北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間影響機制與政策建議

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間影響機制與政策建議

北京是我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的城市之一，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展特點鮮明，并對城市空間產(chǎn)生了重大影響。本文著重對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間生成、演化進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期對北京和我國其他城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間政策的制定有所借鑒。一相關(guān)概念界定各國的定義更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)分類口徑的界定，我國則采用“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，國家統(tǒng)計局于2012年修訂了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》；北京市采用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一概念，主要包含9個產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性，本文將其概括為高科技類、文化傳媒類和技術(shù)服務(wù)類三類。為了和我國國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)及研究的需要，本文對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的歸類詳見表1。表1北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要部門及2011年基本情況二北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間分布和政策引導(dǎo)（一）總體分布特征從全市范圍看，城市功能拓展區(qū)占有65.5%的創(chuàng)意單位，其中海淀和朝陽分別占有了全市32%和24.1%的創(chuàng)意單位，是北京市文化創(chuàng)意發(fā)展最好的兩個區(qū)縣。表2北京市文化創(chuàng)意單位按功能區(qū)分布比重情況從就業(yè)分布地區(qū)來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要集中于五環(huán)內(nèi)中心城地區(qū)，目前已形成以海淀區(qū)中關(guān)村為核心的，上地至金融街、羊坊店的北京核心文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，在望京—酒仙橋、建外CBD、亦莊、花鄉(xiāng)（豐臺科技園區(qū)）等地形成了若干生產(chǎn)型中心。該地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局，與北京市中關(guān)村科技園區(qū)的分布有高度重合之處。（二）政策空間引導(dǎo)目前北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要集中于城市功能拓展區(qū)，以海淀和朝陽兩區(qū)最多，且與中關(guān)村科技園重合度較高（見表3）。政府在政策上對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持主要體現(xiàn)在《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金管理辦法》等法規(guī)中。法規(guī)指出，“市政府設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，資金規(guī)模5億元，分三年投入”，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、重大項目等提供政策和資金的支持。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)來看，本文以設(shè)立集聚區(qū)對所在街道的就業(yè)貢獻(xiàn)列表分析如下（見表4）。表3北京市文化創(chuàng)意集聚區(qū)與功能區(qū)間關(guān)系簡表表4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對所在街道文化創(chuàng)意三主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用結(jié)果顯示，以高科技類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和偏向于通過科技支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)立集聚區(qū)的促進(jìn)作用較大。中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地，國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地（科技支撐的數(shù)字出版、傳媒等產(chǎn)業(yè)），中關(guān)村科技園區(qū)雍和園（科技支撐的數(shù)字出版、傳媒等產(chǎn)業(yè)），中關(guān)村軟件園等園區(qū)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量都有顯著增長；而文藝類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)立集聚區(qū)的效用則并不明顯。三典型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚空間案例研究（一）舊城文化再生案例：南鑼鼓巷相關(guān)資料表明南鑼鼓巷的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與如下因素密切相關(guān)。1.文化基礎(chǔ)設(shè)施南鑼鼓巷的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本影響因素是中央戲劇學(xué)院和國家話劇院（2011年搬遷至達(dá)官營）。南鑼鼓巷早期的酒吧、餐飲的特色是“靜吧”，在很大程度上是為中戲、國話等創(chuàng)意階層的“閑坐”“交談”“面試”而設(shè)的。2.高品質(zhì)的建成區(qū)基礎(chǔ)和初始階段低廉的地價南鑼鼓巷是北京市乃至全國唯一格局保留完整的元代歷史街區(qū)，這種特色隨著舊城風(fēng)貌的日益衰退而愈發(fā)珍貴，從而為實現(xiàn)和創(chuàng)造空間品牌提供了良好的基礎(chǔ)。但在開發(fā)初期的成本卻很低廉，“創(chuàng)可貼吧”在2005年創(chuàng)業(yè)時，包括付房租、裝修、買T恤、雇店員在內(nèi)的成本不到5萬元，僅僅3個月就收回了成本。3.偶然性現(xiàn)有較多的研究認(rèn)為偶然性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)生的重要影響因素，南鑼鼓巷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于早期“創(chuàng)可貼吧”（plastered）、文宇奶酪店等特色小店的“偶然性”出現(xiàn)。4.