區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展第一頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距存在

和變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的概念新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的解釋

1.增長(zhǎng)極理論

2.地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

3.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程看第二頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成的原因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距存在的持久性因素自然差距:1.區(qū)位;2.自然資源稟賦;3.歷史文化傳統(tǒng);4.隨機(jī)沖擊與發(fā)展機(jī)遇影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的因素:1.勞動(dòng)力遷移

2.資本流入

3.中央政府政策

4.地區(qū)之間的聯(lián)系第三頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)基尼系數(shù)第四頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)統(tǒng)籌中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的總體特征:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的原因:

制度歷史區(qū)位政策基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)意識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響:正反統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的基本原則:統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,縮小區(qū)域差距的對(duì)策:第五頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日毛澤東曾在著名的《論十大關(guān)系》中，強(qiáng)調(diào)要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。80年代初期，鄧小平提出“兩個(gè)大局”思想。20世紀(jì)末，江澤民作出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)；振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)個(gè)地區(qū)共同發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展重要方針是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。第六頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日一.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，全面發(fā)展就是發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等各種地區(qū)都要得到發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展就是各種區(qū)域問(wèn)題基本得到解決、區(qū)域關(guān)系融洽、區(qū)域處于良性互動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；可持續(xù)發(fā)展就是區(qū)域發(fā)展具有持續(xù)發(fā)展的能力，重點(diǎn)是加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略要求。通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，縮小區(qū)域發(fā)展的差距，從區(qū)域的層面為和諧社會(huì)的建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第七頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日二.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的基本思路

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是在中國(guó)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突頻繁發(fā)生以及各種區(qū)域病同時(shí)并發(fā)的背景下提出的。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下政府區(qū)域管理的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展不是短期的權(quán)宜之計(jì)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略過(guò)程。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的基本思路是：明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、確定統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容、選擇統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的途徑。第八頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日1、明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。可具體表述為：綜合治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中已經(jīng)存在的落后病、衰退病和防治潛在的膨脹與蕭條病，逐步縮小區(qū)域差距，形成區(qū)域之間相互合作、相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的具體目標(biāo)對(duì)于不同的發(fā)展時(shí)期和不同的區(qū)域是不相同的。就目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，控制區(qū)域差距是一個(gè)近期的具體目標(biāo)，而縮小區(qū)域差距是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)。從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的四大區(qū)域來(lái)說(shuō)，各自的目標(biāo)重點(diǎn)也不同：西部地區(qū)主要是落后問(wèn)題，東北地區(qū)主要是蕭條問(wèn)題，東部地區(qū)主要是膨脹問(wèn)題，中部地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)地位下滑問(wèn)題。第九頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日2、確定統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容主要包括兩大方面：一是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題；二是區(qū)域關(guān)系問(wèn)題。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容只能在全面、科學(xué)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并結(jié)合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)才能確定。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展內(nèi)容的確定是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性工作。第十頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日3、選擇統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的途徑

選擇統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的途徑主要包括兩大方面：一是區(qū)域制度基礎(chǔ)建設(shè)；二是區(qū)域政策的制定與實(shí)施。但是選擇統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的途徑必須要有一個(gè)重要前提，就是明確區(qū)域戰(zhàn)略。中國(guó)完整的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成，即：通過(guò)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東、中、西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域格局。能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，還取決于區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)是否完善和區(qū)域政策是否合理。第十一頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日三.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的基本要求第一，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域的層面為和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，明確中央政府與各級(jí)地方政府區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。

