畢業(yè)論文-南安市農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查工作探討

龍巖學(xué)院資源工程學(xué)院畢業(yè)論文 題目：南安市農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查工作探討專業(yè)：測(cè)繪工程班級(jí)：2011級(jí)測(cè)繪工程1班學(xué)號(hào)姓名：指導(dǎo)教師：職稱：副教授資源工程學(xué)院.引言1.1研究背景1984年至1996年12年期間，國(guó)家土地調(diào)查人員對(duì)全國(guó)土地利用現(xiàn)狀的狀況進(jìn)行了全面的調(diào)查,也徹底調(diào)查了土地基本利用狀況、土地權(quán)屬、土地類型及分布和面積,同時(shí)也具體分析了我國(guó)土地資源利用情況[1]。從1996年開始的全國(guó)土地利用變更調(diào)查,以后的每一年都會(huì)具體公布出土地利用狀況,改善了國(guó)土資源保護(hù)的管理措施。從而更好的規(guī)劃、利用、管理和促進(jìn)國(guó)家的宏觀調(diào)控，也提供了必不可少的基礎(chǔ)實(shí)用數(shù)據(jù)。然而,伴隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,現(xiàn)有的土地調(diào)查結(jié)果遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的需要。因此開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的工作是我們當(dāng)前發(fā)展城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。1.2研究的目的與意義村鎮(zhèn)地籍調(diào)查是第二次全國(guó)土地調(diào)查中的極為確切需要解決的任務(wù)，也是全面依次查清楚全國(guó)村鎮(zhèn)各類土地的利用現(xiàn)狀，獲取村鎮(zhèn)土地真實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要方法。土地權(quán)屬調(diào)查是村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的核心內(nèi)容之一，了解其過(guò)程,對(duì)于在調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的問題予以提出解決，探索出一條科學(xué)的調(diào)查方法，對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查有著積極的意義。1.3研究的內(nèi)容土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容是要查明一宗地的位置、界線、使用及權(quán)屬與利用狀況。權(quán)屬調(diào)查是以一宗為單位進(jìn)行的,在新版的國(guó)家地理信息局《地籍測(cè)量規(guī)范》中以宗地作為地籍測(cè)量的基本單元[2]。(1)宗地的位置與界線是以界址線和界址點(diǎn)來(lái)表示的。權(quán)屬調(diào)查時(shí)必須查明相鄰宗地的分界線位置,對(duì)有明顯界標(biāo)物(如道路、水溝、墻壁、圍墻、籬笆等)的界址線需要表明界址線所屬的位置(以界標(biāo)物的中心或內(nèi)邊或外邊為界址線)。界址權(quán)屬經(jīng)各方指界人認(rèn)定的,在工作底圖上標(biāo)明實(shí)地設(shè)立的界址標(biāo)志,并填寫《界址調(diào)查表》。對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的界址線,交界雙方要按規(guī)定簽字蓋章。對(duì)爭(zhēng)議界址線,先由調(diào)查員調(diào)解認(rèn)定,如調(diào)解無(wú)效,則將雙方爭(zhēng)議的界址線標(biāo)清,交市(縣)地籍調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)解仲裁。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,測(cè)繪宗地草圖。(2)土地權(quán)屬調(diào)查是對(duì)一宗地的使用者情況及權(quán)屬來(lái)源的調(diào)查。調(diào)查時(shí)應(yīng)對(duì)照申請(qǐng)書、工作底圖、地籍調(diào)查表核對(duì)土地使用者與地號(hào)是否一致，與現(xiàn)場(chǎng)是否相符，如有出入應(yīng)查明原因，確認(rèn)無(wú)誤后再填寫地籍調(diào)查表。2.調(diào)查區(qū)概況水頭鎮(zhèn)坐落在南安的東南邊，地處海邊，西與馬巷鎮(zhèn)的分水嶺分邊界，東與晉江的安海鎮(zhèn)相隔“安平橋”，北接官橋，南連石井。