北京郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究

2006年北京郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究

2006年以來，北京市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策部署，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，108項(xiàng)折子工程進(jìn)展順利，首都新農(nóng)村建設(shè)開局良好、穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在較高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能逐步顯現(xiàn)，從2006年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。一2006年前三季度郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資較快增長，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)按照市委3號(hào)文件精神和市農(nóng)村工作會(huì)議部署，北京市新農(nóng)村建設(shè)已全面展開，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度本市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)165.3億元，同比增長20.2%，其中非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資149.3億元，同比增長19.7%；第一產(chǎn)業(yè)投資6.4億元，同比增長88.1%；農(nóng)村用于基礎(chǔ)設(shè)施投資39.2億元，同比增長98%。郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，108項(xiàng)折子工程進(jìn)展順利，農(nóng)村村莊環(huán)境面貌明顯改觀。1.以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)村各項(xiàng)事業(yè)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年1～9月，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村429個(gè)，其中市級(jí)試點(diǎn)村79個(gè)；市區(qū)兩級(jí)試點(diǎn)投入資金29.95億元，其中市級(jí)試點(diǎn)村完成8.02億元。從資金投入使用情況看，其中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金投入16.1億元，占全部試點(diǎn)投入的53.8%；基礎(chǔ)設(shè)施投入7.75億元，占25.9%；新能源利用建設(shè)投資1.1億元，占3.7%；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入2.28億元，占7.6%。2.實(shí)施“三項(xiàng)”工程，大力推進(jìn)新能源推廣利用2006年以來，太陽能、沼氣、秸稈氣化、生物質(zhì)成型燃料等農(nóng)村新能源利用試點(diǎn)進(jìn)展較快，成為新農(nóng)村建設(shè)的突出亮點(diǎn)。截至目前，市區(qū)兩級(jí)試點(diǎn)村太陽能利用、沼氣工程、生物質(zhì)能等新能源利用工程建設(shè)已完成投資10715萬元，其中市級(jí)試點(diǎn)村完成2596萬元。安裝太陽能路燈2404盞，安裝太陽能熱水器24196戶，建設(shè)村集中供氣工程48座，戶用沼氣工程1279戶，建設(shè)秸稈集中氣化設(shè)施165座，推廣戶用生物燃燒爐2535戶，完成節(jié)能吊炕10146個(gè)。近來啟動(dòng)的“亮起來，暖起來，循環(huán)起來”三項(xiàng)工程，進(jìn)一步推動(dòng)了新能源的推廣利用。通過實(shí)施“亮起來”工程，計(jì)劃解決500余個(gè)村莊和300公里民俗旅游鄉(xiāng)村公路照明，安裝30000盞太陽能燈。通過實(shí)施“暖起來”工程，計(jì)劃支持農(nóng)村炊事和采暖改造，扶持大中型沼氣池建設(shè)、大中型秸稈氣化站建設(shè)、節(jié)能吊炕推廣等。通過實(shí)施“循環(huán)起來”工程，計(jì)劃以市級(jí)試點(diǎn)村為重點(diǎn)，建設(shè)雨水收集利用200處、中水綜合利用工程60個(gè)村、水源地水環(huán)境綜合治理工程40個(gè)村，推進(jìn)農(nóng)村水循環(huán)利用建設(shè)。3.村莊環(huán)境整治成效顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯改觀郊區(qū)各區(qū)縣圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，按照“干凈、整潔、路暢、村綠、建制”的要求，開展了形式多樣的環(huán)境整治活動(dòng)，共清理亂堆亂放71萬立方米、拆除私搭亂建34萬平方米、清運(yùn)垃圾106萬噸、綠化美化514萬平方米。目前全市1480個(gè)村環(huán)境整治任務(wù)已完成80%以上。房山區(qū)實(shí)行四個(gè)結(jié)合，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)群眾參與力度，已完成全年村莊環(huán)境整治任務(wù)的90%以上，郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯改觀。（二）農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)定增加，生活質(zhì)量不斷提高2006年以來，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革力度，著力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)定增加。1～9月份農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7514元，比上年同期增加639元，同比增長9.3%。1.工資性收入穩(wěn)步增加農(nóng)村居民人均工資性收入達(dá)到4112元，比上年同期增加368元，同比增長9.8%。對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6%，拉動(dòng)農(nóng)民總體增收5.4個(gè)百分點(diǎn)，為增收主體。在工資性收入中，人均從各類企業(yè)勞動(dòng)得到1877元，增長6.6%；人均外出從業(yè)得到572元，增長23.3%；人均提供其他勞務(wù)得到收入717元，增長21.5%；人均在非企業(yè)組織中得到收入946元，增長1.8%。2.家庭經(jīng)營增收趨緩農(nóng)民家庭經(jīng)營各類產(chǎn)業(yè)人均得到現(xiàn)金收入2290元，比上年同期增加92元，同比增長4.2%，比上年同期增速降低8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，人均來自第一產(chǎn)業(yè)收入1041元，僅增長0.2%，比上年同期降低21.4個(gè)百分點(diǎn)。人均來自第三產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1033元，增長10.2%。3.財(cái)產(chǎn)性收入增長較快農(nóng)民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入為590元，比上年同期增加90元，同比增長18%。