教育行政學知識點

第一章一、對行政的理解（一）國外（要求記憶）1、從政治組織分工的角度來理解行政三權（立法、行政、司法）分立的角度美國行政學權威魏勞畢在1928年著的《行政學原理》一書中說：行政乃是政府組織中行政機關所轄的事物。2、從政治與行政分離的角度來理解行政政府制度有兩種基本職能：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行。（古德諾，《政治與行政》，1990）3、從管理的角度來理解行政芝加哥教授懷特在《行政學導論》一書中說：行政藝術乃是為完成某種目的對許多人的指導、協(xié)調與控制。（一）國內《漢語大詞典》（要求記憶）1執(zhí)掌國家政權，管理國家事務；2機關、企業(yè)、團體等內部的管理工作。后一種解釋，實際等同管理二、教育行政：國家行政的重要組成部分，是國家為實現(xiàn)教育目的，依法對各類教育事業(yè)與所屬教育機構所進行的領導和管理活動。（了解）教育行政就是學校管理教育的活動。教育行政是教育行政機關管理教育的活動。教育行政既包括教育行政機關的行政活動，又包括學校教育行政機關的行政活動。三、教育行政學：研究國家各級教育行政部門領導和管理教育事業(yè)工作規(guī)律的科學。四、教育行政學的學科性質一門應用性的學科。五、教育行政學產生背景1近代生產和教育事業(yè)發(fā)展的需要2工業(yè)管理理論的興起和傳播3師范教育發(fā)展和教育學科的獨立開設六、教育行政學產生與發(fā)展的觀點一種觀點認為教育行政學產生于19世紀后半期，德國學者施泰因是這門學科的首創(chuàng)者。理由是他的《行政學》“現(xiàn)代行政學之父”，也是教育行政學理論的創(chuàng)始人。第二種觀點認為教育行政學產生于20世紀初，其標志是美國的達頓和斯奈登出版的《美國教育行政》一書，標志著這門學科的創(chuàng)立。第三種觀點認為這門學科建立于20世紀50年代。我國一位學者（劉付忱）在引用國外材料時指出：直到1951年，教育管理學才被公認為一門獨立學科。持這一觀點的人認為50年代以前，教育行政學滿足于提供規(guī)范性的標準，50年代行為科學興起以后注意“實際怎樣”的問題。綜上所述，這門學科初創(chuàng)于20世紀初，自50年代起趨于成熟，真正具備了獨立學科的地位。（吳志宏，21-23）七、（了解）管理的概念：對一定系統(tǒng)的人、財、物等進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，從而實現(xiàn)個人或部分所不能完成的整體目標的過程。即組織共同勞動，協(xié)調個人行為，執(zhí)行群體職能的活動。八、管理具有自然屬性與社會屬性的“雙重”特性。九、教育管理的內容包括教育行政管理和學校管理。十、（了解）教育管理的演進1、孕育時期教育管理學作為一門獨立學科出現(xiàn)在學術舞臺上，開始于19世紀末20世紀初。綜觀中外各國，19世紀之前都未有獨立的教育行政，有教育行政的事實及其經驗描述，而無教育管理的理論依據(jù)。這正是教育管理學處于孕育階段的基本表現(xiàn)。2、奠基時期教育管理學成為一門獨立形態(tài)的應用科學，契機在于19世紀末20世紀初以來行政效率研究、科學管理運動和人際關系學說的推進。在20世紀頭50年期間，由于受到了行政效率研究、科學管理運動和人際關系學說的影響，教育管理學在其形成過程中重視了教育管理效率、行政程序分析和人際協(xié)調溝通的研究，從而為教育管理學的研究奠定了理論基礎。3、建立與發(fā)展時期綜合教育管理學界各家的觀點，教育管理學建立的時間標志，當以20世紀50年代較為合理。這是因為，20世紀之前僅有教育行政事務管理的事實，而無理論可言；而二次大戰(zhàn)前盡管已經出版了許多教育管理的專門著作，但就其學科水平而言，仍然處在經驗描述的框架與水平之上，尚未構建起教育管理的理論體系；此種狀況直至二次大戰(zhàn)后才有真正的轉變。