中國為什么缺少托兒所

中國為什么缺少托兒所

繼續(xù)依靠老人或保姆帶孩子的模式，已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的需求，中國將來急需大量的托兒所。托兒機(jī)構(gòu)的長期缺位，會造成巨大且難以彌補(bǔ)的損失?！巴袃核弊鳛橐环N服務(wù)性機(jī)構(gòu)，已經(jīng)基本從中國民眾的日常生活中消失。無論是在城市還是農(nóng)村，中國父母即使愿意出高價(jià)，也很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務(wù)。雖然一些幼兒園提供日托服務(wù)，但數(shù)量有限，而且對小孩入托年齡有嚴(yán)格限制。如果夫妻雙方在小孩兩三歲前都必須參與工作，擺在他們面前的只有兩個(gè)選項(xiàng)：一是長時(shí)間雇用保姆，二是由家中老人來幫助看護(hù)。這兩個(gè)選擇過去能勉強(qiáng)滿足大多數(shù)人的要求。但近年城市保姆價(jià)格飛漲，雇用全天看護(hù)孩子的高價(jià)保姆已經(jīng)超出了很多城市白領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)承受能力。如果大城市能夠引進(jìn)更多的外來人口甚至像菲傭這樣的外勞，那的確可以緩解看護(hù)短缺的問題，但目前的各種政策尤其是一線城市嚴(yán)控人口的政策正好與之背道而馳，再加上中國年輕勞動人口快速萎縮，未來的保姆價(jià)格只會越來越昂貴。因此，如果年輕父母還想繼續(xù)工作，那剩下的唯一選擇只能是依靠家里老人來看護(hù)孫輩。以前城市絕大多數(shù)人都是獨(dú)生子女時(shí)，這似乎也不是個(gè)大問題，畢竟四個(gè)老人幫帶一個(gè)孫子或者孫女，時(shí)間和精力代價(jià)不算太大。但在年輕父母生育二孩變得更普遍的情況下，對于之前已經(jīng)辛苦帶過一次小孩的爺爺奶奶來說，繼續(xù)看護(hù)第二個(gè)甚至第三個(gè)孫子孫女的意愿就沒有那么高。更何況，當(dāng)?shù)诙€(gè)、第三個(gè)孫輩出生時(shí)，爺爺奶奶輩年齡也較大，精力也顯得不足。而且，隨著社會的發(fā)展，很多中國老人也會像西方老人一樣，追求生活享受，未必愿意將自己的退休生活的很大一部分投入看護(hù)孫輩的責(zé)任之中?？梢灶A(yù)見的是，目前在中國成為主流的這種老人幫帶孫輩的情況，會在未來遇到越來越多的困難。如果保姆和老人都指望不上，那么夫妻雙方都有工作，是雙職工家庭，只能選擇讓其中一人暫時(shí)中斷工作。通常情況下，做出犧牲的是孩子的母親，這對婦女的職業(yè)生涯會造成非常嚴(yán)重的影響。要解決這種問題，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就是大力建設(shè)托兒所。主要發(fā)達(dá)國家在兩三歲以前入托兒童的比例，普遍維持在25%到55%之間，而政府建設(shè)的大量托兒所發(fā)揮了重要作用。特別是，法國以托兒所質(zhì)量高和數(shù)量多而聞名于世，也因此兩三歲小孩入托比例高達(dá)一半。法國的政策是地方政府提供資助，鼓勵企業(yè)、社區(qū)與政府合作，興建和運(yùn)營托兒機(jī)構(gòu)，很多普通家庭的幼兒甚至可以免費(fèi)入托。這類托兒所遍布法國城鄉(xiāng)，而且除了法定假期和暑期一個(gè)月以外，一般每天開放長達(dá)11個(gè)小時(shí)。得益于政府良好的日托支持和其他鼓勵生育措施，法國的生育率2.0，遠(yuǎn)高于歐洲國家的平均生育率。其實(shí)，與法國相比，很多歐洲國家如意大利的家庭觀念更強(qiáng)，女性勞動參與率更低，但生育率大大低于法國。這背后的重要原因之一，就是法國政府提供更加完備的托兒服務(wù)。很多低生育率國家，都在效仿法國的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，日本和韓國政府都在不遺余力地建設(shè)更多的托兒所，鼓勵雇主建立托幼設(shè)施，并根據(jù)企業(yè)類型和費(fèi)用類型予以補(bǔ)助，以期緩解年輕父母在生育選擇上的后顧之憂。