強(qiáng)化噪聲污染防治的科技教育支撐實(shí)施方案

強(qiáng)化噪聲污染防治的科技教育支撐實(shí)施方案強(qiáng)化噪聲污染防治的科技教育支撐（一）加強(qiáng)噪聲污染防治的科研教育和人才培養(yǎng)開(kāi)展噪聲與振動(dòng)污染防治和監(jiān)測(cè)科學(xué)研究，在中小學(xué)法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生在家庭、公共場(chǎng)所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習(xí)慣，樹(shù)立不干擾他人的意識(shí)。推動(dòng)相關(guān)高校開(kāi)設(shè)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，加強(qiáng)前瞻性研究。（二）促進(jìn)噪聲污染防治的科技成果轉(zhuǎn)化依托相關(guān)高水平科研平臺(tái)，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為引導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研深度融合的噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等開(kāi)展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。推進(jìn)聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。城市噪音污染防治制度（一）體育和休閑設(shè)施噪聲污染防治的法律措施體育噪聲是指在體育設(shè)施的運(yùn)動(dòng)練習(xí)中發(fā)出的噪聲。休閑噪聲指的是人們?cè)谛蓍e時(shí)間使用休閑設(shè)施所產(chǎn)生的噪聲，如游樂(lè)園、冒險(xiǎn)樂(lè)園、音樂(lè)表演產(chǎn)生的噪聲等。如果住宅與體育和休閑設(shè)施的距離很小，那么體育或休閑設(shè)施的聲音可能產(chǎn)生噪聲污染。為此，德國(guó)法律明確規(guī)定了公共場(chǎng)合的開(kāi)放時(shí)間，如小區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所禁止在中午和晚上開(kāi)放。當(dāng)出現(xiàn)體育和休閑噪聲擾民時(shí)，先考慮聯(lián)系運(yùn)營(yíng)商，而后是市政當(dāng)局和當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門(mén)。不僅如此，體育和休閑設(shè)施的大小、單元數(shù)量、玩家數(shù)量、觀眾數(shù)量和行為以及設(shè)施的技術(shù)設(shè)備（如揚(yáng)聲器）決定了體育和休閑噪聲的大小。而來(lái)自這些設(shè)施的噪聲排放的特征是聲功率級(jí)，它獨(dú)立于系統(tǒng)的外部尺寸和選定的測(cè)量距離。當(dāng)使用技術(shù)設(shè)備（如賽車(chē)或揚(yáng)聲器）時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)最高級(jí)別，根據(jù)聲功率級(jí)，可以確定排放位置處的聲壓級(jí)，這里必須考慮對(duì)聲音傳播路徑的影響。為此，德國(guó)《體育設(shè)施噪聲條例》規(guī)定，對(duì)體育設(shè)施噪聲所造成的有害環(huán)境影響（危險(xiǎn)、相當(dāng)大的煩惱和損傷）的保護(hù)，除了規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)外，還包括確定的評(píng)估程序（評(píng)估級(jí)別）。此外，在計(jì)算評(píng)估級(jí)別時(shí)，必須考慮設(shè)備的安裝或使用時(shí)間。（二）鄰里噪聲污染防治的法律措施鄰居的私人活動(dòng)引起的令人不安或煩人的聲音被稱(chēng)為鄰里噪聲，包括在家中或在花園中設(shè)置電視、聚會(huì)、DIY或在私人場(chǎng)地上操作車(chē)輛或割草機(jī)等。根據(jù)德國(guó)《設(shè)備和機(jī)械噪聲條例》，許多用于室外噪聲敏感區(qū)域的裝置和機(jī)器只能在特定時(shí)間使用，包括鏈鋸、割草機(jī)和廢玻璃容器等。例如，在住宅區(qū)通常不允許在星期日和公眾假期以及晚上八點(diǎn)到早上7:00的夜間運(yùn)行。德國(guó)法律嚴(yán)格限制居民住宅區(qū)鄰里噪聲的產(chǎn)生。