西雙版納傣族自治州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

西雙版納傣族自治州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究?jī)?nèi)容提要：受西雙版納傣族自治州全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和州統(tǒng)計(jì)局的委托，云南發(fā)展研究院與西雙版納州統(tǒng)計(jì)局組成課題組運(yùn)用普查資料和統(tǒng)計(jì)歷史資料，對(duì)西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行了深入研究，形成了咨詢報(bào)告、綜合報(bào)告各一份，專題報(bào)告7份?，F(xiàn)將課題組的主要發(fā)現(xiàn)與建議，報(bào)告如下。第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是除除第一、二二產(chǎn)業(yè)外外的其他他行業(yè)。隨隨著國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和和社會(huì)的的進(jìn)步，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展水平已已成為直直接反映映經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)層次次的高低低和社會(huì)會(huì)的總體體進(jìn)步程程度的重重要標(biāo)志志。積極極發(fā)展第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)，是促促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)育，優(yōu)優(yōu)化社會(huì)會(huì)資源配配置，擴(kuò)擴(kuò)大就業(yè)業(yè)，增加加人民群群眾收入入，提高高國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)整體體效益和和效率的的重要途途徑。

受西西雙版納納傣族自自治州全全國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)普查領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組及辦公公室和州州統(tǒng)計(jì)局局的委托托，云南南發(fā)展研研究院與與西雙版版納州統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局組組成課題題組運(yùn)用用普查資資料和統(tǒng)統(tǒng)計(jì)歷史史資料，對(duì)對(duì)西雙版版納州第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，進(jìn)行行了深入入研究，形形成了咨咨詢報(bào)告告、綜合合報(bào)告各各一份，專專題報(bào)告告7份?，F(xiàn)現(xiàn)將課題題組的主主要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)與建議議，報(bào)告告如下。

一、西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）西雙版納第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三一二”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放以來，中共西雙版納州委、州人民政府十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，西雙版納第三產(chǎn)業(yè)增加值2985萬元，占當(dāng)年GDP的13.6%，而當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的15.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、二、三”。1981年，西雙版納第三產(chǎn)業(yè)所占比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)0.2個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就形成了“一、三、二”的結(jié)構(gòu)格局。2003年，西雙版納第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到261175萬元，按可比價(jià)計(jì)算，比1979年增長(zhǎng)24.4倍，年平均增長(zhǎng)14.4%，保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并保持了西雙版納州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊地位。當(dāng)年，第三產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的44.9%，超過了第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1979年的“一、二、三”轉(zhuǎn)變?yōu)?999年的“三、一、二”的格局。

西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與改革開放分不開的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，充分反映了在州委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局所取得的重大成績(jī)。經(jīng)濟(jì)普查資料表明，截至2004年，全州第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到29.13億元，占當(dāng)年生產(chǎn)總值的42.25%

2、第三產(chǎn)業(yè)已成為西雙版納州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)

改革開放25年以來，西雙版納第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的情況說明，1979年在三次產(chǎn)業(yè)中位居第三位的西雙版納第三產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)25年來的發(fā)展，從1979年的3206萬元發(fā)展到2003年261175萬元，所占比重由1979年的14.5%躍居為2004年的42.25%，充分反映出西雙版納州以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明：當(dāng)年西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為54.54億元；增加值為29.13億元，占當(dāng)年的GDP的42.25%。第三產(chǎn)業(yè)已成為西雙版納州國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。

1978年，西雙版納第三產(chǎn)業(yè)增加值2985萬元，占當(dāng)年GDP的13.6%。之后，增加值和所占比重呈飛躍式上升趨勢(shì)。1979年增加值突破3000萬元，達(dá)到3206萬元；1985年突破億元大關(guān)，達(dá)到1.16億元；1990年突破3億元大關(guān)，達(dá)到3.01億元；1993年突破5億元大關(guān)，達(dá)到5.35億元；1994年突破7億元大關(guān)，達(dá)到7.76億元；1995年突破9億元大關(guān)，達(dá)到9.48億元；1996年突破10元大關(guān)達(dá)到11.73億元；1997年突破13億元大關(guān)，達(dá)到13.81億元；1998年突破16億元大關(guān)，達(dá)到16.39億元；1999年突破18億元大關(guān)，達(dá)到18.29億元；2000年突破21億元大關(guān)，達(dá)到21.36億元；2001年突破23億元大關(guān)，達(dá)到23.45億元；2002年突破25億元大關(guān)，達(dá)到25.58億元；2003年突破26億元大關(guān)，達(dá)到26.12億元；2004年突破29億元大關(guān)，達(dá)到29.13億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

1、近10年來西雙版納第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化較快

從1990年開始，西雙版納第三產(chǎn)業(yè)開始發(fā)生新的變化，以商業(yè)飲食業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及教育文藝廣播電影業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，顯示出其強(qiáng)大的生命力，得到了迅速發(fā)展。其中，發(fā)展最快的是交通運(yùn)輸郵電業(yè)，由1990年的4698萬元發(fā)展到2000年的57286萬元，10年增長(zhǎng)11.1倍，年平均增長(zhǎng)28.4%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，下同）；其次，是商業(yè)飲食業(yè)，由1990年的6577萬元發(fā)展到2000年的47613萬元，10年增長(zhǎng)6.2倍，年平均增長(zhǎng)21.9%。再次，是社會(huì)服務(wù)業(yè)，由1990年的659萬元發(fā)展到2000年的22023萬元，10年增長(zhǎng)32.4倍，年平均增長(zhǎng)42.0%。第四，是金融保險(xiǎn)業(yè)，由1990年的4843萬元發(fā)展到2000年的19438萬元，10年增長(zhǎng)3倍，年平均增長(zhǎng)14.9%。第五，是國(guó)家政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，由1990年的4469萬元發(fā)展到2000年的19209萬元，10年增長(zhǎng)3.3倍，年平均增長(zhǎng)15.7%。第六，是教育文化廣播電影業(yè)，由1990年的3289萬元，發(fā)展到2000年的18955萬元，10年增長(zhǎng)4.8倍，年平均增長(zhǎng)19.1%。除此之外，房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育福利事業(yè)、科學(xué)研究及綜合服務(wù)事業(yè)，也得到了較快的發(fā)展。

2、交通運(yùn)輸郵電業(yè)有了較快增長(zhǎng)

從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西雙版納州交通運(yùn)輸郵電業(yè)、商飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育社會(huì)福利事業(yè)、教育文藝廣播電影業(yè)、科學(xué)研究及綜合服務(wù)業(yè)、國(guó)家黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，這九大產(chǎn)業(yè)1990年的結(jié)構(gòu)，分別是15.6%、21.9%、16.1%、5.9%、2.3%、5.5%、10.9%、7.1%和14.9%。到2000年，其結(jié)構(gòu)變化為：26.8%、20.2%、9.1%、5.0%、10.3%、4.5%、8.9%、1.6%和9.0%，上升較快的是交通運(yùn)輸郵電業(yè)、商飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育文藝廣播電影業(yè)。

在9個(gè)服務(wù)業(yè)行中：交通運(yùn)輸郵電業(yè)所占比重上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)，商飲業(yè)所占比重上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，金融保險(xiǎn)業(yè)所占比重下降了7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)所占比重下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)服務(wù)業(yè)所占比重上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生體育福利事業(yè)所占比重下降了1個(gè)百分點(diǎn)，教育、文化、廣播電影業(yè)所占比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，科學(xué)研究及綜合服務(wù)業(yè)所占比重下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家政黨機(jī)關(guān)所占比重下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

從總的來看，西雙版納州已形成了以交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育文藝廣播電視電影業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)新格局。

3、第三產(chǎn)業(yè)中五個(gè)行業(yè)總產(chǎn)出較多

經(jīng)濟(jì)普查資料表明，在西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)中，總產(chǎn)出最多的前5位行業(yè)，依次為：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)。從第6位起，依次分別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，教育，衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究技術(shù)報(bào)務(wù)業(yè)，文化、體育、娛樂業(yè)。

2004年西雙版納第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出結(jié)構(gòu)表明，除行政事業(yè)行業(yè)外，經(jīng)營(yíng)性第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出最多的前五位行業(yè)是：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政業(yè)，占18.84%；金融保險(xiǎn)業(yè)，占12.61%；公共管理和社會(huì)組織，占11.15%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占9.87%；住宿和餐飲業(yè)，占7.63%。

4、增加值較多的前五位行業(yè)

經(jīng)濟(jì)普查表明：西雙版納州2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值為291289.3萬元，其中在第三產(chǎn)業(yè)前5位的行業(yè)是金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、教育事業(yè)；其次，是房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化娛樂業(yè)、居民和其他服務(wù)業(yè)。

2004年西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明：經(jīng)營(yíng)性第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)是：金融保險(xiǎn)業(yè)，占全部第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.99%；交通運(yùn)輸業(yè)，占12.97%；房地產(chǎn)業(yè)，占8.91%；批發(fā)和零售業(yè)，占7.96%；信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，占7.8%；住宿和餐飲業(yè)占5.87%。