十一、教育行政管理的四個流派1、教育管理經驗學派2、教育管理行為學派3、教育管理決策學派4、教育管理系統(tǒng)學派十二、教育行政管理的基本模式（重點）(一)經驗管理模式從古代學校的產生，到19世紀中葉出現(xiàn)專門的教育管理機構，教育管理基本上屬于經驗管理。1．概念：經驗管理模式是指管理者憑借個人或群體積累的知識和經驗，作為當前管理行為選擇的依據(jù)的管理模式。2．特點：第一，管理者篤信經驗的價值。第二，重視管理者的個人素質要求，即對管理者的知識經驗和能力要求比較高。第三，經驗有一個積累的過程，工作時間愈長，管理經驗就愈豐富，績效也就愈高?？冃?=經驗×知識×能力3．優(yōu)點（1）經驗管理模式具有靈活性。（2）經驗管理模式可信度高。4．局限性：（1）缺乏理性的、深層的思考。（2）經驗有局限性，缺乏普遍的指導意義。（3）經驗有惰性，常引導人向后看，不向前看。（二）行政管理模式19世紀后半葉，隨著國民教育體系的確定，形成了教育管理的行政管理模式。1．概念：所謂行政管理模式，是指憑借行政權力實施行政管理職能，并作為教育管理決策選擇依據(jù)的一種管理模式。2．特點：（1）這種模式強調行政系統(tǒng)的層次性。（3）這種模式有一套有力的行政手段和方法?？冃?=法規(guī)×組織×程序3.優(yōu)點（1）有章可循、有法可依（2）職、責、權分明（3）有一定的強制性和權威性（4）重視行政部門的效率4．局限性（1）容易造成管理的僵化。（2）容易造成管理的內耗。（3）容易將管理者個人的意見視同組織的意見。（4）是“官本位”形成的組織基礎。（三）科學管理模式1．概念：所科學管理模式，是以科學的理論假設為出發(fā)點，把調查、統(tǒng)計、測量、實驗等科學研究方法所獲得的結論，作為管理行為選擇依據(jù)的一種管理模式。2．特點：（1）這種模式強調一切管理行為和管理措施應以反映管理規(guī)律的科學理論為指導。（2）采用科學研究的方法手段。對管理對象和過程進行定量的分析績效==理論×方法×素質3．優(yōu)點:以科學的理論作為管理行為的出發(fā)點，對學校管理對象及其過程的多種因素進行定量分析，找出它們之間的聯(lián)系，從而推動教育、教學的發(fā)展，促進了學校管理的科學化。4．局限性（1）科學管理還不能對方針政策的制定進行研究。（2）科學管理注重邏輯實證分析，強調理性和因果關系，但在有些管理實踐中（如教育管理）還有許多非邏輯、非理性的因素。（3）科學管理需要大量的數(shù)據(jù)資料，而教育管理主要是“人——人管理”，有許多因素難以作精確定量分析。第二章一、教育行政職能：是指教育行政本身的職責和功能，既包括教育行政活動本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機關為執(zhí)行任務、實現(xiàn)國家教育使命所進行的職務活動依據(jù)：1教育行政的職能是我們建立教育行政機構的依據(jù)之一。2教育行政的職能也是我們科學組織行政過程的重要依據(jù)之一。二、教育行政的基本職能1.領導職能2.計劃職能3.立法職能4.組織協(xié)調職能5.監(jiān)督職能6.經營職能7.指導職能8.服務職能三、具有中國特色社會主義的教育行政職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導型的，而應是以指導性計劃為主，指令性計劃為輔；以指導服務為主，經營管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導——監(jiān)督”型職能。