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文檔簡介
施工企業(yè)采購招投標(biāo)中的問題及建議,經(jīng)濟(jì)法論文自2000年1月1日國家公布的(招標(biāo)投標(biāo)法〕施行以來,招標(biāo)投標(biāo)活動在各領(lǐng)域中不斷開展,通過招標(biāo)來采購施工中所需要的物資更是很多大中型施工企業(yè)的首選,招標(biāo)采購在一定程度上提高了采購質(zhì)量和采購效率,部分企業(yè)甚至將招標(biāo)采購率作為考核采購主管部門業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo).但在實(shí)際操作中,隨著招標(biāo)率的提高,采購效果卻一直在下降,即:物資的質(zhì)量得不到保證;供貨的時間得不到保證;供需雙方相互扯皮相互責(zé)備.本文就對這種現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析.1問題造成這種現(xiàn)實(shí)狀況,歸結(jié)其原因,有下面幾個方面:①采購資金問題:在采購資金來源沒有落實(shí)的情況下,倉促組織招標(biāo)采購,使合同執(zhí)行缺乏資金支撐.根據(jù)法定的招標(biāo)程序要求:落實(shí)資金來源是進(jìn)行招標(biāo)活動的基本必要條件.現(xiàn)實(shí)情況是:一方面是響應(yīng)國家法規(guī)要求廣泛采用招標(biāo)采購,甚至還規(guī)定了招標(biāo)采購率;另一方面是明知資金根本得不到落實(shí),卻急于組織招標(biāo)采購,而在招標(biāo)文件中、合同條款中有關(guān)付款的時間節(jié)點(diǎn)描繪敘述含含糊糊,不做明確表示出,有存心故意蒙騙欺詐之嫌;或者是明確表示出但實(shí)際上無法兌現(xiàn)付款,導(dǎo)致財務(wù)上的糾紛.再加上,招標(biāo)部門的工作人員自以為他自個只是招標(biāo)采購的組織者,付款的事情由財務(wù)部門來把控.殊不知沒有資金保證的招標(biāo)采購必然是失敗的,肯定會對質(zhì)量、進(jìn)度、成本等各個方面都造成影響.在定標(biāo)簽訂合同后,供給商按合同約定分批次進(jìn)行供貨,但是到了付款節(jié)點(diǎn),招標(biāo)方遲遲不能兌現(xiàn)付款,造成供貨方資金周轉(zhuǎn)困難,在屢次催討無果的情況下,供方開場出現(xiàn)拖延供貨,影響工程施工進(jìn)度.為了彌補(bǔ)自個的損失,供方改變貨源方向,將合同上約定的大的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品改為小廠的產(chǎn)品,造成產(chǎn)品質(zhì)量不合格,以次充好,這必然會導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題.在出現(xiàn)以上問題時,招標(biāo)方則開場追查供方責(zé)任,以為供方信譽(yù)差,往往將以上供方從合格供給商名單中刪除,列到黑名單中.而沒有認(rèn)識到招標(biāo)方本身的責(zé)任所在.其實(shí),在某種程度上來講,釀成這種惡性事件的源頭應(yīng)該是招標(biāo)方,它不但給自個造成了損失,而且毀了一個合格的供給商,也會造成惡性循環(huán).資金無法保證的招標(biāo)采購,最終會損害本身企業(yè)的利益和聲譽(yù),也影響其他企業(yè)的聲譽(yù).良好的信譽(yù)是企業(yè)對外有效溝通的橋梁,是企業(yè)生存和發(fā)展的基石,是企業(yè)的形象代言人,為企業(yè)的不斷發(fā)展博得機(jī)遇.相反,不按合同約定付款,履約力差,沒有信譽(yù),可信度低等不好的企業(yè)形象,必將失去合作伙伴而逐步衰敗.②招標(biāo)文件的編制缺少其它相關(guān)部門的介入:招標(biāo)文件的編制僅由采購主管部門自行編制,且不經(jīng)其它部門復(fù)核.在技術(shù)要求、付款方式等方面的約定只是采購部門一家之言,其它相關(guān)部門沒有介入,沒有審核意見.