當代中國政府與政治筆記111

當代中政府與政治第一章導一政府的定義為執(zhí)行國家權(quán)力,進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務的機關有廣義和狹義之分。（一）廣義說的政府,泛指一切國家政權(quán)機關如立法,司法機關,行政機關以及一切公共機關.（二）狹義說的政府,專指一個國家的中央和地方的行政機關政府就是一個國家或社會的代理機構(gòu).二、政府的職能政府是國家機器的最主要組成部分，具有鮮明的階級性，它的職能是代表統(tǒng)治階級實行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務。（一）實行政治統(tǒng)治：政府直接指揮國家軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等暴力機器，維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序，進行政治統(tǒng)治。（二）管理社會公共事務：這是政府進行政治統(tǒng)治的前提和基礎。調(diào)整各種社會關系，管理公共服務事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護社會公益，發(fā)展社會福利等。政府一般設公安、司法行政、國防、外交、財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等職能機構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務。政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實施階級統(tǒng)治的工具，是隨著階級和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的；隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟生活的日益復雜，政府的職能將不斷擴大，政府機構(gòu)也逐步完善；隨著國家的消滅，政府也將而消亡。第二節(jié)政治一、非馬克思主義的政治觀1.用道德的觀點解釋政治，把政治等同于倫理道德。在古代的西方和中國，政治學和倫理學是混在一起的。各個思想家都用道德的觀點解釋政治，認為政治的最高目的就是為了使人和社會達到最高的道德境界。中國儒家?？鬃樱赫?，正也。子帥以政，孰敢不正。政，就是正道，也就是符合禮儀的道德。強調(diào)德政，要求統(tǒng)治著按照禮法進行統(tǒng)治，統(tǒng)治著只要以身作則，具備良好的道德素質(zhì)，就能很好的治理天下。2.認為政治是一種法律現(xiàn)象，把政治等同于立法和執(zhí)法過程。政治最主要的現(xiàn)象是國家納粹法學家凱爾森認為政治的主要現(xiàn)象——國家是法律的產(chǎn)物，是為制定和執(zhí)行法律而設置的混淆的政治與法律的關系政治是法律產(chǎn)生和發(fā)揮作用前提，先有政治，后有法律。3.認為政治是對權(quán)力的追求和運用——即施展謀略，玩弄權(quán)術。意大利思想家馬基雅弗利認為，政治的目的是獲取并保持權(quán)力，政治的手段是玩弄權(quán)術。該觀點看到了政治與權(quán)力的密切關系，但沒有揭示權(quán)力背后的決定因素，沒有區(qū)分公權(quán)和四權(quán)，以及社會權(quán)力的區(qū)別等。4.將政治看作是“管理眾人之事即將政治等同于公共事務的管理活動。孫中山政就是眾人之事治就是管理管理眾人之事就是政權(quán)該觀點看到了政治的公共性，管理性，但忽視了政治的統(tǒng)治性，忽略了公共事務不一定就具有政治性，如社會中介組織對公共事務的管理。二、馬克思主義的政治觀1.政治是一種社會關系。階級社會，政治主要是階級關系。消滅階級后，政治是人民內(nèi)部的關系。2.政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。政治集中體現(xiàn)著各種社會經(jīng)濟利益要求。小平，經(jīng)濟建設就是當前最大的政治。政治要為經(jīng)濟服務。3.國家政權(quán)是階級社會政治的根本問題。三、政治的含義1

通過以上分析看出，政治與經(jīng)濟基礎，人們的特定利益，權(quán)力，社會關系等密切相關。人們參與政治活動的目的就是要實現(xiàn)和維護自身利益和權(quán)利，而權(quán)力是實現(xiàn)這一目的的工具。政治就是在一定的經(jīng)濟基礎上，人們圍繞特定利益，借助公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關系。只有借助公共權(quán)力來實現(xiàn)的利益活動才具有政治性區(qū)別了政治現(xiàn)象和非政治現(xiàn)象和政府）政治的本質(zhì)包括三大關系：利益關系，在階級社會中體現(xiàn)為階級利益關系，事人們從事政治活動的動因。政治權(quán)力關系，是一種力量對比關系。政治權(quán)利關系，體現(xiàn)了人們在政治生活中的地位和分配關系，是社會成員實現(xiàn)利益分配的政治資格。四、政治的社會地位（一）政治與經(jīng)濟什么是經(jīng)濟基礎？（提問）生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系。政治由經(jīng)濟基礎決定，是經(jīng)濟基礎的集中反映。表現(xiàn)為三個方面：經(jīng)濟基礎的性質(zhì)決定社會政治的性質(zhì)；經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換方式?jīng)Q定政治活動的原則，方式和政治組織的構(gòu)成方式；經(jīng)濟的發(fā)展推動政治的發(fā)展。政治對經(jīng)濟的反作用表現(xiàn)為推動和阻礙作用。（二）政治與法律的關系都是上層建筑。1.政治是法律產(chǎn)生和發(fā)揮作用的前提。從產(chǎn)生上來說，只有經(jīng)過政治權(quán)力機關制定和認可的社會規(guī)范才是法律。從發(fā)揮作用來說，政治權(quán)力構(gòu)成了法律的強制性。法律的實施離不開政治權(quán)力，法律的強制性來自政治權(quán)力的強制性。穩(wěn)定的政治秩序提供了法律發(fā)揮作用的基本環(huán)境。2.法律強化政治統(tǒng)治。使政治秩序法制化，政治統(tǒng)治合法化，政治行為規(guī)范化，保障了政治統(tǒng)治者的利益及其權(quán)力的正常運行。（三）政治與宗教的封建社會，政教合一。資本主義后，政教分離。（四）政治與道德區(qū)別1.政治是上層建筑，道德市社會意識形態(tài)2.政治有強制性，道德不具備強制性。聯(lián)系：1.政治可強化或改造道德內(nèi)容為政治統(tǒng)治服務道德影響著政治統(tǒng)治基礎作用方向和方式，規(guī)范著政治行為。第三節(jié)中國政府與政治一、當代中國政府與政治的歷史演進（一）改革開放之前的中國政府與政治：1.過渡時期（1949-1953與國家政權(quán)機關的關系是：對政權(quán)機關的工作性質(zhì)和方向給予確定的指示，通過政權(quán)機關實施黨的政策并對它們的活動實施監(jiān)督，挑選提拔忠誠而有能力的干部到政權(quán)機關中工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨通過黨委和黨組來實現(xiàn)對政府的領導。雖然一切大政方針政策都是黨的意志體現(xiàn)，但均需經(jīng)過政協(xié)、政府的討論，修改，通過，再頒布實施。在過渡時期，黨和政府的關系處于正常形態(tài)。2.形成時期（1954-1956加強了對政府的領導。中央政治局通過國務院常務會議、中共中央軍委和中央秘書長工作會議來實現(xiàn)對國家的領導。各級黨委設立對口部門，加強對相應的政府部門的監(jiān)督。但，黨不直接管理具體業(yè)務和向政府部門下達指標。3.變動時期（1957-1965高度集權(quán)，黨政不分，以黨代政的弊端顯現(xiàn)。行政機關和司法機關不再向人大負責而向黨的各級機關負責，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)集中到黨的機關，當?shù)慕M織開始國家化、行政化。國家權(quán)力集中到黨的機關，黨的機關的權(quán)力又集中于個人之手，個人決策代替集體決策。2

