膠東地區(qū)的行政建置沿革

膠東地區(qū)的行政建置沿革2007-03-3100:11:21膠東在線膠東，山東膠萊河以東的半島地區(qū)。作為行政建置稱謂，以膠東命名的，最早是秦代設(shè)立的膠東郡。西漢時(shí)期，曾設(shè)立膠東國(guó)。民國(guó)初期設(shè)立過(guò)膠東道?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在膠東地區(qū)設(shè)立了膠東行署。在可查的夏朝建國(guó)以來(lái)，膠東作為轄區(qū)，或單獨(dú)設(shè)立州、郡，或分屬幾個(gè)地方政權(quán)管轄，以膠東命名州、郡的時(shí)間的較短，膠東，多是作為一個(gè)地域稱謂。但因遠(yuǎn)古時(shí)期膠東地區(qū)形成的相對(duì)獨(dú)立的文化區(qū)域，而且膠東地區(qū)在大多時(shí)期的行政建置是以膠萊河為界的，所以弄清膠東地區(qū)的建置沿革，對(duì)于我們研究膠東文化的形成和發(fā)展，是十分必要的。一、夏、商、周時(shí)期膠東地區(qū)大量的考古遺址、遺存證實(shí)，膠東曾是中華古老文明的發(fā)祥地之一，特別是進(jìn)入龍山文化時(shí)期以后，膠東地區(qū)的文明程度已經(jīng)不亞于山東腹地文化和中原文化了，而且與山東腹地和中原文化聯(lián)系日趨緊密。夏朝時(shí)期，夏王朝有許多方國(guó)和部落，膠東封有“過(guò)”國(guó)。據(jù)唐朝《〈史記〉正義》引《帝王紀(jì)》記載，夏朝時(shí)，寒浞把奡封在過(guò)地。過(guò)國(guó)在今膠東萊州城北，這應(yīng)是能夠查到的膠東的最早的封國(guó)了。商朝時(shí)期，膠東是商王朝統(tǒng)治的一個(gè)方國(guó)，稱萊國(guó)。史書記載，夏、商時(shí)期，膠東稱萊夷。《后漢書?東夷列傳》載：“王制云：東方曰夷，……昔堯命羲仲宅嵎夷，曰陽(yáng)谷，蓋日之所出也?！薄稌?堯典》孔注曰：“東表之地稱嵎夷?！瘪R蝠注：圳禺，海隅也，夷，萊夷也。”《史記?齊太公世家》也記載，西周建國(guó)之初，周武王“封師尚父子齊營(yíng)丘”，“萊侯來(lái)伐，與之爭(zhēng)營(yíng)丘”。也說(shuō)明了萊夷族在商朝時(shí)期就建立了萊國(guó)。范文瀾在《中國(guó)通史》中說(shuō)：“前五六七年齊滅萊（山東黃縣東南有萊子城）。萊是東夷大國(guó)，萊國(guó)滅亡后，齊地?cái)U(kuò)大一倍以上。”郭沫若在《中國(guó)史稿》中也說(shuō)過(guò)：“周靈公五年（公元前567年），齊滅萊（今黃縣東南），萊是山東半島上一個(gè)東夷大國(guó)，齊地因之?dāng)U大了好多?！边@都至少說(shuō)明了萊國(guó)應(yīng)是占據(jù)了膠東的絕大部分區(qū)域。雖說(shuō)萊國(guó)的中心區(qū)域史書有多種說(shuō)法，有的說(shuō)在萊州、黃縣（今龍口）—帶，有的說(shuō)在即墨一帶，也有的說(shuō)在登州（今蓬萊）一帶。還有一說(shuō)萊都在膠萊河附近臨朐以東一帶，但不管怎么說(shuō)，萊國(guó)的絕大部分區(qū)域是在膠東，這一點(diǎn)是沒有異議的。西周時(shí)期，實(shí)行的是“封邦建國(guó)”制度，建立了為數(shù)眾多的諸侯國(guó)。姜太公封在齊國(guó)，國(guó)都在營(yíng)丘（今臨淄地區(qū)）。齊國(guó)東部是萊國(guó)，“萊侯來(lái)伐，與之爭(zhēng)營(yíng)丘”。《史記?齊太公世家》記載，因“周初定，未能集遠(yuǎn)方，是以與太公爭(zhēng)國(guó)”。