四、教育行政管理的特點1、教育行政管理的教育性2、教育行政管理復雜性3、教育行政管理的層次性4、教育行政管理的雙邊性5、教育行政管理的延續(xù)性6、教育行政管理的隨機性7、教育行政管理的可控性五、教育行政原則：教育行政過程中必須遵循的指導原理和行動準則,是進行教育行政管理工作的基本要求六、教育行政有哪些基本原則1方向性原則2民主性原則3動態(tài)性原則4科學性原則5法制化原則6綜合性原則七、教育行政方法的科學化（二個維度）1從方法本身來考察2從執(zhí)行方法的結果考察八、教育行政的基本方法1組織調度方法（特點：權威性、強制性、具體性、垂直性）2法治的方法3思想教育的方法4經濟的方法第三章一、教育行政管理體制：即宏觀教育管理體制，是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。二、教育行政管理體制的基本類型（優(yōu)缺點）（一）中央集權型的教育行政管理體制（代表國家：法國）優(yōu)點：1能夠充分調動中央辦教育事業(yè)的積極性，便于統(tǒng)一全國的教育思想，便于全國教育事業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，便于統(tǒng)一領導全國的教育改革和發(fā)展；2能夠集中全國力量實現(xiàn)教育機會均等的原則，克服各地區(qū)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)；3能規(guī)定統(tǒng)一的教育標準，有助于教育質量的普遍提高。弊端：1地方沒有辦教育的自主權，事事依賴中央和上級，不獨立思考，難以充分調動地方辦教育的積極性；2從一個國家角度看，各地的政治、經濟、文化發(fā)展很不平衡，教育發(fā)展也必然參差不齊，如果只求形式劃一，極易脫離地方實際，阻礙教育發(fā)展的進程；3不鼓勵自由實驗，在很大程度上束縛了地方探索教育、教學改革的積極性和主動性。（二）地方分權型的教育行政管理體制（代表國家：美國）優(yōu)點：1能培養(yǎng)當?shù)厝嗣耜P心教育事業(yè)的興趣和責任心，能充分調動地方辦教育的積極性。2能適應本地區(qū)政治、經濟的需要，因地制宜地發(fā)展教育。3能結合本地區(qū)的情況進行實驗，通過不同地區(qū)的實驗和創(chuàng)造，開展競爭，相互促進。弊端：1教育管理權歸地方，難以制定全國統(tǒng)一規(guī)劃，教育缺乏統(tǒng)一標準，各地自行其是，教育制度紛亂復雜，教育質量參差不齊。（三）（了解）中央與地方合作型的教育行政管理體制（代表國家：日本）三、世界教育行政體制的發(fā)展趨勢1教育行政均權化2教育行政民主化3教育行政科學化4教育行政專業(yè)化四、“條條”和“塊塊”（了解）所謂條條領導，是指各級教育機構中要接受上一級教育部門的指揮，形成一種垂直型的教育行政領導關系。所謂塊塊領導，是指各級教育機構主要接受當?shù)卣念I導，形成一種橫向領導關系。這其實是采取集權還是分極和分散管理的方式。第四章一、行政組織：是國家行政機關和行政機構的統(tǒng)稱，它是按照憲法規(guī)定、行政法規(guī)要求而建立的管理國家行政事務的體系。行政組織的特點:1、嚴密的體系性2、鮮明的階級性3、普遍的約束性二、教育行政的是國家行政組織的重要組成部分，它是按照法律的要求而建立的管理國家教育事務的體系。教育行政組織機構設置的趨勢——日益增多三、教育行政組織的基本分類1根據(jù)教育行政組織在整個行政過程中所發(fā)揮的功能和作用：決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、反饋機構等2根據(jù)教育行政組織行使職權的區(qū)域范圍：中央教育行政組織和地方教育行政組織3根據(jù)教育行政組織的工作性質和內容：領導機構、職能機構、直屬機構、辦公機構、顧問機構等四、教育行政組織的基本原則1機能一致的原則2機構精干的原則3職、責、權一致的原則4適應性原則5法制化的原則五、教育行政組織改革的兩個目的：1要提高行政工作的效率；2要改善行政管理的效果。