5、營(yíng)業(yè)盈余較多的前五位行業(yè)

經(jīng)濟(jì)普查表明：西雙版納州2004年第三產(chǎn)業(yè)盈余為72771萬元，營(yíng)業(yè)盈余最多的前5位行業(yè)是金融保險(xiǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)，批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。

在營(yíng)業(yè)盈余的結(jié)構(gòu)中，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)盈余24012萬元，占33.0%；交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)營(yíng)業(yè)盈余12807.1萬元，占17.6%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)盈余12197.9萬元，占16.76%；批發(fā)和零售業(yè)營(yíng)業(yè)盈余6438.8萬元，占8.85%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)營(yíng)業(yè)盈余6259萬元，占8.6%。以上五個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)盈余，占全部營(yíng)業(yè)盈余的84.8%。

6、勞動(dòng)者報(bào)酬最多的五個(gè)行業(yè)

經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明：2004年，西雙版納州勞動(dòng)者報(bào)酬最多的前5位行業(yè)是：公共管理和社會(huì)組織，勞動(dòng)者報(bào)酬32098.3萬元，占第三產(chǎn)業(yè)全部勞動(dòng)者報(bào)酬132570.7萬元的24.2%；教育事業(yè)，勞動(dòng)者報(bào)酬26882.8萬元，占第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬的20.28%；金融保險(xiǎn)業(yè)，勞動(dòng)者報(bào)酬12925.5萬元，占第三產(chǎn)業(yè)全部勞動(dòng)者報(bào)酬132570.7萬元的9.75%；交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)，勞動(dòng)者報(bào)酬11404.9萬元，占第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬8.6%；衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，勞動(dòng)者報(bào)酬11102.8萬元，占全州第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬的8.38%。

（三）口岸建設(shè)初具規(guī)模

２０世紀(jì)九十年代初，國(guó)家開始實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，西雙版納州抓住機(jī)遇，對(duì)各通道進(jìn)行分層次開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過十幾年努力，全州目前已建成景洪港、磨憨、西雙版納機(jī)場(chǎng)３個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，以及打洛省級(jí)口岸和景洪港附屬的關(guān)累碼頭、橄欖壩碼頭等，“２４０”、曼莊、尚勇、布朗山、西定等16條邊境通道，邊民互市空前活躍。至今，全州已經(jīng)構(gòu)建起水、陸、空立體口岸體系。

州委、州政府專門要求各級(jí)各部門樹立“經(jīng)營(yíng)口岸”的理念，把口岸作為重要資產(chǎn)、資源加以經(jīng)營(yíng)，把口岸通道建成國(guó)際大通道的服務(wù)窗口、對(duì)外開放的試驗(yàn)示范區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的“引擎”，2004年，全州邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額達(dá)199348萬元，比上年增長(zhǎng)10.1%。其中：進(jìn)出口貿(mào)易總額完成150257萬元，比上年增長(zhǎng)12%；在進(jìn)出口貿(mào)易總額中：進(jìn)口總額28002萬元，比上年增長(zhǎng)8.4%；出口總額122255萬元，比上年增長(zhǎng)12.8%；邊民互市成交額40482萬元，比上年增長(zhǎng)8.3%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作8609萬元，比上年下降9.7%。邊境貿(mào)易總額中：一般貿(mào)易創(chuàng)匯829萬美元，比上年增長(zhǎng)23%。航班10804架次，比上年增長(zhǎng)16.7%，接送旅客117.4萬人次，比上年增長(zhǎng)23.4%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式有所發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容與范圍不斷拓寬

隨著時(shí)代的前進(jìn)，特別是對(duì)外開放的加快，西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化步伐加快，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，在州內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)，并呈快速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

二是新型商業(yè)業(yè)態(tài)加速發(fā)展。目前，州內(nèi)零售業(yè)業(yè)態(tài)形式，已經(jīng)涵蓋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家各階段的各種商業(yè)業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出個(gè)體店、集體店、合伙經(jīng)營(yíng)、超市、直銷、分銷等業(yè)態(tài)形式，互為補(bǔ)充、有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。其中，現(xiàn)代超市發(fā)展迅猛。

三是會(huì)展行業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用業(yè)，以及各種居民生活服務(wù)業(yè)等新興流通行業(yè)不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到拓展。

四是先進(jìn)流通經(jīng)營(yíng)與管理技術(shù)快速推廣，流通產(chǎn)業(yè)信息化程度不斷提高。銷售時(shí)點(diǎn)系統(tǒng)（POS）和管理信息系統(tǒng)（MIS）已開始出現(xiàn)。

（五）政府規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)管市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

在第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展過程中，西雙版納州委、州政府不斷加強(qiáng)管理、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)管市場(chǎng)，取得了明顯實(shí)效。

第三產(chǎn)業(yè)各相關(guān)部門都制定了中長(zhǎng)期和年度發(fā)展規(guī)劃，有的還聘請(qǐng)北京、昆明的專家咨詢、論證，乃至親自調(diào)研與撰寫發(fā)展報(bào)告文本。這一系列發(fā)展規(guī)劃、研究報(bào)告，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在了科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之上。

各級(jí)流通主管部門加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)，初步確立了涵蓋市場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料等在內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。

（六）流通領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善

同全國(guó)、全省一樣，西雙版納州流通領(lǐng)域改革是改革最早、進(jìn)展最快、成效最顯著的領(lǐng)域。除重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)外，基本明確了促進(jìn)中小流通企業(yè)改革發(fā)展的思路，積極探索流通體制改革新思路。其特點(diǎn)：

一是大型流通企業(yè)成長(zhǎng)迅速，流通組織化程度不斷提高。

二是城市流通業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)先于農(nóng)村。

三是以景洪為中心的流通產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶動(dòng)四周流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四是商品交易市場(chǎng)繼續(xù)加快調(diào)整與升級(jí)。

五是流通領(lǐng)域投資增長(zhǎng)迅速，布局調(diào)整開始加速。以商業(yè)地產(chǎn)投資為先導(dǎo)的流通產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭。

（七）法制化建設(shè)取得新進(jìn)展，流通秩序進(jìn)一步改善

根據(jù)省委、省政府及其省級(jí)部門的要求，州委、州政府十分重視法制化建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)，廢止了一批過時(shí)的法律文件，基本上形成了相對(duì)完善的體系。與此同時(shí)，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）謹(jǐn)防和應(yīng)對(duì)被“邊緣化”問題

改革開放、中國(guó)與東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來，云南地理區(qū)位已從對(duì)外開放的末稍轉(zhuǎn)為前沿，這是客觀事實(shí)。但是，因?yàn)楹＿\(yùn)成本、信息把握、創(chuàng)新力度、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的較量，云南有些甚至是許多方面已被“邊緣化”了，云南的任何一市一州都是被“邊緣化”的一部分。西雙版納在“昆（明）曼（谷）公路”通車后，如果，貨物由甲乙兩地直達(dá)，于此僅是通關(guān)而已，就有被“邊緣化”的可能。楚雄、安順等地就是先例。對(duì)此要有思想準(zhǔn)備，更要有應(yīng)對(duì)辦法。

香港復(fù)興公司在磨丁設(shè)計(jì)的規(guī)劃圖及其開發(fā)，對(duì)西雙版納乃至全省來說，客觀上存在著兩大隱患或挑戰(zhàn)：一是象打洛一樣，國(guó)外一方磨丁繁榮了、成規(guī)模了，我方磨憨將變成一個(gè)發(fā)展不起來的“小通道”；二是磨丁可能有博彩之類的設(shè)施，是影響物流、客流大的隱患。我們已有前車之鑒，對(duì)此應(yīng)當(dāng)及早強(qiáng)化應(yīng)對(duì)舉措，加以有效抑制和有效對(duì)峙，以資變隱患為機(jī)遇。

打洛口岸蕭條的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得注意。長(zhǎng)期以來，由于一些口岸通道政策還不到位，西雙版納州的口岸通道出入實(shí)際上還停留在邊民往來、邊民互市、小額貿(mào)易的層次上，需要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，積極帶動(dòng)國(guó)外客商進(jìn)入版納從事旅游、商務(wù)活動(dòng)。

此外，州內(nèi)口岸管理還存在著體制不順，多頭管理的弊端。當(dāng)?shù)赜凶R(shí)之士指出，以磨憨口岸為代表的陸路口岸管理部門，除磨憨管委會(huì)、聯(lián)檢部門外，還有運(yùn)管站、交警大隊(duì)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等部門；以景洪港為代表的水路口岸管理部門有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、景洪港邊防檢查站、景洪港港監(jiān)局。這些部門形式上是聯(lián)合辦公，但實(shí)際操作上存在各自為政的問題，具體表現(xiàn)在計(jì)稅價(jià)格不統(tǒng)一，部門與部門之間的進(jìn)出口貨值不一致等等。再者，在口岸通道開發(fā)建設(shè)初期，由于缺乏全局的部署規(guī)劃，有限的資金分散投放，口岸、通道應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。對(duì)這一系列的問題，西雙版納州委、州政府正下決心、下力氣一一解決。