4.動亂時期（1966-1976央文革變成了權(quán)力機關，個人權(quán)力凌駕于一切之上，出現(xiàn)了有黨無政、有中央無基層，高度集權(quán)與高度無政府狀態(tài)并存的局面。改革開放前，中國政府與政治體制的特征是全能主義、計劃管理和中央集權(quán)。主要體現(xiàn)為政治集權(quán)化經(jīng)濟計劃化、思想一元化會一體化這種全能主義政治不能適應時代的發(fā)展要求。（二）改革開放以后中國的政府與政治體系：全能主義逐步消解，計劃與集權(quán)體制正在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化因素在增加。1.在社會自主權(quán)方面，黨放松對農(nóng)村的控制，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。2.在黨政關系上，劃分了黨政領導的職責范圍，以黨代政現(xiàn)象有所減少，一定程度上精簡了黨委工作機構(gòu)和領導成員人數(shù)。3.在立法體制上，實行兩極立法體制，全國人大和全國人大常委會是立法主體之一；國務院有權(quán)制定行政法規(guī)。人大的地位加強。4.在中央集權(quán)體制方面，高度集權(quán)體制有所改善：第一、地方政府擁有一定自主權(quán)。中央向地方放權(quán)：傾斜分權(quán)、縱向分權(quán)、經(jīng)濟分權(quán)、西部分權(quán)、中部分權(quán)。第二，改革干部管理制度，確立退休制打破終身制，下放干部管理權(quán)限。5.在經(jīng)濟管理體制上，由市場體制代替計劃體制。6.在意識形態(tài)領域，放松政治控制。第二章憲法第一節(jié)憲法的演進一、憲法與憲政（一）憲法：憲法是一部關于政府結(jié)構(gòu)的法律，最核心的內(nèi)容是規(guī)定政府的構(gòu)成，每個部分如何產(chǎn)生，如何行使權(quán)力，相互關系如何。所以，憲法是一部限制政府的法律，此外，憲法的另一個重要內(nèi)容是公民的權(quán)利和義務。限制政府就是要保障公民的權(quán)利，真正意義的憲法要解決兩個問題：一是國家權(quán)力和社會的關系；二是政府內(nèi)部之間的關系。由此可見，憲法不是普通的法律，而是綱領性的國家大法，它規(guī)定了國家組織、政治制度及其指導原則，規(guī)定了公民享有的權(quán)利和承擔的義務，集中反映了社會發(fā)展和民眾要求的國家根本大法。（二）憲政：憲政是一種政治形態(tài)，政治安排。其特點在于政府的構(gòu)建、運行要以憲法為基礎，但不是所有以憲法為基礎的政府構(gòu)建都是憲政。沒有憲法的司法化就沒有憲政。可見，只有以真正的憲法為基礎的政治安排才是真正的憲政。所以真正的憲政必然是有限政府，有很多國家有憲法無憲政，原因有：1.法沒有限制政府的權(quán)力。2.憲法被虛置。有憲法不一定有憲政，但有憲政必須有憲法。所謂憲政，就是用憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務關系，而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應享受的權(quán)利，負擔應負擔的義務，無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動的這樣一種政治形態(tài)”二、五四憲法1954年9月20日通過中華人民共和國第一部憲法。它是新中國的第一部憲法，構(gòu)成了以后各部憲法的基礎。它是我國國家政權(quán)的基礎，是我國政府基本架構(gòu)的基礎（一）五四憲法規(guī)定的政府體制：黨的領導高高在上，全國人大是國家最高權(quán)力機構(gòu)，地方各級人大是地方權(quán)力機關，但任期不同。地方人大不設常委會。由人大產(chǎn)生政府，各級政府是人大的執(zhí)行機關，也是行政機關。執(zhí)行機關與行政機關不一樣，執(zhí)行機關向人大負責，行政機關向上一級政府負責。由人大產(chǎn)生法院，檢察院。（二）五四憲法構(gòu)建的政府體制特點：1.黨的領導：黨直接執(zhí)掌、行駛國家政權(quán)。由此出現(xiàn)了黨的領導機關的政權(quán)化問題。2.高度中央集權(quán)：縱向集權(quán)和橫向集權(quán)導致中央集權(quán)。3.全能主義的管理。黨和政府管理社會一切。4.政府管理經(jīng)濟是計劃管理，是一種指令性的計劃管理。3

第二節(jié)憲法的結(jié)構(gòu)、功能和作用一、憲法的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)是指各部分的組合也指一種組織的組成方式和內(nèi)部構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)是由各種角色成的，各種角色的行為及其相互關系即形成一個結(jié)構(gòu)。政府結(jié)構(gòu)包括機構(gòu)、人員及其相互關系、以及與立法、司法等的關系。憲法結(jié)構(gòu)則有所不同它是指憲法有什么內(nèi)容構(gòu)成的以及這些內(nèi)容的排列順序與相互關系。憲法的內(nèi)容決定了憲法結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)。它是由序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)以及國旗、國徽和首都等五個部分組成。憲法的總綱規(guī)范是關于國家基本政治制度的原則規(guī)范，是在基礎規(guī)范之上建立起來的憲法原則。憲法的基礎規(guī)范（序言）和原則規(guī)范（總綱）構(gòu)成憲法的核心，是解釋憲法的基礎?；A和原則規(guī)范與具體規(guī)范是綱與目的關系。二、憲法功能由于憲法的產(chǎn)生使以階級斗爭為先導的，而憲法的內(nèi)容又以民主政治為其核心，所以，我們在研究憲法功能的時候，就必須從各個不同的角度進行考察和分析。（一）政治功能：憲法最直接的首要功能就是確認革命勝利成果，鞏固國家政權(quán)。憲法的政治功能表現(xiàn)為）通過立法確認革命勝利成果，用以證明推翻舊政權(quán)和建立新政權(quán)的合理性，以使新政權(quán)的存在合法化，確認國家政權(quán)的歸屬，樹立其統(tǒng)治權(quán)威。（2通過立法把社會各階級在國家中的地位和相互關系固定下來用以調(diào)和統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，鎮(zhèn)壓敵對勢力的反抗，進而使政權(quán)更加鞏固；（3）通過立法把政權(quán)機構(gòu)的組織體系、性質(zhì)任務、職責權(quán)限、工作程序等規(guī)定下來，使政權(quán)組織的活動有法可依、有章可循，保證整個國家機器有條不紊地正常運轉(zhuǎn)。（二）經(jīng)濟功能。憲法在維護經(jīng)濟基礎、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的功能非但確實存在，而且對整個國家的繁榮富強和人民幸福起著決定性的作用。立法者之所以將這些內(nèi)容載入憲法，目的就是要以國家根本法的形式確認生產(chǎn)資料所有制關系，通過規(guī)定國家的經(jīng)濟方針和政策促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)統(tǒng)治者的經(jīng)濟利益。（三）憲法的法制功能。從法制的角度進行分析，憲法的功能表現(xiàn)在健全法律制度，推動法制建設上。這主要體現(xiàn)在三個方面：（1）憲法為普通法律的制定提供了立法依據(jù)和立法原則；（2）憲法為國家整個法律體系的形成和維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴奠定了基礎；（3）憲法為提供法律的實施，切實實行法治提供了保障。（四）憲法的人權(quán)保障功能。從保障人權(quán)的角度進行分析，憲法的功能表現(xiàn)在保障并維護公民的基本權(quán)利上。憲法是具有保障并維護公民基本權(quán)利的功能。（五）憲法的思想文化功能。從思想文化上的角度進行分析，憲法還具有確認文化制度，促進精神文明發(fā)展的功能。憲法在促進政治和精神文明建設方面的功能是客觀存在的。三、憲法的作用（一）憲法對國家權(quán)力的作用：鞏固維護國家權(quán)力和規(guī)范國家權(quán)力有效運行。憲法對國家權(quán)力的作用主要體現(xiàn)在鞏固維護國家權(quán)力和規(guī)范國家權(quán)力有效運行兩個方面。憲法對國家權(quán)力的鞏固作用表現(xiàn)在它是根本法的形式確認權(quán)力的該憲法，任何對這種權(quán)利的侵犯都是違憲的；其所規(guī)定的內(nèi)容均屬于有利于鞏固主權(quán)者地位的根本制度和政治秩序的內(nèi)容；通過憲法所確定的基本方針和政策，可以讓人民內(nèi)部矛盾和各個社會集團、各個方面的不同利益得到調(diào)節(jié)，從而起到穩(wěn)定并鞏固現(xiàn)政權(quán)的作用。憲法有規(guī)范的作用。（二）憲法對政治制度的作用：確立并維護國家的政治制度和改革國家政治體制上。憲法對政治制度的作用集中體現(xiàn)在確立并維護國家的政治制度和改革國家政治體制上。一個國家的政治制度根據(jù)憲法而確立，不管這種政治制度在現(xiàn)實中是否已經(jīng)存在或者已經(jīng)初具規(guī)模，都必須被憲法所確認，并與憲法原則相吻合。一國的政治制度在運作和實踐的過程中，會由于政治的需要而對政治制度的某些環(huán)節(jié)和體制進4