第三，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家研究標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域的劃分框架，建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域的劃分與識(shí)別體系。第四，要求各級(jí)地方政府制定本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上制定完善的區(qū)域政策工具與程序。第五，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地方保護(hù)和封鎖，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。第六，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域行為。第七，進(jìn)一步完善中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。第十二頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不平衡性作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，它包括了兩個(gè)方面的含義：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靜態(tài)不平衡，這是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)不平衡，這是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性還可以從量和質(zhì)兩個(gè)方面來(lái)考察，它一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的量的差異，這包括上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異；另一方面表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的質(zhì)的差異，這包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技水平、經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面的高低。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展規(guī)律（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性第十三頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展是一個(gè)規(guī)律所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律，是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡發(fā)展的客觀(guān)必然性。平衡是暫時(shí)的、相對(duì)的，不平衡是長(zhǎng)期的、絕對(duì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是由舊的不平衡不斷地向新的不平衡演變，呈現(xiàn)波浪式上升過(guò)程。這一規(guī)律具體包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域長(zhǎng)期并存。發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域兩者可以相互轉(zhuǎn)化，發(fā)達(dá)區(qū)域如果停滯不前就可能轉(zhuǎn)變?yōu)槁浜髤^(qū)域，而落后區(qū)域經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展可能會(huì)超過(guò)原來(lái)的發(fā)達(dá)區(qū)域，后來(lái)居上，進(jìn)而出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，產(chǎn)生新的不平衡；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域各自?xún)?nèi)部都存在著發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的小區(qū)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小區(qū)域，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小區(qū)域，其各自?xún)?nèi)部也存在著不平衡發(fā)展現(xiàn)象；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程存在著不平衡現(xiàn)象，同一區(qū)域在不同的發(fā)展階段，存在著不同的發(fā)展速度，有時(shí)發(fā)展快，有時(shí)發(fā)展慢。第十四頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日2、度量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的指標(biāo)（1）基尼系數(shù)基尼系數(shù)（GiniCoefficient）通常用來(lái)觀(guān)察家庭之間、個(gè)人之間以及地區(qū)之間的收入差距。圖2-1基尼系數(shù)幾何圖100

