中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理

中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理

一中國(guó)從謹(jǐn)慎到積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化2017年，全球氣候變化治理既面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來(lái)“中國(guó)貢獻(xiàn)”新機(jī)遇。以美國(guó)特朗普入主白宮和英國(guó)正式啟動(dòng)脫歐程序?yàn)闃?biāo)志，世界出現(xiàn)了“反全球化”、“反貿(mào)易自由化”及“反氣候變化”的“三反運(yùn)動(dòng)”。特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，廢除奧巴馬的《清潔能源法案》，恢復(fù)對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的支持，增加化石能源生產(chǎn)，停止碳金融融資和碳基金援助，大幅度削減能源與氣候變化的研究經(jīng)費(fèi)。美國(guó)聯(lián)邦政府在全球氣候變化治理中的消極政策對(duì)日本政府也產(chǎn)生了負(fù)面影響：曾經(jīng)高唱“低碳社會(huì)”的日本等國(guó)也開始調(diào)門放低。世界應(yīng)對(duì)氣候變化的信心受到打擊。耗時(shí)多年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》的落實(shí)出現(xiàn)了新的變數(shù)，面臨新的挑戰(zhàn)。人們擔(dān)心《巴黎協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程會(huì)被延緩。令人欣慰的是，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心并沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)新的聯(lián)邦政府的政策反復(fù)而動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告對(duì)全球氣候變化治理和共建人類生態(tài)命運(yùn)共同體的號(hào)召標(biāo)志了中國(guó)黨和政府的信心和決心。2009年哥本哈根會(huì)議前后，面對(duì)西方國(guó)家為中國(guó)設(shè)定的減排目標(biāo)，中國(guó)政府保持了很高的戒備和防范意識(shí)。關(guān)于氣候變化和減排，曾有一個(gè)有爭(zhēng)議的話題——被很多人認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家給中國(guó)設(shè)計(jì)的一個(gè)“陷阱”?，F(xiàn)在局勢(shì)反轉(zhuǎn)：美國(guó)懷疑全球變暖是“中國(guó)制造的陰謀”，而中國(guó)則非常正面地談?wù)摎夂騿?wèn)題，主動(dòng)承諾到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，2030年左右達(dá)到碳排放峰值。為了進(jìn)一步落實(shí)這些承諾和《巴黎協(xié)議》，中國(guó)主動(dòng)制定了節(jié)能減排的政策和目標(biāo)，并積極行動(dòng)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)。2017年，在最先開展碳交易的歐盟碳市場(chǎng)低迷的情況下，中國(guó)通過(guò)數(shù)年的碳市場(chǎng)試點(diǎn)，宣布將建成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。中國(guó)碳市場(chǎng)建成后，將成為全球最大規(guī)模的碳市場(chǎng)，且將對(duì)全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。這些變化和成就，反過(guò)來(lái)對(duì)全球氣候應(yīng)對(duì)和減排形成倒逼機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)自己的承諾和增加對(duì)世界減排的貢獻(xiàn)。中國(guó)與歐盟關(guān)于氣候變化合作的協(xié)議簽訂、與美國(guó)加州開展的新能源與碳交易合作，就是最好的例證。中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化有效地遏制了全球減排行動(dòng)中的逆流。二中國(guó)是全球最大的碳減排國(guó)2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面成長(zhǎng)，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，確立了中國(guó)“世界的工廠”的地位。2010年以來(lái)，隨著中國(guó)成為第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大商品貿(mào)易國(guó)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和居民收入快速增長(zhǎng)，使得中國(guó)向“世界的市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。2015年，中國(guó)GDP占世界生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15.5%，與美國(guó)的GDP規(guī)模差距正在縮??；2016年，中國(guó)貨物出口貿(mào)易額占世界的比重為13.5%，位列全球第一。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，近年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到34.7%，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大引擎。中國(guó)制造業(yè)和城市化的發(fā)展也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題和二氧化碳排放的快速增加，據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年，中國(guó)的碳排放量從每年34億噸增加到每年90億噸，占全球每年碳排放總量的比重從13%上升到28%，中國(guó)已然成為新的碳排放大國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)執(zhí)行空前嚴(yán)格的減排措施，加大節(jié)能減排力度，減排成績(jī)斐然。