再生資源回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)下降的風(fēng)險分析

再生資源回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)下降的風(fēng)險分析再生資源回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)下降的風(fēng)險根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金根據(jù)拆解企業(yè)實際完成處理的廢棄電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼。國家財政部根據(jù)審核確定的拆解量乘以對應(yīng)拆解電器的補貼標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)最終補貼款項規(guī)模。財政部、生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》財稅〔2021〕10號，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，降低了四機一腦的補貼標(biāo)準(zhǔn)，若未來國家進一步下調(diào)廢舊電器的拆解補貼標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致行業(yè)利潤下滑的風(fēng)險。前景展望全球經(jīng)濟形勢雖然復(fù)雜，但積極因素依然很多。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，我國制造業(yè)產(chǎn)能逐步出清，高新技術(shù)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等新動能將繼續(xù)保持高速增長，經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定性增強、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢。去產(chǎn)能工作持續(xù)推進，環(huán)保限產(chǎn)力度加大，進口政策調(diào)整，未來再生資源價格上漲的可能性較大，再生資源回收企業(yè)的發(fā)展形勢大好。行業(yè)將走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。十四五期間，再生資源企業(yè)將迎來諸多發(fā)展機遇。國內(nèi)再生資源市場需求旺盛，擁有完善回收網(wǎng)絡(luò)和渠道的再生資源回收企業(yè)握有議價權(quán)。由于國內(nèi)再生資源貨源緊張，隨著進口固體廢物管理新政策的實施，一些有實力的龍頭企業(yè)一方面在國內(nèi)完善自有的回收網(wǎng)絡(luò)，另一方面在國外建廠直接獲得原料控制權(quán)，提高價格控制力。國內(nèi)再生資源將逐步替代國外固體廢物，專業(yè)化、自動化分選處理、加工利用企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展迎來新契機。進口收緊，加之國內(nèi)環(huán)保嚴(yán)查，對龍頭企業(yè)和有實力的跨界企業(yè)，通過兼并重組等方式整合資源，進一步提高市場占有率，取得行業(yè)話語權(quán)將會利好。預(yù)計未來再生資源回收行業(yè)并購將繼續(xù)增加，行業(yè)集中度有望提升，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)與回收行業(yè)的結(jié)合，再生資源回收企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的腳步也將進一步加快。園區(qū)化發(fā)展將成為再生資源產(chǎn)業(yè)大趨勢。2005年以來，我國先后開展了兩批國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，涉及22個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2006年起，商務(wù)部在全國開展回收體系試點工作，共組織了55個試點城市，支持了91個大型回收利用基地建設(shè)。2010年至今，國家發(fā)展和改革委已開展了4批39個城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，明確提出七化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始形成一套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。政府這些重大舉措，促進了以產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)銜接、環(huán)保集中處理、資源規(guī)?；?、高值化利用為主要特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。這種園區(qū)模式將成為再生資源產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的主要形態(tài)。今后幾年，在國家政策的推動下，再生資源回收行業(yè)將繼續(xù)朝著園區(qū)化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求推動下，傳統(tǒng)有色金屬等產(chǎn)業(yè)及再生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將延伸、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，以實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。龍頭企業(yè)競爭力將逐步增強。近年來，互聯(lián)網(wǎng)介入再生資源回收領(lǐng)域，裝備技術(shù)升級改造加快，新環(huán)保法頒布實施，對再生資源回收行業(yè)的要求不斷提高，中小型企業(yè)原有的渠道優(yōu)勢逐漸削弱，經(jīng)營成本壓力越來越大，為行業(yè)提供了大量并購機會。在兼并重組浪潮中，格力電器、格林美等行業(yè)龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍逐漸豐富，經(jīng)營范圍拓展到了廢棄電器電子產(chǎn)品、廢塑料、廢鋼鐵、報廢汽車、廢電池等品種的回收利用，處理方式由分揀、初加工向深加工方向延伸。在開拓國內(nèi)市場的同時，格林美等上市公司將目光投向海外，越來越關(guān)注國際知識產(chǎn)權(quán)的保護，重視專利技術(shù)的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，進一步增強企業(yè)的核心競爭力，如格林美已經(jīng)擁有300余項專利，并參與制定了100多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著再生資源龍頭企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步擴張，行業(yè)迎來兼并重組浪潮，行業(yè)集中度將進一步加強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大我國回收的再生資源主要品類有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品以及報廢機動車。