行適當?shù)母母锖驼{(diào)整以適應客觀情況的變化和發(fā)展。如果需要對政治體制進行一些非常重大的改革時，就需要修改憲法，而憲法自身規(guī)定的修改程序就是適應這類改革需要的，修改后的憲法仍然會為政治體制的進一步改革提供依據(jù)和保障。（三）憲法對法制的作用：為法制的統(tǒng)一和完整奠定基礎。憲法為法制的統(tǒng)一和完整奠定基礎是憲法對法制作用的客觀表現(xiàn)。由于憲法規(guī)定的都是國家的基本制度，是一國法律體系中的最高法；國家法律制度中的任何一部分必須符合憲法的要求，因而根據(jù)憲法建立起來的法制必然是統(tǒng)一的，法律制度中不符合憲法的部分必須要適應憲法的規(guī)定而進行立、改、廢、不能有任何例外，憲法則是法制統(tǒng)一的基礎。憲法對法制的完整和完善也起著巨大的作用。（四）憲法對社會經(jīng)濟的作用：保護自己的經(jīng)濟基礎和促進經(jīng)濟的發(fā)展。憲法屬于社會上層建筑，其產(chǎn)生、發(fā)展和實施都是在一定的經(jīng)濟基礎之上完成的，從根本上說要反映經(jīng)濟基礎的要求。但憲法并不總是消極地反映經(jīng)濟基礎，而是對自己的經(jīng)濟基礎起著積極的保護和促進作用。制定憲法雖然是為了確認并鞏固新的國家政權(quán)以及新獲得的個人的民主權(quán)利和自由等，但歸根結(jié)根也是為了承認和保護革命階級的經(jīng)濟基礎。社會主義國家憲法一般公開確認并保護生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎。憲法關于民主制度的發(fā)展、精神文明的建設以及公民權(quán)利和自由的保障等，其最終目的都是為經(jīng)濟發(fā)展服務的，因此，憲法一般都允許對經(jīng)濟實行一定程度的國家干預，促進經(jīng)濟的發(fā)展。（五）憲法對公民權(quán)利的保障作用：一是規(guī)定權(quán)利，二是限制權(quán)利。公民是國家的主體，憲法是人民制定并用來保障自己權(quán)利的法律文件，是人民權(quán)利的保障書；憲法也是國家與公民的關系法，憲法規(guī)定公民權(quán)利，就是為了對抗政府或國家對公民生命、自由和財產(chǎn)的可能侵犯。憲法對公民權(quán)利的保障是兩方面的：一是規(guī)定權(quán)利，二是限制權(quán)利，從而構(gòu)成完整的公民權(quán)利的憲法保障應當注意的是憲法的權(quán)利保障是最高的也是最基本的。最高的是指其他法律對權(quán)利的保障都來自于憲法，都要以憲法的規(guī)定為判斷標準。最基本的是指憲法并不包括人民所享有的一切權(quán)利，只包括法律權(quán)力基礎及其原則。人民權(quán)利的真正體現(xiàn)一是要靠人們有意識地去行使權(quán)利，而是需要許多條件，如生產(chǎn)的發(fā)展、民主的發(fā)展。第三節(jié)憲法的性質(zhì)、原則和特點一、憲法的性質(zhì)憲法具有法律的一般性質(zhì)，如規(guī)范性、資源性、強制性、科學性等，但憲法還具有自己的特殊性質(zhì)。（一）憲法的至上性和根本性憲法的至上性就是憲法具有最高地位、最高的權(quán)威和效力，其他法律如果與憲法相抵觸則一律無效。憲法的根本性是指憲法是其他法律的根據(jù)和本源憲法的根本性也是法律體系效運轉(zhuǎn)的必要條件。因此憲法是法律體系的根本，是其他法律的立法基礎。（二）憲法的原則性和全面性憲法為其他法律提供立法基礎，沒有必要太具體。憲法只能是原則性的，但這并不意味著憲法排斥特殊的具體性。憲法不僅是政治的憲法，更不僅是行政的憲法。正因為憲法的內(nèi)容是全面的，涉及到社會生活的方方面面。憲法才會成為所有部門法的立法基礎。（三）憲法的民主性憲法要具有至高無上的權(quán)威或者必須體現(xiàn)、確認人民的根本意志，也就是根本上的民主。憲法的實施要求國家立法機關、行政機關、司法機關服從憲法，遵守憲法，這些國家機關應當受到制約，而制約的根本力量是人民的權(quán)利和意志力。憲法只有民主性，才能嚴格地貫徹實施。因此，憲法的地位和憲法的民主精神是不可分割的。也正是因為憲法是確認民主的，所以才具有權(quán)威。二、憲法的原則憲法的制定需要遵循一定的原則，這種原則一般表現(xiàn)為一種理論根據(jù)和行為準則。憲法原則也稱之為憲法的基本原則，是憲法制定者在制定憲法時所遵循的理論根據(jù)和行為準則。中國現(xiàn)行5