地理位置重要，是廈漳通往泉州、石獅、晉江等必過(guò)之地。水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積約20.4平方公里，現(xiàn)管轄水頭社區(qū)、水頭村、后房村、巷內(nèi)村、呈美村等28個(gè)村委會(huì)。本次開展水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)1:1000全野外數(shù)字化地形圖修補(bǔ)測(cè)面積約為10.0平方公里，重測(cè)面積約為10.4平方公里，需要進(jìn)行開展調(diào)查權(quán)屬面積約為20.4平方公里，進(jìn)行具體展開的建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)面積約為21.5平方公里。調(diào)查區(qū)域示意圖參照?qǐng)D2-1所示。圖2-1為水頭鎮(zhèn)調(diào)查范圍3.權(quán)屬調(diào)查體系3.1農(nóng)村宅基地宗地范圍的認(rèn)定宅基地權(quán)屬調(diào)查分兩類，分別是宅基地初始登記之前的變更登記調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查,本文章所研究的內(nèi)容主要是宅基地權(quán)屬調(diào)查，指的是初始登記之前的調(diào)查。3.1.1宗地劃分的原則宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單位是宗地。宗地是被權(quán)屬界線所封閉的地塊。假如一塊宅基地被若干戶人共同使用,實(shí)際利用土地又沒辦法劃分清楚每戶的用地實(shí)際范圍,劃分為一宗地,稱組合宗[4]。權(quán)屬的確權(quán)是確定宗地的唯一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)閑置的宅基地上沒有建筑物和荒蕪又無(wú)人確權(quán)的宅基地也是調(diào)查的難點(diǎn)。3.1.2宅基地范圍的認(rèn)定宅基地的認(rèn)定需要確切范圍。以現(xiàn)狀利用為主是對(duì)宅基地范圍的認(rèn)定,作為相鄰宗地使用權(quán)人是指界為法律基礎(chǔ),依照歷史真實(shí)概況,面對(duì)實(shí)際的基本原則,進(jìn)行開展調(diào)查。（1）有固定宅基地院墻，不管面積與否有超標(biāo),都必須作為一處宅基地。宅基地的面積有超的和不超的,都需要通過(guò)一定的計(jì)算方法測(cè)取界址點(diǎn)的坐標(biāo)。在宗地圖上用不同顏色的線條單獨(dú)處理超標(biāo)的部分,不用作登記。如果院墻外有豬圈、雞圈等按暫時(shí)房屋用用地處理,并需要拆除。（2）對(duì)于沒有院墻的宅基地,首先是利用主、附房屋的占地面積來(lái)確認(rèn)。如主、附房屋間隔甚遠(yuǎn),就按主、附房屋得延長(zhǎng)相交線來(lái)確定宅基地范圍面積[3]。當(dāng)其超標(biāo)時(shí),可以按照兩個(gè)宗地來(lái)進(jìn)行調(diào)查,或者將附屬的房屋進(jìn)行拆除,并搭蓋在主房的邊上。然后再運(yùn)用主房占地面積為標(biāo)準(zhǔn),主房的房前屋后一定寬度范圍需劃入宅基地。多大寬度為宜,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活習(xí)慣而定。如河南省漯河市規(guī)定的在主房前4米,主房后3米作為占地范圍的宅基地[4]。（3）當(dāng)遇到農(nóng)村集體用地的劃分時(shí)，需要相關(guān)村委會(huì)主任應(yīng)必須到場(chǎng)。確定宅基地的范圍，不僅要結(jié)合實(shí)際狀況，也要考慮到農(nóng)民的切身利益等。本文章通過(guò)全面結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)情況，得出農(nóng)村宅基地范圍的認(rèn)定，可以作為水頭鎮(zhèn)宅基地范圍認(rèn)定的依據(jù)。3.2權(quán)屬資料收集3.2.1已登記權(quán)屬資料的收集在南安市國(guó)土資源局檔案科對(duì)檔案室里所涉及水頭鎮(zhèn)從1988年至今的土地登記資料進(jìn)行掃描。對(duì)于圖紙比較小的用拍攝儀進(jìn)行拍攝，但要確保宗地圖的圖標(biāo)信息完整如地點(diǎn)、圖的編號(hào)、路的地名等在要求掃描的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)紅線范圍都要在掃描范圍內(nèi)。對(duì)于圖紙比較大時(shí)應(yīng)使用相機(jī)拍攝，拍照時(shí)保證相機(jī)對(duì)準(zhǔn)圖紙的中心位置,保證拍到圖片的正攝照。同時(shí)每本檔案掃描后應(yīng)放于同一文件夾中。掃描資料的分類整理為了方便檔案信息入庫(kù)，且方便分類查詢需要，對(duì)地籍檔案進(jìn)行分類整理命名。