說(shuō)明了西周初期，萊國(guó)還不服從周王朝的管轄，因而與“太公爭(zhēng)國(guó)”。但由于齊國(guó)在開國(guó)之初就實(shí)行了革新、開放，農(nóng)、工、商三業(yè)并舉的治國(guó)之策，齊國(guó)很快就強(qiáng)大起來(lái)，周成王時(shí)，還使人“命太公曰：‘東至海，西至河，南至穆陵，北至無(wú)棣，五侯九伯，實(shí)得征之。’齊由此得征伐，為大國(guó)”。齊國(guó)正是有了這樣的尚方寶劍，加之自身勢(shì)力的強(qiáng)大，很快就爭(zhēng)霸中原，并于公元前567年滅了萊國(guó)，從此膠東地區(qū)劃于齊國(guó)版圖，直到秦滅齊。二、秦、漢及三國(guó)、兩晉時(shí)期秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，分天下為三十六郡，后來(lái)又增至四十六郡。實(shí)行的是以郡統(tǒng)縣的二級(jí)行政制度，標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)政區(qū)建置的開始。膠東地區(qū)設(shè)立膠東郡，治所即墨（不是現(xiàn)在的即墨城址，而是在現(xiàn)平度市東南，萊西市西南方）。這是有記載的第一個(gè)以膠東命名的行政建置。當(dāng)時(shí)膠東郡還包括了膠萊河西岸的部分地區(qū)，西至現(xiàn)濰坊城區(qū)、安丘、高密等地。膠東郡下設(shè)月垂縣（今煙臺(tái)福山區(qū)）、黃縣（現(xiàn)龍口市東）、高密等縣，還設(shè)置了夜邑（現(xiàn)萊州市）。秦末漢初，項(xiàng)羽分封諸王，膠東為膠東國(guó)，田市為膠東王，國(guó)都仍為即墨。劉邦擊敗項(xiàng)羽后，建立漢王朝。漢初實(shí)行的是郡國(guó)并行的制度，郡國(guó)之上還設(shè)有行政監(jiān)察區(qū)，亦稱刺史部，每部設(shè)刺史一名。膠萊河以東地區(qū)設(shè)有膠東國(guó)和東萊郡，膠東國(guó)和東萊郡歸青州刺史部管理。膠東東南沿海的現(xiàn)海陽(yáng)、即墨、嶗山等地劃歸瑯琊郡，瑯琊郡歸徐州刺史部管轄。據(jù)《漢書?地理志第八》記載，東萊郡有“戶十萬(wàn)三千二百九十二，口五十萬(wàn)二千六百九十三，縣十七”。即掖縣（今萊州）、月垂縣（今煙臺(tái)福山區(qū)）、平度、黃縣、臨朐（今萊州城西北）、曲成（今萊州城東北）、牟平（今煙臺(tái)福山城區(qū)西）、東牟（今煙臺(tái)牟平區(qū)）、口縣（今龍口城區(qū)南）、育犁（今煙臺(tái)福山城區(qū)西北）、昌陽(yáng)（今文登城區(qū)南）、不夜（今榮城城區(qū)北）、當(dāng)利（今萊州城區(qū)西南）、盧鄉(xiāng)（當(dāng)利東南）、陽(yáng)樂（當(dāng)利北）、陽(yáng)石（今萊州城區(qū)南）徐鄉(xiāng)（今龍口城區(qū)北）。東萊郡治所掖縣。膠東國(guó)“戶七萬(wàn)二千二，口三十二萬(wàn)三千三百三十一，縣八?！蹦z東國(guó)治所仍為即墨，有即墨、昌武、下密（今昌邑東）、壯武（今即墨西）、郁秩（今平度）、挺縣（今萊陽(yáng)城南）、觀陽(yáng)（今萊陽(yáng)城東）、鄒盧（今萊陽(yáng)城西）八個(gè)縣。膠東地區(qū)東南部劃歸瑯琊郡管轄的是不其（今即墨西南）和皋虞（今即墨東北）兩縣。東漢時(shí)期，全國(guó)重新劃分郡、縣，州刺史改為州牧，掌一州軍政大權(quán)，實(shí)行中央以下州、郡（國(guó)）、縣三級(jí)政制。原歸瑯琊郡管理的膠東東南沿海的不其等劃歸東萊郡。膠東國(guó)和北?？