憲法從根本上體現(xiàn)了堅持四項基本原則這一總的指導思想和基本原則。具體來說，中國的憲法原則可以歸納為：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法制原則、民主集中制原則。（一）人民主權(quán)原則：人民主權(quán)原則，就是主權(quán)原則，其中心內(nèi)涵是國家權(quán)力來源于人民，屬于人民會主義中國的憲法同樣是依據(jù)人民主權(quán)原則制定的，并自始至終貫徹了人民主權(quán)原則。（二）基本人權(quán)原則：人權(quán)就是作為一個人應當享有的權(quán)利人權(quán)原則在各國憲法中的具體體現(xiàn)是不同的概括說來，大體有三種表達方式：第一，原則上確認基本人權(quán)，同時規(guī)定公民所有的基本權(quán)利，并保障人權(quán)不可侵犯，如意大利、德國、日本等國。第二，在憲法中不出現(xiàn)人權(quán)字樣，只規(guī)定公民的基本權(quán)利，如美國、委內(nèi)瑞拉、埃及等國。第三，原則上確認基本人權(quán)，并對公民的基本權(quán)利作出少量的規(guī)定，如法國等國。中國政府認為，對于發(fā)展中國家而言，人權(quán)首先意味著人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，反對將人權(quán)凌駕于國家主權(quán)之上，更不能以人權(quán)為由干涉別國的主權(quán)。中國現(xiàn)行憲法對公民的基本權(quán)利的規(guī)定即包含了個人權(quán)利集體權(quán)利也包含了政治權(quán)利經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利，應該說是比較全面的。這反映了中國民主憲政的發(fā)展已經(jīng)到了一定的水準。當今中國，如何在現(xiàn)實中使公民的各種權(quán)利特別是民主自由權(quán)利得到更充分的行使，是進一步完善憲政體制所面臨的重要任務。人權(quán)和主權(quán)是一個有機統(tǒng)一的整體。（1人權(quán)應該在主權(quán)的前提下才有意義有保障何一個國家都沒有權(quán)利跨越主權(quán)對別國人權(quán)指手畫腳，那是違背國際法的，是不明智的。（2主權(quán)的存在又必須要僅僅依賴于主權(quán)國人權(quán)的充分保障這是任何一個現(xiàn)代政府都十分關注和科學處理的關系。（3縱觀歷史沒有一個不注重人權(quán)的政府主權(quán)能夠長久維持也沒有哪一個國家在主權(quán)喪失的前提下為其人民提供了健全的人權(quán)保障。（4近年來國際上個別國家有關我國和其他國家人權(quán)問題制造的噪音是不合歷史潮流的注定要為歷史發(fā)展所湮滅。（5）人權(quán)的保障和進步是由經(jīng)濟、文化等多層因素，尤其是經(jīng)濟因素共同作用的。（6隨著改革開放的不斷深化著我國科學發(fā)展觀的貫徹落實以及經(jīng)濟社會的極大發(fā)展與兩個文明的不斷進步，中國特色社會主義的優(yōu)越性會越來越明顯。（三）法制原則：法制與法治是不同的。法制的含義通常認為有三種不同的理解1法制就是國家的法律和制度這種法制這是從靜態(tài)含義上的理解。2法治是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的全過程。從這種意義上看，法治是一種動態(tài)的法制。3法制是一個動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的有機的過程既包括現(xiàn)行的法律和制度也包括嚴格依法辦事。這種法制的概念是從廣義上來說明的。因此他也包含的法治的一部分內(nèi)容。法治的含義更為復雜1法治是一種社會調(diào)控方式法制意味著以法律為主要方式的社會調(diào)控類型。2、法治是依法辦事的原則。、法治意味著某種特定的社會生活方式和理念。法治不僅僅是一種制度的安排，更為重要的人們形成一種法治的觀念和意識，并在這種意識的支配下來進行活動。法制與法治的關系表現(xiàn)在：、法治必須以法制為前提。2、法治必須以民主為支撐。社會主義法制原則表現(xiàn)為兩個方面：一是人民立法權(quán)，二是依法辦事。（四）民主集中制原則：中國的國家組織及其活動方式實行民主集中制原則，而西方國家則實行分權(quán)制衡原則。民主集中制原則和分權(quán)制衡原則是國家組織及其活動方式的兩種不同原則。中國的國家組織及其活動方式實行民主集中制原則，西方資本主義國家則大多實行分權(quán)制衡原則。三、憲法的特點憲法作為國家法律的一種，它和其他法律具有共同性，都是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，都是在特定6

的社會物質(zhì)生活條件基礎上產(chǎn)生的，都是由國家運用強制力量保證其實施的。但是，由于憲法在國家法律體系中居于特殊地位，這種特殊地位決定著它具有與其他法律不同的特點。與憲法結(jié)構(gòu)憲法原則一樣在憲法特點上中外憲法也有許多相同或者相通的地方。在憲法產(chǎn)生的歷時性方面，中外憲法沒有什么兩樣。有了國家才有法律，但是憲法卻是在資產(chǎn)階級革命勝利之后才出現(xiàn)的。憲法的產(chǎn)生遲于一般的法律，這是憲法產(chǎn)生的歷史特點。（一）中外憲法所共有的特點：1原則性和概括性憲法規(guī)定國家愛的基本制度和根本任務憲法規(guī)范必須具有抽象的原則性和高度的概括性。2度適應性和相對穩(wěn)定性于憲法只作原則性和概括性規(guī)定要這種變化不是根本性的，不是質(zhì)的變化，憲法應該具有適應量變的能力，在一個時期內(nèi)不需要作出頻繁的修改。與高度的適應性相聯(lián)系，憲法具有相對的穩(wěn)定性。相對的穩(wěn)定是絕對需要的，適應性和穩(wěn)定性是相互聯(lián)系的。3、最高權(quán)威性和無具體懲罰性。憲法規(guī)范是一種具有最高權(quán)威的法律規(guī)范。（二）中國現(xiàn)行憲法的特點：1.堅持四項基本原則2.堅持以經(jīng)濟建設為中心3.堅持改革開放4.堅持精神文明建設第四節(jié)憲法對國家制度和公民權(quán)利與義務的規(guī)定一、國家政治制度和政府組織原則（一）國家基本政治制度1.人民民主專政的國家性質(zhì)國家性質(zhì)也稱之為國體，是指國家的階級本質(zhì)。（1）人民民主專政是在人民內(nèi)部實行民主，對敵人實行專政。（2）人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。（3）人民民主專政的階級力量是工人、農(nóng)民、知識分子以及其他愛國者。2.人民代表大會制度的政權(quán)組織形式政權(quán)組織形式，即政體。中國憲法選擇了人民代表大會制度作為中國的政權(quán)組織形式。3.國家的結(jié)構(gòu)形式所謂國家結(jié)構(gòu)形式，是指國家的中央政權(quán)機關與地方政權(quán)機關、整體與部分之間的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力和地方權(quán)力的關系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制，具有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關、憲法、國籍、軍事和外交權(quán)。在中央與地方關系上，憲法確定兩個原則：一是確保中央政府的統(tǒng)一領導下，堅持地方服從中央，下級服從上級的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。同時實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，使中國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。（二）政府組織和活動原則從憲法的規(guī)定看，中國政府包括全國人大、國務院、國家主席、國家中央軍事委員會、最高法院、最高檢察院以及地方各級人大、政府、法院和檢察院。1.責任原則原則是指政府機關在行使自己的職權(quán)的過程中所應承擔的職權(quán)和負有的責任?，F(xiàn)行憲法所規(guī)定的責任制有兩種：一種是集體責任制，另一種是首長責任制。2.廉政和勤政原則廉政是指國家機關及其工作人員遵紀守法潔奉公和為此而采取的措施，方法和手段。核心內(nèi)容是黨政機關工作人員要廉潔從政，當好人民的公仆，不搞特權(quán)，杜絕腐敗，建立廉價政府。所謂勤政，是指國家公職人員按規(guī)定出勤，并在工作崗位上勤奮工作，提高效率，努力履行自己應盡的責任和義務。廉政和勤政是密切相關的兩個概念，都具有社會公仆的價值取向。廉政7