在口岸建設(shè)上，版納人有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。因?yàn)樯鲜鲋萍s因素的限制，打洛口岸帶動(dòng)了緬甸小勐拉，使其從一個(gè)以茅草棚為主要標(biāo)志的貧困村子，在短短十來年時(shí)間內(nèi)發(fā)展成一個(gè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，而我方的打洛口岸，雖然已經(jīng)累計(jì)投入近３億元資金，發(fā)展仍然滯后。

（二）旅游已明顯落后于麗江、大理

西雙版納是云南省最早進(jìn)行旅游開發(fā)的地區(qū)，而且獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷幾十年。早在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，西雙版納的美名就已蜚聲海內(nèi)外。上個(gè)世紀(jì)八十年代初，西雙版納被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以后，知名度進(jìn)一步提高。很高的知名度，為西雙版納的發(fā)展贏得了價(jià)值連城的無形資產(chǎn)。2004年全州接待國(guó)內(nèi)游客271.23萬人次，比上年增長(zhǎng)9.6%，接待海外游客3.37萬人次，比上年增長(zhǎng)41.6%，旅游綜合總收入247521萬元，比上年增長(zhǎng)20.8%。

然而，隨著麗江、大理旅游業(yè)的快速崛起，其國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)知名度、接待游客數(shù)量、旅游收入等指標(biāo)，已經(jīng)超過了版納。麗江市2004年年接待海內(nèi)外游客360.18萬人次，比上年增長(zhǎng)19.47%，其中海外游客9.21萬人次，比上年增長(zhǎng)11.76%，國(guó)內(nèi)游客350.97萬人次，比上年增長(zhǎng)19.69%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入31.76億元，增長(zhǎng)32.11%，其中旅游外匯收入2662.53萬美元，增長(zhǎng)17.47%，國(guó)內(nèi)旅游收入29.54億元，增長(zhǎng)33.36%。

2004年，版納州與麗江市對(duì)比，少接待海內(nèi)外游客89。25萬人次（360.18萬人次——271.23萬人次），國(guó)內(nèi)旅游收入少4.79億元（29.54億元——24。75億元）。

（三）金融資金外流嚴(yán)重

銀行存款余額五年（2005年比2000年，下同）增長(zhǎng)1.2倍、貸款余額只增長(zhǎng)38.7%。

2004年，全州各項(xiàng)存、貸款余額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，其中存款余額88.78億元，比上年增長(zhǎng)19.2%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額35.82億元，按同比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)17.1%；存貸款存差52.95億元。

西雙版納州2004年金融機(jī)構(gòu)存差52.95億元，這也就是說全州有52.95億元的錢沒有化（貸）出去，或者說全州有52.95億元的錢沒有人去化。這些化不出去的錢，金融機(jī)構(gòu)通常有二個(gè)解決辦法：一是讓其它發(fā)達(dá)地區(qū)拆借去使用；二是上存各自的上級(jí)機(jī)構(gòu)。總之，西雙版納州的金融資金被外流了，而且十分驚人的嚴(yán)重。

目前，西雙版納州的狀況是：一方面建設(shè)急需大量資金；另一方面金融資金嚴(yán)重外流。這真是咄咄怪事，使人不可理解。

（四）外貿(mào)出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口

2004年，全州邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額達(dá)199348萬元，比上年增長(zhǎng)10.1%。其中：進(jìn)出口貿(mào)易總額完成150257萬元，比上年增長(zhǎng)12%；在進(jìn)出口貿(mào)易總額中：進(jìn)口總額28002萬元，比上年增長(zhǎng)8.4%，出口總額122255萬元，比上年增長(zhǎng)12.8%；邊民互市成交額40482萬元，比上年增長(zhǎng)8.3%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作8609萬元，比上年下降9.7%；邊境貿(mào)易總額中：一般貿(mào)易創(chuàng)匯829萬美元。比上年增長(zhǎng)23%。

西雙版納州2004年出口大于進(jìn)口94253萬元的順差，一方面，說明出口國(guó)需要中國(guó)產(chǎn)品，西雙版納州乃至全省出口商努力擴(kuò)大出口的結(jié)果；另一方面，也說明出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，能向中國(guó)出口的產(chǎn)品太少。這在正常的國(guó)際貿(mào)易中，是很值得注意和警惕的問題。

此外，西雙版納州還存在發(fā)展觀念有待更新的問題，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，危機(jī)感不強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益觀念不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)資源保護(hù)與大產(chǎn)業(yè)觀念不強(qiáng)；在對(duì)外開放的領(lǐng)域、范圍、手段和力度等方面尚有較大差距，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，對(duì)外開放的政策不配套，國(guó)際合作尚處于起步階段，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的需要。

（五）科技對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有待提升

技術(shù)創(chuàng)新不足，科技基礎(chǔ)和條件滯后。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品附加值低，后繼產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展力度不夠，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性差，科技含量低，特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不高?？萍汲晒图夹g(shù)儲(chǔ)備不足，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，“科技瓶頸”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一。

科技體制、運(yùn)行機(jī)制不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。地方與駐州科研單位科技合作不夠，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系尚未形成，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以及科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、科技人才市場(chǎng)化的機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善。

科技人才不足。尤其是高新技術(shù)專業(yè)人才和高素質(zhì)科技經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺，對(duì)科技人才的培養(yǎng)、使用和管理工作力度不夠。

科技投入不足。科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例低，專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)不能如期配套，企業(yè)和個(gè)人尚未成為技術(shù)創(chuàng)新和投入的主體。

（六）第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高。

中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差距和問題不僅表現(xiàn)在微觀的流通企業(yè)層面上，而且也突出地存在于產(chǎn)業(yè)整體層面上：流通主體規(guī)模偏小，行業(yè)零散度過高；流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；流通效率以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯偏低；快速擴(kuò)張能力較差，財(cái)務(wù)運(yùn)作能力不高；營(yíng)銷技術(shù)能力低，成本控制能力弱；人才聚集能力不強(qiáng)，企業(yè)品牌價(jià)值低。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施、倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施仍相對(duì)缺乏；以提供便利、多功能服務(wù)為主的新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)缺乏投資；企業(yè)、社會(huì)對(duì)流通信息化建設(shè)重視不夠，投資明顯不足。

（八）發(fā)展環(huán)境有待改善，經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范

社會(huì)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)環(huán)境仍不完善，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)范的政策環(huán)境。

社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

三、西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與增長(zhǎng)潛力

盡管近10年來西雙版納州客觀存在著“被邊緣化”的問題，但發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也面臨著難得的機(jī)遇，有自己本身的優(yōu)勢(shì)，而且潛力巨大。

（一）面臨的機(jī)遇

1、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)“橋頭堡”的獨(dú)特區(qū)位

東盟是東南亞囊括人口眾多的國(guó)際組織，近來已成為其周邊大國(guó)“爭(zhēng)相合作的伙伴”，不光中國(guó)，日本，印度，甚至遙遠(yuǎn)的美國(guó)，都不愿放棄在此進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)博弈。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中特別是亞洲經(jīng)濟(jì)中的影響日益增強(qiáng)。中國(guó)決定2010年之前與東盟10國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)；2003年10月起《中泰水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)定》正式開始實(shí)施。此外，中國(guó)還正式加入了《東南亞友好合作條約》。到2010年，一個(gè)人口超過17億、經(jīng)濟(jì)總值達(dá)24000億美元、主要由發(fā)展中國(guó)家組成的全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”將正式浮出水面。

西雙版納州與緬甸、老撾山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)966.３公里。其中中緬段288.5公里，中老段667.8公里。有6條公路通往老撾、緬甸，被譽(yù)為“東方多瑙河”的瀾滄江——湄公河從西雙版納出境，經(jīng)老、緬、泰、柬、越流入南海。處于中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿，目前，州內(nèi)有三個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和一個(gè)省級(jí)口岸，初步形成水、陸、空出入境交通立體網(wǎng)絡(luò)。昆明至曼谷國(guó)際大通道西雙版納境內(nèi)路段，正在加緊建設(shè)。瀾滄江景洪港在國(guó)際航運(yùn)中正發(fā)揮著重要作用，國(guó)際航運(yùn)非常繁忙。西雙版納口岸機(jī)場(chǎng)已開通2條國(guó)際航線和十條與國(guó)內(nèi)大中城市相聯(lián)的國(guó)內(nèi)航線。通訊網(wǎng)絡(luò)較為完善，邊境口岸通訊全部實(shí)現(xiàn)微波、光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)均已實(shí)現(xiàn)程控電話、移動(dòng)電話、無線尋呼。州內(nèi)電網(wǎng)與省網(wǎng)相聯(lián)。目前已形成了四個(gè)AAAA景點(diǎn)，多個(gè)AAA、AA級(jí)景點(diǎn)組成的多條精品旅游線路。多家星級(jí)酒店和幾百輛豪華中巴旅游車使我州具有較強(qiáng)的接待能力。