僅在“十二五”期間，中國(guó)就降低了單位GDP能源消耗強(qiáng)度18%，單位GDP碳排放強(qiáng)度20%，累計(jì)減排量2.9億噸，占全球減排總量的一半以上。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）《2017世界能源統(tǒng)計(jì)》，2014年中國(guó)碳排放量達(dá)到92.24億噸，2016年降至91.23億噸，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從高速轉(zhuǎn)向中高速是關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)因素，煤炭消費(fèi)量達(dá)到高峰而后下降3.2%是關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)因素，不排除中國(guó)有望提前十年左右達(dá)到碳排放峰值。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)已成為全球最大的碳減排國(guó)，成為全球減排引領(lǐng)者。三中國(guó)引領(lǐng)全球可再生能源發(fā)展煤炭是化石能源中碳排放強(qiáng)度最大的能源形式，中國(guó)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)實(shí)質(zhì)性減排必須從降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例入手。近年來(lái)，中國(guó)一直致力于能源結(jié)構(gòu)改革，煤炭在中國(guó)能源構(gòu)成中的比例從2011年的70.2%下降至2016年的62.0%，下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)多百分點(diǎn)，出現(xiàn)了“去煤炭化”的新趨勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)近年發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)前所未有的綠色能源革命，積極開發(fā)新能源和清潔能源。（除了增加清潔能源的進(jìn)口、開發(fā)頁(yè)巖氣、增設(shè)核電站外，主要是發(fā)展新能源）國(guó)際能源機(jī)構(gòu)《新能源報(bào)告2017》指出：2015年，世界能源供給中可再生能源的比重已上升到13.4%，其中中國(guó)的增速最快，已“成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，對(duì)全球可再生電力產(chǎn)能增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)40%”。中國(guó)在全球太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)開發(fā)和價(jià)格方面也扮演著關(guān)鍵角色，全球太陽(yáng)能電池年度產(chǎn)能中有約60%來(lái)自中國(guó)企業(yè)，“中國(guó)是無(wú)可爭(zhēng)議的世界可再生電力增長(zhǎng)的引領(lǐng)者”。四中國(guó)可以引領(lǐng)全球氣候變化治理針對(duì)中國(guó)在國(guó)際治理中究竟應(yīng)該做出多大貢獻(xiàn)、扮演什么角色，眾多學(xué)者還持有不同的意見。有人認(rèn)為，中國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)是世界第二，但中國(guó)是一個(gè)有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，正處在工業(yè)化高度發(fā)展階段，人均8000美元的收入與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。所以，中國(guó)還沒(méi)有足夠的財(cái)力去支援其他國(guó)家；而中國(guó)把自己的事情辦好了，貧困人口減少了，發(fā)展起來(lái)了，就是對(duì)世界對(duì)最大的貢獻(xiàn)。這一認(rèn)識(shí)固然有一定的道理，但其低估了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力。實(shí)際上，中國(guó)早在20世紀(jì)50年代就開始援助第三世界國(guó)家，比如對(duì)非洲貧困國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。新近由中國(guó)發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）也在為發(fā)展中國(guó)家提供低息和無(wú)息貸款。2016年，中國(guó)對(duì)外投資達(dá)到1830億美元，成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)。2016年，中國(guó)的商品出口貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)是世界第一，貿(mào)易順差3.35萬(wàn)億人民幣元（約合5108億美元）；中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，居世界第一；一般公共預(yù)算收入達(dá)到16萬(wàn)億元。中國(guó)有意愿也有能力履行國(guó)際減排義務(wù)，并引領(lǐng)國(guó)際氣候變化治理。研究表明，國(guó)際貿(mào)易中的碳泄漏問(wèn)題相當(dāng)普遍，其中最大部分來(lái)自非發(fā)達(dá)國(guó)家的“其他國(guó)家”的中間產(chǎn)品貿(mào)易。因此，支援和幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和開展節(jié)能減排是減少國(guó)際碳泄漏的必要手段，是實(shí)現(xiàn)全球減排不可回避的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排是相輔相成的，中國(guó)近年來(lái)的減排成就主要依靠中國(guó)自身的努力。