是前提，勤政是保證。3.為人民服務原則：人民民主專政的國家性質(zhì)決定了政府機關必須把全心全意為人民服務作為自己活動的宗旨。二、公民的基本權(quán)利和義務（一）公民的概念1.凡是有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。2.公民和人民：公民是法律概念，人民是政治概念，與敵人相對應。（二）公民的基本權(quán)利：權(quán)利是指人們按照憲法和法律的規(guī)定，可作或者不作某種行為，可以要他人、政府機關、社會團體、企事業(yè)組織去作或者不作某種行為，從而得到一定的利益或者實現(xiàn)某種愿望，并且受到國家強制力的保障。這一定義包含兩層意思：一是公民的權(quán)利必須是法定的，即憲法和法律作出規(guī)定的這是受到國家保障的前提條件二是權(quán)利是一種行為包括作為和不作為兩個方面，既可一是自己做出作為或者不作為，也可以要求他人作為或者不作為。現(xiàn)行憲法賦予公民的權(quán)利非常廣泛，概括說來，主要有下列幾種：（1）平等權(quán)；2）政治民主和自由權(quán)；3）宗教信仰自由權(quán)；4）人身自由權(quán)；5）受益權(quán)；（6）特定公民的權(quán)利和自由。（三）公民的基本義務：義務是指按照憲法和法律規(guī)定公民必須履行的某種責任。義務實際上是一種法律約束。公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。憲法列舉的公民的義務主要有：1）維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)；2）遵紀守法和尊重社會公德；3）維護國家安全、榮譽和利益；（4）保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織；（）依法納稅。三、憲政建設：政治文明的基本路徑憲政建設是實現(xiàn)當代政治文明的基本路徑。憲政是實現(xiàn)政治文明的基本路徑。憲政主要是通過憲法和法律，來實現(xiàn)民主政治的政治形態(tài)或政治過程。這一概念具有以下幾個要素：第一，憲政必須以憲法為前提；第二，憲政的核心是民主政治；第三，憲政以限制政府、保障公民的權(quán)利為目的。在我國當代，憲政建設的主要內(nèi)容包括：1.擴大公民基本權(quán)利的保障范圍，并且通過立法的完善，形成法制體系化的權(quán)利保障網(wǎng)絡。保障公民的基本權(quán)利是憲政建設的根本要求。2.完善我國人民代表大會制度，使之真正體現(xiàn)人民民主的憲政政治理念，成為社會中各種利益集團解決政治紛爭的主要渠道和場所。3.實現(xiàn)黨的領導與人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。建設社會主義政治文明的基礎就是黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，而憲政就是實現(xiàn)這三者統(tǒng)一的基本路徑；4.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度。各民主黨派參與國家政權(quán)的組成，參與重大國策的協(xié)商，參與國家事務的管理，是社會主義民主政治建設的一支不可或缺的政治力量，也是憲政建設的重要內(nèi)容。第三章政黨制度第一節(jié)中國政黨制度概況現(xiàn)代政治是政黨政治。中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領導現(xiàn)代化建設的核心力量；各民主黨派是參政黨，輔助共產(chǎn)黨執(zhí)政。共產(chǎn)黨在國家權(quán)力配置與運行中的主導性地位，構(gòu)成中國特色的與政黨與國家立法機關、政黨與國家行政機關、政黨與國家司法機關等關系。一、中國政黨制度的基本概況（一）中國共產(chǎn)黨概況1.組織機構(gòu)（1）中央組織：全國代表大會、中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會、中央軍事委員會、中央書記處。8

黨的全國代表大會每五年舉行一次無非常情況不得延期舉行。國代表大會代表的名額和選舉辦法，由中央委員會決定。全國代表大會是黨的最高領導機關。職權(quán)取和審查中央委員會的報告；（二）聽取和審查中央紀律檢查委員會的報告；（三）討論并決定黨的重大問題；（四）修改黨的章程；（五）選舉中央委員會；（六）選舉中央紀律檢查委員會。（2）地方組織央以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上）黨的省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市和自治州的代表大會，縣（旗縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，每五年舉行一次。黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：（一）聽取和審查同級委員會的報告；（二）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；（三）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；（四）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。（3）基層組織：它的基本任務是）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業(yè)務知識）對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員的權(quán)利不受侵犯）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權(quán)利和利益做好群眾的思想政治工作充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中貢獻自己的聰明才智要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作重視在生產(chǎn)工作第一線和青年中發(fā)展黨員監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。（八）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。2.中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制原則。民主集中制由列寧最早提出，概括地說，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則也是群眾路線在黨的生活中的運用章對民主集中制提出了六條基本原則：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生；黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會；黨的上級組織經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度；黨禁止任何形式的個人崇拜。（二）中國民主黨派概況中國的民主黨派有八個：中國國民黨革命委員會（民革國民主同盟（民盟中國民主建國會（民建中國民主促進會（民進國農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨中國致公黨（致公黨九三學社、臺灣民主自治同盟（臺盟后，八個民主黨派以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和共產(chǎn)黨的政治綱領為自身的政治綱領，接受中國共產(chǎn)黨的領導。二、中國政黨制度的基本特點（一）多黨合作制：共產(chǎn)黨和八個民主黨派之間的合作。包括三個方面的內(nèi)容：1.多黨合作制以憲法委活動的根本準則。2.多黨合作制具有共同的奮斗目標——建設社會主義現(xiàn)代化國家。3.多黨合作制具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的傳統(tǒng)。（二）中國共產(chǎn)黨的領導：在多黨合作制中，中國共產(chǎn)黨的領導是多黨合作制的前提，也是合作制的關鍵。三、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的內(nèi)涵9

