絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段省際協(xié)作發(fā)展報告

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段省際協(xié)作發(fā)展報告

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段沿線省份，積極實(shí)施推動“互聯(lián)互通”，全面推進(jìn)對外開放，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段包括西北段和西南段。西北段——陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省份是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開發(fā)開放的前沿。而西南段的重慶、四川、云南、廣西等四省份是西北地區(qū)與海上絲綢之路互動發(fā)展的重要通道。當(dāng)前，在西北地區(qū)國家先后出臺《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等，在西南地區(qū)有《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃為省際合作互動發(fā)展給予了有力的政策支撐，特別是近年來通過規(guī)劃的推動實(shí)施，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在西北與西南地區(qū)省際協(xié)作、互動發(fā)展過程中，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展為帶動引領(lǐng)我國西部大開發(fā)發(fā)揮了積極而重要的作用。一絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段對外開放合作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段各省份在產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理等方面積極謀劃，促進(jìn)建立對外開放的合作關(guān)系。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，寶天高速、蘭新高鐵、寶蘭高鐵、牙同高速、隴縣至榜羅公路秦安至甘谷段、蘭（州東）天（水）寶（雞）750千伏輸變電工程、寶（雞）蘭（州）客專、蘭（州）天（水）漢（中）城際鐵路等重大項目得以積極順利實(shí)施。我國西北地區(qū)與西南地區(qū)各省份交通基礎(chǔ)設(shè)施在西部大開發(fā)中不斷加強(qiáng)連接。特別是西漢、西成、西渝高速公路的貫通，西蘭高鐵、蘭渝高鐵全線通車，西成高鐵即將建成通車，西渝高鐵也在積極推進(jìn)建設(shè)之中。西安、成都、重慶等市政府和相關(guān)企業(yè)組織都以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，拓展合作的深度與廣度。在產(chǎn)業(yè)融合方面，我國西北各省份在裝備制造、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展了互動合作。中國西電集團(tuán)、陜電集團(tuán)、陜飛集團(tuán)、陜西海升集團(tuán)、陜西蘭環(huán)集團(tuán)等關(guān)中地區(qū)的企業(yè)與甘肅天水等市都有項目合作。同時，甘肅、青海、新疆等省區(qū)的企業(yè)在陜西的關(guān)中地區(qū)也有項目落地。例如，天水華天集團(tuán)在西安設(shè)立了華天科技（西安）有限公司，其2015年銷售收入占集團(tuán)的比重達(dá)到15%；天水眾興菌業(yè)科技股份有限公司楊凌基地項目建成投運(yùn)，產(chǎn)能達(dá)到105噸/日。在文化旅游方面，陜西、甘肅等省區(qū)就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游開展了不同層次的合作。陜西、甘肅、新疆等省區(qū)為絲綢之路世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)、旅游合作打下了良好的合作基礎(chǔ)。近年來，我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段各相關(guān)省份通過舉辦中國—亞歐博覽會、西博會、科博會、絲路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會、絲路（敦煌）國際文化博覽會、清真食品穆斯林用品交易會、民族醫(yī)藥博覽會、絲路國際博覽會、中國（青海）藏毯國際展覽會等活動，不斷加強(qiáng)省際的合作，共同推動了國內(nèi)西北、西南地區(qū)與中亞、歐洲相關(guān)國家和地區(qū)的合作交流。陜西、四川等省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，西安、成都、重慶、蘭州、銀川等市國際航線不斷增加，國際空港和陸港建設(shè)的水平不斷增強(qiáng)。二絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段建設(shè)需要重視的問題（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)作機(jī)制尚未建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施以來，西北、西南各省份間尚未建立有力的合作推動機(jī)制，跨區(qū)域合作的壁壘依然存在。此前，國家出臺的一系列支持西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等，都因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中這些跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中依然要面對行政壁壘。在制定、頒布、實(shí)施這些規(guī)劃之初，政府間還不定期地召開聯(lián)席會議，后來出于諸多原因就不再召開聯(lián)席會議，加之，在規(guī)劃實(shí)施期間因人事變動形成“新人新提法”或者出于執(zhí)政期間的政績考慮，重新另起“規(guī)劃”，對國家出臺的具有前瞻性、指導(dǎo)性的戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃置之不顧，制造新提法，在重新制定的規(guī)劃中對國家已經(jīng)頒布的規(guī)劃中的目標(biāo)、內(nèi)容挖掘研究不夠，致使這些跨區(qū)域規(guī)劃實(shí)施很容易落空。以《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為例，規(guī)劃明確提出將關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家內(nèi)陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。這是國家為陜西、甘肅量身定做的跨省區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃期2009～2020年，一些地市政府在工作中卻不再提及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)在國家提出實(shí)施“一帶一路”倡議，一些地方政府又圍繞國家戰(zhàn)略制定自己新提法。要認(rèn)識到，“一帶一路”倡議是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的“升級版”，不要為“規(guī)劃而規(guī)劃”，“猴子掰苞谷”，要重視規(guī)劃的銜接和落實(shí)的實(shí)效，絕不能顧此失彼。當(dāng)前《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施時間已過半，要在未來五年時間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)閲覍用嫔形唇f(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，跨省協(xié)調(diào)協(xié)商難度大，溝通平臺和協(xié)商渠道缺失，區(qū)域交流合作困難重重，簽署的諸多省際合作協(xié)議難以落到實(shí)處。（二）省際交通基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善優(yōu)化目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段沿線省份，區(qū)域內(nèi)軌道交通發(fā)展緩慢，城際交通結(jié)構(gòu)不盡合理，城際鐵路發(fā)展相對滯后，市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)基本空白，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“一軸三射”快速城際交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。