設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代集約高效農(nóng)業(yè)的重要實踐形式。近些年來我國設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了較快的發(fā)展，但實踐中仍存在一些突出問題，如由于資金缺乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，科技服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)的能力偏弱；對生產(chǎn)全程缺乏有效監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證；由于信息不對稱、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民的生產(chǎn)安排帶有很大的盲目性，市場風(fēng)險加大，等等。促進我國設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展必須花力氣解決好這些問題。一、加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度一些國家發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。在日本，農(nóng)戶建造大棚或溫室可從國家獲得50%的補助，縣、市、町、村補助30%，農(nóng)戶只需出資20%就可擁有全部產(chǎn)權(quán)。為了鼓勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，日本政府通過低息貸款的形式給農(nóng)民以支持，其利率比市場利率低1/3-2/3。農(nóng)民購買拖拉機、插秧機、育苗設(shè)施，某些灌溉、施肥設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏設(shè)備等，可從政府得到全部費用50％左右的補貼。這樣的產(chǎn)業(yè)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，其設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)比重高達40%左右，成為日本最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。荷蘭為突破自然條件的限制，自上個世紀70年代起在全國實行用資金替代土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。為解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)中遇到的融資難問題，荷蘭政府建立了三項制度：⑴農(nóng)民合作金融制度。其主要形式是“農(nóng)民合作銀行”。（⑵建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?。政府設(shè)立專門機構(gòu)為向銀行借款的農(nóng)戶服務(wù)并提供擔(dān)保。⑶設(shè)立農(nóng)業(yè)安全基金。這些措施使荷蘭的溫室農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展，也使有限的土地產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。這些經(jīng)驗都值得我們借鑒。要采取有力措施，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持力度。第一，要加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度。對冬暖棚或者連棟溫室的集中連片建設(shè)、重點小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)戶新上高標(biāo)準(zhǔn)灌溉設(shè)施、工廠化育苗設(shè)施、儲運設(shè)施、蔬菜垃圾集中處理設(shè)施等，根據(jù)項目的不同給予不同比例的補貼。第二，鼓勵金融機構(gòu)以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押向農(nóng)戶或合作社發(fā)放大額貸款，并針對農(nóng)民在從事設(shè)施農(nóng)業(yè)中可能遭遇的各種風(fēng)險開展保險業(yè)務(wù)。第三，鼓勵農(nóng)村合作金融的發(fā)展，完善征信系統(tǒng)，更好地服務(wù)三農(nóng)。第四，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。對農(nóng)民和其他經(jīng)營主體新建冬暖棚和連棟溫室進行貸款貼息。二、積極推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；谝?，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上因地制宜做好規(guī)劃，積極推進土地流轉(zhuǎn)，變零星布局為成片建設(shè)，出臺扶持政策引導(dǎo)農(nóng)民參與設(shè)施農(nóng)業(yè)，并幫助農(nóng)民解決好水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，積極穩(wěn)健地推進專業(yè)村鎮(zhèn)的發(fā)展。第二，鼓勵農(nóng)村兩委、鄉(xiāng)村能人帶頭搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，將分散的農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。第三，鼓勵城市資本進入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過“公司＋基地”、“公司＋基地＋協(xié)會＋合作社＋農(nóng)戶”等形式，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。三、提高科技服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)的能力第一，農(nóng)業(yè)部門要對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民定期進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民及時掌握最先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，同時加強對農(nóng)民的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。第二，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要加強對良種繁育、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效栽培、健康養(yǎng)殖等技術(shù)的研究創(chuàng)新和推廣，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。第三，推廣工廠化育苗，對采用工廠化育苗中心繁育的種苗的生產(chǎn)經(jīng)營者實行種苗補貼。第四，根據(jù)設(shè)施小區(qū)的布局，設(shè)立農(nóng)資專營店。由各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強對農(nóng)資專營店的監(jiān)管，確保農(nóng)資供應(yīng)安全、高效、及時。四、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品市場競爭力從國內(nèi)看，國民的消費早已經(jīng)從幾十年前的“吃得飽”向現(xiàn)在的“吃得好”、“吃得安全健康”轉(zhuǎn)變；從國際上看，世界上的發(fā)達國家對于進口他國的農(nóng)產(chǎn)品提出了越來越高的技術(shù)要求，我國的農(nóng)產(chǎn)品要贏得國內(nèi)市場并突破國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，成功占領(lǐng)國際市場就必須始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首位。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要按照國際標(biāo)準(zhǔn)特別是出口國的標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、加工、儲藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)實行全程有效監(jiān)管,加強執(zhí)法，實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度。鼓勵企業(yè)、基地、合作社和農(nóng)戶積極參與產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認證和與環(huán)境有關(guān)的國際認證、生產(chǎn)管理體系認證等，努力打造有國際影響力的名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品市場占有率。五、建立暢通的銷售渠道，實現(xiàn)貨暢其流第一，成片建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，應(yīng)設(shè)立專門的市場分析部門，及時全面地了解國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，科學(xué)安排生產(chǎn)計劃，盡可能避免生產(chǎn)的盲目性。第二，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市場。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體及時發(fā)布產(chǎn)品信息，