第三產(chǎn)業(yè)是新一輪擴(kuò)大開放的重點(diǎn)。我國(guó)以往的開放重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)領(lǐng)域，加入WTO是我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度提高的契機(jī)。版納是云南省對(duì)東南亞開放的前沿“橋頭堡”。但由于以往政策限制，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不快、不大，開放的前沿“橋頭堡”的作用沒有充分發(fā)揮出來。實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，西雙版納州適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，逐步占領(lǐng)緬、老、泰市場(chǎng)，建立營(yíng)銷體系，從而走向世界。

充分抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，將大大帶動(dòng)全州第三產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大發(fā)展。

2、新一輪體制改革將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力源

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在進(jìn)入管制和壟斷問題的行業(yè)主要在第三產(chǎn)業(yè)中，如金融業(yè)、電信業(yè)、鐵路運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等行業(yè)。這些行業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量低，不利于人民群眾消費(fèi)，從而抑制了第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。中共十六屆三中全會(huì)已經(jīng)提出，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，主要指上述第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的改革，改革包括準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體等方面。改革多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能夠提高質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而達(dá)到促進(jìn)服務(wù)水平上升的目的。

顯然，以第三產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪改革，將為版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供又一個(gè)歷史機(jī)遇。

3、城市化進(jìn)程加快對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提供著巨大需求

隨著西雙版納全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加速，城市化趨勢(shì)越來越明顯，很多地方政府在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都不約而同地打“城市牌”、“城鎮(zhèn)牌”。而城市、城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。首先，城市、城鎮(zhèn)具有組織城鄉(xiāng)商品流通，向外輻射流通服務(wù)的功能。其次，科教文衛(wèi)體等服務(wù)部門聚集在作為科研中心、教育中心、文化中心、醫(yī)療中心的城市、城鎮(zhèn)，使城市、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的第三層次的發(fā)展水平高于非城市地區(qū)。第三，為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，如政府和政黨機(jī)關(guān)、警察、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)都以城市、城鎮(zhèn)為基地。城市化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高必然形成第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、西雙版納電氣化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)

目前，云南省、國(guó)家正在實(shí)施瀾滄江流域水電大開發(fā)。在設(shè)計(jì)的瀾滄江中下游8大梯級(jí)水電站中，西雙版納境內(nèi)3個(gè)梯級(jí)水電站居于最下游，因庫容小，多為徑流式電站。其中景洪水電站條件最優(yōu)，可作為我國(guó)水電外向型開發(fā)試點(diǎn)工程。西雙版納境內(nèi)3個(gè)梯級(jí)水電站的建成，將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

通過比較、優(yōu)化、篩選，西雙版納有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如下：

1、以昆（明）曼（谷）公路為代表的交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

昆（明）曼（谷）公路2007年通車后，滇中、滇西乃至貴州、四川的貨物將于此出口到東盟一些國(guó)家，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、輕工業(yè)品將居重要比重。東盟諸國(guó)乃至由東盟登陸的貨物將于此運(yùn)往云貴川，加之瀾滄江—湄公河景洪港的吞吐，將會(huì)以交通、物流帶動(dòng)口岸和沿線的繁榮。如果，設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)作策略，西雙版納將會(huì)首先融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮先發(fā)效應(yīng)。

在西雙版納第三產(chǎn)業(yè)中，航空運(yùn)輸、公路旅客運(yùn)輸、公路貨物運(yùn)輸、城市公共交通運(yùn)輸，水上運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等都較為發(fā)達(dá)。在“開放活州、旅游興州”和建設(shè)通往東南亞、南亞大通道的過程中，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)是其他地區(qū)不可替代的產(chǎn)業(yè)。將其確定為有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的理由；一是區(qū)位所決定的。在一州連兩國(guó)、一江通四國(guó)的西雙版納，無論是航空運(yùn)輸，還是水上運(yùn)輸以及公路運(yùn)輸都將有較大的發(fā)展空間，這是人口發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展的必然。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的。在對(duì)外交往中，邊境貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易、旅游業(yè)的發(fā)展、客流量的增加等方面，都將會(huì)促進(jìn)西雙版納州交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)的發(fā)展。三是自身需求所決定的。西雙版納州在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必然要通過交通運(yùn)輸輸出自己的產(chǎn)品，無論是農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)產(chǎn)品，都需要向外運(yùn)輸，而且隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，每年運(yùn)量的增大，必然需要交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)作為支撐。四是歷史發(fā)展所決定的。西雙版納交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)是歷史以來發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)。2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值達(dá)到3.78億元，占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.97%。隨著昆曼公路開通、版納與老泰公路開通、國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)拈_通，內(nèi)陸省份的物流、人流以及郵政貨運(yùn)流，還將逐年增多。因此，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)是版納今后最有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)行業(yè)。

2、四大文化具有進(jìn)一步挖掘和發(fā)揚(yáng)光大的潛力

西雙版納文化資源極為豐富、廣博，有進(jìn)一步挖掘和發(fā)揚(yáng)光大的潛力：一是熱帶雨林及生物多樣性形成的雨林文化；二是以傣族為主的多民族共生共存形成的個(gè)性鮮明的民族文化三是多國(guó)跨境區(qū)位形成的多元文化交融的地域文化；四是以20世紀(jì)60年代上海、北京知青在邊疆創(chuàng)業(yè)為代表的知青文化。這四大文化，使西雙版納堪稱多元民族文化資源的富礦區(qū)，開發(fā)潛力巨大，前景不可估量。

3、口岸經(jīng)濟(jì)積極效應(yīng)的潛力

口岸經(jīng)濟(jì)不僅擁有廣義的物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且更要有擁加工業(yè)，這是口岸經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵。如果，千方百計(jì)運(yùn)用商機(jī)，內(nèi)外聯(lián)合發(fā)展多元的加工業(yè)，將會(huì)發(fā)揮很大的積極效應(yīng)。

4．高層次科研機(jī)構(gòu)高效應(yīng)的潛力

目前，西雙版納州內(nèi)有國(guó)家級(jí)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)6所、州級(jí)4所，中高級(jí)科研人員200余人，對(duì)全州發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力尚未完全發(fā)揮，其潛力很大。如果以高度重視、體制合作、機(jī)制激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)支持、優(yōu)選專題，開展熱帶植物、雨林動(dòng)物、藥材藥品、高精制造業(yè)和提高三產(chǎn)業(yè)科技含量進(jìn)行實(shí)用研究，并孵化成果，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將是全州經(jīng)濟(jì)提高競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步繁榮的源泉，其效應(yīng)難以估量。

信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)有較大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)普查表明，2004年西雙版納州信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)增加值為2.27億元，占全部第三產(chǎn)業(yè)增加值的7.8%，僅次于交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)和批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)。信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的發(fā)展之所以有較大的發(fā)展空間，一是信息時(shí)代對(duì)各行各業(yè)的需求劇增；二是廣播、電視、移動(dòng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸量日趨增大；三是計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)的普及和應(yīng)用?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外交往的進(jìn)一步發(fā)展，西雙版納州信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的發(fā)展還將進(jìn)一步得到較快的發(fā)展。

5．批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿?/p>

經(jīng)濟(jì)普查資料表明，2004年西雙版納州批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為2.32億元，住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為1.71億元，兩項(xiàng)合計(jì)為4.03億元。兩項(xiàng)增加值之和在西雙版納第三產(chǎn)業(yè)14個(gè)行業(yè)中居第二位，占整個(gè)增加值的13.83%。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)之所以在西雙版納州是優(yōu)選的發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)，其原因：一是西雙版納地理區(qū)位所定的。西雙版納州有中國(guó)惟一的熱帶雨林。一州連兩國(guó)，是旅游城市，因此旅游者來到西雙版納要吃、要住、要購物；二是對(duì)外交流所決定的。版納歷史以來與三個(gè)邊境國(guó)家在生產(chǎn)、通流交換中有密切的往來，邊境貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易非常密切，長(zhǎng)期以來的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使雙方受益，批發(fā)貿(mào)易和零售業(yè)促進(jìn)了雙方的交流和友誼，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是民族習(xí)慣所決定的。在中老、中緬、中越邊境中，生活著若干跨境民族，生活習(xí)慣、語言交流、民族風(fēng)俗相同，共同的需求決定了商品交換和商品供給，從而促進(jìn)了批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

特別是，持續(xù)快速增長(zhǎng)的居民生活消費(fèi)將使服務(wù)需求上升。改革開放以來，西雙版納州乃至全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平都不斷提高。收入水平的提高使一批高層次服務(wù)產(chǎn)品，如教育（特別是高等教育）、旅游、休閑、康體服務(wù)需求增長(zhǎng)。這類消費(fèi)需求的收入彈性系數(shù)會(huì)有較大幅度的上升，這將直接拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，州內(nèi)居民特別是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速，消費(fèi)電子及通信設(shè)備、轎車、住宅需求將繼續(xù)暢旺，將間接帶動(dòng)電子設(shè)備產(chǎn)品、通訊服務(wù)業(yè)、轎車流通服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

6．金融保險(xiǎn)業(yè)將會(huì)成為具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)

