘蟲燈、粘蟲板、誘蟲帶等物理防控技術的效果進行總結，在進一步完善的基礎上全面推廣應用。要進一步加大果品生產(chǎn)指導和管理力度，從幼園建設到掛果生產(chǎn)都要嚴格按照有關標準進行技術指導，并建立技術指導檔案和生產(chǎn)記錄，為后期規(guī)范化管理奠定基礎。對正在進行有機認證和已經(jīng)認證的果業(yè)生產(chǎn)-6-基地，要指導其嚴格按照相關要求生產(chǎn)，并做好各項記錄。同時要加強安全生產(chǎn)指導工作，對使用不合格農(nóng)業(yè)投入品和違規(guī)使用行為要早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保果品生產(chǎn)安全。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要轉變思路，把蔬菜和果品的安全生產(chǎn)放到第一位，不斷加大對此項工作的投入比重，最終以安全的質(zhì)量來提高產(chǎn)業(yè)效益。要配合農(nóng)業(yè)主管部門抓好安全生產(chǎn)工作，督促農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)和農(nóng)戶按要求進行安全生產(chǎn)。加大對安全、優(yōu)質(zhì)蔬菜和果品的宣傳力