1.執(zhí)政地位：執(zhí)政是政黨最根本的實踐方式。共產(chǎn)黨的執(zhí)政與西方不同：首先，從橫向上看，這種執(zhí)政時一種全面執(zhí)政即立法行政司法三權(quán)集于一身而西方的政黨主要執(zhí)掌行政權(quán)，司法權(quán)是獨立的。其次，從縱向看，黨執(zhí)掌從上到下的政權(quán)，一直到村委會，是貫通式執(zhí)政。第三、它不是階段性的，而是永久性的執(zhí)政，在西方，黨要不斷接受選民的選擇，選不上，就成為在野黨。（二）黨的領導的實現(xiàn)黨的領導分為社會、國家領導，黨通過對國家政權(quán)的領導實現(xiàn)對社會的領導。黨對國家的領導的實現(xiàn)途徑是：1.國家機關的主要領導都由黨員擔任。2.每個國家機關要增加干部時，由黨向國家機關推薦干部。3.黨管干部原則。4.黨組制：在國家機關，人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織的領導機關中設立黨組，從而保證黨的路線、方針政策的實施。5.對口管理：公檢法三家實行雙重管理，即接受黨和政府的管理，黨通過上述方式對國家機關實行直接領導。（三）加強和改善黨的領導加強黨的領導：1.加強思想建設：（1）挑戰(zhàn)（2）對策：一是思想價值觀的純潔。二是思想價值觀的再造——再造黨在市場經(jīng)濟環(huán)境中的思想價值觀。三是思想價值觀的運用——黨內(nèi)批評和自我批評。2.加強組織建設：領導班子建設和組織制度建設。3.加強作風建設）思想作風建設（2）工作作風建設（）學習作風的建設4.健全黨的領導體制：弊端是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中，家長制，干部領導職務終身制和各種特權(quán)現(xiàn)象。對策是：（1）調(diào)整黨的領導者產(chǎn)生的方式。采用直接選舉和競爭選舉，取消選拔制度。（2）推行書記任期制——任期不超過兩屆。（3）明確規(guī)定各級黨組織的權(quán)力，實施重大事務全體黨員公開表決制度。（4）改革監(jiān)督領導體制——探索新的黨內(nèi)監(jiān)督領導體制。（5）改革黨的領導方式——從政策型向法治型轉(zhuǎn)換。第二節(jié)政黨與政府一、執(zhí)政黨與國家立法機關（一）共產(chǎn)黨與人民代表大會關系的發(fā)展過程。1.建設與破壞并重期（1954-19642.嚴重破壞期（文革期3.恢復發(fā)展期（1976年10后（二）正確處理政黨與國家權(quán)力機關的關系1.各司其職，職能歸類。政黨和國家權(quán)力機關應各司其職，分辨出政黨職能的側(cè)重點與國家權(quán)力機關職能的側(cè)重點。2.執(zhí)政黨應遵守法律規(guī)范。3.繼續(xù)落實憲法所規(guī)定的國家權(quán)力機關所應有的權(quán)力，使人大能夠自主行使憲法規(guī)定的權(quán)力，充分發(fā)揮人大的權(quán)力機關的作用。4.執(zhí)政黨應支持人大依法履行國家權(quán)力機關的職能。政黨和人民代表大會制度之間關系的特點：一是中國共產(chǎn)黨直接領導與民主黨派的有機配合創(chuàng)設了人民代表大會制度。二是中國共產(chǎn)黨的價值觀念、方針政策、領導者個性特征對人民代表大會制度的發(fā)展有較重大10

影響；三是共產(chǎn)黨的領導體制、領導方式直接關系到人民代表大會制度的發(fā)展變化；四是中國政黨的現(xiàn)代化與國家政權(quán)組織體系的制度化和法治化是確保人民代表大會制度建設的決定性因素；五是人民代表大會制度的曲折過程反映出中國共產(chǎn)黨與人民代表大會制度有一種正負向?qū)Ч汗伯a(chǎn)黨領導正確，人民代表大會制度有所前進，一旦共產(chǎn)黨領導出現(xiàn)錯誤，人民代表大會制度就出現(xiàn)停滯，甚至面臨著倒退?？傊?，要改變?nèi)舜笈c政黨之間正負對應效果，使人大制度建立在憲法本身規(guī)范化的基礎上。二、政黨與國家行政機關（一）政黨與國家行政機關關系的現(xiàn)實形態(tài)1.重大事務的決定權(quán)由執(zhí)政黨作出國家行政機關僅僅是執(zhí)政黨的執(zhí)行機關沒有自身獨立性。2.執(zhí)政黨掌握國家行政機關人事權(quán)，包括選舉職務人選的推薦，任命人選的確定，行政機關沒有自身的高級領導職務任命權(quán)。3.各級黨組織在中央與地方政府的辦公會議或常務會議上發(fā)揮著極為重要的作用。（二）當代中國黨政關系的新形態(tài)圍繞黨政關系，先后出現(xiàn)了黨政合一、寓黨于政、黨政合一，黨政職能分開的觀點。1.明確政黨組織和國家行政組織是不同的，政黨不能取代國家行政機關直接進入各種具體事務的操作程序。2.執(zhí)政黨在權(quán)力有限的前提下，加強對行政機關的有效監(jiān)督。執(zhí)政黨應將一般事務的管理權(quán)歸還行政機關，切實加強對行政機關的有效監(jiān)督。3.執(zhí)政黨的職能重點是國家意志的表達，政府的職能重點是國家意志的執(zhí)行。4.改革完善執(zhí)政黨的思想領導和組織領導。三、政黨與國家司法機關在當代中國，通俗意義上的司法機關即人民法院與人民檢察院。執(zhí)政黨與司法機關的關系，實際上是指黨的政策制定與法律執(zhí)行監(jiān)督之間的關系。（一）執(zhí)政黨與司法機關關系的現(xiàn)實形態(tài)1.執(zhí)政黨在司法機關內(nèi)設置相應的黨組織，以便接受執(zhí)政黨的領導。2.法律制定的依據(jù)是黨的政策。在中國，法律的制定依據(jù)是黨的政策，法律的執(zhí)行也是依據(jù)黨的政策，最后如何衡量法律，唯一的標準就是黨的政策。3.政策大于法律的現(xiàn)狀還未徹底改變。改革開放前，政策影響力大于高于法律，改革開放后，法律的影響力逐漸大于高于政策，尤其是在年確立起社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后。（二）正確處理執(zhí)政黨與司法機關的關系1.保證司法獨立黨委內(nèi)部的政法委員會對司法機關進行直接的領導重大案件由他審查批準，會妨礙司法機關的獨立性。2.堅持黨的領導，意味著黨要合理配置各種機構(gòu)，使各司法機構(gòu)之間保持合理的平衡和制約，確保法院和檢察院能獨立行使職權(quán)。第三節(jié)執(zhí)政黨與市場一、新中國建立初期經(jīng)濟體制模式的形成1957年第一個國民經(jīng)濟五年計劃完成的時候社會主義改造基本完成基本建立起了公有制占絕對統(tǒng)治地位的計劃經(jīng)濟體制。二、中國共產(chǎn)黨對市場的認識過程計劃與市場的關系問題是社會主義經(jīng)濟體制種的核心問題。（一）第一階段（1978年以前劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下（二）第二階段（1978—1984計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔（三）第三階段（1984—1989社會主義有計劃的商品經(jīng)濟（四）第四階段第三階段（—1991年計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合11

