我國反網(wǎng)絡(luò)謠言行政法治體系的現(xiàn)狀及完善,行政法論文

我們國家反網(wǎng)絡(luò)謠言行政法治體系的現(xiàn)在狀況及完善,行政法論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【導(dǎo)言第一章】【第二章】【3.1-3.3】【3.4】【第四章】我們國家反網(wǎng)絡(luò)謠言行政法治體系的現(xiàn)在狀況及完善【以下為參考文獻(xiàn)】第四章我們國家反網(wǎng)絡(luò)謠言行政法治體系的現(xiàn)在狀況及完善網(wǎng)絡(luò)謠言的危害和影響，已經(jīng)引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，在我們國家現(xiàn)有的法律體系中，散見于刑法、民法和行政法律規(guī)范之中的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的眾多規(guī)范，與有關(guān)信息保障、信息安全等眾多規(guī)范相結(jié)合，已經(jīng)架構(gòu)了一套初步的的法律網(wǎng)絡(luò)。但由于我們國家互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，在網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制方面仍顯缺乏。本章節(jié)將從行政法的角度，闡述反網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)在狀況，提出相應(yīng)的對策。第一節(jié)反網(wǎng)絡(luò)謠言的行政責(zé)任制度現(xiàn)在狀況反網(wǎng)絡(luò)謠言是一項(xiàng)系統(tǒng)性法治工程，從行政法體系而言，對于網(wǎng)絡(luò)謠言的懲治，我們國家也構(gòu)成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章等多層次的規(guī)范體系構(gòu)造，但存在立法等級過低、執(zhí)法缺乏可操作性等問題，這不利于對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行依法打擊，也不利于公民言論自由的保衛(wèi)。一、制度規(guī)定先讓我們對反網(wǎng)絡(luò)謠言方面的主要行政規(guī)范做重點(diǎn)梳理。從當(dāng)前我們國家的立法體系上看，有關(guān)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)范主要有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章。〔一〕法律1、(全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〕。該法將刑事犯罪的適用向互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行拓展，規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱別人或者捏造事實(shí)誹謗別人等多種行為能夠構(gòu)成犯罪，尚不構(gòu)成犯罪的，由行政機(jī)關(guān)作出行政處理懲罰。2、(治安管理處理懲罰法〕。該法規(guī)定分布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方式方法存心故意擾亂公共秩序的，公然侮辱別人或者捏造事實(shí)誹謗別人的，捏造事實(shí)誣告陷害別人的等行為構(gòu)成違法。3、(突發(fā)事件應(yīng)對法〕。該法規(guī)定任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，對違背規(guī)定者，給予相應(yīng)處理懲罰22.4、(中國證券法〕。該法規(guī)定禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員等編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場，違背規(guī)定的，由證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處沒收違法所得或罰款處理懲罰?！捕承姓ㄒ?guī)1、(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法〕。該法規(guī)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播分布謠言，擾亂社會(huì)秩序，毀壞社會(huì)穩(wěn)定的等信息，對發(fā)現(xiàn)此類信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰23.2、(中國電信條例〕。該法規(guī)規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播分布謠言，擾亂社會(huì)秩序，毀壞社會(huì)穩(wěn)定的等信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于此類信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰。243、(互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例〕。該法規(guī)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播分布謠言，擾亂社會(huì)秩序，毀壞社會(huì)穩(wěn)定的等信息。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰。254、(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〕。該法規(guī)對突發(fā)事件發(fā)生期間出現(xiàn)的分布謠言行為進(jìn)行了規(guī)制。26〔三〕部門規(guī)章1、(計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保衛(wèi)管理辦法〕。