圖中橫軸表示地區(qū)所占百分比的累計(jì)分布，縱軸表示收入分配的累計(jì)百分比。對(duì)應(yīng)于一定累計(jì)百分比的地區(qū)，有一個(gè)特定的累計(jì)收入的百分比，這種對(duì)應(yīng)性形成一條從原點(diǎn)O到對(duì)角點(diǎn)D的曲線(xiàn)，被稱(chēng)為洛倫茨曲線(xiàn)（LorenzCurve）。由圖可見(jiàn)，當(dāng)洛倫茨曲線(xiàn)與對(duì)角體OD重合時(shí)，代表一種收入分配完全均等的情形；當(dāng)洛倫茨曲線(xiàn)與兩個(gè)邊線(xiàn)所組成的直角線(xiàn)OCD重合時(shí)，代表一種收入分配完全不均等的情形。顯然，反映實(shí)際收入分配狀況的洛倫茨曲線(xiàn)處于完全均等與完全不均等情形之間，基尼系數(shù)的計(jì)算公式為：G=A/A+B。面積A占面積A+B的比例越大，收入分配不均等程度就越大；反之，面積A占面積A+B的比例越小，收入分配不均等程度就越小。因此，按照基尼系數(shù)的定義，其取值在0-1之間變動(dòng)，反映收入分配從絕對(duì)均等到絕對(duì)不均等的變化。第十五頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取研究者們?cè)诜治鰠^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距時(shí)，比較常見(jiàn)的是采用單一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。采用單一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)，比較方便直觀(guān)，簡(jiǎn)單明了，而且其結(jié)論可比性很強(qiáng)。如以人均GDP/GNP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)行分類(lèi)。世界銀行主要采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)的人均GDP/GNP作為世界各國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類(lèi)型劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)。單一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)的明顯缺陷是無(wú)法全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況。采用多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)能夠比較全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，克服單一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)片面性缺陷。但采用多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比較復(fù)雜和困難。（3）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則①評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)服從研究目的②評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)③評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要有代表性、綜合性④注意各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系⑤指標(biāo)體系中應(yīng)突出投入績(jī)效指標(biāo)第十六頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析1、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)（1）沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距新中國(guó)成立至1978年的30年間，中國(guó)政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種投資政策和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜，然而效果不佳，付出的代價(jià)非常大。自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后，中國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)了一個(gè)大轉(zhuǎn)變，從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，發(fā)展和開(kāi)放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜，使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來(lái)，也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2003年廣東省為13626億元，約相當(dāng)于3個(gè)湖南（4639億元）或10個(gè)貴州（1365億元）或35個(gè)青海（390億元）。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2003年浙江為20147億元，3倍于江西（6678元），4倍于甘肅，5.6倍于貴州第十七頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（2）東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距中國(guó)著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授于20世紀(jì)30年代用一條簡(jiǎn)單的線(xiàn)條描述了中國(guó)自然地理、人口地理與經(jīng)濟(jì)地理分布的不平衡特點(diǎn)：從東北黑龍江省璦琿縣到西南云南省騰沖縣之間，用一條近乎直線(xiàn)連接起來(lái)，把中國(guó)分為東西兩個(gè)部分，西部面積占全國(guó)總面積的49.2%，人口卻只有全國(guó)總?cè)丝诘?.7%；東部面積占全國(guó)50.8%，而人口卻占全國(guó)總?cè)丝诘?6.3%。相應(yīng)地，西部貧窮，東部富裕?！昂鸁ㄓ咕€(xiàn)”只是大體上形象地描述了幅員遼闊的中國(guó)東西部的地理分界?，F(xiàn)今對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分主要是按照行政省區(qū)，輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大體將中國(guó)劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶。這三大地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài)。第十八頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（3）省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距2003年地區(qū)生產(chǎn)總值中，最高的廣東達(dá)13625.9億元，最低的西藏只有184.5億元，廣東是西藏的74.7倍。2003年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100），最高的內(nèi)蒙古有116.8，最低的云南為108.6，相差8.2。2003年地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，前五位的廣東、江蘇、山東、浙江、上海分別為21513.5億元、18036.7億元、15380億元、12864.2億元、10342.8億元，后五位的西藏、青海、海南、寧夏、貴州分別只有21.4億元、247.9億元、333.5億元、352.8億元、977.6億元，后五位都在1000億元以下，前五位都在10000億元以上。（4）南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在改革開(kāi)放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先于南方地區(qū)；在改革開(kāi)放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開(kāi)。20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖，南方地區(qū)后來(lái)居上，不僅在增長(zhǎng)速度上超過(guò)北方地區(qū)，而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過(guò)了北方地區(qū)，其來(lái)勢(shì)之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。享有“遼老大”美譽(yù)的遼寧省，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已降到全國(guó)第10位左右，黑龍江和吉林省的排名也逐步下降。第十九頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（5）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國(guó)城鄉(xiāng)差別的主要因素，城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距。從世界范圍來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家（1.6:1）的水平，按照國(guó)際勞工組織1995年發(fā)表的36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過(guò)2:1的國(guó)家只有3個(gè)，中國(guó)便是其中之一。從絕對(duì)差距看，1978年農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209.8元，之后幾乎每年都在擴(kuò)大，1992年差距突破千元大關(guān)，達(dá)1242.6元，2000年達(dá)到4027.0元，2003年達(dá)到5850.0元。第二十頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日2、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成原因（1）歷史基礎(chǔ)。（2）區(qū)位條件1978年以后，中國(guó)的改革開(kāi)放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，使沿海地區(qū)成為改革開(kāi)放的前沿地帶。區(qū)位條件優(yōu)越，中部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托，但在地理區(qū)位上與東部地區(qū)相比，其對(duì)外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)雖也開(kāi)通了一些對(duì)外貿(mào)易口岸，但由于與中國(guó)西部接壤的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢(shì)，無(wú)力帶動(dòng)中國(guó)邊疆地區(qū)的發(fā)展。