造成招標(biāo)文件所要求的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有誤或已過時,所采購貨物的技術(shù)要求不符合實(shí)際需要;招標(biāo)文件中的資金來源及付款方式無法落到實(shí)處;合同條款不合法、沒有法律保障、合同履行經(jīng)過中相關(guān)部門動作不協(xié)調(diào),甚至互相矛盾等一系列問題.③對采購結(jié)果跟蹤監(jiān)控問題:招標(biāo)采購經(jīng)過不完好不連續(xù),對定標(biāo)之后的合同管理、合同履行、貨物驗(yàn)收、結(jié)算價款等監(jiān)控不到位,沒有跟蹤監(jiān)控的理念.當(dāng)定標(biāo)、簽訂采購合同之后,招標(biāo)采購部門以為已完成任務(wù)了.至于貨物驗(yàn)收、貨款結(jié)算等后續(xù)事項(xiàng)是由貨物的詳細(xì)使用部門來完成的,而招標(biāo)采購部門對貨物的使用單位缺乏有效監(jiān)控,對貨物的供貨單位更是不再過問.這種做法通常會導(dǎo)致下面情況:第一、供給商在供貨經(jīng)過中為了增大利潤空間,偷梁換柱將合同約定的高質(zhì)量產(chǎn)品換成質(zhì)量較次的產(chǎn)品送貨,采取不正當(dāng)手段誘惑欺詐貨物使用單位不再根據(jù)合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)貨收貨,私自降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),卻按合同規(guī)定的價格結(jié)算,這勢必增加工程質(zhì)量風(fēng)險.第二、供給商在投標(biāo)中采取低價中標(biāo)策略,在供貨經(jīng)過中又私自與使用單位進(jìn)行會談,再增加簽證和洽商,或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議,要求提高結(jié)算單價,并使用各種手段,誘騙欺詐用貨單位違犯合同約定,提高結(jié)算單價,進(jìn)而增加采購成本.第三、低價中標(biāo),此后再找主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)價.④資格預(yù)審問題:投標(biāo)前的資格審查不嚴(yán)格不全面,使一些供貨能力不強(qiáng)、資信程度不高的供給商介入了投標(biāo)甚至中了標(biāo),就會影響工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量.一個采購項(xiàng)目,假如能選中一個合格的供給商,工程的質(zhì)量就有了一半的保證.但在實(shí)際操作中,一些資格、能力不夠的供給商通過各種人情、關(guān)系或弄虛作假等手段通過了資格審查,進(jìn)入投標(biāo)程序,采取低價中標(biāo)策略,并獲得了中標(biāo)資格,結(jié)果一定會使工程的進(jìn)度、質(zhì)量及安全遭到重大損失.例如,國家大型工程項(xiàng)目蕭山大陸引水工程項(xiàng)目在招投標(biāo)經(jīng)過中,三家企業(yè)參加投標(biāo),兩家企業(yè)造假,結(jié)果造假相對嚴(yán)重的寧波三鼎鋼管工程公司(下面簡稱三鼎公司)中標(biāo),三鼎公司在投標(biāo)文件中的清單中提供的4套生產(chǎn)螺旋管大型設(shè)備,實(shí)際上只要1套螺旋管生產(chǎn)設(shè)備,其余三套根本不是三鼎公司的,三鼎公司謊報其它公司設(shè)備充自個實(shí)力.同樣,三鼎公司在投標(biāo)文件中提供8臺50噸起重設(shè)備,實(shí)際上只要1臺32噸和3臺10噸起重設(shè)備,還有在設(shè)備清單中提供的ф3000的平頭倒棱機(jī),事實(shí)上在投標(biāo)之前根本不存在ф3000的平頭倒棱機(jī),只要ф2200平頭倒棱機(jī),三鼎公司在招標(biāo)經(jīng)過中存在弄虛作假和嚴(yán)重違背招標(biāo)規(guī)定和欺騙招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)與專家的違法行為,給國家造成近2000萬元的損失.⑤條款約定有失公平問題:公平原則是招標(biāo)投標(biāo)的基本準(zhǔn)則,無論對投標(biāo)人群,還是招投標(biāo)雙方來講,都要公平.然而,由于招標(biāo)方的強(qiáng)勢,在制定招標(biāo)文件及合同條款時,約定內(nèi)容對供給商的一些本質(zhì)性要求往往違犯公平原則.