經(jīng)濟(jì)普查表明，2004年西雙版納金融保險(xiǎn)業(yè)總產(chǎn)出為6.88億元，增加值為4.37億元，實(shí)現(xiàn)的增加值占全部第三產(chǎn)業(yè)的15%，是西雙版納州增加值實(shí)現(xiàn)最多的行業(yè)，也是對(duì)西雙版納地區(qū)GDP貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，同時(shí)又是西雙版納州營(yíng)業(yè)盈余和勞動(dòng)者報(bào)酬最多的行業(yè)。隨著東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)資金的需求量增大，外來投資的增多，居民儲(chǔ)蓄增多，西雙版納州金融保險(xiǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

7．房地產(chǎn)業(yè)是西雙版納值得考慮發(fā)展的行業(yè)

在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)是西雙版納值得考慮發(fā)展的有潛力的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)普查表明，2004年西雙版納州房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.59億元，占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值的8.91%。房地產(chǎn)業(yè)是西雙版納應(yīng)該優(yōu)先？考慮發(fā)展的有潛力的行業(yè)的原因，一是版納社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)需求的進(jìn)一步發(fā)展。二是版納海拔底，氣候好，風(fēng)景好，適宜人的居住，是外來人口選擇居住的好地點(diǎn)。三是住房消費(fèi)的升級(jí)將促使城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步提高住房質(zhì)量，高質(zhì)量的住房將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。因此，在版納州今后的發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)是值得優(yōu)選的行業(yè)。

當(dāng)然，隨著西雙版納社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障需求以及商務(wù)服務(wù)需求，科學(xué)技術(shù)的需求，文化需求以及居民服務(wù)業(yè)的需求還將不斷發(fā)展，但在當(dāng)前和“十一五”期間，上述五項(xiàng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大培育和發(fā)展，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到更快的發(fā)展，發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)

四、發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、思路、主要任務(wù)與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想的旗幟，服務(wù)于“科教興州、開放活州、生物富州、旅游強(qiáng)州、依法治州”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)又快又好作為發(fā)展的主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，努力把西雙版納建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道的中路通道。

上述指導(dǎo)思想可以概括為：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，拓展創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)選重點(diǎn)帶相關(guān)，加快發(fā)展富邊州。這里蘊(yùn)含四個(gè)基本點(diǎn)：（1）科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)可持續(xù)、和諧、協(xié)調(diào)地發(fā)展；（2）競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，開拓創(chuàng)新是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本；（3）優(yōu)選發(fā)展重點(diǎn)是帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的可行思路；（4）加快實(shí)質(zhì)性的發(fā)展、人民共同富裕是首要目的。

（二）原則

1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效，有計(jì)劃、有步驟地開展工作的原則。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來的原則。

3、堅(jiān)持培育支柱產(chǎn)業(yè)與科教興州、生物富州相結(jié)合的原則，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

4、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)西雙版納旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、堅(jiān)持突出特色，合理布局的原則。充分發(fā)揮自然風(fēng)光和民族風(fēng)情獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色戰(zhàn)略，建設(shè)精品工程，實(shí)現(xiàn)資源大州向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變。

6、堅(jiān)持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)外開放相結(jié)合的原則，努力推進(jìn)西雙版納全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

7、堅(jiān)持“依法治產(chǎn)”的原則。走規(guī)模化、法制化行業(yè)管理路子，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

（三）思路

1．再造“神奇版納”形象品牌

形象是一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家區(qū)別于其它人、地區(qū)、國(guó)家的特征。美好的形象是一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家立足之本、發(fā)展之基。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展就必須塑造美好的形象，用美好的形象吸引人。形象必須以品牌為載體為支撐。沒有好的品牌，好的形象是塑造不起來的。

經(jīng)過長(zhǎng)期以來、幾代人的不懈努力，西雙版納已在國(guó)內(nèi)外世人心目中樹立起“神奇、美麗”的形象。近幾年來，西雙版納州正通過著力打造“西雙版納——勐巴拉娜西”品牌塑造西雙版納的美好形象，努力把西雙版納建設(shè)成為美麗整潔、熱情好客、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范廉潔、高效有序的和諧家園。在這個(gè)過程中，第三產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著特別重大的責(zé)任。為此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該實(shí)施“再造神奇版納形象品牌”的戰(zhàn)略。

2．加快發(fā)展四大文化產(chǎn)業(yè)

州委、州政府在調(diào)研的基礎(chǔ)上，已經(jīng)確定了“要把文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)來建設(shè)”的目標(biāo)和任務(wù)，醞釀制定了促進(jìn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和舉措，提出突出“四抓”，即抓改革。出臺(tái)政策措施，深化文化體制改革，加大扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；抓重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展旅游與文化結(jié)合緊密、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目；抓環(huán)境。下大功夫，把本州建設(shè)成全省投資環(huán)境、人居環(huán)境最好的州市之一，促進(jìn)引資、引智和引項(xiàng)目；抓品牌。合力打造和宣傳“西雙版納—勐巴拉娜西”品牌，以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，形成品牌體系；抓保障。充實(shí)機(jī)構(gòu)，做實(shí)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目、政策、經(jīng)營(yíng)和各類社會(huì)保障等服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速、健康的發(fā)展。

3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

早在1997年，黨的十五大就明確提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，在十五屆五中全會(huì)、在“十五”計(jì)劃綱要中又一次提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展”問題?！按罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是時(shí)代的要求，也是建設(shè)面向東南亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、交通航運(yùn)中心的重要手段，更是版納州全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。

4．打造通向東盟的橋頭堡

西雙版納西南面與緬甸、老撾接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)966.３公里。其中中緬段288.5公里，中老段667.8公里。與泰國(guó)、越南相鄰。有6條公里通往老撾、緬甸，被譽(yù)為“東方多瑙河”的瀾滄江——湄公河從西雙版納出境，經(jīng)老、緬、泰、柬、越流入南海。目前，州內(nèi)有三個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和一個(gè)省級(jí)口岸，初步形成水、陸、空出入境交通立體網(wǎng)絡(luò)。

昆明至曼谷國(guó)際大通道西雙版納境內(nèi)路段已列入國(guó)家的實(shí)施計(jì)劃。瀾滄江景洪港在國(guó)際航運(yùn)中正發(fā)揮著重要作用，國(guó)際航運(yùn)非常繁忙。西雙版納口岸機(jī)場(chǎng)已開通2條國(guó)際航線和十條與國(guó)內(nèi)大中城市相聯(lián)的國(guó)內(nèi)航線。通訊網(wǎng)絡(luò)較為完善，邊境口岸通訊全部實(shí)現(xiàn)微波、光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)均已實(shí)現(xiàn)程控電話、移動(dòng)電話、無線尋呼。州內(nèi)電網(wǎng)與省網(wǎng)相聯(lián)。目前已形成了三個(gè)AAAA景點(diǎn)，兩個(gè)AAA、四個(gè)AA級(jí)景點(diǎn)組成的多條精品旅游線路。多家星級(jí)酒店和幾百輛豪華中巴旅游車使我州具有較強(qiáng)的接待能力。

5．打造好三張旅游名片

要?jiǎng)?chuàng)新旅游業(yè)的發(fā)展思路，打造好西雙版納熱帶雨林生態(tài)旅游、面向東南亞具有濃郁風(fēng)格的傣族文化觀光旅游和中國(guó)最大的商務(wù)旅游這三張名片，使西雙版納成為東南亞傣民族尋根的好地方，成為北方人避寒過冬的好地方，成為中國(guó)人回歸自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方。

打造好三張旅游名片，要突出“熱、傣、水、邊”城市優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要考慮好城市的防洪設(shè)施；城市建筑在保持民族風(fēng)格的基礎(chǔ)上，要提升民居的建筑水平，推廣傣族新民居。要加強(qiáng)縣城建設(shè)，抓好勐臘、勐海以及磨憨口岸的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，提升邊境城市的形象。

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航運(yùn)要發(fā)揮瀾滄江?湄公河國(guó)際航運(yùn)的作用，進(jìn)一步完善景洪港和關(guān)累碼頭的配套設(shè)施，適應(yīng)中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展的需要。公路要重點(diǎn)抓好昆曼大通道建設(shè)。積極配合有關(guān)部門做好玉溪至磨憨鐵路的前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)，同時(shí)做好景洪經(jīng)文山至百色鐵路的規(guī)劃研究，適時(shí)納入國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃。要抓緊版納機(jī)場(chǎng)的改造，爭(zhēng)取開通更多的國(guó)內(nèi)外航線。

6．培育新興第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，大力培育新興生物產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，要抓好一批科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要是：青少年科技館；茶文化科技旅游觀光園，用茶科所現(xiàn)有條件，開發(fā)茶文化資源；“科普富民村示范園”、“綠色科普示范園”、“科普教育示范學(xué)?！?；南藥園，利用中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥植所現(xiàn)有條件，開發(fā)傣醫(yī)藥資源，主要以保存傣藥、南藥種質(zhì)資源為主；知青園，等。