加之西北自然環(huán)境復(fù)雜，在公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然要面臨較大的技術(shù)、資金壓力，促進(jìn)互聯(lián)互通的體制機(jī)制障礙依然存在。西北地區(qū)省份間的公路還存在許多斷頭路，交通網(wǎng)絡(luò)需要加快完善。西北地區(qū)的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)不夠密集，特別是通新疆的鐵路線路少。陜、甘、寧、青、新省份內(nèi)的中心城市鐵路通道需要進(jìn)一步連接完善，區(qū)域內(nèi)的干線和支線需要改造和建設(shè)。（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢，存在同質(zhì)競爭絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)強(qiáng)調(diào)分工合作，特別是經(jīng)濟(jì)帶上要形成分工明確、各具特色的城市群。然而，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施以來，由于缺乏有力的推進(jìn)機(jī)制，各城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢。其中，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)大都以裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合度和配套率低。行政壁壘，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，加劇了各城市之間對資源和市場的競爭，在一定程度上削弱了各城市產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，制約了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系的發(fā)育，難以形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。在圍繞戰(zhàn)略策劃項目時往往一哄而上，總想一蹴而就，在國家戰(zhàn)略機(jī)遇面前，各相關(guān)省份在爭取國家政策支持方面一擁而上，同質(zhì)競爭激烈。例如“一帶一路”倡議實(shí)施中，各相關(guān)省份都爭取國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)。再如物流組織存在管理、營銷、運(yùn)營系統(tǒng)不夠健全，公路、航空、鐵路聯(lián)運(yùn)體系還沒建立等問題。全國各地開往中亞及歐洲的貨運(yùn)班列不少，但都各自開行，缺乏統(tǒng)一編組，幾個城市都在爭起點(diǎn)、爭節(jié)點(diǎn)、爭專列，即使開了專列火車也裝不滿，空車回程，靠政府補(bǔ)貼造勢，對通道資源是一種浪費(fèi)。三進(jìn)一步加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的建設(shè)1.完善西北、西南貨運(yùn)通道強(qiáng)化西安、蘭州的交通樞紐功能，完善出疆通道。統(tǒng)籌中歐貨運(yùn)班列，統(tǒng)一科學(xué)編組，避免無序競爭。在鐵路方面，加強(qiáng)西北地區(qū)各編組站、各集裝箱中心站的建設(shè)，提升鐵路樞紐對外開放水平。加強(qiáng)新疆阿拉山口和霍爾果斯的物流倉儲和編組、通關(guān)能力。完善西北鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)銀川至西安快速鐵路、銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程、寶中鐵路和太中銀鐵路復(fù)線、敦煌至格爾木、格爾木至庫爾勒鐵路。在航空方面，支持西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空樞紐；提升蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、銀川國際航運(yùn)能力，開辟銀川至中亞、中東、南亞的國際航線；使格爾木機(jī)場成為絲路重要的航空口岸。2.統(tǒng)籌文化教育及節(jié)慶活動資源特別是統(tǒng)籌國家文化旅游節(jié)慶活動資源，在西安、蘭州、銀川、烏魯木齊輪流舉辦國家級絲路文化賽事、慶典活動，提升大西北文化旅游的國際影響力。支持西北五省高校與中亞高校深度合作，建設(shè)國際教育園區(qū)，面向中亞等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)增加留學(xué)生名額，提高留學(xué)獎學(xué)金水平，吸引更多的留學(xué)生來中國西部留學(xué)。充分發(fā)揮絲路沿線13個城市領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議發(fā)表的《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》和“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”的作用，使絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的聯(lián)系和交流常態(tài)化、制度化。3.加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省際產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展在“十三五”期間，謀求在更大層面爭取國家對西北地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作方面的支持，特別是支持西北關(guān)中—天水、蘭西格、陜甘寧與成渝經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)方面的聯(lián)動、互補(bǔ)合作；進(jìn)一步整合西北、西南地區(qū)絲綢之路文化旅游線路，率先掀起國內(nèi)絲綢之路文化旅游新熱潮，促進(jìn)西北、西南文化旅游市場的發(fā)展；充分利用西北、西南地區(qū)在航空航天、高新技術(shù)、能源化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢資源，著力加強(qiáng)與東南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，連通海上絲綢之路。特別是要重視吸引東部地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段省份企業(yè)的改組改制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資發(fā)展現(xiàn)代家居、建材、紡織產(chǎn)品、特色食品等輕工產(chǎn)業(yè)。4.建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省際合作體制機(jī)制要對絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行“頂層設(shè)計”。在國家層面，確立國家合作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和地區(qū)合作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，厘清角色定位，梳理“向西開放”的政策措施，由國家發(fā)改委牽頭定期召開聯(lián)席協(xié)商會議，建立絲路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)沿線省份聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。在地區(qū)層面，建立絲路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市市長聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域共贏機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，加強(qiáng)各城市群之間的協(xié)作與錯位發(fā)展。鑒于以上分析，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)西北段和西南段在生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)方面具有合作基礎(chǔ)。應(yīng)圍繞《秦巴山區(qū)集中連片扶貧規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的進(jìn)一步實(shí)施，在“十三五”期間建立絲綢