對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率為14.1%，拉動(dòng)農(nóng)民總體增收1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中人均從集體分配中得到的股息和紅利78元，增長62.5%；轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)人均收入59元，增長37.2%。4.轉(zhuǎn)移性收入增長明顯農(nóng)民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入522元，比上年同期增加89元，同比增長20.6%。對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率為13.9%，拉動(dòng)農(nóng)民總體增收達(dá)到1.3個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)移性收入中，人均退休金、養(yǎng)老金收入269元，增長22.3%。5.農(nóng)民生活消費(fèi)支出快于收入增長，農(nóng)民消費(fèi)逐步升級(jí)前三季度，農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出4508元，增加452元，同比增長11.1%，快于收入增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著現(xiàn)金收入的不斷增多，農(nóng)民消費(fèi)逐步升級(jí)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。1～9月，農(nóng)民人均交通和通訊支出達(dá)到565元，比上年同期增加108元，同比增長23.6%。農(nóng)民家庭人均外出旅游費(fèi)用支出同比增長29.4%，休閑娛樂費(fèi)用支出同比增長68.5%。（三）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)多功能特征逐步顯現(xiàn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年前三季度全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值165.7億元。其中種植業(yè)完成產(chǎn)值76.6億元，同比增長7.1%，養(yǎng)殖業(yè)完成產(chǎn)值86.5億元，同比下降8.5%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整中都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能特征正在逐步顯現(xiàn)。1.觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁以農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村山水為依托，通過深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生活功能，農(nóng)業(yè)已逐漸成為城市居民假日休閑、體驗(yàn)自然、城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要方式。觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2006年前三季度觀光農(nóng)業(yè)總收入5.4億元，同比增長41.3%，其中采摘收入1.3億元，同比增長57.1%；農(nóng)業(yè)觀光園達(dá)843個(gè)，同比增加211個(gè)，從業(yè)人員2.6萬人，增加8872人。僅“十一”黃金周期間，由于京承高速公路密云段通車，密云縣鄉(xiāng)村旅游接待游客30.7萬人次，綜合收入2887.5萬元，同比分別增長42.9%、48.4%。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展圍繞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能定位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與旅游觀光、休閑采摘相結(jié)合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。2006年市農(nóng)委會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見》，確定了2006年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝的目標(biāo)，各有關(guān)區(qū)縣也出臺(tái)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)設(shè)施的積極性。截至9月底，已經(jīng)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積18700畝，占全年建設(shè)任務(wù)近四成。秋收之后設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。3.農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到新拓展近年來，全市按照“拓展京郊農(nóng)業(yè)功能，改善首都生態(tài)環(huán)境，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，組織實(shí)施了“京津風(fēng)沙源治理工程”、“裸露農(nóng)田綜合治理工程”及退耕還林工程，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的植被得到了明顯恢復(fù)，為北京“宜居城市”建設(shè)和“2008年北京綠色奧運(yùn)會(huì)”的舉辦奠定了良好基礎(chǔ)。組織實(shí)施了山區(qū)流域進(jìn)行綜合治理工程、測(cè)土配方施肥、面源污染綜合治理等工程，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到進(jìn)一步拓展。通過實(shí)施山區(qū)九條溝流域綜合治理，完成土地整理8086畝，治理水土流失面積150平方公里，造林10695畝，生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復(fù)。目前以改善土壤環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的測(cè)土配方施肥工作逐步展開，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)94.9萬畝。減少農(nóng)藥化肥使用量的面源污染綜合治理面積達(dá)到3萬畝。全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地累計(jì)達(dá)982家，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量已占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的30%以上，18家生產(chǎn)基地已被奧運(yùn)委初步確定為奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。4.農(nóng)業(yè)科技含量得以新提升利用首都科技資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)示范功能，著力推進(jìn)具有高科技、高效益、高輻射特征的科技農(nóng)業(yè)。采取政府定向購買科技服務(wù)方式，實(shí)施了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、餐廚垃圾資源化利用、小湯山科技示范園西區(qū)等項(xiàng)目，通過在設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中推廣1000套溫室娃娃、負(fù)水頭灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)管理技術(shù)，進(jìn)一步提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量。