晚上10點(diǎn)后不準(zhǔn)大聲說(shuō)話(huà)，而且居民應(yīng)事先征得鄰居的同意才能在家聚會(huì)，否則可能會(huì)被鄰居起訴；如果必須要搞活動(dòng)或裝修必須告知甚至征得鄰居的同意，否則被妨害者可直接報(bào)警甚至向法院起訴。在法國(guó)，根據(jù)1989年7月6日法律第4條規(guī)定，出租人可以終止嘈雜承租人的租約。（三）建筑物噪聲污染的法律措施建筑隔聲，是指隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，噪聲源的增加，建筑物的密集，高強(qiáng)度輕質(zhì)材料的使用，對(duì)建筑物進(jìn)行有效的隔聲防護(hù)措施。為了保護(hù)人們免受生活空間中的不合理干擾，德國(guó)《建筑結(jié)構(gòu)隔聲》規(guī)定了最低噪聲防護(hù)要求，其中包含了部件、家用技術(shù)設(shè)備和水安裝配件、設(shè)備的機(jī)載和逐步消聲的最低要求，其目的是確保在建筑物內(nèi)的生活和工作空間中的人們免受聲音傳播帶來(lái)的不可接受的干擾。如果遵守該標(biāo)準(zhǔn)中給出的原則和說(shuō)明，則應(yīng)假定符合建筑法規(guī)要求的最低噪聲保護(hù)。此外，德國(guó)建筑物的噪聲防護(hù)措施根據(jù)外部隔聲（窗戶(hù)、墻壁、屋頂）和內(nèi)部噪聲保護(hù)（空氣聲隔聲、沖擊隔聲、建筑物服務(wù)設(shè)備的噪聲防護(hù)）進(jìn)行區(qū)分。一方面，對(duì)于外部隔聲，考慮到不同物質(zhì)有不同的隔聲效果（窗戶(hù)、門(mén)和輕質(zhì)墻壁的隔聲效果低于磚石或混凝土墻壁的隔聲效果）。為此，德國(guó)制定了《住宅建筑物中的隔聲評(píng)估和提高隔聲效果指南》，該指南描述了代表不同保護(hù)級(jí)別的3個(gè)等級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)有效的隔聲效果。（四）夜間噪聲污染防治的法律措施德國(guó)法律規(guī)定，住宅區(qū)夜間噪音不得超過(guò)50分貝，在德國(guó)城市的道路上許多住宅區(qū)都使用特殊的降噪材料，在交通頻繁的地區(qū)安裝隔音屏障，在靠近住宅區(qū)的高速公路一側(cè)和城市交通密集的地區(qū)都種植大量的樹(shù)木，沒(méi)有緊急情況的地方不允許汽車(chē)?guó)Q笛。法國(guó)刑法第R623-2條規(guī)定了夜間喧鬧的罪行（原則上，夜間為22點(diǎn)至6點(diǎn)，但不同季節(jié)不同規(guī)定）。夜間噪聲涉及從一棟房屋到另一棟房屋或公共道路上傳來(lái)的任何噪聲，可以在沒(méi)有聲學(xué)測(cè)量的情況下對(duì)違法行為進(jìn)行確定。噪聲污染防治的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以打好技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、緊抓責(zé)任落實(shí)為著力點(diǎn)，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)十四五期間聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。噪聲污染防治的基本原則堅(jiān)持人民至上，聚焦重點(diǎn)，針對(duì)群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，強(qiáng)化源頭預(yù)防、嚴(yán)格傳輸管控、著重受體保護(hù)，鼓勵(lì)寧?kù)o區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿(mǎn)足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)管控，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任制度落實(shí)，細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，提高噪聲污染治理的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合施策，遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前治理階段，緊抓政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求，豐富意識(shí)、行為、習(xí)慣等措施，循序漸進(jìn)、多措并舉，分階段、有步驟地推動(dòng)噪聲污染防治水平提高。堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)共治，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)逐級(jí)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量匯聚治理合力，企業(yè)治理、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。噪聲污染的危害（一）噪聲對(duì)聽(tīng)力的損傷噪聲對(duì)人體最直接的危害是聽(tīng)力損傷。人們?cè)谶M(jìn)入強(qiáng)噪聲環(huán)境時(shí)，暴露一段時(shí)間，會(huì)感到雙耳難受，甚至?xí)霈F(xiàn)頭痛等感覺(jué)。離開(kāi)噪聲環(huán)境到安靜的場(chǎng)所休息一段時(shí)間，聽(tīng)力就會(huì)逐漸恢復(fù)正常。這種現(xiàn)象叫做暫時(shí)性聽(tīng)閩偏移，又稱(chēng)聽(tīng)覺(jué)疲勞。但是，如果人們長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲環(huán)境下工作，聽(tīng)覺(jué)疲勞不能得到及時(shí)恢復(fù)，且內(nèi)耳器官會(huì)發(fā)生器質(zhì)性病變，即形成永久性聽(tīng)聞偏移，又稱(chēng)噪聲性耳聾。若人突然暴露于極其強(qiáng)烈的噪聲環(huán)境中，聽(tīng)覺(jué)器官會(huì)發(fā)生急劇外傷，引起鼓膜破裂出血，迷路出血，螺旋器從基底膜急性剝離，可能使人耳完全失去聽(tīng)力，即出現(xiàn)暴震性耳聾。（二）噪聲能誘發(fā)多種疾病因?yàn)樵肼曂ㄟ^(guò)聽(tīng)覺(jué)器官作用于大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)，以致影響到全身各個(gè)器官，故噪聲除對(duì)人的聽(tīng)力造成損傷外，還會(huì)給人體其它系統(tǒng)帶來(lái)危害。由于噪聲的作用，會(huì)產(chǎn)生頭痛．腦脹、耳鳴、失眠、全身疲乏無(wú)力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。長(zhǎng)期在高噪聲環(huán)境下工作的人與低噪聲環(huán)境下的情況相比，高血壓、動(dòng)脈硬化和冠心病的發(fā)病率要高2~3倍可見(jiàn)噪聲會(huì)導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病。噪聲也可導(dǎo)致消化系統(tǒng)功能紊亂，引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐，使腸胃病和潰瘍病發(fā)病率升高。此外，噪聲對(duì)視覺(jué)器官、內(nèi)分泌機(jī)能及胎兒的正常發(fā)育等方面也會(huì)產(chǎn)生一定影響。在高噪聲中工作和生活的人們，一般健康水平逐年下降，對(duì)疾病的抵抗力減弱，誘發(fā)一些疾病，但也和個(gè)人的體質(zhì)因素有關(guān)，不可一概而論。（三）噪聲對(duì)正常生活和工作的干擾噪聲對(duì)人的睡眠影響極大，人即使在睡眠中，聽(tīng)覺(jué)也要承受噪聲的刺激。噪聲會(huì)導(dǎo)致多夢(mèng)、易驚醒、睡眠質(zhì)量下降等，突然的噪聲對(duì)睡眠的影響更為突出。噪聲會(huì)干擾人的談話(huà)、工作和學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)表明，當(dāng)人受到突然而至的噪聲一次干擾，就要喪失4秒鐘的思想集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，噪聲會(huì)使勞動(dòng)生產(chǎn)率降低10~50%，隨著噪聲的增加，差錯(cuò)率上升。由此可見(jiàn)，噪聲會(huì)分散人的注意力，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，容易疲勞，工作效率下降，差錯(cuò)率上升。噪聲還會(huì)掩蔽安全信號(hào)，如報(bào)警信號(hào)和車(chē)輛行駛信號(hào)等，以致造成事故。交通噪聲污染分析（一）汽車(chē)?guó)Q笛汽車(chē)噪聲是城市道路交通的主要噪聲來(lái)源，而在汽車(chē)噪聲源中汽車(chē)的鳴笛產(chǎn)生的噪聲最大，也是城市道路交通噪聲的主要來(lái)源。