7．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)證書審批制度，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，向能夠促進(jìn)自然和文化保護(hù)，幫助解決當(dāng)?shù)厝嗣裆?jì)的旅游企業(yè)發(fā)放綠色旅游證書，逐步在旅游行業(yè)推行綠色證書制度。建立綠色旅游、生態(tài)旅游和文化旅游示范項(xiàng)目，引入國(guó)際先進(jìn)的規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施綠色旅游能力計(jì)劃。進(jìn)行綠色旅游的理論和實(shí)踐方面的培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員能力。編制綠色旅游知識(shí)手冊(cè)，舉辦生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游服務(wù)等培訓(xùn)班，組織有關(guān)人員到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行實(shí)際考察，與國(guó)外合作開辟生態(tài)旅游線路。完善旅游政策和管理規(guī)章。根據(jù)旅游資源的等級(jí)和環(huán)境承載能力，制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控辦法及有關(guān)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度和游客的行為規(guī)范，減少旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境對(duì)社會(huì)文化的不利影響。其次，在旅游行業(yè)推行綠色證書制度成功的基礎(chǔ)上，逐步向其它行業(yè)推廣。

（四）主要任務(wù)

1、再創(chuàng)版納旅游輝煌

自20世紀(jì)90年代中期以來，云南省內(nèi)麗江、大理旅游業(yè)超常規(guī)飛躍發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外知名度、游客數(shù)量等方面，都超過了版納旅游業(yè)。針對(duì)全州旅游業(yè)發(fā)展中所存在的主要問題，我們提出“再創(chuàng)版納旅游輝煌”的建議。

承認(rèn)落后，不甘落后，再創(chuàng)版納旅游輝煌，必需在科學(xué)合理地評(píng)價(jià)資源和市場(chǎng)狀況的基礎(chǔ)上，盡快修改、完善《西雙版納傣族自治州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提高規(guī)劃的整體性、科學(xué)性、權(quán)威性。各縣市旅游業(yè)發(fā)展要在全州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下編制縣市旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，計(jì)劃應(yīng)與相關(guān)部門密切配合加強(qiáng)項(xiàng)目管理，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)。正確處理資源開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，制定科學(xué)的開發(fā)和保護(hù)方案，充分落實(shí)監(jiān)督和保護(hù)措施，建立完善的環(huán)保管理》體系，遏制旅游資源不合理利用，甚至遭受破壞的現(xiàn)象，切實(shí)做到合理開發(fā)、永續(xù)利用。

再創(chuàng)版納旅游輝煌，必需加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施精品工程。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在對(duì)旅游資源進(jìn)行普查和景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，做到重點(diǎn)改造完善一批資源品位較高、市場(chǎng)潛力大的現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)一般性景區(qū)建設(shè)，積極有效保護(hù)一批戰(zhàn)略性儲(chǔ)備景區(qū)。穩(wěn)步提高現(xiàn)有的旅游景區(qū)和線路，豐富文化和科技內(nèi)涵，提高服務(wù)水平；結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)老景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行改造，完善保護(hù)設(shè)施及配套建設(shè)“三廢”處理設(shè)施，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。挖掘傳統(tǒng)工藝，把民族民俗商品、民族醫(yī)藥制品及熱帶花卉系列產(chǎn)品等作為開發(fā)重點(diǎn)，形成具有豐富民族文化底蘊(yùn)的工藝品系列。建立健全有效的旅游商品營(yíng)銷體系，把旅游商品培育成為西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

再創(chuàng)版納旅游輝煌的另一個(gè)重要工作，是加大促銷力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)宣傳促銷，樹立西雙版納良好的品牌和整體形象。建立健全以政府為主導(dǎo)，企業(yè)積極參與，全方位、多形式的聯(lián)合宣傳促銷機(jī)制，并根據(jù)不同的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳促銷，加快西雙版納旅游形象的傳播，樹立西雙版納旅游優(yōu)良傳統(tǒng)品牌；重視促銷機(jī)構(gòu)、專業(yè)化人員培育和資金籌措，提高市場(chǎng)促銷工作成效。以假日旅游、國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際旅游交易會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)舉辦有利于旅游業(yè)發(fā)展的會(huì)議會(huì)展宣傳促銷西雙版納，把旅游業(yè)與會(huì)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。采取切實(shí)可行措施，大力吸引游客。與此同時(shí)，確?？驮词袌?chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大力度調(diào)整優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)發(fā)展有特色、上檔次的客源市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)外特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和歐美游客對(duì)生態(tài)、民俗探險(xiǎn)旅游日益增長(zhǎng)的需要，大力提高旅游業(yè)的綜合效益。加大實(shí)施名牌戰(zhàn)略的力度。適度控制我州中高檔酒店的總量，避免盲目建設(shè)。加強(qiáng)旅行社間以資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶的橫向聯(lián)合和重組，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社集團(tuán)。

2、唱響“西雙版納文化”主旋律

“西雙版納文化”，就是立足于文化建設(shè)，堅(jiān)持科教為動(dòng)力，充分發(fā)揮西雙版納民族文化豐富多彩的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓文化融入經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，把民族文化培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全州文化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，把西雙版納建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)代化強(qiáng)州。

3、擴(kuò)大就業(yè)，特別是把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)

“十一五”期間，政府要高度重視擴(kuò)大就業(yè)，特別是把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾參與旅游資源、交通運(yùn)輸資源、民族文化資源、人力資源的開發(fā)建設(shè)，大膽探索參與的機(jī)制和方式，通過當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，增加貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量，促使第三產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)秀民族文化得到合理開發(fā)、更好保護(hù)。

4．把金融業(yè)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)乃至全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心

鄧小平曾經(jīng)指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。版納州第三產(chǎn)業(yè)的落后，其中最重要的標(biāo)志便是建設(shè)資金短缺，至今仍無緩解的任何跡象，而金融機(jī)構(gòu)卻有大量資金貸不出去。為了解決這一問題，建議根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的要求，把金融業(yè)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)乃至全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心。第一步，先把現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的存款，全部用于本州的建設(shè)，解決資金外流問題；第二步，組建一批新的金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足第三產(chǎn)業(yè)乃至全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。2005年一號(hào)文件提出：“要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系?！蔽覀兘ㄗh，西雙版納州構(gòu)建的這個(gè)農(nóng)村金融體系應(yīng)有以下幾部分組成：

5．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

早在1997年，黨的十五大就明確提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，在十五屆五中全會(huì)，在“十五”計(jì)劃綱要中又一次提出“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展”問題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這對(duì)于版納州具有特別重要的意義。

弄清現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的含義?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是指工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，如，移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢、中介、會(huì)展、物流等行業(yè)；把銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、租賃列為補(bǔ)充性服務(wù)業(yè)；把商業(yè)、貿(mào)易、餐飲、旅游等歸類為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。然而，這樣的劃分有欠妥當(dāng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不應(yīng)從其在人類歷史上存在時(shí)間的長(zhǎng)短來劃分，而應(yīng)由其在現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展中是否發(fā)揮著主導(dǎo)地位來界定。凡具有時(shí)代特征的、適應(yīng)現(xiàn)代人的需求和城市現(xiàn)代化發(fā)展的服務(wù)業(yè)，都應(yīng)引起人們的重視，列入未來重點(diǎn)發(fā)展之列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的，是在高科技技術(shù)、高素質(zhì)人才、高水平管理支撐下，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，因而，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要融入現(xiàn)代城市的綜合功能?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要融入現(xiàn)代城市的綜合功能，用嶄新的業(yè)態(tài)滿足現(xiàn)代人和現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須融入現(xiàn)代化城市的規(guī)劃之中，從而有效地解決現(xiàn)代化城市功能中的矛盾和問題?，F(xiàn)代化城市采用合理組團(tuán)、分層規(guī)劃的辦法，建設(shè)金融商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃中心商業(yè)區(qū)、副中心商業(yè)區(qū)及社區(qū)商業(yè)中心，從而達(dá)到合理組織商流、物流、人流、車流的目的。這不僅可以使城市布局更加合理，而且能夠使城市功能齊全，城市更富活力。

（五）目標(biāo)

“十一五”期間，西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，建議如下：

1．總目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)10%；增加值年均增長(zhǎng)8%。

2．分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)

——交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)，總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)12%；增加值年均增長(zhǎng)8%。

——金融業(yè)，總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)13%；增加值年均增長(zhǎng)8%。

——租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)11%；增加值年均增長(zhǎng)7%。

——住宿和餐飲業(yè)，總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)16%；增加值年均增長(zhǎng)9%。

——信息傳輸、計(jì)算機(jī)報(bào)務(wù)和軟件業(yè)，總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)18%；增加值年均增長(zhǎng)9%。

——批發(fā)和零售業(yè)，總產(chǎn)出年均增長(zhǎng)12%；增加值年均增長(zhǎng)8%。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易：到2005年，全州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額達(dá)32億元，年均增長(zhǎng)8.8％，其中出口20億元，進(jìn)口12億元。

——科技：到2010年，；農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)到50％以上。

——教育：到2010年，全州100％左右人口的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，人均受教育年限達(dá)到8年。造就一批富有創(chuàng)新智能的各民族學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

——衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生社會(huì)保障。

——文化、體育、娛樂業(yè)，；增加值年均增長(zhǎng)10%。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)：到2005年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％，城鎮(zhèn)綠化、量化進(jìn)一步提高。

3．社會(huì)目標(biāo)

——第三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)就業(yè)崗位：每年增加5000人。

——第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度，與城鎮(zhèn)居民工一樣。

——第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資收入：每年增長(zhǎng)8%。

——第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面：均達(dá)到100%。

——第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)：受教育水平平均9年以上；

4、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

以西雙版納民族文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，經(jīng)過十五年的努力，使民族文化產(chǎn)業(yè)在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有較大份額，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建效益顯著、輻射力強(qiáng)、具有較高學(xué)術(shù)水平、影響廣泛的民族文化大格局，實(shí)現(xiàn)各族人民素質(zhì)、文化生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)文明程度的顯著影響，把西雙版納建成具有世界意義的“民族歷史文化博物館”，最終實(shí)現(xiàn)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)院的大眾的有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化。

五、發(fā)展重點(diǎn)與布局

(一)發(fā)展重點(diǎn)

“十一五”期間，西雙版納州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和方向是：

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

從西雙版納州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下決心集中資金，先行并適當(dāng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。以大通道建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)高等級(jí)公路、航道、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源綜合開發(fā)利用；大力發(fā)展以寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信為代表的建設(shè)；加快發(fā)展特色旅游園區(qū)、民族文化園區(qū)、知青紀(jì)念園區(qū)等，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

2、積極調(diào)整三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

按照“調(diào)優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)、調(diào)快口岸貿(mào)易加工業(yè)、調(diào)強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)、調(diào)大商業(yè)服務(wù)業(yè)、調(diào)高科技教育衛(wèi)生保健業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化及西雙版納比較資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化人才的基礎(chǔ)地位，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)與增加收入渠道；合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)

樹立“以人為本”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境；加大教育、科技體制改革的力度，提升教育檔次，促進(jìn)科技繁榮；打破體制界線，盤活固定資產(chǎn)和人才資源，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智；敞開州門，引進(jìn)各種技術(shù)、人才、智力和管理；改善教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育；重視各學(xué)科帶頭人的作用，加大資金投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)各部門、各縣與地方、農(nóng)墾、中央、省駐州單位的協(xié)作，促進(jìn)交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；推廣適用科技，引進(jìn)生物基因、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各類高新技術(shù)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

認(rèn)真實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，積極開拓東南亞主要是老撾、緬甸、泰國(guó)市場(chǎng)，盡快在交界處的對(duì)方一側(cè)人口密集區(qū)設(shè)立對(duì)外窗口和商務(wù)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，開拓旅游市場(chǎng)，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，抓好境外工程承包。加強(qiáng)與東部地區(qū)及其他先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)合作與交流。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)招商引資工作，圍繞全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，有效地投向或參與州內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)發(fā)展布局

1．基礎(chǔ)設(shè)施

公路，以國(guó)道213、214為重點(diǎn)，加快國(guó)際大通道高速公路、高等級(jí)化公路的建設(shè)步伐；加強(qiáng)州內(nèi)東、西旅游環(huán)線及其他出境通道公路建設(shè)。

航運(yùn)，以改善現(xiàn)有通航河道運(yùn)輸條件，增強(qiáng)通航能力為重點(diǎn)，加快瀾滄江西雙版納段航道整治工程的步伐；加快景洪港、關(guān)累碼頭配套設(shè)施的建設(shè)步伐。

航空，以提高機(jī)場(chǎng)吞吐能力，努力增加航線為目標(biāo)，加快西雙版納口岸機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的建設(shè)步伐；配合省級(jí)有關(guān)部門做好旅游景點(diǎn)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)的前期工作。

能源、水利，重點(diǎn)是配合國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門做好“西電外送”景洪電站的建設(shè)；抓好瀾滄江景洪城市堤防工程及勐?？h大型灌區(qū)水利設(shè)施工程的建設(shè)步伐。

2．結(jié)構(gòu)調(diào)整

與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)大口岸、昆曼公路版納段經(jīng)濟(jì)走廊、生態(tài)旅游等結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

景洪以抓好特色旅游開發(fā)、景洪港設(shè)施提升、金融、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)揮中心城市的輻射作用；

勐海在積極發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果和畜牧業(yè)等主業(yè)的同時(shí)，加快開發(fā)新的生態(tài)與民族文化旅游，再造打洛旅游輝煌。

勐臘在加快建設(shè)高速、高等級(jí)公路的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展磨憨口岸及其出口加工、生態(tài)與民族文化旅游。

3．大力發(fā)展科技

要以改革開放為動(dòng)力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技手段加強(qiáng)對(duì)民族文化資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，提高文化產(chǎn)品的科技含量和知識(shí)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。圍繞第三產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)是種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的品種改良、擴(kuò)繁，加工環(huán)節(jié)的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

深化科技體制改革，逐步建立科技考核制度，完善以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入體系。加大科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法的普及力度，崇尚科學(xué)，消除愚昧，反對(duì)封建迷信。

4．超前發(fā)展教育

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高國(guó)民教育普及程度，基本建立起基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人教育、民族教育銜接配套，結(jié)構(gòu)合理，布點(diǎn)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，并與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制相適應(yīng)的、全面實(shí)施素質(zhì)教育的現(xiàn)貨教育體系。

重點(diǎn)推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的義務(wù)教育，鞏固六年義務(wù)教育成果，提高九年義務(wù)教育的人口覆蓋率，有步驟地在縣(市)所在城區(qū)和條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及高中階段教育；加大掃盲工作力度，提高掃盲質(zhì)量，繼續(xù)加大掃盲力度。要在鞏固掃盲成果的基礎(chǔ)上，使全州青壯年文盲率下降到2%以下。抓好傣漢“雙語文”教學(xué)，妥善解決民族教育的特殊問題。

大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；積極開展職業(yè)培訓(xùn)，全面實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書配套、先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗制度。

加快大中專教育體制改革配套項(xiàng)目——西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)步伐；努力把西雙版納州允景洪中學(xué)建設(shè)成為云南省一級(jí)一等高級(jí)中學(xué)。

5．努力發(fā)展體育衛(wèi)生保健事業(yè)

廣泛深入開展全民健身活動(dòng)和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)，加快競(jìng)技體育水平的提高。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立健全全州城鄉(xiāng)醫(yī)療保全體系的步伐。努力發(fā)掘各民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)重大疾病的預(yù)防和控制，不斷提高各族人民的健康水平和身體素質(zhì)。

6、積極扶持、發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)

要在新的形勢(shì)下，研究民族文化、民族關(guān)系的新問題，為“文化立州”提供理論支持。鼓勵(lì)大膽探索，銳意創(chuàng)新，促進(jìn)新思想、新觀點(diǎn)、新學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展。積極培育和發(fā)展決策咨詢科學(xué)，推動(dòng)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)行，為黨和政府的規(guī)劃和決策提供依據(jù)、智力支持和理論服務(wù)。

開展對(duì)傣、哈尼、布良、基諾等民族文化資源的調(diào)查、評(píng)估、挖掘、整理、搶救和保護(hù)。組織好民族文化資源調(diào)查，掌握并評(píng)估各民族文化資源及春發(fā)展變化情況，積極挖掘民族文化遺產(chǎn)，及時(shí)搶救保護(hù)毀損嚴(yán)重、瀕臨消失、不可再生的民族文化資源，整理出版地方文獻(xiàn)、民族古籍和口承文化傷口加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物的保護(hù)，編制重要無形文化遺產(chǎn)目錄，向聯(lián)合車教科文組織積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。

7、第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)都要擴(kuò)大對(duì)外開放

三產(chǎn)各業(yè)都要抓緊建立適應(yīng)“人世”要求的對(duì)外開放機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在口岸、通道、旅游景點(diǎn)、服務(wù)行業(yè)、工商企業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，做好世貿(mào)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)工作，在外企待遇、利用外資方式、資金運(yùn)作方式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、對(duì)外貿(mào)易等方面，與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例接軌。加快磨憨邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。

七、若干建議

鑒于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為西雙版納州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是完全正確的。在具體操作上，我們提出如下建議：

（一）加快改革，消除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙

與全國(guó)全省一樣，西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)是政府放開管制最早、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、發(fā)展較快的行業(yè)。但是，與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、較好的東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著起點(diǎn)低、發(fā)展相對(duì)較慢的特點(diǎn)。造成這種情況的因素很多，但一個(gè)最主要的原因，是長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊的管理體制引起的。全州的市場(chǎng)化改革起步較晚，與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，目前的市場(chǎng)化程度還比較低，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，這種狀況在第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)的尤其突出。由于第三產(chǎn)業(yè)中的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制多，人為地抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的第三產(chǎn)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。

首先，要加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，除個(gè)別涉及國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，都要進(jìn)一步推進(jìn)改革，即準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體特別是非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入本行業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改變?cè)瓉硎袌?chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、透明度低的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，形成與國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的局面，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量。對(duì)一些短期內(nèi)完全放開進(jìn)入有難度的行業(yè)，例如金融、航空等，要盡快實(shí)行政企分開，政資分開，政事分開。在非壟斷性業(yè)務(wù)中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，開展競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