政府的前期搬遷騰退工作和中期的環(huán)境整治與規(guī)劃引導(dǎo)政府前期的搬遷騰退工作有效緩解了南鑼鼓巷的空間壓力，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間基礎(chǔ)。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初始發(fā)展又為其在2008年奧運會前爭取成為北京市重點扶持的特色商業(yè)街提供了條件。北京市商業(yè)局為每條特色商業(yè)街提供了數(shù)千萬資金以整改市政基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了南鑼鼓巷空間品質(zhì)的提升，為新一輪旅游業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。5.專家的全程介入南鑼鼓巷從2006年起，就邀請北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心的專家全程介入，并由北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心編制了《交道口街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2006～2020）和《南鑼鼓巷保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》（2006～2020），以及《南鑼鼓巷景觀優(yōu)化整治工程設(shè)計方案》等一系列專項規(guī)劃，實時跟蹤、調(diào)整業(yè)態(tài)和環(huán)境，為南鑼鼓巷的可持續(xù)再生提供了智力保障。但南鑼鼓巷現(xiàn)在也面臨著成本上升，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外遷，游客增加而推動商業(yè)化的問題。（二）高校周邊科技園區(qū)：中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地是由政府（建設(shè)方科技園公司是政府主導(dǎo)的國有企業(yè)）主導(dǎo)建設(shè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其發(fā)展于中關(guān)村科技園區(qū)20余年積累的雄厚基礎(chǔ)上，擁有已經(jīng)較為成熟的生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)，并有周邊高校等教育、研發(fā)資源的支撐，使得產(chǎn)業(yè)起步較為順暢，到目前為止，無論是就業(yè)、產(chǎn)值還是其他基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬性指標(biāo)，中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地都是所有園區(qū)中的佼佼者。但中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地的發(fā)展路徑也最為曲折。早期，園區(qū)著力于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中小企業(yè)，尤其是出版、動漫和新媒體的制作等，但受限于高昂的地價，園內(nèi)很難進(jìn)行新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，近年來園區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)的交易?？梢哉f，優(yōu)越的硬件條件和地理品牌既有助于園區(qū)吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，同時也提高了地租門檻，不利于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。（三）城市邊緣廢棄工廠：798藝術(shù)區(qū)在798藝術(shù)區(qū)的形成和演化過程中，下列因素是十分重要的。（1）中央美院遷建是發(fā)生因素，填補了區(qū)內(nèi)原本并無基礎(chǔ)的文化基礎(chǔ)設(shè)施和教育、藝術(shù)家資源，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的初始偶然。（2）關(guān)鍵人物的社會網(wǎng)絡(luò)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。洪晃、羅伯特、黃銳、李象群等知名藝術(shù)家和社會活動家入住798是該地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)壯大、在拆遷危機中得以存續(xù)和發(fā)展的重要原因，并帶動798藝術(shù)區(qū)從藝術(shù)家集中區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)檎褂[商、藝術(shù)策劃人、收藏家的全面介入，在經(jīng)濟(jì)上也延續(xù)了藝術(shù)區(qū)的發(fā)展。（3）七星集團(tuán)周轉(zhuǎn)期間低廉的租金條件是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)生的外部條件。（4）恰逢中國當(dāng)代藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際接軌是時代背景。中國當(dāng)代藝術(shù)起源于1980年代的思想解放（圓明園畫家村等均形成于1980年代），但直到1990年代末期才開始形成產(chǎn)業(yè)化并開始國際化。798藝術(shù)區(qū)的成立恰逢這一時期，因此得以在草創(chuàng)初期就吸引不少國外高水平畫展機構(gòu)的介入，并帶動北京當(dāng)代藝術(shù)的聚集和發(fā)展。（5）接近消費市場。朝陽區(qū)亮馬橋附近的使館區(qū)、外籍人士為798當(dāng)代藝術(shù)在發(fā)展初期提供了消費支撐。而798藝術(shù)區(qū)距離北京首都機場僅有20分鐘車程，也有助于其吸引全國的客戶。（6）政府作用。盡管在2006年后政府放棄拆遷轉(zhuǎn)而支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但大量的硬件建設(shè)和投入也在短時間內(nèi)推高了區(qū)域的地價和租金，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而起到了阻礙作用。目前，798的原創(chuàng)藝術(shù)已經(jīng)大為減少，大多轉(zhuǎn)移至草場地和宋莊，798本身已經(jīng)成為一個藝術(shù)品展示和交易的空間，并伴有大量的商業(yè)、餐飲、娛樂設(shè)施。（四）遠(yuǎn)郊藝術(shù)聚落：宋莊宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得以發(fā)生發(fā)展，最重要的原因有以下三點。1.初始偶發(fā)性宋莊的發(fā)展在很大程度上依賴于方立均等人的偶然遷入，而方立均作為中國當(dāng)代藝術(shù)的旗手和最早獲利并致富的畫家（2000年前后畫作拍賣額已過千萬），對其他藝術(shù)家形成了巨大的吸引力，進(jìn)而在宋莊形成集聚，集聚后則因為“宋莊畫家村”的地理品牌和“同行評議”等原因得以延續(xù)至今。2.產(chǎn)業(yè)鏈的支撐宋莊畫家村形成的同時，798藝術(shù)區(qū)也開始發(fā)展，宋莊與798之間形成了良好的“生產(chǎn)—銷售”的合作渠道，促進(jìn)了雙方的共同發(fā)展；隨著宋莊的進(jìn)一步發(fā)展完善，宋莊自身也形成了十余個品牌畫廊。3.