六、教育行政組織改革的時間和內容時間：1、決策過于緩慢，以致錯失良機或造成錯誤2、溝通渠道不暢3、機構不能發(fā)揮效率4、機構缺乏創(chuàng)新精神，習慣于按傳統(tǒng)辦事，沒有生氣內容：1、合理調整管理層次和控制幅度2、適當確定部門劃分3、妥善處理直線型部門和參謀部門的關系4、注意事權對應的原則5、有效安排權力結構6、努力提高人員素質七、教育行政機關的職能：1參與政務2處理事務3搞好服務第五章一、學校組織的性質1、規(guī)范性組織2、權威性組織3、強制性組織4、功利性組織5、服務性組織6、生產性組織7、整合性組織8、社會關系的聚焦點學校組織的特點1、有固定的人數(shù)2、有明確規(guī)定的政治結構，這個結構由學校獨特的社會互動（教學活動）而引起3、有眾多小型的互動過程的影響4、代表社會關系的一個緊密連結的網絡5、學校的所有成員具有一種同群感6、有自己特定的學校文化二、科層制組織的特征1）分工和專業(yè)化2）非人格化傾向3）權力等級體系4）規(guī)章制度5）職業(yè)導向三、學校是否為科層制組織有的研究人員把學校稱為專業(yè)科層制組織，使之與一般政府機構的行政科層制模式相區(qū)別。四、松散結合系統(tǒng)學校組織至少在三個方面表現(xiàn)出很難用古典管理思想的特征。1它的目標不是具體明確的。2它的技術也是不清楚的。3參與到學校組織中的人是流動的。由于學校的上述特點，決定了學校中的松散結合式的連接關系。五、學校作為社會系統(tǒng)的變量1.角色地位2.角色沖突3.非正式組織4.個性5.組織結構6.技術系統(tǒng)六、學校開放性系統(tǒng)的三個環(huán)節(jié)1外界環(huán)境的輸入（價值觀、期望目標、資金等）2學校的教育過程3學校向社會的輸出七、站在開放的系統(tǒng)理論的角度看學校，必須引入一些新的透視學校組織性質的概念。1循環(huán)的概念2是平衡和自我調整的概念3信息輸入和反饋的概念4建立開放的思維系統(tǒng)模式。八、戴明四環(huán)節(jié)美國管理學家戴明提出的PDCA學說，把學校管理過程分為四個環(huán)節(jié)：計劃、實行、檢查、處理（總結）。九、垃圾箱模式（具體了解請看PPT）垃圾箱模式把學校管理過程看作是一個按常規(guī)辦事——出現(xiàn)問題——選擇時機——解決問題的過程。垃圾箱理論的核心，就是選擇恰當?shù)臅r機，而管理人員要做的事也是選擇恰當?shù)臅r機。第六章一、教育人事行政：是教育人事機關對教育行政干部、學校行政干部及學校教職工的選拔任用、配備、考核、培訓、調動、晉升、獎懲及福利等事宜的管理。二、教育人事行政的基本任務兩條：一是知人善任，量才使用；二是人盡其才，事競其功。教育人事管理的基本任務就是要做好學校領導干部和教師這兩支隊伍的建設，有以下四個方面1制定教育人事管理的具體政策2任用稱職的教育人員3發(fā)揮教育人員合理組合的作用4建立健全科學的人事管理制度三、教育人事管理的原則1德才兼?zhèn)?因事?lián)袢?適才適所4動力激勵5動態(tài)調節(jié)6職責權利統(tǒng)一四、關于領導的觀點（請自由發(fā)揮）領導問題包括：效率和價值領導者行為應協(xié)調好3個方面的問題：任務、人、環(huán)境。馬克斯．韋伯認為領導的權威有三種類型。1傳統(tǒng)型的權威2個人魅力型權威3法定型權威。從事教育領導工作的人，主要是法定權威。