ず喜楸焙?guó)，東萊郡、北海國(guó)均屬青州刺史部?！逗鬂h書?志第二十二》記載，東萊郡“十三城，戶十萬(wàn)四千二百九十七，口四十八萬(wàn)四千三百九十三”。含黃、牟平、口、曲成、掖（含過(guò)鄉(xiāng)）、當(dāng)利、東牟、昌陽(yáng)、盧鄉(xiāng)、長(zhǎng)廣、黔陬（今膠縣西南）、不其等縣。北海國(guó)“十八城，戶十五萬(wàn)八千六百四十一，口八十五萬(wàn)三千六百四”。含膠東地區(qū)的即墨、膠東（現(xiàn)平度市）、壯武等縣。東萊郡治所遷至黃縣（今龍口市東），北海國(guó)治所劇縣（今昌樂西）。三國(guó)時(shí)期，膠東地區(qū)屬曹魏轄地。魏在地方行政區(qū)劃上沿襲東漢，實(shí)行的仍是州、郡、縣三級(jí)政制。東萊郡、北海國(guó)仍均屬青州管轄，只是原北海國(guó)的觀陽(yáng)等縣劃歸了東萊郡。東萊郡的壯武縣劃歸了城陽(yáng)郡。東萊郡治所仍為黃縣，北海國(guó)治所遷至平壽（今濰坊市區(qū)西南）。城陽(yáng)郡的絕大部分區(qū)域在膠萊河以西，治所是今莒縣。西晉時(shí)期，政制同前期。只是膠東地區(qū)新設(shè)長(zhǎng)廣郡，轄原東萊郡的長(zhǎng)廣縣（今萊陽(yáng)東）、不其縣，北海國(guó)的挺縣等。原北海國(guó)改北?？?，治所仍為平壽。長(zhǎng)廣郡治所不其，東萊郡治所遷至掖縣。三郡均仍為青州管轄。東晉十六國(guó)時(shí)期，后趙、前燕、前秦、后燕、南燕時(shí)，膠東地區(qū)設(shè)三郡，東萊郡、長(zhǎng)廣郡、東牟郡。東牟郡由東萊郡分出，東萊、長(zhǎng)廣二郡治所同前，東牟郡治所在今煙臺(tái)牟平城區(qū)。三、南北朝及隋唐宋時(shí)期南北朝時(shí)期，北魏拓跋氏統(tǒng)治時(shí)，皇興四年（公元470年），膠東半島設(shè)光州，西部以膠萊河為界。這是自秦設(shè)膠東郡以來(lái)，膠東地區(qū)再次單獨(dú)設(shè)置州、郡并直屬中央管轄。據(jù)《魏書?志第六地形二中》載，光州治所掖城（今萊州城），“領(lǐng)郡三，縣十四。戶四萬(wàn)五千七百七十六，口十六萬(wàn)九百五十?！陛爾|萊、長(zhǎng)廣、東牟三郡。東萊郡“戶一萬(wàn)九千一百九十五，口六萬(wàn)二千四十四”。轄掖縣、西曲城、東曲城、盧鄉(xiāng)四縣，治所掖城。長(zhǎng)廣郡“戶一萬(wàn)五千八百三十三，口五萬(wàn)一千五百六十七”。轄昌陽(yáng)、挺縣、長(zhǎng)廣、即墨、不其、當(dāng)利六縣，治所膠東城（今平度城）。東牟郡“戶一萬(wàn)七百四十八，口四萬(wàn)七千三百三十八”，轄牟平、東牟、黃縣、口縣四縣，治所雍丘（今蓬萊西南）。東魏、北齊、北周時(shí)，膠東地區(qū)仍屬光州管轄，只是內(nèi)部的郡、縣做了調(diào)整，北齊、北周時(shí)，膠東只設(shè)東萊、長(zhǎng)廣二郡，北周時(shí)，膠東只設(shè)六縣。隋朝時(shí)期，隋文帝改革行政建置管理體制，改州、郡、縣三級(jí)政制為州、縣二級(jí)制，《隋書?志第二十五地理中》記載，光州，“開皇五年（公元585年）改曰萊州。統(tǒng)縣九，戶九萬(wàn)三百五十一?！本趴h分別是：掖縣、膠水（今平度）、盧鄉(xiāng)、即墨、觀陽(yáng)、昌陽(yáng)、黃縣、牟平、文登。隋煬帝時(shí)，全國(guó)廢州改郡，萊州改為東萊郡，治所均在掖城。轄區(qū)同北魏時(shí)期，西部均以膠萊河為界。唐朝時(shí)期，唐初仍沿用隋朝的州、縣二級(jí)政制。但把全國(guó)分為十道，道不設(shè)長(zhǎng)官，只派員巡視，膠東劃在河南道?！杜f唐書?志第十八地理一》記載，武德四年（公元621年）改東萊郡為萊州。