按照檔案的類型以及城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，將同一類型的紙質(zhì)掃描件以統(tǒng)一名稱加以命名，方便以數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)對(duì)影像數(shù)據(jù)的調(diào)用。本次地籍調(diào)查將檔案分為表3-1所示。表3-1為檔案資料分類整理目錄序號(hào)類型包含檔案內(nèi)容1身份證法人代表身份證明、代理人身份證明、相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)關(guān)法人登記證書、社團(tuán)法人登記證書等2委托書指界委托書3權(quán)屬來(lái)源證明材料土地出讓(或使用)合同、政府批準(zhǔn)(或調(diào)撥)用地文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、許可證、規(guī)劃用地紅線圖、地上附著物權(quán)屬證明、交地證明、建筑相關(guān)證明、相關(guān)處室函、通告、竣工依據(jù)文件、法院協(xié)相關(guān)執(zhí)行通知書、市政府會(huì)議紀(jì)要、規(guī)劃總平圖、其它權(quán)屬材料4申請(qǐng)表申請(qǐng)書、土地登記申請(qǐng)表、變更登記申請(qǐng)表5權(quán)屬調(diào)查表包括地籍調(diào)查表、堪丈記錄表、界址調(diào)查表6宗地圖宗地草圖7審批表包括初次審批、意見的批準(zhǔn)、最后審批8登記卡登記卡及登記卡續(xù)表9土地證書原土地使用證后附圖、改后土地使用證等10其他文件其他如檔案封頁(yè)、目錄3.2.2未登記權(quán)屬資料的收集主要通過(guò)外業(yè)調(diào)查進(jìn)行收集，首先通過(guò)各村村委會(huì)收集已有的各宅基地權(quán)屬信息（權(quán)利人，宗地號(hào)、宗地四至、權(quán)屬類別等信息）。對(duì)于其它村委會(huì)未提供信息的宅基地則需要工作人員外業(yè)挨家挨戶調(diào)查其權(quán)屬信息。3.3地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分以登記集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證時(shí)劃分的地籍區(qū)和地籍子區(qū)成果為基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)丶訁^(qū)“破宗”時(shí)，實(shí)地是國(guó)有土地的，地籍子區(qū)界調(diào)整至國(guó)有地邊界（原則上按占該國(guó)有地面積的大、小，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)入、調(diào)出）；實(shí)地是集體土地的，原則上按該集體土地歸屬調(diào)整地籍子區(qū)界，微調(diào)后的地籍子區(qū)界線須沿路或沿圍墻、水溝等固定地物邊界走向。當(dāng)原地籍子區(qū)劃分不合理時(shí)，例如鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、只調(diào)查不發(fā)證的行政村宗地?cái)?shù)較多時(shí)，可進(jìn)行再次劃分，面積較大的采用原地籍子區(qū)號(hào)，其它新劃分的地籍子區(qū)，在本地籍區(qū)內(nèi)最大的地籍子區(qū)號(hào)后續(xù)編地籍子區(qū)號(hào)。已發(fā)集體土地證的村，其地籍子區(qū)不進(jìn)行拆分，暫按一個(gè)地籍子區(qū)。國(guó)有河流、公共綠地、城鎮(zhèn)道路等國(guó)有土地，直接采用集體土地所有權(quán)中確定的宗地范圍及宗地號(hào)。3.4農(nóng)村宅基地地籍編號(hào)地籍檔案的基礎(chǔ)是地籍編號(hào),它不僅有利于土地的管理和規(guī)劃，還有方便于資料的搜集及整理，利用計(jì)算機(jī)建立地籍相關(guān)系統(tǒng)，有利于信息的存儲(chǔ)、修改和使用[5]。本次村鎮(zhèn)地籍調(diào)查，須按照國(guó)家頒發(fā)的宗地統(tǒng)一代碼方案的相關(guān)要求，編制宗地統(tǒng)一代碼。宗地代碼應(yīng)嚴(yán)格按從東到西、從南到北，制定統(tǒng)一的宗地代碼。也可以用五層19位層次碼來(lái)表示宗地的代碼，宗地代碼結(jié)構(gòu)如下：350583119222JB00001(1)前6位代碼為縣級(jí)行政區(qū)劃，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T2650)。（例:350583是南安市的代碼）(2)第二層代表地籍區(qū)，代碼是3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。