（五）第五階段1992年以后）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確定為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。三、中國共產(chǎn)黨與市場關系的基本特點（一）理論指導是認識市場規(guī)律的前提（二）執(zhí)政黨調(diào)整價值觀念是推進市場經(jīng)濟發(fā)展的保障（三）黨的重大決議或政治報告是黨闡述認識市場規(guī)律過程的主要途徑（四）市場經(jīng)濟的實踐是黨制定正確政策的源泉第四節(jié)政黨與政黨一、執(zhí)政黨與參政黨關系的發(fā)展過程中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度是我國政黨制度的基本內(nèi)容，是在我國長期的革命和建設中形成和發(fā)展起來的。二、多黨合作的形式和途徑在目前階段，多黨合作的主要形式和途徑有：1.中國共產(chǎn)黨召集的協(xié)商座談會。。2.共同參加國家政權(quán)。。3.中國人民政治協(xié)商會議。三、多黨合作制度的完善與發(fā)展（一）新時期中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制所面臨的問題1.執(zhí)政黨的合法性基礎問題。當前主要有以下二方面因素影響著中共的執(zhí)政地位一方面是黨政官員的腐敗。腐敗嚴重地影響執(zhí)政黨在廣大人民群眾中的形象和地位侵蝕著執(zhí)政黨的合法性基礎。另一方面是經(jīng)濟發(fā)展的績效我國致力于經(jīng)濟發(fā)展時,采取“鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來”,這就不可避免地出現(xiàn)貧富分化,存在著一些“社會邊緣化群體”。社會兩極分化使部分群眾利益受損,它們會產(chǎn)生一種挫折感甚至會對執(zhí)政黨的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。2.中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關系問題。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的基本方針是“長期共存互相監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共,這也成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關系的基本準則。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派把注意力集中在和平建設,實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大目標上。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派如何適應變化的環(huán)境,以及它們之間的政治磨合將是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制長期面臨的一個問題。3.政治參與問題。我國的社會結(jié)構(gòu)逐步分化,利益群體不斷壯大,必然產(chǎn)生政治參與的愿望。如果這種愿望得不到滿足,長期積累就會產(chǎn)生一種壓力,而這種壓力勢必影響執(zhí)政黨的地位如何依據(jù)現(xiàn)有條件,在黨的領導下,“擴大”有序的政治參與,是我國政治發(fā)展面臨的一個新問題。4.制度化、法制化問題。過去中國政黨制度的成功之處就在于堅持走制度化、法制化的道路。經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)變化對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制提出了更高的制度化、法制化的要求。因為只有通過這種按市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化要求的制度化、法制化的手段才能保證政黨按規(guī)定的程序活動,保證各政黨的合法地位。同時,在市場經(jīng)濟條件下,政治決策要逐步實現(xiàn)程序化、科學化,用制度化手段遏制腐敗行為,用制度來規(guī)約黨際關系及黨和政府的關系。（二）新時期發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的對策建議中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制是一項關系大局的基本政治制度是有中國特色社會主義民主制度的重要組成部分。1.擴大執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。加強民主黨派的自身建設。3.不斷完善和拓展民主黨派參政議政的渠道。(三)加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的制度化、法制化建設。黨的十五大提“依法治國想這是一個偉大的進步,有必要加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的立法工,特別要加強制訂具體法,對多黨合作制的細節(jié)作出明確的規(guī)定。一方面以法規(guī)定黨政關系。另一方面以法規(guī)范黨際關系。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制是馬克思主12

義政黨學說與中國革命和建設實際相結(jié)合的一個偉大創(chuàng)舉也是當代中國政治制度的突出特點和優(yōu)勢。因此,要在新的歷史時期繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制充分發(fā)揮其政治功能,從而體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。只有加強中國共產(chǎn)黨和民主黨派自身建設拓展民主黨派參政議政的渠道和加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制的制度化、法制化建設才能在新時期解決中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制所面臨的問題才能進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制。第五節(jié)執(zhí)政黨與人民軍事力量中國共產(chǎn)黨與人民軍隊的關系是：黨對軍隊實行絕對領導。主要通過兩個方面加以實施：一是黨自身的系統(tǒng)。黨通過中共中央軍委實施直接領導，并在武裝力量內(nèi)部設立黨委領導制、政治委員制度政治機關制度進行二是當外部的系統(tǒng)通過設立中華人民共和國中央軍事委員會，并將之與中共中央軍委合二為一，實現(xiàn)對軍隊的領導。黨對軍隊的領導除了領導軍隊自身建設外，最重要的就是領導軍隊的政治工作。政治工作具體體現(xiàn)為黨委領導制度、政治委員制度、政治機關制度等。第四章立法機關第一節(jié)人民代表大會概述立法機關，即負責行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的國家機關。一、人民代表大會的地位和作用（一）人大的性質(zhì)人民代表大會享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關約束的立法權(quán)；人民代表大會既制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會享有對其他國家機關組成人員的選舉、批準任命和罷免權(quán)；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務；憲法還賦予人民代表大會行使它認為應該由它行使的其他職權(quán)的權(quán)力。（二）人大的地位根據(jù)中國憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機關中居于首要地位，任何其他國家機關都不能超越它，也不能與它并列。就人民代表大會與其他政治主體的法定地位與實際地位進行比較如下：1.人大與黨委的關系人大是權(quán)力機關，黨委是領導機關，領導國家與社會，它們之間的關系是黨委領導人大。領導方式有：（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執(zhí)行。（2黨就國家的重大問題直接向人大提出建議案通過人大的立法把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。?）黨對人大實行工作領導。（4）黨對人大實行組織領導。隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴大，人大的權(quán)力自主性開始增強。2.人大與一府兩院的關系（1）人大產(chǎn)生一府兩院，其領導由人大任免。（2）一府兩院向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。3.人大與人民的關系人大是人民行使國家權(quán)力的機關，是人民管理國家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機關，人大必須接受人民的監(jiān)督。從法定關系看，人大應絕對服從人民群眾的意志。人大在其他一切國家機關之上，但在人民之下。人大的權(quán)力是人民賦予的，它應根據(jù)人民的意志和利益行使國家權(quán)力。人民代表應當充分反映民意，聚合民意，對人民負責，受人民監(jiān)督。（三）人大的作用1.人大是代表和反映民意的主要渠道。人大是實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑。人大是政府權(quán)威合法化的源泉。4.人大是實現(xiàn)國家整合的有效組織形式。人大是維護社會穩(wěn)定的重要機13