如意元年（公元692年）萊州分為萊州、登州二州。天寶元年（公元742年）又改萊州為東萊郡，登州為東牟郡。乾元元年（公元758年）又改為萊州、登州。但兩州轄區(qū)均為原光州地，登州治所在蓬萊，萊州治所仍在掖城，萊州轄區(qū)西部仍以膠萊河為界。唐朝時(shí)期，兩州內(nèi)部所轄縣的數(shù)量做過(guò)幾次調(diào)整，天寶時(shí)，萊州“領(lǐng)縣四，戶二萬(wàn)六千九百九十八，口七萬(wàn)一千五百”，登州“領(lǐng)縣四，戶二萬(wàn)二百九十八，口一十萬(wàn)八千九百”。萊州領(lǐng)掖縣、昌陽(yáng)、膠水、即墨四縣，登州領(lǐng)蓬萊、牟平、文登、黃縣四縣。五代十國(guó)時(shí)期，行政區(qū)劃沿襲唐代，膠東地區(qū)仍分屬萊州、登州管轄。北宋時(shí)期，宋初如唐制，全國(guó)先后分為13道、10道。至道三年（公元997年）改道為路，路之下設(shè)府（州）、縣，實(shí)行中央之下路、府、縣三級(jí)政制。膠東地區(qū)的萊州、登州歸京東東路，治所青州?！端问分镜谌说乩硪弧酚涊d，萊州領(lǐng)掖縣、萊陽(yáng)、膠水、即墨四縣，登州領(lǐng)蓬萊、文登、黃縣、牟平四縣，宋徽宗崇寧年間，萊州“戶九萬(wàn)七千四百二十七，口一十九萬(wàn)八千九百八”，登州“戶八萬(wàn)一千二百七十三，口一十七萬(wàn)三千四百八十四”。兩州治所同前，萊州西部仍以膠萊河為界。四、金元明清時(shí)期金代行政區(qū)劃基本承襲北宋，原管轄膠東地區(qū)的京東東路改稱山東東路，治所益都（原青州）。這是歷史上第一次用“山東”作為行政區(qū)劃名稱。膠東地區(qū)新增設(shè)寧海州，是從原登州分置的。《金史?志第六地理中》記載，萊州“戶八萬(wàn)六千六百一十五，縣五、鎮(zhèn)一”：掖縣、萊陽(yáng)（含衡村鎮(zhèn)）、即墨、膠水、招遠(yuǎn)。登州“戶五萬(wàn)五千九百一十三，縣四、鎮(zhèn)二”：蓬萊、福山（孫夼鎮(zhèn)）、黃縣（含馬停鎮(zhèn)）、棲霞。寧海州“戶六萬(wàn)一千九百三十三，縣二、鎮(zhèn)二”：牟平（含湯泉鎮(zhèn)）、文登（含溫水鎮(zhèn)）。寧海州治所牟平，萊州、登州治所同前。萊州西部仍以膠萊河為界。元朝時(shí)期，元王朝為加強(qiáng)對(duì)占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治,沿襲了金末行省制度，在路以上設(shè)行省，形成了省、路、府（州）、縣四級(jí)行政制度。山東地區(qū)歸屬中央特區(qū)，由中書省直接管轄?！对?志第十地理一》記載，膠東地區(qū)萊州、登州、寧海三州元初仍屬益都路，中統(tǒng)五年（1264年）屬淄萊路，至元年間，萊州、登州改屬般陽(yáng)路，寧海州直屬省部。三州所轄縣，除即墨并入掖縣、膠水外，其余的同金代。三州治所同前，萊州西部仍以膠萊河為界。明朝初年，改省為布政使司，全國(guó)分設(shè)十三個(gè)布政使司，以分領(lǐng)天下府（州）縣，同時(shí)廢路，司（?。┮韵略O(shè)府和直隸州，再下設(shè)散州和縣，為地方三級(jí)政制。山東布政使司轄六府，其中包括膠東地區(qū)的登州、萊州二府。《明史?志第十七地理二》記載，登州府“領(lǐng)州一，縣七”：蓬萊、黃縣、福山、棲霞、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)（含現(xiàn)萊西市區(qū)）、寧海州、文登（含現(xiàn)威海市區(qū)）。登州府治所仍在蓬萊。萊州府“領(lǐng)州二，縣五”：掖縣、平度州、濰縣、昌邑、膠州、高密、即墨。