該規(guī)章規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播捏造或者歪曲事實(shí)，分布謠言，擾亂社會(huì)秩序的等信息。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰。2、(互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定〕。該規(guī)章規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)文化單位不得提供載有分布謠言，擾亂社會(huì)秩序，毀壞社會(huì)穩(wěn)定的等信息的文化內(nèi)容。對發(fā)現(xiàn)有上述內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供，保存有關(guān)記錄，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民文化行政部門報(bào)告并抄報(bào)文化部。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰?！菜摹潮葦M典型的地方性法規(guī)和規(guī)章1、(杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)管理?xiàng)l例〕。它被以為是中國首部網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法規(guī),其規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、傳播分布謠言，擾亂社會(huì)秩序，毀壞社會(huì)穩(wěn)定的等信息。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰。2、(貴陽市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)管理辦法〕。其規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、傳播分布謠言，擾亂社會(huì)秩序，毀壞社會(huì)穩(wěn)定的等信息。對違背上述規(guī)定的予以處理懲罰。二、存在問題最近幾年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，尤其是微博、微信等新媒體的誕生，使公民的言論平臺得到進(jìn)一步拓展，也曾一度使網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)出一個(gè)井噴的態(tài)勢。為此，2020年8月，公安部專門部署開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，秦火火、立二拆四等一批在網(wǎng)上肆意分布謠言、造謠污蔑誹謗別人的行為人被懲治。然而整治行動(dòng)也引發(fā)了人們對打擊面能否過寬的宏大爭議，部分網(wǎng)民質(zhì)疑執(zhí)法機(jī)關(guān)有借專項(xiàng)行動(dòng)打壓言論之嫌，更有人稱仿fo回到了文字獄時(shí)代。一些法學(xué)專家、學(xué)者也紛紛站出來呼吁打擊網(wǎng)絡(luò)謠言不能違憲。值得一提的是，2020年8月30日，廣州越秀警方通報(bào)張某污蔑狼牙山五壯士被拘留7日案件后，次日晚，廣州公安意有所指地通過官微發(fā)聲：[謠言必須打，打擊須依法，嚴(yán)防擴(kuò)大化]分布謠言的客觀后果要足以引起群眾恐慌才能適用治安處理懲罰法，而一些歪曲歷史事實(shí)的謠言，不是現(xiàn)實(shí)的，沒有擾亂公共秩序。子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校。打擊造謠要防擴(kuò)大化，若人人噤若寒蟬，道路以目，顯然是噩夢。盡管在數(shù)小時(shí)后該博文很深?yuàn)W玄妙地又自行刪除了，但仍得到了大量民眾的點(diǎn)贊支持。不日，新華社也隨之發(fā)聲：打擊網(wǎng)絡(luò)謠言須防執(zhí)行跑偏，不宜把公眾發(fā)布不夠準(zhǔn)確的信息輕易定性為編造分布謠言。若這樣，老百姓恐怕連講話時(shí)機(jī)都沒。不能把自個(gè)不喜歡聽到的聲音都扣上謠言帽子。要把握好打擊謠言和保證公眾知情權(quán)、介入權(quán)、表示出權(quán)、監(jiān)督權(quán)平衡，嚴(yán)格以事實(shí)為根據(jù)，避免隨意性。人們對打擊網(wǎng)絡(luò)謠言問題的宏大關(guān)注，正是緣于對網(wǎng)絡(luò)言論自由的關(guān)注和迷茫。從中，我們可以以看到我們國家在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言方面的缺乏，尤其是法律上的滯后，主要問題具體表現(xiàn)出在：〔一〕立法凸顯滯后固然當(dāng)前我們國家在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言方面有民法、行政法、刑法等多層次的立法保衛(wèi)，但是一方面從立法時(shí)間上看，多在我們國家互聯(lián)網(wǎng)尚未真正蓬勃發(fā)展的時(shí)期，尤其是最近幾年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，使得當(dāng)下發(fā)生的一些新問題是當(dāng)時(shí)的立法者所無法預(yù)見的，也由此造成了執(zhí)法中的窘境。比方，2020年8月，公安機(jī)關(guān)在處理秦火火、立二拆四案件中，刑拘當(dāng)事人的罪名之一就是尋釁滋事,相當(dāng)于將尋釁滋事罪的構(gòu)成要件從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬社會(huì)擴(kuò)張。很深?yuàn)W玄妙的是，兩高在9月9日就出臺了(最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)施行誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋〕，華而不實(shí)第五條明確了在網(wǎng)上分布謠言起哄鬧事的能夠構(gòu)成尋釁滋事罪，也算是為公安機(jī)關(guān)提供了法律支撐，但即使如此，也難掩公安部門一開場的越位嫌疑。