校長的領導藝術：1用人的藝術2用權的藝術3利用時間的藝術五、校長的職責、職權、角色（一）校長的職責1、貫徹執(zhí)行政策2、團結依靠教師3、全面主持工作4、協(xié)調溝通外界（二）中小學校長的職權1、辦學自主權2、人事權3、經費支配權（三）校長的角色1、教育家2、學者3、道德楷模六、學校領導干部選拔標準1、堅持選拔標準，處理好德和才的關系2、按照標準進行嚴格考察，處理好文憑和水平的關系3、打破“求全責備”的舊觀念，處理好優(yōu)點和缺點的關系4、以實績?yōu)橹?，評價干部的功過是非七、中小學領導干部的任用方式1、委任制2、選任制3、聘任制4、考任制八、中小學領導干部考核內容和原則內容：1、考德2、考能3、考勤4、考績原則：1、堅持嚴格考核的原則2、堅持客觀公正的原則3、堅持立體考核的原則4、堅持公開考核的原則5、堅持考核與獎懲相結合的原則九、中小學領導干部培訓形式：在職培訓和離職培訓培訓內容： 1、學習政治理論2、學習教育理論和科學管理知識3、學習現(xiàn)代科學技術和文化知識十、教師的選拔和任用任職資格：1、在思想方面2、在知識方面3、在能力方面4、在品德方面5、在文化程度方面任用方式：1、任命制2、聘任制3、代用制任用要求：1、合理使用2、合理分布3、合理組合十一、教師考核內容與方法內容：1、政治思想2、教育教學能力3、工作成績4、履行職責方法：1、上級主管部門對教師的考核2、教師自我考核3、教師之間的考核4、學生對教師的考評十二、教師培訓的內容與形式內容：1、政治理論知識2、教育理論知識3、文化專業(yè)知識形式：教師培訓的形式，應以“業(yè)余為主、自學為主、學校為主”第七章一、教育財務行政：是指國家各級政府為發(fā)展本國本地區(qū)教育事業(yè)而對用于教育的財力資源進行的一系列專門性管理活動。二、教育財務行政的特點1教育財務行政分配的對象是社會的剩余產品，主要是國家的財政收入2教育財務行政的分配方式是一種無償性分配方式三、教育財務行政的任務1善于聚財2合理理財3嚴格管財四、教育財務行政的功能1資金籌集功能2資源配置功能3供需調節(jié)功能4監(jiān)督管理功能五、教育財務行政的基本原則1健全規(guī)章，依法辦事2從實際出發(fā)，量入為出3面向基層，服務教學4勤儉辦學，講求實效5經濟公開，民主管理六、教育財政經費教育財政經費包括：教育事業(yè)費（包括人員經費部分和公用經費部分）和教育基本建設費七、教育經費分配原則1、均等原則2、效益原則3、優(yōu)先原則4、彈性原則5、協(xié)調發(fā)展原則八、我國教育經費分配存在的問題1、高等教育經費在財政性教育經費支出中所占的比例依然偏重2、教育事業(yè)費分配中人員經費所占比例偏高3、受教育者人均教育經費中，不同級別不同類別學生人均經費差距太大，與國際比較，不僅高于發(fā)達國家，也高于發(fā)展中國家九、我國教育經費低下的原因和解決方法（一）原因1、宏觀因素（1）缺乏科學的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和管理決策的隨意性（2）財權與事權相脫離的教育經費管理體制（3）教育經費配置行為不科學、不規(guī)范，存在收支漏洞，截留挪用教育經費的現(xiàn)象比較嚴重（4）條塊分割的教育管理及辦學局面2、微觀因素（1）教育教學內容（2）學校規(guī)模小，冗員多（3）學校人員素質差、管理水平低（4）缺乏人才成本核算和成本約束機制（二）提高我國教育經費使用效率和經濟效益的途徑1、深化教育體制改革，建立合理的教育結構2、加強教育財政管理，優(yōu)化資源配置3、挖掘我國現(xiàn)有教育設施的潛力，提高各級教育行政機構和各級各類學校的管理水平第八章一、教育預測的基本特征：前提性、時間性、描述性。二、教育預測的原則1、預測的項目要有一定的數(shù)量2、預測的時間不宜太長3、預測時必須估計到可能的誤差三、教育規(guī)劃：是國家各級政府根據(jù)黨和國家的教育方針