新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)-(PPT)分解

平安生產(chǎn)學(xué)問學(xué)習(xí)

——法律法規(guī)·之一《平安生產(chǎn)法》（2014年修正）二O一四年十二月三日12014-12-3內(nèi)容簡介《平安生產(chǎn)法》修正部分將于2014年12月1日起施行，修正后的《平安生產(chǎn)法》內(nèi)容更全面、責(zé)任更明確、要求更嚴(yán)格、實(shí)施更規(guī)范、表述更科學(xué)。為便于大家更好的駕馭《平安生產(chǎn)法》修正后變更的、新增的內(nèi)容，本課件將對《平安生產(chǎn)法》修正前、后的條款內(nèi)容進(jìn)行對比，并做淺顯分析，僅供學(xué)習(xí)參考運(yùn)用。22014-12-3十大亮點(diǎn):新平安生產(chǎn)法，細(xì)致實(shí)行習(xí)近平總書記關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力氣、強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于平安生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。2014-12-33十大亮點(diǎn):一、堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)平安發(fā)展新法提出平安生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中心領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)實(shí)樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的重要地位，明確平安生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推動(dòng)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持平安發(fā)展寫入了總則。2014-12-34十大亮點(diǎn):二、建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新法確立了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的平安生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了平安生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的根本途徑。“平安第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必需把平安放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把平安生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上限制、預(yù)防和削減生產(chǎn)平安事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好平安生產(chǎn)工作。2014-12-35二、建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機(jī)制堅(jiān)持“十二字方針”，總堅(jiān)固踐閱歷，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方平安生產(chǎn)職責(zé)。做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和削減生產(chǎn)平安事故目標(biāo)的保障。2014-12-36十大亮點(diǎn):三、落實(shí)“三個(gè)必需”，明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位依據(jù)“三個(gè)必需”（管業(yè)務(wù)必需管平安、管行業(yè)必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管平安）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，剛好協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2014-12-37十大亮點(diǎn):四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是平安生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其平安生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的平安監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，幫助上級人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。2014-12-38十大亮點(diǎn):五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任新法把明確平安責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確托付規(guī)定的機(jī)構(gòu)供應(yīng)平安生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證平安生產(chǎn)的責(zé)任照舊由本單位負(fù)責(zé)。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)狀況的監(jiān)督考核。2014-12-39十大亮點(diǎn):五、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存緊急物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者運(yùn)用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。2014-12-310十大亮點(diǎn):六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必需建立生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，實(shí)行技術(shù)、管理措施剛好發(fā)覺并消退事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理狀況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消退重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未實(shí)行有效措施消退事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政懲處。2014-12-311十大亮點(diǎn):六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度四是賜予負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法確定、有發(fā)生生產(chǎn)平安事故現(xiàn)實(shí)緊急的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實(shí)行停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行確定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要聽從統(tǒng)一指揮，依據(jù)事故救援的須要組織實(shí)行告知、警戒、疏散等措施。2014-12-312十大亮點(diǎn):七、建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)平安管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的平安管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展平安發(fā)展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的看法》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)）均對平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。2014-12-313十大亮點(diǎn):七、建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度近年來礦山、緊急化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推動(dòng)，企業(yè)本質(zhì)平安生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐閱歷，新法在總則部分明確提出推動(dòng)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化平安生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2014-12-314十大亮點(diǎn):八、推行注冊平安工程師制度為解決中小企業(yè)平安生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題，促進(jìn)平安生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊平安工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和平安生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊平安工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推動(dòng)：一是緊急物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作，激勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施方法。2014-12-315十大亮點(diǎn):九、推動(dòng)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)閱歷，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)平安生產(chǎn)，規(guī)定國家激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還供應(yīng)了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。2014-12-316十大亮點(diǎn):九、推動(dòng)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度二是有利于現(xiàn)行平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵(lì)作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)平安管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。2014-12-317十大亮點(diǎn):十、加大對平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政懲處和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，依據(jù)兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款懲處明文。其次，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特殊重大事故500萬至1000萬；特殊重大事故的情節(jié)特殊嚴(yán)峻的，罰款1000萬至2000萬。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特殊重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)當(dāng)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。2014-12-318十大亮點(diǎn):十、加大對平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度二是加大罰款懲處力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)須要，強(qiáng)化了對平安生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。2014-12-319十大亮點(diǎn):十、加大對平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度三是建立了嚴(yán)峻違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立平安生產(chǎn)違法行為信息庫，照實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。2014-12-320十大亮點(diǎn):第一章總則212014-12-3第一章總則222014-12-3第一章總則232014-12-3第一章總則242014-12-3第一章總則252014-12-3第一章總則262014-12-3第一章總則272014-12-3第一章總則282014-12-3第一章總則292014-12-3第一章總則302014-12-3第一章總則312014-12-3第一章總則322014-12-3第一章總則332014-12-3第一章總則342014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障352014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障362014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障372014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障382014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障392014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障402014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障412014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障422014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障432014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障442014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障452014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障462014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障472014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障482014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障492014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障502014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障512014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障522014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障532014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障542014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障552014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障562014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障572014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障582014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障592014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障602014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障612014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障622014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障632014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障642014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障652014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障662014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障672014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障682014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障692014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障702014-12-3其次章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障712014-12-3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)722014-12-3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)732014-12-3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)742014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理752014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理762014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理772014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理782014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理792014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理802014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理812014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理822014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理832014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理842014-12-3第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理852014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理862014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理872014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理882014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理892014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理902014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理912014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理922014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理932014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理942014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理952014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理962014-12-3第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理972014-12-3第六章

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