其次，進(jìn)一步深化旅游體制改革，加快旅游企業(yè)的股份制改造。支持企業(yè)通過參股、置換、特許、管理合同、聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂等有效形式，加快聯(lián)合步伐，組建綜合性的旅游集團(tuán)、旅游飯店管理公司和旅游景區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理公司等大型企業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)旅行社向特、新、專、精轉(zhuǎn)變，建立“總量調(diào)控、優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展機(jī)制。大膽探索旅游景區(qū)景點(diǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，鼓勵(lì)海內(nèi)外資本在政府統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，積極參與旅游資源開發(fā)和旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作

1、明確現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)必須以人才為依托

現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)必須以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為依托，擁有一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)、各種技術(shù)專長(zhǎng)的專家群體以及訓(xùn)練有素的員工隊(duì)伍。進(jìn)入21世紀(jì)，人類進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)集聚了一大批受過良好教育、擁有現(xiàn)代文化素養(yǎng)、受過專業(yè)訓(xùn)練的人力資源。國(guó)內(nèi)外涌現(xiàn)出了各種各樣的投資公司、咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、法律顧問室、律師事務(wù)所、經(jīng)紀(jì)人、中介公司、評(píng)估公司、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、廣告?zhèn)鞑サ葯C(jī)構(gòu)。林林總總的以輸出知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)意和智慧的頭腦公司也應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才，在資源配置上以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素。企業(yè)的用人機(jī)制、用工機(jī)制和分配機(jī)制，完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、優(yōu)勝劣汰。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行有效激勵(lì)，鼓勵(lì)員工具備獻(xiàn)身敬業(yè)精神，注重培養(yǎng)員工的開拓創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)把人力資源當(dāng)作第一資源，除了招聘、選拔、使用之外，更注重培養(yǎng)、培訓(xùn)。企業(yè)要做到與時(shí)俱進(jìn)，必須成為學(xué)習(xí)型組織，特別是企業(yè)家隊(duì)伍、管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人員都必須掌握最新資訊，具有國(guó)際化的視野。在市場(chǎng)日益開放的環(huán)境下，現(xiàn)代商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)要充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，擁有明確的細(xì)分市場(chǎng)目標(biāo)，創(chuàng)造差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，學(xué)習(xí)世界領(lǐng)先企業(yè)，確立發(fā)展的脈絡(luò)和理念，創(chuàng)造獨(dú)特的企業(yè)文化和操作流程，使之成為經(jīng)營(yíng)特色，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是由現(xiàn)代人組成的，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須具有雄心大略、富有激情、敢于創(chuàng)新，率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造美好未來。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以人為本，開發(fā)和培養(yǎng)人才是關(guān)鍵

從人力資源的整體構(gòu)架來看，西雙版納人才結(jié)構(gòu)已明顯存在著兩極的弱勢(shì)：一是中高級(jí)人才匱乏；二是農(nóng)村貧困人口中未接受基礎(chǔ)教育的人口數(shù)量相對(duì)較多，與內(nèi)地相比差距較大。從西雙版納的實(shí)際出發(fā)應(yīng)遵循開發(fā)現(xiàn)有人才，培養(yǎng)后繼人才與引進(jìn)外地人才相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度，提高全州中高級(jí)人才在科技隊(duì)伍中的比重，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

3．制定對(duì)現(xiàn)有人才待遇的傾斜政策。

傾斜內(nèi)容包括工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等，宏觀上要求向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜，微觀上向貢獻(xiàn)大的人員傾斜，并且有針對(duì)性地向基層和生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術(shù)人員傾斜，通過待遇這根杠桿調(diào)節(jié)人才配置，并且對(duì)培養(yǎng)后繼人才和引進(jìn)外地人才起到一個(gè)示范性的作用。

4．重視旅游人才培養(yǎng)，全面提高行業(yè)整體素質(zhì)。

繼續(xù)辦好旅游職業(yè)培訓(xùn)與教育，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)質(zhì)量的提高，重視群眾參與旅游開發(fā)、管理和服務(wù)技能的培訓(xùn)，為旅游業(yè)發(fā)展提供不同層次的人才保障。教育部門要認(rèn)真研究，制定出適應(yīng)我州旅游發(fā)展需要的旅游專業(yè)設(shè)置和人才輸送計(jì)劃，旅游行業(yè)管理部門要重點(diǎn)抓好旅游從業(yè)人員的崗前、崗位培訓(xùn)。

培養(yǎng)后繼人才從幼兒抓起。要千方百計(jì)地減少失學(xué)、綴學(xué)兒童人數(shù)；從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中選拔、資助優(yōu)秀學(xué)生上大學(xué)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)急需的專業(yè)，把它們培養(yǎng)成為本地區(qū)高層次的科技人才、管理人才，學(xué)成后回本地工作；集中資金辦好適應(yīng)西部大開發(fā)需要的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，縮短人才的成長(zhǎng)周期，形成不同層次與各行業(yè)匹配的人才體系，使之成為參與西部大開發(fā)的實(shí)用人才基地。

5．研究制定人才、智力引進(jìn)政策

引導(dǎo)外地人才通過技術(shù)人股、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式參與西雙版納的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來去自由”等優(yōu)惠政策。通過調(diào)整、完善政策，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、穩(wěn)定人才、盤活人才，為西雙版納的人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西雙版納州城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，工業(yè)的快速增長(zhǎng)沒有形成不斷聚集的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，這種狀況導(dǎo)致工業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)越來越乏力，嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)容量的擴(kuò)大。解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的重要途徑之一是推動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化將促進(jìn)人們整體收入水平提高，從而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中社會(huì)服務(wù)的需求也隨之增加，相應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平衡地區(qū)發(fā)展差距。

大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。尤其是景洪的城市建設(shè)要發(fā)揮好“熱、傣、水、邊”這四個(gè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要考慮好城市的防洪設(shè)施；城市建筑在保持民族風(fēng)格的基礎(chǔ)上，要提升民居的建筑水平，推廣傣族新民居。要加強(qiáng)縣城建設(shè)，抓好勐臘、勐海以及磨憨口岸的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，提升邊境城市的形象。

（四）進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)的開放度

1．實(shí)施全行業(yè)開放

我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的開放正在按照入世承諾擴(kuò)大開放，擴(kuò)大開放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進(jìn)入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會(huì)展、旅游、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多義務(wù)開赴程度較低的行業(yè)。要積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開放，同時(shí)作好國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，使對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要充分利用版納毗鄰老撾、緬甸的地緣優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)開放服務(wù)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，加快服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放力度，并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取將開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其它行業(yè)。

2．重視學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

重視學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念，盡快提高第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)加入ＷＴＯ后過渡期結(jié)束后新形勢(shì)的要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放做好準(zhǔn)備?？傊麟p版納州作為云南省南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外門戶和出海通道，要充分利用泛珠三角區(qū)域合作和建設(shè)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，通過對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)系，在更深層次和更廣的范圍內(nèi)開展第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工和合作，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

3、當(dāng)前，要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放和區(qū)域合作

充分利用加入WTO的有利機(jī)遇，趨利避害，積極吸引、引導(dǎo)外資和港澳臺(tái)資參與開發(fā)旅游資源，興辦旅行社和陸路、水陸旅游運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)旅游度假區(qū)。鼓勵(lì)外商投資州內(nèi)重點(diǎn)旅游設(shè)施建設(shè)，外商在土地、稅收方面享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)爭(zhēng)取利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到國(guó)外開辦旅行社、飯店和其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓展國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外旅游合作，互通信息，客源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的旅游聯(lián)合。

4、推進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放水平

積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過兼并、重組、收購和股份制改造等方式，提高旅游企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，推出一批具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)吸引力的旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外招商，進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有旅游合作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)與國(guó)內(nèi)各省區(qū)以及東南亞周邊國(guó)家的區(qū)域旅游合作。

（五）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要一環(huán)，上游可創(chuàng)造產(chǎn)品和效率，下游可創(chuàng)造市場(chǎng)和需求；現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)最大的區(qū)別在于，現(xiàn)代商業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)鏈中已經(jīng)不再局限在批發(fā)業(yè)、零售業(yè)的一、兩個(gè)環(huán)節(jié)，而是向生產(chǎn)領(lǐng)域、設(shè)計(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域等上游領(lǐng)域延伸。例如，沃爾瑪、百安居、宜家都有大量的產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，擁有大量的設(shè)計(jì)專利和自營(yíng)商品品牌，同時(shí)還擁有原材料和生產(chǎn)基地、能源供應(yīng)鏈、強(qiáng)大的采購系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、分銷系統(tǒng)和多個(gè)配送中心。他們不僅在企業(yè)的上游與多家供應(yīng)商保持著緊密合作關(guān)系，同時(shí)在企業(yè)的下游不斷地開發(fā)新的市場(chǎng)，創(chuàng)造新的消費(fèi)領(lǐng)域，產(chǎn)生自己的