籽種農(nóng)業(yè)輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初步形成“全國育種中心、全國種業(yè)交易中心、全國籽種信息中心、全國種業(yè)展示平臺(tái)”的發(fā)展格局。目前全市選育和生產(chǎn)經(jīng)營的80%以上的農(nóng)作物種子、60%的種畜禽、70%的水產(chǎn)種苗銷往全國各地，全市籽種企業(yè)超過1000家，德農(nóng)、奧瑞金、中地、小店種豬、三元奶牛、華都肉雞等一大批科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力突出、帶動(dòng)效果明顯的知名種業(yè)企業(yè)相繼涌現(xiàn)，近日閉幕的豐臺(tái)全國種子交易會(huì)交易總額達(dá)3億多元。北京已經(jīng)逐步成為對(duì)內(nèi)展示世界種業(yè)、對(duì)外樹立中國種業(yè)形象的窗口。從前三季度走勢(shì)看，目前都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍然處于轉(zhuǎn)型期和調(diào)整期。根據(jù)北京城市發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，2005年市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的意見》，提出了五環(huán)路以內(nèi)為禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)，五環(huán)路以外六環(huán)路以內(nèi)為限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)，其他地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境情況下為適度規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，加之禽流感等畜禽疫情影響因素，養(yǎng)殖業(yè)成為目前影響本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的主要因素。前三季度本市養(yǎng)殖業(yè)完成產(chǎn)值86.5億元，影響全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。從功能區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)城市化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。前三季度，7個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少8.6億元。從主要品種結(jié)構(gòu)看，生豬和家禽依然是影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值下降的主要品種。前三季度，生豬和家禽產(chǎn)值比上年同期分別下降12.3%和9.5%，影響全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步推進(jìn)貫徹落實(shí)2006年中央1號(hào)文件和北京市農(nóng)村工作會(huì)議精神，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、選項(xiàng)搭臺(tái)、資金聚焦”的工作機(jī)制逐步推進(jìn)。市各部門按照2006年市政府59件實(shí)事確定了一批涉及“三農(nóng)”的項(xiàng)目，在“春季調(diào)研”基礎(chǔ)上形成了108項(xiàng)折子工程。搭建了山區(qū)小流域治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技入戶、村莊環(huán)境整治以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等一批共同支持的項(xiàng)目平臺(tái)，市各部門的合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。1.政策支持力度進(jìn)一步加大據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年市發(fā)改委、市財(cái)政局等30多個(gè)單位獨(dú)立或聯(lián)合制定了有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的工作意見、管理辦法等政策性文件達(dá)80多件。市發(fā)改委針對(duì)新農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、布局散、起點(diǎn)低的實(shí)際情況，探索科學(xué)合理簡化新農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，將深度合適的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩步并一步，實(shí)行合并審批；區(qū)縣相關(guān)部門出具的規(guī)范意見，也可以作為發(fā)改委審批的依據(jù)；特殊項(xiàng)目采取特殊辦法，合理簡化前期手續(xù)，有效加快了新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)進(jìn)一步提高全市各部門進(jìn)一步將職能向“三農(nóng)”擴(kuò)展，全方位支持新農(nóng)村建設(shè)。市工業(yè)促進(jìn)局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工業(yè)企業(yè)納入了業(yè)務(wù)范圍。市商務(wù)局提前完成了“發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店600家”的任務(wù)，新開店鋪785家。按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》精神，市勞動(dòng)局制定了關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施指導(dǎo)意見的具體辦法，明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療261.03萬人，參合率達(dá)到86.87%；參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)41.4萬人，參保率達(dá)到13.8%，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。3.政策支農(nóng)與金融支農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善繼續(xù)深化與金融部門的合作，政策支農(nóng)與金融支農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)逐步深入。會(huì)同人民銀行營業(yè)管理部出臺(tái)了《關(guān)于金融支持首都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2004年市農(nóng)委會(huì)同市信用聯(lián)社（現(xiàn)北京農(nóng)村商業(yè)銀行）聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三信”工程，加強(qiáng)信用戶信用村信用鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評(píng)定工作，構(gòu)筑郊區(qū)信用環(huán)境。