從本案中可以以看出，司法部門已經(jīng)意識到了在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言中存在的法律空白和執(zhí)法障礙，才會(huì)匆忙以司法解釋的形式擴(kuò)張?jiān)袑め呑淌伦锏臉?gòu)成要件。從立法技術(shù)上看，正由于立法時(shí)互聯(lián)網(wǎng)尚未完全興起，以致于很多網(wǎng)絡(luò)違法行為的特點(diǎn)尚不能完全預(yù)見，制定的很多規(guī)范制度尚不能很好地反映網(wǎng)絡(luò)的特性，比方對于何為網(wǎng)絡(luò)謠言沒有一個(gè)清楚明晰的界定，更沒有對違法行為的行政責(zé)任構(gòu)成要件進(jìn)行界定，以致人們對自個(gè)的行為到底是屬于合法還是違法沒有一個(gè)預(yù)先的判定，也導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在詳細(xì)執(zhí)法中缺乏可供遵循的指南，產(chǎn)生各地執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法隨意性較大的問題?！捕沉⒎ǖ燃壿^低從當(dāng)前我們國家規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的整個(gè)立法文件情況來看，其實(shí)數(shù)量并不少，各種大大小小的法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百件，但總體呈現(xiàn)出文件較為分散、立法主體過雜、缺乏內(nèi)在體系等問題。網(wǎng)絡(luò)謠言畢竟?fàn)可嫜哉撟杂煞懂?，作為公民的一?xiàng)憲法權(quán)利，根據(jù)法律保存原則，限制公民言論自由的條件和方式必須以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。但事實(shí)上，我們國家在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言經(jīng)過中，大量的立法文件是通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及通知規(guī)定等形式表現(xiàn)出來的，而用低位階的立法文件對言論自由進(jìn)行限制是明顯不適宜的。(全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〕中也僅對部分有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為的規(guī)制做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而且還把追責(zé)問題引向由其他刑法規(guī)范和行政法規(guī)范進(jìn)行解決，就連打擊網(wǎng)絡(luò)謠言適用尋釁滋事也是用司法解釋的形式進(jìn)行，實(shí)有缺乏?！踩潮O(jiān)管不到位從疑似楊冪不雅視頻再到北京三里屯優(yōu)衣庫不雅視頻,我們能夠看到網(wǎng)絡(luò)管理者的管理水平在信息審查、技術(shù)刪除等方面已經(jīng)有了大幅提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，各行政部門存在的監(jiān)管問題主要在于，一方面，我們國家當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)施行的行政監(jiān)管是多頭的，監(jiān)管部門有宣傳、文化、廣電、新聞辦、工信部、公安等部門，職責(zé)上會(huì)出現(xiàn)穿插，執(zhí)法主體有時(shí)不明確，但更多的則是執(zhí)法的缺位，實(shí)際執(zhí)法中沖在最前面的大多數(shù)時(shí)候是公安，其他部門鮮有執(zhí)法的沖動(dòng)。另一方面，從詳細(xì)執(zhí)法實(shí)踐中看，針對網(wǎng)絡(luò)謠言案件的處理懲罰總量并不是很大，地區(qū)差異性較大，而且側(cè)重于處理懲罰網(wǎng)絡(luò)謠言介入者，對網(wǎng)絡(luò)管理者的處理偏少。值得一提的是，全國當(dāng)前有兩起涉眾案件，在處理的影響面上較為廣泛，一起是2021年812天津十分重大火災(zāi)爆炸事故中，國家網(wǎng)信辦責(zé)成地方網(wǎng)信辦和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法對分布謠言和幸災(zāi)樂禍的所謂網(wǎng)絡(luò)大V采取禁言或約談等處理懲罰措施，對@李長青律師等90多個(gè)微博賬號、油腔滑調(diào)等70多個(gè)微信公號予以永久關(guān)閉，對鄭州晚報(bào)等200多個(gè)賬號采取臨時(shí)關(guān)閉措施。另一起是在2020年軍車進(jìn)京謠言事件中，當(dāng)時(shí)執(zhí)法部門對梅州視窗網(wǎng)、興寧528論壇等16家疏于管理引發(fā)謠言大肆傳播并造成惡劣社會(huì)影響的網(wǎng)站予以關(guān)閉。第二節(jié)反網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法治體系建構(gòu)正如前文提到，網(wǎng)絡(luò)謠言也屬于言論，具備言論的核心特征。所以，反網(wǎng)絡(luò)謠言歸根結(jié)底其實(shí)是通過對公民言論自由權(quán)利的限制來到達(dá)反的目的。由此，怎樣平衡公民的言論自由和網(wǎng)絡(luò)正常秩序兩者之間的關(guān)系，便是我們在考慮怎樣建構(gòu)反網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法治體系時(shí)需要考慮的原點(diǎn)。對此，筆者提出如下建議。一、明確反網(wǎng)絡(luò)謠言的立法權(quán)限怎樣規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國共同面臨的問題，各國也相繼制定了反網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)范。