萊州府轄區(qū)向西越過(guò)膠萊河擴(kuò)至濰縣，但治所仍在掖城。膠東地區(qū)在明朝時(shí)期確定的縣名，除寧海州后改為牟平外，其余的沿用至今。清朝時(shí)期，清王朝將地方一級(jí)政府稱為省，形成省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級(jí)地方行政管理體制，為了監(jiān)察地方，在省、府之間還設(shè)立了道。膠東地區(qū)歸山東省管轄，仍設(shè)登州、萊州兩府，每府轄區(qū)同明朝，省、府之間是登萊青道?！肚迨犯?志第三十六》記，清初，二府所領(lǐng)州縣同明朝，登州府在雍正十三年（1736年）新設(shè)榮成、海陽(yáng)二縣，“領(lǐng)州一，縣九”：蓬萊（含現(xiàn)長(zhǎng)島縣）、黃縣、福山、棲霞、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)（含現(xiàn)萊西市區(qū)）、寧海州、文登（含現(xiàn)威海市區(qū)）、榮成、海陽(yáng)（現(xiàn)乳山市區(qū)）。光緒三十一年，萊州府原所轄膠州為省直隸州，轄即墨、高密。萊州府“領(lǐng)州一，縣三”：掖縣、平度州、濰縣、昌邑。登州府、萊州府原治所未變同治二年（1863年），登萊青道治所遷至煙臺(tái)。五、民國(guó)時(shí)期1913年（民國(guó)二年），北京政府廢除清朝府、州，但沿用道制，為省、道、縣三級(jí)。膠東地區(qū)改為膠東道，隸屬山東省政府。膠東道轄二十六縣：福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、牟平、文登、榮成、海陽(yáng)、掖縣、平度、濰縣、昌邑、膠縣、高密、即墨、益都、臨淄、廣饒、壽光、昌樂、臨朐、安丘、諸城、日照。膠東道的轄區(qū)基本是清朝時(shí)的登州、萊州、青州三府所轄的州、縣，治所在福山縣煙臺(tái)。1927年（民國(guó)十六年），國(guó)民政府定都南京，廢道制，存省、縣兩級(jí)。1929年（民國(guó)十八年），青島劃為省特別市。1930年（民國(guó)十九年），青島為中央直轄市。1932年（民國(guó)二十一年），南京政府規(guī)定省以下設(shè)行政督察專員公署，為省派出機(jī)構(gòu)。全省劃分12個(gè)行政督察區(qū)，膠東的牟平、榮成、文登、海陽(yáng)、福山五縣為第七行政督察專員公署，其余各縣，仍直屬于省。1937年“七七”事變后，流亡的國(guó)民黨山東省政府成立了魯西、魯北、膠東三個(gè)行署，劃分了十七個(gè)行政督察區(qū)。在1938年（民國(guó)二十七年）至1942年（民國(guó)三十一年）間，膠東的原第七行政督察區(qū)的海陽(yáng)劃歸第十三行政督察區(qū)，棲霞、蓬萊、黃縣、招遠(yuǎn)四縣歸新設(shè)的第九行政督察區(qū)，海陽(yáng)、萊陽(yáng)、即墨、平度、掖縣五縣歸新設(shè)的第十三行政督察區(qū)。1945年（民國(guó)三十四年），山東省政府撤消魯西、魯北、膠東三個(gè)行署，新設(shè)立魯北、魯西北、魯西、魯南、魯中、魯東六個(gè)辦事處。魯東為第六辦事處，領(lǐng)膠東的第七區(qū)、第九區(qū)、第十三區(qū)的三個(gè)行政督察專員公署。與此同時(shí)，還新成立煙臺(tái)行政區(qū)，隸屬于第七督察專員公署。1947年（民國(guó)三十六年），國(guó)民黨山東省政府撤消六個(gè)政府辦事處，設(shè)魯東、魯西南兩個(gè)行署。膠東的煙臺(tái)、威海為省轄市，青島為中央直轄市，除此膠東各縣均為魯東行署管轄，只是各縣歸屬的行政督察區(qū)做了些調(diào)整。1948年