國家開發(fā)銀行北京營業(yè)部與大興、順義、平谷等9個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，信用額度達(dá)到592億元。配合市郵儲(chǔ)局開展農(nóng)戶小額貸款調(diào)研，目前市郵儲(chǔ)局已在部分郊區(qū)開展了農(nóng)戶存單質(zhì)押貸款。農(nóng)發(fā)行北京分行與北京市農(nóng)委進(jìn)行了多次溝通和座談，準(zhǔn)備在拓寬政策業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)，探索開展農(nóng)戶小額貸款的新嘗試。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，增長方式逐步轉(zhuǎn)變2006年，為加快發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村存量資源，促進(jìn)存量用地和閑置資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局等8個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見》，取得了初步成效。前三季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。完成總收入1853.9億元，同比增長18.8%；實(shí)現(xiàn)利潤總額101億元，同比增長13.6。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增本地農(nóng)民就業(yè)4.46萬人，其中“4050”人員就業(yè)9712人，占21.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均勞動(dòng)報(bào)酬7080元，同比增長13.1%。完成固定資產(chǎn)投資151.7億元，同比增長15.5%。二需要關(guān)注的問題及政策建議（一）農(nóng)民收入增幅有所回落，進(jìn)一步培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)農(nóng)民增收是郊區(qū)農(nóng)村工作的落腳點(diǎn)。2006年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7514元，同比增加639元，同比增長9.3%，但增幅比上年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，影響農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，前三季度農(nóng)民出售產(chǎn)品中因價(jià)格下跌人均減少收入79元，影響農(nóng)民家庭經(jīng)營增收3.6個(gè)百分點(diǎn)，影響農(nóng)民總體增收1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是區(qū)域發(fā)展不平衡影響因素。2005年山區(qū)由于富民養(yǎng)山等政策因素，前三季度山區(qū)農(nóng)民人均收入增長達(dá)到20.5%，2006年政策性補(bǔ)貼效應(yīng)已成基數(shù)，山區(qū)農(nóng)民收入增長為7.5%，同比下降13個(gè)百分點(diǎn)，山區(qū)比全市農(nóng)民收入平均增幅也低1.8個(gè)百分點(diǎn)。三是基數(shù)提高農(nóng)民增收壓力加大?！鞍宋濉逼陂g農(nóng)民增收每提高一個(gè)百分點(diǎn)大約是20多元錢，“九五”期間大約是30元錢，“十五”期間大約近70元錢，基數(shù)提高并由于農(nóng)民素質(zhì)本身的原因，農(nóng)民增收的壓力越來越大。從2006年前三季度農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長迅速，增幅同比增長18%、20.6%，而工資性收入和家庭經(jīng)營收入增幅分別回落1.6個(gè)和8.7個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)性收入增長今后還要加大政策支持引導(dǎo)力度。（二）加大農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)性收入據(jù)2006年第三季度3000戶勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查顯示，農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力比例為88.7%，比上年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度農(nóng)民人均得到生產(chǎn)性現(xiàn)金收入的增長幅度比上年同期降低4.2個(gè)百分點(diǎn)，僅增長7.7%，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)力減弱。隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，需要加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，支持有利于整合各類培訓(xùn)資源、針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)村實(shí)用就業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先支持定向定崗、訂單式培訓(xùn)。（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入影響加大，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響農(nóng)民收入。上半年農(nóng)民因上述這兩方面因素使人均減收33元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過擴(kuò)展合作環(huán)節(jié)、延伸合作領(lǐng)域、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有效幫助農(nóng)民降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響、增加農(nóng)民收入。近年來本市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然取得了較快發(fā)展，但與新時(shí)期發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還有較大差距，農(nóng)民的組織化程度有待進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策支持力度有待進(jìn)一步加大。（四）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)支農(nóng)長效工作機(jī)制隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的不斷加大，要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在本市逐步建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為輔，多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索農(nóng)戶貸款擔(dān)保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的路子，積極促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間的合作，以政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，通