制。二、人民代表大會代表的選舉程序（一）人民代表大會代表選舉的特點由于受特定的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等多重因素的影響，當前，人民代表大會的代表選舉具有以下特點：（1）選舉權(quán)的普遍性。（）選舉權(quán)的間接性。（3）選舉權(quán)的不完全平等性。（二）人民代表大會代表的選舉程序人民代表大會的選舉包括直接選舉和間接選舉兩種方式。1.人大代表的直接選舉程序人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設立選舉組織機構(gòu)；二是劃分選區(qū)；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當選。2.人大代表的間接選舉程序第一，間接選舉的主持機關。第二，提出代表候選人。第三，確定正式候選人。第四，確定當選。第五，審查和確認代表資格。三、人大代表的權(quán)利和義務（一）權(quán)利：可分為會議期間的權(quán)利和非會議期間的權(quán)利1.會議期間的權(quán)利：提出議案、建議、批評和意見的權(quán)利；提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)利；會議期間參加議題審議的權(quán)利；行使選舉權(quán)和表決權(quán)；行使罷免權(quán)。2.非會議期間的權(quán)利：行使觀察和調(diào)查權(quán)；人身特別保護權(quán)和言論面責權(quán)；獲得必要的物質(zhì)條件保障權(quán)。（二義務按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動傾聽群眾呼聲反映群眾意見，切實遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，不斷提高自身素質(zhì)和參政議政水平，接受選民和選舉單位的監(jiān)督。四、人民代表大會代表團的職權(quán)職責代表團的職權(quán)和職責是：（1）在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關于會議的準備事項。（2在會議期間對列入大會議程的議案進行集中審議并可由代表團團長或代表團推薦的代表到主席團會議或全體代表會議上，代表代表團對審議的議案發(fā)表意見。（3）可以在會議期間向人民代表大會提出屬于大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（4）可以在會議期間以書面形式提出對政府有關部門的質(zhì)詢案。（5三個以上的代表團可以提出對全國人大常委會國家主席副主席國務院和中央軍委組成人員最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案并由大會主席團提請大審議。第二節(jié)全國人民代表大會一、全國人大的組織機構(gòu)（一）全國人民代表大會全體代表會議全國人民代表大會全體代表會議是最高國家權(quán)力機關也是最高民意代表機關全國個?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成法定代表人左右，其中共產(chǎn)黨員占60%上，各民主黨派占20%左右，各少數(shù)民族代表要占以上。二、全國人民代表大會的職權(quán)：（一）全國人大全體代表會議的職權(quán)全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會具有全權(quán)的和最高的地位，其主要職權(quán)有：1、修改憲法、監(jiān)督憲法的實施。、制定和修改國家的基本法律。3、選舉、決定、罷免國家機構(gòu)組成人員。4、決定國家的重大事項。5、監(jiān)督國家機關。（二）全國人大常務委員會的職權(quán)。14

全國人民代表大會常務委員會的職權(quán)包括：１．立法權(quán)。２．憲法和法律的解釋權(quán)。３．憲法實施的監(jiān)督權(quán)４．對其他國家機關工作的監(jiān)督權(quán)。５對其他國家機關工作人員的人事任免權(quán)。６對國家生活中重要問題的決定權(quán)。７．全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。（三）專門委員會。全國人大專門委員會是按專業(yè)分工而設立的輔助性工作機構(gòu)。專門委員會的任務是在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議、擬訂有關議案或提出有關報告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：1.審議全國人大主席團或常委會交付的議案；2.向全國人大主席團或常委會提出屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關的議案；3.審議全國人大交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務院的行政法規(guī)、決定和命令，國務院各部委的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章，并提出報告；4.審議全國人大主席團或常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機關對質(zhì)詢案的答復，必要時向全國人大主席團或常委會提出報告；5.對屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關的問題進行調(diào)查研究出建議。第三節(jié)地方各級人民代表大會縣及縣以上地方各級人民代表大會的職權(quán)（一）縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權(quán)主要有：（）立法權(quán)。（2）重大事項的審議、決定權(quán)。（）選舉與任免權(quán)（4）監(jiān)督權(quán)。（二）縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會的職權(quán)主要有：（）立法權(quán)。（2）重大事項決定權(quán)。（3）監(jiān)督權(quán)。（）人事權(quán)。（三縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權(quán)主要有1擬定提出議案）研究、審議議案。（3）調(diào)查研究、提出建議。（）辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會組織機構(gòu)和職權(quán)（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)主要有：（）重大事項的審議、決定權(quán)。（）選舉權(quán)。（3）監(jiān)督權(quán)。四、人民代表大會的上下級關系上下級人民代表大會之間的不是領導與被領導關系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關系、業(yè)務上的指導與被指導關系、工作上的相互聯(lián)系關系。即所謂）法律監(jiān)督關系）業(yè)務指導關系）工作聯(lián)系關系。第四節(jié)人民代表大會的會議形式與議事程序一、人民代表大會的會議形式人民代表大會性質(zhì)職權(quán)必須召集會議。只有在開會時才能行使職權(quán)，不開會則沒有權(quán)力能力。人民代表大會的會議包括全體代表會議、常務委員會會議和專門委員會會議。（一）全體代表會議的會議形式主要有預備會議、主題團會議、全體會議和代表團會議四種會議形式。（二）常務委員會的會議形式。常務委員會是代表大會的常設權(quán)力機關，根據(jù)議事規(guī)則，常務委員會開會行使職權(quán)主要有四種形式：即委員長（主任）會議、全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。三、繼續(xù)完善人大制度探索轉(zhuǎn)型期的人大制度創(chuàng)新之路，我們必須找到一條既有利于執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力，又有利于調(diào)動人大制度創(chuàng)新的積極因素的兩全之策。這個兩全之策的最佳平衡點就是執(zhí)政黨通過人大15

機制推進法治。勾畫人大制度創(chuàng)新之路，當前應主要著重從三方面逐步推進，即：黨與人大關系法治化、人大主體精英化、人大監(jiān)督職能健全化。第五章國家元首第一節(jié)國家元首的歷史發(fā)展盡管各國國家元首所行使的職權(quán)有很大差別，但一般都擁有以下職權(quán)：（1公布法律的權(quán)力即法律經(jīng)立法機關通過后必須由國家元首公布否則法律不能生效；（2）召集代議機關會議的權(quán)力；（3）最高級別的外交權(quán)力；（4）最高級別的統(tǒng)帥武裝力量的權(quán)力；（5）任免國家高級官吏的權(quán)力；（6）赦免權(quán)；（7）授予國家最高榮譽的權(quán)力。二、中國國家元首制度的歷史演進恢復設置國家主席的必要性在于：（1隨著改革開放政策的實施中國國際地位日益提高國際交往日趨頻繁為符合國際活動的慣例，恢復設置國家主席勢在必行）為了有效發(fā)揮國家機關的職能作用，需要對國家機關實行合理分工。（3）國家主席的設置符合中國人民的感情。第二節(jié)國家主席的地位與職權(quán)二、國家主席的職權(quán)概括起來，國家主席的職權(quán)可歸納為：1、公布法律，發(fā)布命令2、任免國務院的組成人員和駐外全權(quán)代表。、外交權(quán)。4、榮典權(quán)。第六章行政機關第一節(jié)中央行政機關一、國務院的法律地位中國憲法規(guī)定中華人民共和國國務院中央人民政府最高國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。”它明確界定了國務院在國家機構(gòu)中的法律地位；即在與最高國家權(quán)力機關的關系上，國務院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機關的關系上，國務院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。（一）國務院是最高國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關國務院與最高國家權(quán)力機關的關系是：（）國務院由全國人大組織產(chǎn)生。（2）國務院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。（3）國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作。（二）國務院是最高國家行政機關1.國務院負責統(tǒng)一領導全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作。2.統(tǒng)一領導各職能機構(gòu)，直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。3.國務院規(guī)定中央和省級行政機關的職能劃分，統(tǒng)一領導地方各級國家行政機關的工作。4.國務院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍的約束力。（二）國務院現(xiàn)行機構(gòu)設置改革后的國務院機構(gòu)設置如下：1.國務院組成機構(gòu)國務院辦公廳3.國務院直屬機4.國務院辦