《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、核證自愿減排量（CCER）等渠道的國(guó)際融資和減排能力建設(shè)、國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市建設(shè)等制度設(shè)計(jì)等對(duì)中國(guó)的節(jié)能減排也做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)積累的減排經(jīng)驗(yàn)和低碳技術(shù)可以成為發(fā)展中國(guó)家之間開展南南低碳合作的重要支撐，通過(guò)建立南南氣候變化合作的示范工程，引領(lǐng)全球氣候變化治理合作。中國(guó)改革開放以來(lái)三十多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。近年來(lái)中國(guó)的發(fā)展理念從“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)”。中共十九大第一次把“綠水青山就是金山銀山”的“金山銀山論”寫進(jìn)大會(huì)報(bào)告——從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、把生態(tài)保護(hù)和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首位，已成為“基本國(guó)策”。習(xí)近平總書記在報(bào)告中還指出：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”，向全世界宣示了中國(guó)要引領(lǐng)世界綠色低碳發(fā)展的決心，是對(duì)中國(guó)履行應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際義務(wù)的莊嚴(yán)背書。五中國(guó)引領(lǐng)全球氣候變化治理的建議中國(guó)作為全球化和貿(mào)易自由化的受益者和碳排放大國(guó)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任，積極為全球節(jié)能減排做出與大國(guó)地位相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。中國(guó)在全球倡導(dǎo)綠色“一帶一路”，通過(guò)綠色資金和技術(shù)投資推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展與增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰背h涵蓋的地區(qū)擁有世界人口的三分之二、世界商品貿(mào)易的三分之一和世界GDP總額的三分之一。該倡議一旦順利實(shí)施，將開啟新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)新秩序的形成?？梢灶A(yù)見，中國(guó)在綠色投資、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)?huì)對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)，成為人類生態(tài)命運(yùn)共同體的重要引領(lǐng)者?？紤]到沿線國(guó)家的氣候治理能力和環(huán)境技術(shù)水平，中國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一個(gè)綠色低碳的“一帶一路”，一是避免因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加而造成沿線國(guó)家的環(huán)境污染和碳排放激增；二是促進(jìn)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和貿(mào)易自由化；三是通過(guò)提供資金、技術(shù)、人力，引領(lǐng)沿線國(guó)家節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，從而引領(lǐng)全球氣候變化治理。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)當(dāng)成為綠色“一帶一路”融資的示范性機(jī)構(gòu)。我們提出以下建議。第一，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步早日實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，并研究2030年達(dá)峰之前（如2025年左右）全國(guó)與地區(qū)各行業(yè)的節(jié)能減排以及清潔能源新目標(biāo)。第二，大幅度增加國(guó)際綠色投資，設(shè)立中國(guó)碳基金，選擇中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性低碳環(huán)保技術(shù)，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)綠色低碳發(fā)展人才，設(shè)計(jì)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃和政策措施。第三，加強(qiáng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，提出氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維、新體系，在理念上和制度設(shè)計(jì)上領(lǐng)先國(guó)際，加強(qiáng)參與及引領(lǐng)全球氣候治理規(guī)則制定的能力建設(shè)。第四，培養(yǎng)懂專業(yè)、懂外語(yǔ)、懂談判、懂外交規(guī)則的氣候變化治理國(guó)際專業(yè)人才，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際治理多邊和雙邊談判與合作中的話語(yǔ)權(quán)。。結(jié)語(yǔ)世界期待中國(guó)引領(lǐng)由英國(guó)脫歐、美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》掀起的反全球化、反貿(mào)易自由化、反氣候變化運(yùn)動(dòng)，正在削弱美英的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。而中國(guó)積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，開展自主節(jié)能減排，向發(fā)展中國(guó)家提供綠色投資，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)正在不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”