即便是在同一個(gè)路段、時(shí)間和車(chē)況的條件下，汽車(chē)?yán)鹊镍Q笛聲要比汽車(chē)正常行駛所產(chǎn)生的噪聲要高出2~3倍，汽車(chē)?guó)Q笛也占到汽車(chē)超標(biāo)噪聲的70%左右。（二）車(chē)輛行駛產(chǎn)生的噪聲不同車(chē)型由于其自重、車(chē)況等的不同，產(chǎn)生的噪聲大小也不同，其中城市公交大客車(chē)和大貨車(chē)在行駛過(guò)程中產(chǎn)生得噪聲也是主要的噪聲源之一。在無(wú)鳴號(hào)的情況下汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣噪聲由發(fā)動(dòng)機(jī)排氣閥周期性開(kāi)閉所產(chǎn)生的壓力脈沖激發(fā)氣流振動(dòng)而產(chǎn)生。輪胎噪聲是輪胎與路面的接觸噪聲，又稱(chēng)輪胎一一路面噪聲，是由輪胎直接輻射的噪聲和由輪胎激振車(chē)體振動(dòng)產(chǎn)生的噪聲組成。由于公交車(chē)和大貨車(chē)自重以及載客量和載貨量大等因素，這兩種車(chē)輛也是城市道路交通的幣要噪聲源之一。（三）路況原因路況的好壞也會(huì)對(duì)交通噪聲產(chǎn)生重要影響。車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲值會(huì)隨著其行駛的速度增大而成線(xiàn)性增大的關(guān)系。當(dāng)車(chē)流量基本相同的情況下，交通噪聲值和路面的寬度呈負(fù)相關(guān)性，即路面寬度越寬，則交通噪聲值越小。目前，由于規(guī)劃等因素城市道路交通路口平面交叉多、立體交叉少，交通擁擠堵率增加了交通噪聲，此外相關(guān)公路隔聲及綠化帶建設(shè)的滯后，也是導(dǎo)致城市道路噪聲形勢(shì)不容樂(lè)觀的重要原因。噪聲污染的特點(diǎn)（一）局限性噪聲傳播的范圍是局部性的。聲源發(fā)出的噪聲能量向周?chē)鷤鞑?，隨著距離的增加及受建筑物的阻擋。噪聲的強(qiáng)度很快被衰減。它只影響聲音附近的人，如工廠噪聲影響工廠周?chē)木用?，交通噪聲影響道路兩旁的人，不象大氣污染和水質(zhì)污染影響到一個(gè)大的區(qū)域。（二）瞬時(shí)性噪聲污染是瞬時(shí)性的。與其他污染源排污后污染物濃度長(zhǎng)期殘留積累起來(lái)不同，噪聲源一旦停止發(fā)聲，噪聲立即消除，沒(méi)有積累性。（三）感覺(jué)性噪聲對(duì)人的危害取決于受害人的生理和心理狀態(tài)。同樣響度的噪聲對(duì)不同的人可能反映不一樣，如夜間噪聲對(duì)睡眠的影響，青年人與老年人，健康人與病人反映是不一致的。因此，制訂噪聲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要根據(jù)不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同要求來(lái)確定，如療養(yǎng)院、醫(yī)院，學(xué)校附近，對(duì)噪聲的限制應(yīng)較為嚴(yán)格。噪聲污染防治的重要意義防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是事關(guān)人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。近年來(lái)，推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，以人民為中心的理念深入人心。十四五時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，需要緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。噪聲問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，加強(qiáng)噪聲污染防治，補(bǔ)齊噪聲污染治理短板，滿(mǎn)足人們對(duì)寧?kù)o生活環(huán)境的需要非常迫切。一系列法律文件和政策的出臺(tái)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅(jiān)持以人民為中心、滿(mǎn)足人民對(duì)寧?kù)o、和諧、美麗美好生活向往的奮斗目標(biāo)。開(kāi)展噪聲污染防治，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，推動(dòng)噪聲管理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)寧?kù)o宜居的美麗家園。主要目標(biāo)是實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)