另外，東部地區(qū)自然條件較好，氣候宜人，土壤肥沃，有利于開(kāi)展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局，而西部地區(qū)自然條件較差，特別是西北地區(qū)干旱嚴(yán)重，生態(tài)惡化，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的困難較大。（3）制度因素中國(guó)自1978年以來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同，從而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)地區(qū)的非國(guó)有化程度越高，計(jì)劃控制能力就越弱，市場(chǎng)化程度也就越高。從表2-3可以看出，中國(guó)東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重、發(fā)展速度和市場(chǎng)化程度都明顯高于內(nèi)地。第二十一頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（4）政策傾斜效應(yīng)在20世紀(jì)80年代，中國(guó)給予沿海地區(qū)的傾斜政策，包括投資、財(cái)稅、外資外貿(mào)、金融等方面，使得沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展能力上產(chǎn)生了極大的差距。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1985-1995年中國(guó)各地區(qū)實(shí)際利用外資1499.50億美元，其中東部沿海地區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)1309.56億美元，占全國(guó)利用外資總額的87.3%，而中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資總額分別為127.06億美元和62.88億美元，僅占全國(guó)利用外資總額的8.5%和4.2%（5）人力資源差異區(qū)域間人力資源差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差異的另一個(gè)重要原因。從表2-4中可以看出，中國(guó)普通高等學(xué)校和普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是所占比重在東、中、西三大地帶的分布狀況是：東部最高，中部次之，西部最低。這種人力資源條件的差異，不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距，而且還成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人力資源條件將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。第二十二頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日3、對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的評(píng)價(jià)（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的積極意義①區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的差距時(shí)，發(fā)展程度較好的地區(qū)就自然成為發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)所效法的榜樣，發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)更加進(jìn)一步發(fā)達(dá)，落后地區(qū)就會(huì)奮力追趕，從而形成你爭(zhēng)我趕的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的基礎(chǔ)。區(qū)域的條件優(yōu)勢(shì)要素的差異形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體可在各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，如資源型優(yōu)勢(shì)與加工型優(yōu)勢(shì)的區(qū)際聯(lián)合。③區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距給落后地區(qū)造成一種壓力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有了發(fā)達(dá)與落后的差異，才迫使落后地區(qū)解放思想，銳意進(jìn)取，向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，從而加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生一種“示范效應(yīng)”，這種示范效應(yīng)，使得落后地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中大大節(jié)省成本，少走彎路，從而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。第二十三頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的消極影響①區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大會(huì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，勢(shì)必不利于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，損害整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)和發(fā)展差距，實(shí)質(zhì)上是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)在區(qū)際關(guān)系上的反映和體現(xiàn)。②區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，會(huì)損害落后地區(qū)自我發(fā)展的能力，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的矛盾。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高和收入水平高,對(duì)人才的需求和吸引具有明顯的優(yōu)勢(shì),從而導(dǎo)致落后地區(qū)的人才大量向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,形成所謂的“人才效益外溢”；發(fā)達(dá)地區(qū)又由于投資回報(bào)率高,具有資金上的優(yōu)勢(shì)，又導(dǎo)致落后地區(qū)的資金大量地向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成所謂的“投資效益外溢”。這兩者都使得落后地區(qū)處于更加不利的地位，損害落后地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，造成發(fā)達(dá)地區(qū)變得愈發(fā)達(dá)，落后地區(qū)變得更落后，從而擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的矛盾，產(chǎn)生區(qū)際沖突。第二十四頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日④區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大不利于社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距過(guò)大，是引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在及變化直接或間接地影響到民族問(wèn)題和地方主義問(wèn)題，如果解決不好，就可能引發(fā)民族矛盾，地方主義行為泛濫，甚至區(qū)域間的沖突，從而危害中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。③區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，不利于社會(huì)公平和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。如果在一國(guó)中長(zhǎng)期存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，公平得不到實(shí)現(xiàn)，則無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾的積極性，效率也得不到提高，必將影響到整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程。第二十五頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日4.解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策思路（1）在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景之下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都應(yīng)融于世界經(jīng)濟(jì)體系之中。一國(guó)要有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須首先整合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化，才能從整體上提高國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展，加強(qiáng)各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不能在短期內(nèi)消彌時(shí)，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重點(diǎn)應(yīng)是鼓勵(lì)各區(qū)域之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性的增強(qiáng)創(chuàng)造軟（制度等方面）、硬（基礎(chǔ)設(shè)施等方面）條件。（2）遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律，繼續(xù)允許和鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展得更快、更好，以此引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）積極采取有效措施，努力緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