（例:119是水頭鎮(zhèn)的代碼）(3)第三層地籍子區(qū)，代碼是3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。（例:222表示下店村）(4)第四層代表權(quán)屬的類型，代碼是2位。其中，第一位代表使用土地權(quán)的類型，用G、J、Z表示，第二位表示宗地特征碼，用A、B、C、D、E、F、Y表示，各表示都應(yīng)在土地權(quán)屬管理制度中有標(biāo)明。（例:JB表示集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地）(5)第五層代表宗地號(hào)，代碼是5位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。由“00001”開始順序統(tǒng)一預(yù)編宗地號(hào)，將地籍調(diào)查表上的預(yù)編宗地號(hào)進(jìn)行對(duì)應(yīng)標(biāo)注，預(yù)編地籍號(hào)與正式地籍號(hào)基本一致，權(quán)屬核定或權(quán)屬調(diào)查后，正式確定地籍號(hào)漏號(hào)等現(xiàn)象，宗地號(hào)碼不足5位的前邊補(bǔ)0[6]。3.5農(nóng)村宅基地界址點(diǎn)編號(hào)界址點(diǎn)的編號(hào)有兩種,一是以宗地為單位編號(hào),第二是以圖幅為單位編號(hào)。水頭鎮(zhèn)下店村的界址點(diǎn)編號(hào),按宗地單獨(dú)編號(hào)，界址點(diǎn)編號(hào)按宗地進(jìn)行編號(hào)，作為宗地的界址點(diǎn)單獨(dú)編號(hào)，統(tǒng)一自自南向北、東向西，由“1”開始順序編號(hào)，點(diǎn)號(hào)前加字母J。原登記發(fā)證的界址點(diǎn)編號(hào)不再使用。地籍圖圖面不表示界址點(diǎn)點(diǎn)號(hào)，但在宗地圖中須表示。3.6宗地展繪將前期的內(nèi)業(yè)掃描及外業(yè)調(diào)繪收集到的宗地權(quán)屬信息，在已測(cè)好的地形圖上按宗繪制權(quán)屬線。3.6.1已登記宗地展繪參考發(fā)證宗地圖及相關(guān)描述，采用坐標(biāo)法、圖解法等作業(yè)方式對(duì)宗地進(jìn)行轉(zhuǎn)繪。(1)對(duì)已經(jīng)登記發(fā)證并有解析界址坐標(biāo)的換算到本期的1980西安坐標(biāo)系后，重新展繪到1：1000數(shù)字地形圖上,如果展繪上圖的界址點(diǎn)與本期測(cè)量的界址點(diǎn)不重合,應(yīng)以實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)為準(zhǔn)對(duì)展繪上圖的界址點(diǎn)做適當(dāng)調(diào)整。(2)沒有解析界址坐標(biāo)的宗地，根據(jù)發(fā)證檔案中宗地圖內(nèi)的四至、界址位置描述及與其他建筑相對(duì)位置關(guān)系進(jìn)行落位，如果權(quán)屬界標(biāo)物可以在宗地圖參考底圖中判定的，根據(jù)以邊長(zhǎng)為準(zhǔn)的原則，同時(shí)參照周邊建筑物或者地形地貌（如陡坎等）進(jìn)行判斷測(cè)定權(quán)屬界線。若無(wú)法內(nèi)業(yè)判讀落位的，須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。圖3-1已登記資料宗地圖展繪成果3.6.2未登記宗地展繪對(duì)未登記的集體建設(shè)用地宗地及宅基地宗地，須按照宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)要求編制宗地代碼，按建筑主體確定宗地范圍，調(diào)查宗地的權(quán)利人、土地座落、實(shí)際用途和未登記原因（如果合法權(quán)利人并沒有申請(qǐng)登記、存在土地權(quán)屬糾紛、擅自擴(kuò)建、違法用地等），填寫調(diào)查表，同時(shí)按未登記原因分類統(tǒng)計(jì)宗地?cái)?shù)、面積，填寫統(tǒng)計(jì)匯總表。對(duì)未登記發(fā)證的國(guó)有宗地，須按照宗地統(tǒng)一代碼編制相關(guān)要求編制宗地代碼，按土地使用者實(shí)際使用范圍進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查權(quán)利人、土地座落、土地使用界線和實(shí)際用途，僅作為土地面積匯總統(tǒng)計(jì)依據(jù)。對(duì)于有爭(zhēng)議的農(nóng)村宅基地及土地不調(diào)查任何權(quán)屬信息。圖3-2未登記資料宗地圖展繪成果3.7宅基地調(diào)查表的設(shè)計(jì)3.7.1宅基地調(diào)查內(nèi)容(l)宅基地權(quán)屬人的基本情況，如姓名、性別、年齡、共同居住的人員及戶口所在地名、長(zhǎng)期居住地名、擁有住宅數(shù)量等。