政府的保護(hù)與規(guī)劃在藝術(shù)家與村民的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛中，政府更傾向于保護(hù)藝術(shù)家的利益；成為集聚區(qū)后，政府迅速制定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸計劃，以拓展和快速實現(xiàn)原創(chuàng)藝術(shù)的贏利空間，可以預(yù)見的是，這一規(guī)劃將會導(dǎo)致租金上漲、游客進(jìn)入和大型企業(yè)入駐，區(qū)域?qū)脑瓌?chuàng)藝術(shù)的集聚轉(zhuǎn)為藝術(shù)品交易、傳媒產(chǎn)業(yè)等高盈利性產(chǎn)業(yè)的集聚，藝術(shù)家將向周邊甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)擴散。四北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間分布的影響機制通過面板數(shù)據(jù)回歸分析和典型案例研究，可以發(fā)現(xiàn)了以下幾點。（1）影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局的主要因素都突出表現(xiàn)在文化設(shè)施的數(shù)量和使用效率指標(biāo)上，說明這一因素也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件和共性條件，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要文化設(shè)施的支持，也需要交流及其產(chǎn)生的知識外溢；其他較有影響力的指標(biāo)包括除文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外的第三產(chǎn)業(yè)增加值（ValSer）和人均非食品類消費支出（Cons）等，均為正向的促進(jìn)作用，這說明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠其他第三產(chǎn)業(yè)的支撐。其中R尤其與常住人口密度（DenP）的相關(guān)性更高，這說明其更重視創(chuàng)意的交流和消費市場的規(guī)模。（2）從本文較為關(guān)心的政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間選擇和發(fā)展的影響作用來看，地方公共財政支出（Expe）和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量（CCP，滯后一年數(shù)據(jù)）在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用較為微弱，一些可以推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施目前尚不能明確。筆者認(rèn)為，其一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基于政策均衡的考量，與北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不相吻合；其二則是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前主要將工作重點放在硬件設(shè)施的完善上，對于園內(nèi)企業(yè)的支持較少，且這種硬件完善還導(dǎo)致了地價房價上升，甚至對小微文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)意階層產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。（3）對于典型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，偶然性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間發(fā)生的重要原因，但偶然性發(fā)生后產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展主要依靠核心人物和企業(yè)的社會網(wǎng)絡(luò)。（4）政府主導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于高科技類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、處于起步階段（甚至尚未起步階段）的地區(qū)有一定的促進(jìn)作用，但對于藝術(shù)傳媒類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、已經(jīng)發(fā)展較為成熟的區(qū)域則應(yīng)有不同的應(yīng)對策略。（5）不同類型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要的資源也各不相同。藝術(shù)傳媒類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾向于選擇舊城、廢棄工廠，不僅僅是因為其租金便宜、交通便利，還因為舊城的空間符號可以內(nèi)化為文化資本進(jìn)行投入（黃斌等，2012）；而高科技類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于研究性的、科技性的產(chǎn)業(yè)資源需求較大，因此，更傾向于在高校周邊、交通便利的郊區(qū)等低價、租金便宜的區(qū)域發(fā)展。五北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間政策建議綜合以上分析，本文建議近期北京市文創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間政策應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行調(diào)整。（1）從支持文化產(chǎn)業(yè)向支持文化事業(yè)轉(zhuǎn)變。尤其是向文化基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，如圖書館、博物館等，不僅要新建硬件設(shè)施以增加數(shù)量或擴大規(guī)模，也要重視其利用效率，通過減免消費等途徑鼓勵市民利用文化基礎(chǔ)設(shè)施，這將從根本上推動知識和創(chuàng)意的產(chǎn)生、交流和發(fā)展。（2）從促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展向推動發(fā)達(dá)地區(qū)自增轉(zhuǎn)變。目前，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展階段，各產(chǎn)業(yè)在空間上均呈現(xiàn)出極強的自我集聚性，因此，從效率上來看，集中式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效果更好，應(yīng)將主要投資集中于當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域。（3）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)間的差別較大，不能采用一刀切的管理政策。從空間發(fā)展上來看，應(yīng)從科技類和文化傳媒類兩個角度區(qū)分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。其中，科技類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可通過設(shè)立集聚區(qū)予以政策支持和集中發(fā)展；文化傳媒類集聚區(qū)則應(yīng)減少束縛，鼓勵其自由發(fā)展。（4）產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加體現(xiàn)對創(chuàng)意階層的人文關(guān)懷。目前的產(chǎn)