對供給方的違約責(zé)任加重處理懲罰,而對招標(biāo)方違約卻是輕描淡寫或者只字不提.這種有失公平原則的招標(biāo),招標(biāo)方看似占了便宜,其實(shí)是埋下了糾紛的隱患,其最后結(jié)果還是招標(biāo)方受損失.(合同法〕基本原則中公平原則規(guī)定:在合同訂立方面,作為平等合同主體的當(dāng)事人都有權(quán)公平介入;在明確合同雙方權(quán)利義務(wù)時,應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益,公平協(xié)商對待;(合同法〕第39條強(qiáng)調(diào)了訂立格式合同時提供格式合同一方應(yīng)遵循公平原則;第40條規(guī)定了提供格式條款一方免除其責(zé)任,加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的條款無效;第41條規(guī)定了當(dāng)對格式的解釋有兩種以上時,應(yīng)做出不利于格式條款提供一方的解釋.盡管國家法規(guī)很明確,由于利益的驅(qū)使,招標(biāo)方總是把自個的利益擺在前面,而忽略國家法律,輕視或者無視對方的利益.屢屢做出不公平的動作.⑥在中標(biāo)準(zhǔn)則上的最低價中標(biāo)問題:如今的習(xí)慣做法是最低價中標(biāo),這種中標(biāo)原則違犯招標(biāo)程序中的合理低價中標(biāo)原則.最低價中標(biāo),本質(zhì)上是惡性競爭,不規(guī)范競爭,必然會導(dǎo)致后續(xù)的糾紛、加價,對招標(biāo)方造成嚴(yán)重?fù)p失.招標(biāo)方在招標(biāo)前要充分把握招標(biāo)物資的批發(fā)或出廠的價格水平,在充分考慮投標(biāo)方利潤空間的前提下,制定出切實(shí)可行合理的招標(biāo)文件及合同條款,保證合同順利履行.在評標(biāo)時,對于低于成本價的投標(biāo)方要一票否決,盡管他們價格很低,也不能與他們合作,避免后續(xù)隱患和風(fēng)險.例如:中煤某企業(yè)在2005年進(jìn)行招標(biāo)采購一批鋼材經(jīng)過中,報價最低的投標(biāo)人的價格相當(dāng)于出廠價,比其它投標(biāo)人的價格低很多,評標(biāo)最終確認(rèn)其為中標(biāo)人.在供貨量至1/3時,此供給商停止供貨,要求對中標(biāo)價進(jìn)行加價,否則不再繼續(xù)供貨.當(dāng)時,工地催促上貨,而供給商是不加價就是不供貨,最后因?qū)Ψ綒Ъs解除了合同,但卻因而延期工期20天,鋼筋工、砼工等后續(xù)工序相繼出現(xiàn)了窩工、租賃設(shè)備閑置等造成損失達(dá)50多萬元.2建議①在面對一個采購項(xiàng)目,我們首先應(yīng)先考慮采用何種采購方式,在采購計劃、資金等條件均能知足的情況下才能夠考慮招標(biāo)采購,條件不知足的話,能夠采用招標(biāo)采購之外的其它采購方式,如:商量、訂單、詢價或受權(quán)使用單位邊使用邊進(jìn)行小批量采購等其它方式,否則后患無窮.②在采購方式確定為招標(biāo)采購后,招標(biāo)文件應(yīng)該由采購部門起草,技術(shù)、財務(wù)、審計、法律等相關(guān)部門共同介入,共同審核,給出專業(yè)意見,最后定稿.技術(shù)部門負(fù)責(zé)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求,財務(wù)部門負(fù)責(zé)提供資金的落實(shí)及付款條件和付款節(jié)點(diǎn),審計部門監(jiān)督招標(biāo)程序及詳細(xì)操作的規(guī)范性,法務(wù)部門負(fù)責(zé)審查合同條款的合法性、完備性、違約條款及法律風(fēng)險等.只要這樣,招標(biāo)采購經(jīng)過才能順利進(jìn)行.③招標(biāo)采購部門在與中標(biāo)單位簽訂采購合同后,對供貨的質(zhì)量、時間及結(jié)算價格等要進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控及跟蹤.