第二十六頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日三、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、落后地區(qū)的界定（1）關(guān)于“發(fā)展中國(guó)家”的概念“發(fā)展中國(guó)家”這一范疇相通用的名詞，如“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”（less-developedcountries）、“第三世界”（thirdworld）、“落后國(guó)家”（backwardcountries）、“不發(fā)達(dá)國(guó)家”（underdevelopedcounties）等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為：發(fā)展中國(guó)家是人均產(chǎn)出低于1980年美元價(jià)值2000美元的國(guó)家。世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》把發(fā)展中國(guó)家分為低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家，其劃分的標(biāo)準(zhǔn)逐年變動(dòng)。以世界銀行《1999年世界發(fā)展報(bào)告》為例，低收入國(guó)家是指那些1998年人均國(guó)民生產(chǎn)總值在820美元左右的國(guó)家，中等收入國(guó)家是指1998年人均國(guó)民生產(chǎn)總值在2950美元左右的國(guó)家。認(rèn)識(shí)“發(fā)展中國(guó)家”還須從質(zhì)的規(guī)定性方面去分析，發(fā)展中國(guó)家相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)出來(lái)更大多樣性，而且在國(guó)土、人口、自然資源、歷史背景、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等方面存在著鮮明的差異。作為發(fā)展中國(guó)家，它們具有一些共同的特征：收入水平低下，而且收入差距較大；生活水平低下，貧困人口較多；管理能力差，生產(chǎn)率水平低下；人口增長(zhǎng)率高，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重；就業(yè)不足，失業(yè)率較高；農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村人口所占比重大；初級(jí)產(chǎn)品（主要為農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品）出口比重大且品種單一；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差異大；在國(guó)際關(guān)系中處于依附、受支配和脆弱的地位。貧困和落后是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象和根本特點(diǎn)。第二十七頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日（2）關(guān)于“落后地區(qū)”的界定云南師范大學(xué)武友德認(rèn)為：“所謂不發(fā)達(dá)地域（underdevelopedregions）是指那些低度開(kāi)發(fā)的落后地區(qū)或邊緣區(qū)，其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未突破‘起飛’轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部條件到內(nèi)部循環(huán)看，低水平陷井依舊存在，從外部環(huán)境和外部循環(huán)看，中心—邊緣的不平等關(guān)系也起著作用?！焙贾萆虒W(xué)院的陸立軍指出：“所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指受歷史、區(qū)位、觀(guān)念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平上有著較大的差距；但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又具有較大潛力，資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重的破壞，隨著改革的深化、社會(huì)的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。”本人認(rèn)為，從發(fā)達(dá)程度來(lái)看，所謂落后地區(qū)，是指一定地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于低下層次的地區(qū)。它包括以下含義：①落后地區(qū)是一個(gè)相對(duì)的地域概念。②落后地區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的概念。落后地區(qū)往往具有資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的迅速發(fā)展，可以摘掉落后地區(qū)的冒子，轉(zhuǎn)變?yōu)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，甚至為發(fā)達(dá)地區(qū)。③落后地區(qū)主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下而言，但并不僅僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的落后，而且還包括社會(huì)、文化、觀(guān)念、資源與環(huán)境等方面的落后，它是一個(gè)綜合性指標(biāo)體系。④落后地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)并不完全等同。這要看以什么作為參照系。第二十八頁(yè)，共三十二頁(yè)，2022年，8月28日2、落后地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與條件（1）后發(fā)優(yōu)勢(shì)所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就是指落后地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后或遲緩所形成的有利條件或存在的各種機(jī)遇。一般來(lái)說(shuō)，落后地區(qū)所擁有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①容易形成一股強(qiáng)大的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的力量。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)越落后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步就往往缺乏連續(xù)性，從而呈現(xiàn)出一種井噴式突然起動(dòng)。②可以學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)積累了大量的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后發(fā)地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重大的啟發(fā)意義，能避免走許多彎路，從而減少制度成本。發(fā)達(dá)地區(qū)往往是先行者，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成功，說(shuō)明肯定有一套比較完善的制度和管理知識(shí)，這些就是后發(fā)地區(qū)的寶貴財(cái)富，充分利用這筆財(cái)富是后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。③有大量的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)可供利用。落后地區(qū)作為后來(lái)者，有很多現(xiàn)成的科學(xué)技術(shù)知識(shí)可以利用，不需要花費(fèi)巨資來(lái)從事研究與開(kāi)發(fā)，同時(shí)也縮短了時(shí)間差距從而可以把節(jié)約下來(lái)的大量資源用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且還可以選擇技術(shù)創(chuàng)新模式和高起點(diǎn)自主創(chuàng)新技