2006~2021年，我國主要類別再生資源回收總量呈遞增趨勢。從2006年到2021年，我國經(jīng)歷了三個五年計劃?？v觀十一五、十二五以及十三五三個時期再生資源回收情況，年均回收量實現(xiàn)巨大突破。十二五時期年均回收量為22890．60萬噸，較十一五時期增加84．34%。十三五時期年均回收量突破3億，達到30310．04萬噸，較十二五時期增加32．41%，較十一五時期增加144．09%。十一五期間，我國主要類別再生資源回收總量共計62087．60萬噸，年均12417．52萬噸。2010年主要類別再生資源回收總量為14702萬噸，較2006年的10259．1萬噸增加43．31%，年均增加10．83%。十一五期間，主要類別再生資源回收總量呈逐年遞增趨勢，2007年、2008年、2009年以及2010年的增長率分別為11．60%、6．98%、9．62%以及9．49%。十二五期間，主要類別再生資源回收量實現(xiàn)了新的突破。五年間，主要類別再生資源回收總量共計114453．00萬噸，年均22890．60萬噸。2015年主要類別再生資源回收總量為23609．50萬噸，較2011年的22736．60萬噸增加3．84%，年均增加0．96%。十二五期間，主要類別再生資源回收總量呈先降后增趨勢。2012年回收總量同比降低2．40%，2013~2015年主要類別再生資源回收總量逐年遞增，分別同比增加0．95%、4．96%以及0．41%。十三五期間，主要類別再生資源的回收量持續(xù)增加。我國主要類別再生資源回收總量共計151550．19萬噸，年均30310．04萬噸。2020年主要類別再生資源回收量為35752．10萬噸，較2016年的24270．40萬噸增加47．31%，年均增加11．83%。十三五期間，主要類別再生資源回收總量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。2017年、2018年、2019年以及2020年分別同比增加10．29%、14．76%、10．81%以及5．03%。再生資源回收利用行業(yè)進入快速發(fā)展的新時期再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，主要類別再生資源回收量呈遞增趨勢，2021年主要類別再生資源回收量達到36541．50萬噸，較2006年增加256．19%；主要類別再生資源的回收價值總體增加，2021年主要類別再生資源回收價值達13521．20億元，較2006年增加459．02%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐也逐漸加快。再生資源回收體系愈加完善，行業(yè)集中度不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)與回收模式深度融合。未來再生資源回收利用行業(yè)將走向高質(zhì)量發(fā)展之路，園區(qū)化發(fā)展將成為大勢所趨，龍頭企業(yè)將持續(xù)助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再生資源產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，再生資源回收又是循環(huán)經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。從資源總量上看，我國是資源大國，但人均資源量卻是貧國。在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，資源短缺的矛盾日益突出。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。再生資源的回收利用，對緩解資源短缺、保障國家經(jīng)濟安全作出了重要貢獻。此外，發(fā)展再生資源行業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，可以有效減輕環(huán)境承載壓力。行業(yè)壁壘（一）資質(zhì)壁壘電子廢棄物回收拆解、危廢處理資質(zhì)審批周期長、流程復(fù)雜。我國現(xiàn)有法規(guī)對從事再生資源回收利用提出了較嚴(yán)格的技術(shù)、環(huán)保和生產(chǎn)設(shè)施條件要求。其中，完整的危廢項目建設(shè)投運流程涉及選址、立項備案、環(huán)評批復(fù)、試運行、資質(zhì)申請、環(huán)?？⒐を炇盏榷鄠€階段，還需經(jīng)環(huán)保部門環(huán)保驗收合格，獲取危廢處置資質(zhì)用時一般在3-5年甚至更長；廢舊電子拆解企業(yè)則需經(jīng)過嚴(yán)格審查取得處理資質(zhì)才可開展經(jīng)營，目前我國《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單》已經(jīng)連續(xù)五年沒有增加。（二）技術(shù)壁壘對于廢棄資源綜合利用企業(yè)來說，技術(shù)優(yōu)勢將帶來更高的回收率、更低的工藝成本、更面全的產(chǎn)品線，增強原料獲取及產(chǎn)品銷售的競爭力。同時廢棄資源利用屬于多學(xué)科復(fù)合，涉及生物、化學(xué)、物理等多門類結(jié)合，難以標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制，且技術(shù)應(yīng)用上，需在確保項目能夠持續(xù)穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上符合節(jié)能低碳的要求。（三）資金壁壘廢棄資源綜合利用項目前期需要較大的資金投入，此外廢棄資源綜合利用項目從申請、建設(shè)到最后投產(chǎn)運營，投資周期較長，占用資金較大且時間較久，對廢棄資源綜合利用企業(yè)資金實力有較高的要求。且隨著國家管控不斷加強，小規(guī)模的企業(yè)、個人回收商將逐步被市場淘汰。再生資源回收行業(yè)市場格局再生資源的主要品種為廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池。其中，廢鋼鐵回收量最高，2019年回收量為24097萬噸，占據(jù)了總回收量的67．98%。2018-2019年增長幅度最大的為廢電池，2019年相對于2018年增長了24．9%。2019年，我國十大品種再生資源回收總額約9003．8億元，同比增長3．7%。報廢機動車、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢玻璃等品種的回收額均有增長，其中報廢機動車回收額增幅最高，同比增長22．8%。廢鋼鐵的回收額為4578．4億元，占總回收額的比重為50．8%，相對于回收量，回收額所占的比重有所下降。再生資源回收現(xiàn)狀近年來國家為了鼓勵資源的回收再生，相繼出臺并實施了一系列扶持政策；同時在污染防治攻堅戰(zhàn)的不斷推動以及環(huán)保督查力度不斷加強的情況下，中國再生資源回收行業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計