(2)農(nóng)村宅基地基本情況及相關(guān)土地根據(jù)宅基地面積利用現(xiàn)狀分為單獨(dú)使用面積、共同使用面積及共同使用權(quán)分?jǐn)偯娣e。3.7.2宅基地調(diào)查表設(shè)計(jì)宅基地的重要工作程序是對(duì)宅基地表格的準(zhǔn)確填寫，各基本信息及同居住者的相關(guān)信息。調(diào)查表的內(nèi)容包括基本表、界址標(biāo)示表、界址簽章表、調(diào)查審核表等。3.7.3宗地草圖的繪制我們?cè)谡貦?quán)屬調(diào)查和土地利用狀況調(diào)查等工作中，宗地草圖是地籍調(diào)查表中的重要材料。宗地草圖不僅可以明確表明權(quán)屬人和宅基地的重要信息，也是解決權(quán)屬糾紛的重要憑證。對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有利的證明，繪制宗地圖需要嚴(yán)格按照土地和宅基地的需求以及土地管理部門的有關(guān)規(guī)定。在水頭鎮(zhèn)農(nóng)村宗地草圖繪制結(jié)果見圖3-3。注：批準(zhǔn)面積：120.0平方米。實(shí)際占地面積：262.2平方米。確權(quán)發(fā)證面積：120.0平方米。說(shuō)明：圖中單位為米。丈量者沈慶學(xué)丈量時(shí)間2015年1月10日概略比例尺1:200檢查者鄭挺隆檢查時(shí)間2015年3月23日?qǐng)D3-3宗地草圖3.7.4宗地草圖成果分析如圖3-3所示，我們從宗地草圖中明確知道每戶宅基地的確切信息，如戶主姓名,本宗宅基地號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)及界址線;相鄰宅基地號(hào)等。還可以具體表明該戶主所批準(zhǔn)的建設(shè)面積和確權(quán)發(fā)證的準(zhǔn)確面積。通過(guò)宗地草圖的繪制，我們可以得出在農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的工作過(guò)程中，提煉出適合該農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理體系。并有助于國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策改革，使農(nóng)村生活水平得到極大改善。4.宅基地權(quán)屬調(diào)查中出現(xiàn)的問題（1）宅基地難以確定范圍。很多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不清宅基地是什么，通過(guò)好幾代人的居住，對(duì)原本宅基地的范圍已經(jīng)很模糊。有些農(nóng)村改造，使得相鄰宗地發(fā)生變化，導(dǎo)致最初的資料無(wú)法使用，宅基地權(quán)利人認(rèn)為自己房屋的周圍在土地利用上都應(yīng)歸為自家宅基地的范圍，造成土地范圍嚴(yán)重超標(biāo)。（2）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不確定。農(nóng)村居民使用的宅基地宗地范圍，理論上是按照居民確切建設(shè)房屋以及房屋附屬的生活設(shè)施等情況范圍進(jìn)行調(diào)查。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在實(shí)際建房時(shí)，把房檐伸出墻體用以遮擋雨水進(jìn)入室內(nèi)，當(dāng)?shù)胤Q之為“滴水”。在確定宗地范圍時(shí)是以房屋“滴水”正射投影為界址線，還是以房屋主體墻外墻壁為宗地界址線比較難以取舍。（3）宅基地狀況發(fā)生變化。由于已發(fā)證的老宅基地經(jīng)過(guò)多次權(quán)屬人的更換，地上建筑的改建，擴(kuò)建，重建等多種情況的發(fā)生，使得原本土地確權(quán)面積的大變化，對(duì)面積確權(quán)帶來(lái)了難度。（4）已登記宗地資料保存的不完整性、宗地實(shí)地相鄰四至的變化和“一戶多宗”的情況發(fā)生，造成展繪的困難。由于當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局對(duì)資料的保存不夠妥善導(dǎo)致部分宗地草圖遺漏、殘缺，實(shí)地宗地四至的變化和“一戶多宗”情況下無(wú)法正確分析出已登記宗地位置，致使該宗地?zé)o法在地籍圖上準(zhǔn)確展繪。5.對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查工作中問題的建議實(shí)踐中，我們主要是根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》與《城鎮(zhèn)地籍管理調(diào)查規(guī)范》和的相關(guān)規(guī)定[7]。宗地是農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查的基本單元。