第一、合同簽訂要嚴(yán)格執(zhí)行定標(biāo)價,保證合同價與定標(biāo)價一致;第二、對合同的履行經(jīng)過全程監(jiān)控,必須做到:對所開具發(fā)票及結(jié)算情況進(jìn)行審核,以防止結(jié)算不執(zhí)行招標(biāo)價格,杜絕腐敗情況發(fā)生;嚴(yán)格要求材料使用單位以采購合同為驗(yàn)收的準(zhǔn)繩,保證材料的質(zhì)量到達(dá)合同要求的質(zhì)量及生產(chǎn)廠家,對在驗(yàn)收中不負(fù)責(zé)任的行為要加大處理懲罰力度;復(fù)查審核時發(fā)現(xiàn)不合格的貨物,要依法從嚴(yán)追查其違約責(zé)任;對工程造成損失的要依法追償從嚴(yán)罰款;根據(jù)供貨情況,對供給商進(jìn)行質(zhì)量跟蹤評價,完善合格供給商臺賬,全面收集供給商的基礎(chǔ)資料,為以后的高質(zhì)量采購打好基礎(chǔ).④在對供給商進(jìn)行資格審查時,必須嚴(yán)格審查下面內(nèi)容:第一,投標(biāo)申請人資格和類似項(xiàng)目業(yè)績,投標(biāo)人應(yīng)具有貨物生產(chǎn)經(jīng)營資格.假如招標(biāo)采購貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄,或者屬于強(qiáng)迫性認(rèn)證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準(zhǔn)制度的貨物產(chǎn)品,申請人必須具備相應(yīng)的許可證及認(rèn)證證書,專營產(chǎn)品的貨物貿(mào)易企業(yè)還應(yīng)具有生產(chǎn)企業(yè)受權(quán)代理經(jīng)銷資格,同時還要審查近期3年的供貨業(yè)績證明.第二,型式試驗(yàn)及檢驗(yàn)報告.對于部分進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證的貨物,能夠?qū)⒓夹g(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗(yàn)和檢驗(yàn)報告作為投標(biāo)資格能力要素.第三,投標(biāo)申請人的財務(wù)狀況.申請人應(yīng)提供會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計的近3年財務(wù)報表和其它證明文件表示清楚其資產(chǎn)負(fù)債、損益情況,以及已有或通過籌集獲得的流動資金、未抵押的實(shí)物資產(chǎn)、信貸資金和其它資金,扣除申請人的其它供貨合同需要之后,應(yīng)足以知足招標(biāo)項(xiàng)目供給高峰時的流動資金要求.第四,投標(biāo)人履行合同的信譽(yù)情況和銀行等機(jī)構(gòu)近期出具的資信狀況證明.⑤我們要嚴(yán)格根據(jù)(招標(biāo)投標(biāo)法〕、(合同法〕及相關(guān)法律法規(guī)來組織招投標(biāo),招標(biāo)方要擺正心態(tài),遵守公平公正的原則,在要求投標(biāo)人的同時,也要審視自個,保證合同條款的公平,這種招標(biāo)才有良好的效果,這種合同才能夠順利履行,這種合作才能夠養(yǎng)成嚴(yán)格根據(jù)合同辦事社會風(fēng)氣和良好的企業(yè)履約習(xí)慣.在這個競爭特別殘酷劇烈的市場經(jīng)濟(jì)時代,合作共贏是時代的選擇,企業(yè)的成功在于合作,合作能夠使雙方共克時艱,共贏商機(jī),共同發(fā)展.保證供給商有合理的利潤空間,只要這樣供方才會盡心盡責(zé)、保質(zhì)、保量地做好物資供方工作,我們的工程項(xiàng)目才能高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成.招標(biāo)采購活動才能到達(dá)理想的效果.3結(jié)論固然當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過中存在著這樣那樣的問題,堅信只要我們嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)及合同法的相關(guān)法律法規(guī),以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,不欺不詐,堅守公
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