重新將視野放回中國。其實(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒服務(wù)在中國城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開辦了托兒所，員工在上班時(shí)可以把小孩放到其中托管。但在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止；大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。原本還有一些幼兒園開設(shè)針對兩三歲的“托班”，但2012年政府頒布《學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》，嚴(yán)厲限制幼兒園入園年齡，導(dǎo)致不少公辦幼兒園陸續(xù)取消“托班”。除了企事業(yè)單位的成本考慮之外，托兒所在中國消失的另一個(gè)原因，是獨(dú)生子女政策導(dǎo)致出生人口數(shù)量銳減，降低了托兒需求。而保姆和老人幫帶小孩等選擇，使得托兒所的消失暫時(shí)沒有形成巨大影響。但如今生育政策的改變，加上社會狀態(tài)的改變，沒有托兒所的弊病又逐漸顯現(xiàn)出來。在公辦托兒機(jī)構(gòu)缺位的情況下，民辦托兒所能否起到彌補(bǔ)作用？比如，企業(yè)是否能夠承擔(dān)起這部分幼托職能？很遺憾的是，大多數(shù)企業(yè)恐怕不具備這種能力。即使企業(yè)有意愿也有能力，企業(yè)興辦的托兒所也很難通過苛刻的經(jīng)營資質(zhì)審核。攜程是極少數(shù)興辦了員工子女托兒所的中國企業(yè)。為了解決一歲半至三歲半員工子女的看護(hù)難題，2015年年底，攜程辟出800平方米的場地，成立“攜程親子園”這一在國內(nèi)企業(yè)中鮮見的日常托育服務(wù)項(xiàng)目。該親子園現(xiàn)有100多名小朋友、5個(gè)班級，開辦后越來越受員工們的歡迎。但即便是攜程這樣的大型企業(yè)，也是在投入大量資金，尤其是經(jīng)歷了非常復(fù)雜的審核流程之后，才好不容易獲得了相關(guān)許可。這些都說明，在現(xiàn)行的市場和政策環(huán)境下，企事業(yè)興辦托兒所很難成為主流。要真正解決這個(gè)問題，還是需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵民間參與的同時(shí)，政府直接或者牽頭興建更多的托兒機(jī)構(gòu)。托兒機(jī)構(gòu)的長期缺位，會造成巨大且難以彌補(bǔ)的損失。首先，如果年輕家庭只剩下“全職太太”這一種選擇，未來婦女勢必會在職場上受到嚴(yán)重的歧視，因?yàn)閷ζ髽I(yè)來說，如果有一個(gè)女員工懷孕，那將不只是幾個(gè)月產(chǎn)假的問題，而是公司幾年的業(yè)務(wù)會受到影響。而面對這樣的顧慮，很多職業(yè)女性可能選擇少要甚至不要小孩，這會導(dǎo)致已經(jīng)超低的中國生育率雪上加霜。0～2歲入托率與生育率顯著相關(guān)。入托率越低的國家的生育率也越低。北歐和法國入托率達(dá)到了50%以上，它們的生育率也最高。而日本、南歐和東歐國家的入托率最低，其生育率也最低。按照衛(wèi)計(jì)委官員的數(shù)據(jù)，0～3歲嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，可以算是世界上最低水平的。與此相對應(yīng)，在兩孩政策之后中國的生育率也是世界較低的。如此低的生育率將會是未來中國經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是現(xiàn)在中國大城市的生育率還不到1.0。雖然已實(shí)施的全面兩孩政策，可能會讓部分年輕家庭產(chǎn)生生育的念頭，但面對托