如果有在登記時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)對(duì)界線進(jìn)行調(diào)整的，各方法定代表人或委托代理人應(yīng)一起指界。如果并沒有進(jìn)行確權(quán)登記的，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)指界人員進(jìn)行確認(rèn)并登記信息。同時(shí)，地籍調(diào)查表上需填寫結(jié)果和繪制宗地草圖。(1)加大力度宣傳宅基地調(diào)查的重要性，在關(guān)鍵時(shí)刻是關(guān)系到自身利益。并促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村土地，以及重置農(nóng)民的資產(chǎn)都起到了關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)力度宣傳宅基地相關(guān)法律法規(guī)及知識(shí)，提高百姓管理土地使用的意識(shí)，從根本上解決居民“違法占地”、“一戶多宅”等行為。促使居民自覺監(jiān)督土地的管理，確保土地的合理規(guī)劃利用。農(nóng)村宅基地相關(guān)調(diào)查工作為每項(xiàng)政策提供了有效性的數(shù)據(jù)，在將來(lái)，各政府應(yīng)該加大金錢的投入，確保權(quán)屬調(diào)查工作的順利進(jìn)行。(2）不管是對(duì)國(guó)家和地方土地權(quán)屬政策方面的闡述，還是對(duì)被調(diào)查權(quán)利人的解釋說(shuō)服；還是認(rèn)定宗地，測(cè)繪相關(guān)工作人員都應(yīng)該具有較扎實(shí)的專業(yè)素質(zhì)，使權(quán)屬調(diào)查和宗地界址點(diǎn)的信息確認(rèn)工作順利進(jìn)行[8]。(3)嚴(yán)格遵守規(guī)程，保證精度要求。調(diào)查過(guò)程中，因?yàn)閷?shí)地特殊情況和復(fù)雜的地形及標(biāo)準(zhǔn)的不一致，給整個(gè)測(cè)量工作和調(diào)查方面的工作展開帶來(lái)了很大困擾，當(dāng)時(shí)就嚴(yán)格按照調(diào)查規(guī)程相關(guān)制度進(jìn)行，在不“越界”的實(shí)例下具體情況具體分析[9]。例如：調(diào)查對(duì)象是建筑已經(jīng)改建的或古老的宅基地，最大面積不多于120平米；如果宅基的地權(quán)屬人發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是并沒有改建，確權(quán)面積不應(yīng)超過(guò)200平米；權(quán)屬人改變和改建，確權(quán)時(shí)面積不應(yīng)超過(guò)120平米?？傊?，關(guān)于農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查任務(wù)極為重要，涉及范圍比較廣，影響程度較為深遠(yuǎn)，也是土地承包制度的進(jìn)步發(fā)展必要，也是農(nóng)民增加收入和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。各村名對(duì)效益有不一樣的立場(chǎng)，一定要謹(jǐn)慎考慮清楚，妥善應(yīng)對(duì)，計(jì)劃一定要周密嚴(yán)謹(jǐn)[10]。（4）內(nèi)、外業(yè)緊密結(jié)合，對(duì)有疑問宗地重復(fù)核實(shí)。宗地資料的不完整、宗地實(shí)地相鄰四至的變化和“一戶多宗”等情況的發(fā)生，給我們對(duì)宗地?zé)o法進(jìn)行確定，采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，內(nèi)業(yè)逐個(gè)宗地核查權(quán)屬資料，對(duì)于內(nèi)業(yè)核查中存在的疑問，外業(yè)進(jìn)一步核實(shí)。由對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r較熟悉的人員配合市國(guó)土局及作業(yè)人員組成外業(yè)聯(lián)合調(diào)查組。外業(yè)調(diào)查組將內(nèi)業(yè)檔案掃描信息錄入成果按發(fā)證上的座落打印成冊(cè)，對(duì)宗地權(quán)利人、宗地座落、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地用途、宗地面積、宗地四至、宗地界址等情況進(jìn)行外業(yè)核查。6.結(jié)論及展望結(jié)論本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地信息的全面調(diào)查，包括對(duì)農(nóng)村宅基地權(quán)屬確認(rèn)，使用權(quán)屬調(diào)查，資料的登記，從而解決了信息不統(tǒng)一、宅基地所屬不明確等相關(guān)問題。