如前所述，反網(wǎng)絡(luò)謠言有可能對言論自由進(jìn)行適度而必要的限制，對于這種以有可能減損私權(quán)利為內(nèi)容的立法活動(dòng)，其權(quán)限的依法行使及法定程序必須嚴(yán)格遵循今年3月修訂并施行的(立法法〕規(guī)定。該法第八條第五項(xiàng)規(guī)定對公民政治權(quán)利的剝奪的事項(xiàng)只能以制定法律的形式進(jìn)行。言論自由是公民的政治權(quán)利，對公民言論自由的也只能以制定法律的形式加以限制，嚴(yán)格遵循法律保存原則。固然我們國家(憲法〕第五十一條對權(quán)利行使作出了限制，但這是一條針對所有基本權(quán)利的原則性規(guī)定，鑒于言論自由權(quán)利的基礎(chǔ)性和特殊性，應(yīng)當(dāng)通過法律進(jìn)一步明確限制言論自由的言論類型、限制條件、限制方式及處理懲罰種類等。唯此，才能合法地對公民的憲法權(quán)利進(jìn)行約束。假如通過其他法規(guī)、規(guī)章等形式對公民權(quán)利設(shè)定法律外義務(wù)，并不符合憲法精神。只要法律先對上述事項(xiàng)進(jìn)行明確，其他法規(guī)、規(guī)章才能就詳細(xì)的操作規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。二、完善反網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，與我們國家互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的急速增加有關(guān)，也與現(xiàn)行法律法規(guī)相對滯后有關(guān)系。尋釁滋事構(gòu)成要件的司法突破已講明對現(xiàn)有制度的完善是迫切且必要的。詳細(xì)如下：一是要明確行政責(zé)任的構(gòu)成要件。不僅要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)謠言的類型、違法主體的主觀方面、損害的客體、危害程度等，還要根據(jù)謠言捏造者、傳播者和網(wǎng)絡(luò)管理者的區(qū)分，相對獨(dú)立地建構(gòu)追責(zé)模型。二是要理順各法律、法規(guī)、規(guī)章之間的銜接關(guān)系，避免一些較為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)謠言因立法不科學(xué)不能得到追查的窘境。比方虛假廣告罪31中，情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)罪，那假設(shè)沒有到達(dá)情節(jié)嚴(yán)重呢，在(治安管理處理懲罰法〕中卻找不到相對應(yīng)的可追查的違法行為。三是要健全相應(yīng)的保障救濟(jì)機(jī)制，明確專門部門審查公民言論自由權(quán)利受損害案件，防止行政機(jī)關(guān)隨意限制、打擊公民言論自由。三、健全監(jiān)管處置機(jī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的治理一方面需要依靠法律的規(guī)制，另一方面同樣需要部門在監(jiān)管處置中不斷完善機(jī)制、加強(qiáng)合力。一是要不斷完善信息發(fā)布公開機(jī)制。實(shí)踐證明，信息公開透明是對付網(wǎng)絡(luò)謠言病毒式傳播最好的殺毒劑。因而，要不斷完善信息發(fā)布公開機(jī)制，摒棄鴕鳥策略,敢于擁抱網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相，防止因權(quán)威信息空白導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)酵。同時(shí)要積極培養(yǎng)網(wǎng)上意見領(lǐng)袖,利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中堅(jiān)持正義的民間氣力對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行辟謠及輿論引導(dǎo)。二是要建立全國統(tǒng)一的謠言頒布和宣傳機(jī)制。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，部分謠言沉寂一段時(shí)間又被翻出來炒作。對此，相關(guān)主管部門可牽頭建立一個(gè)謠言庫，動(dòng)態(tài)納入常見型謠言，常態(tài)開展警示宣傳，并向全國網(wǎng)民開放查詢。同時(shí)建立謠言頒布和宣傳機(jī)制，當(dāng)一些影響較大或傳播較廣的謠言發(fā)生時(shí)，由主管部門協(xié)調(diào)全國重要網(wǎng)站和IDC發(fā)布辟謠帖文，讓網(wǎng)民客觀清楚明晰地分辨謠言。三是要建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言類案件調(diào)查協(xié)助機(jī)制?，F(xiàn)前階段查處網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法主體還是公安機(jī)關(guān)。由于網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播載體不局限于一處，發(fā)布的網(wǎng)站可能遍布全國甚至世界各地，跨地區(qū)的調(diào)查和取證較為困難。對此，應(yīng)當(dāng)建立健全全國公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理部門的配合機(jī)制，利用公安信息化成果使民警足不出戶可進(jìn)行調(diào)查取證。四、營造網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境要防止網(wǎng)絡(luò)謠言對社會(huì)帶來的不良影響，最終需要通過培育理性的公民和理性的網(wǎng)民，使網(wǎng)民在面對網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)不受迷惑，使網(wǎng)絡(luò)謠言在不盲信盲從的民眾前不攻自破。營造網(wǎng)絡(luò)法治