即從本論文得出土地權(quán)屬調(diào)查作為村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的核心內(nèi)容之一，是一項(xiàng)復(fù)雜，工作量大，涉時(shí)長(zhǎng)，要求嚴(yán)，政策性極強(qiáng)的工作。通過(guò)對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查工作的進(jìn)行，查清了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)宗地的基本信息，對(duì)每宗地的權(quán)屬來(lái)源，權(quán)屬性質(zhì)以及界線等基本情況都進(jìn)行了核實(shí)并繪制了相關(guān)宗地草圖。同時(shí)對(duì)在權(quán)屬調(diào)查過(guò)程出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了總結(jié)歸納，為將來(lái)的土地權(quán)屬調(diào)查提供了有力的論證依據(jù)，從而能幫助改善權(quán)屬調(diào)查的方法，能有效加快權(quán)屬調(diào)查的進(jìn)程，節(jié)約人力物力等國(guó)家資源。展望隨著我國(guó)農(nóng)村慢慢駛向城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)村宅基地的管理制度越來(lái)越要求規(guī)范化。而我們通過(guò)對(duì)南安市水頭鎮(zhèn)宅基地的權(quán)屬調(diào)查研究，為后期的信息系統(tǒng)的建設(shè)提供助力，也能夠有利于本村土地現(xiàn)狀的管理，對(duì)農(nóng)民的自身利益有更安全的保障，同時(shí)也可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。致謝語(yǔ)時(shí)光悄無(wú)聲息的從我們身邊走過(guò)，留下了大學(xué)的許多美好回憶。大學(xué)生生活也已接近尾聲，回頭看看大學(xué)的四年的學(xué)習(xí)、生活、工作，感慨頗深。在這四年里，感謝老師的諄諄教誨、感謝父母的關(guān)心呵護(hù)、感謝同學(xué)的幫助和鼓勵(lì)。大學(xué)四年的經(jīng)歷讓我的心智從幼稚到成熟，是你們?cè)趯W(xué)習(xí)生活中對(duì)我的潛移默化，讓我成長(zhǎng)了許多。感謝你們！在本次論文編寫過(guò)程中，感謝我的老師們的耐心的教導(dǎo)，特別是我的論文指導(dǎo)老師張高興老師，在他的認(rèn)真、負(fù)責(zé)的指導(dǎo)下讓我順利完成論文。感謝我的同學(xué)們，這四年里，有你們的陪伴、包容，使我的大學(xué)里過(guò)的樂觀、快樂，是你們給我的大學(xué)生活留下美好的回憶。最后感謝我的父母、親人，是他們?cè)诒澈蠼o我許多支持、幫助。為我付出了許多心血，在我未來(lái)的人生路上，我會(huì)努力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。參考文獻(xiàn)[1]陳奎.第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案系列之一[J].北京房地產(chǎn),2007,9.[2]黃琰.城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查探析--以晉城市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查為例[J].華北國(guó)土資源,2014,77-78.[3]陳陽(yáng).謹(jǐn)遵地籍調(diào)查規(guī)程-加強(qiáng)地籍調(diào)查力度[J].魅力中國(guó),2014,100-101[4]凌鋒.農(nóng)村地籍調(diào)查與測(cè)量技術(shù)研究杜[J].科技資訊,2014,12.[5]陳琛.集體土地確權(quán)登記的測(cè)繪研究[J].科技資訊,2011,9（6）：32-35.[6]張凱玲.以房屋處分相關(guān)公證談如何實(shí)現(xiàn)公證合法與社會(huì)和諧的共贏[J].創(chuàng)新科技,2014,16.[7]徐茂波,杜莖深,靳相木等.宅基地權(quán)屬調(diào)查技術(shù)改進(jìn)思路[J].中國(guó)土地,2009，(2)：33-36[8]馬智利,石昕川.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)背景下的宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,232-233.[9]王辛明,孫曉娜.對(duì)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查幾個(gè)重要問題的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)地名,2