計劃生育新政的對策與建議,人口學論文

計劃生育新政的對策與建議,人口學論文【題目】【第一章】【第二章】【3.13.2】【3.3-3.6】【第四章】【第五章】計劃生育新政的對策與建議【以下為參考文獻】5對策與建議5.1加大宣傳力度，幫助群眾合理布置再生育〔1〕摸清底數(shù)，為工作開展打下基礎(chǔ)。泰山區(qū)是城區(qū)，單獨二孩政策落地后，大量人員符合生育條件。為做到心中有數(shù)，泰山區(qū)首先進行了摸底登記，為查體和辦證順利科學施行做好鋪墊，同時對生育意愿初步進行了咨詢統(tǒng)計。全面二孩政策正式施行前，仍需要摸清底數(shù)，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的生育扎堆等問題；〔2〕公創(chuàng)辦證條件及流程。在各級計劃生育服務(wù)窗口、網(wǎng)站及各類媒體公開生育證件的辦理條件、程序、時限、需要提交的材料目錄等信息，方便群眾查詢辦理?！?〕利用廣播電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳計劃生育新政，做好新政的解讀工作，幫助育齡群眾正確理解新政的內(nèi)容，積極幫助育齡群眾合理布置生育時間，避免因不了解政策導致的搶生、扎堆生育等現(xiàn)象的發(fā)生。5.2加強孕前優(yōu)生和醫(yī)學指導，提高出生人口素質(zhì)計劃生育新政施行后，很多高齡產(chǎn)婦希望抓緊再生育，對于這類育齡群眾，其生育風險大、出生缺陷風險高。一是深切進入推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。加大宣傳力度，提高群眾對國家免費孕前優(yōu)生的知曉率，提高檢查到位率，保障育齡群眾的合法權(quán)益。同時，加大投入，不斷提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，加強人員及設(shè)備配備，提高實驗室檢測水平，為育齡群眾提供科學、規(guī)范的孕前優(yōu)生指導；二是繼續(xù)做好避孕節(jié)育措施落實工作。避孕節(jié)育措施落實是一項常抓不懈的工作。單獨二孩政策放開后，避孕節(jié)育措施落實率有所降低，全面二孩政策正式施行后，也會有大量的育齡群眾面臨取環(huán)和放環(huán)等手術(shù)，為此，需要不斷加大長效措施落實必要性的宣傳力度，依托各種宣傳日、文化下鄉(xiāng)等形式向群眾發(fā)放明白紙、連心卡等，科學指導已生育過子女的育齡夫妻選擇落實長效為主、安全適宜的避孕節(jié)育措施，提高育齡群眾的知曉率，解除育齡群眾對于落實長效節(jié)育措施的恐懼心理，同時強化服務(wù)，做好避孕節(jié)育措施落實隨訪工作。對于產(chǎn)后婦女，及時做好上門隨訪，便于了解和把握母嬰健康狀況，指導做好產(chǎn)后保健，適時落實避孕措施；對落實計劃生育手術(shù)后的人員，加強術(shù)后隨訪，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時指導對癥處理，保證育齡群眾的生殖健康權(quán)益。5.3加強出生人口性別比綜合治理針對出生人口性別比治理難的問題，進一步加大打擊兩非行為力度，把治理出生人口性別比偏高問題納入重要議事日程，一是加強與衛(wèi)生、食藥、公安等部門合作，實行有獎舉報制度，做到組織領(lǐng)導到位、工作部署到位、經(jīng)費投入到位、措施落實到位、責任追查到位；二是充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等新聞媒體作用，廣泛深切進入宣傳計劃生育基本國策，宣傳出生人口性別比升高的危害性，幫助群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。三是規(guī)范B超設(shè)備使用和B超、婦產(chǎn)科等專業(yè)技術(shù)人員管理，嚴厲打擊各種黑診所、黑游醫(yī)、黑產(chǎn)房、黑流動B超車等違法開展的兩非行為。強化對轄區(qū)藥店的監(jiān)督管理。以大月份〔孕14周以上〕流引產(chǎn)、孕情無故消失、違法生育多孩人群為重點排查對象，倒查兩非線索嚴厲打擊兩非行為，確保出生人口性別比保持正常。5.4加強計劃生育基層組織網(wǎng)絡(luò)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障工作〔1〕充分利用衛(wèi)生和計生合并的契機，加強基層組織網(wǎng)絡(luò)、隊伍建設(shè)。根據(jù)建社區(qū)搭平臺，計生建規(guī)范融大局的原則，努力實現(xiàn)社區(qū)計生工作陣地建設(shè)、組織網(wǎng)絡(luò)、管理功能、規(guī)范服務(wù)全面提升，明確各級五職責任人領(lǐng)導體系，對基層機構(gòu)、人員和報酬有明確的要求并納入考核?！?〕加大經(jīng)費投入。堅持將計劃生育工作年度經(jīng)費納入財政預算，確保了計生事業(yè)正常發(fā)展經(jīng)費平均增長幅度不低于經(jīng)常性財政收入增長幅度，優(yōu)先把人口和計劃生育工作經(jīng)費納入公共財政預算，堅持多渠道增加投入，確保計生基本技術(shù)項目免費服務(wù)和計劃生育工作的各項支出；加大計劃生育獎勵政策投入，確保計生待遇和各項獎勵政策的落實。5.5推進計劃生育依法行政和加強執(zhí)法監(jiān)督情況嚴格根據(jù)一法三規(guī)、(決定〕和省(條例〕的要求開展工作，切實規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責任制、過錯追查制、公示制和評議考核制度，推進計劃生育依法行政建設(shè)和加強執(zhí)法監(jiān)督，確保穩(wěn)定低生育水平和依法行政兩條底線不出問題。〔1〕充分發(fā)揮載體作用，結(jié)合普法活動，依托人口學校、廣播電視、宣傳折頁等向群眾宣講計劃生育法律法規(guī)、相關(guān)政策、辦事程序、服務(wù)承諾等，利用區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村三級政務(wù)公開欄，對人口計劃生育相關(guān)法規(guī)，政策進行長期公開，不斷提高群眾的計劃生育知識知曉率，保障群眾知情權(quán)；〔2〕組織全區(qū)計生認真學習一法三規(guī)一條例、(全面推進依法行政施行綱要〕、(國家人口計生委辦公廳關(guān)于堅持依法行政維護社會穩(wěn)定的通知〕等，組織行政執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的執(zhí)法培訓班，不斷加強工作人員的法律意識，提高依法行政能力和水平；〔3〕以政務(wù)公開帶動陽光管理,及時向社會公開生育證發(fā)放、二胎審批、流動人口管理、違法生育處理和社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序、內(nèi)容以及辦理情況，加強工作透明度，接受社會監(jiān)督。不斷加強對人口和計劃生育系統(tǒng)行政審批和行政執(zhí)法辦案崗位工作人員的監(jiān)督，提高依法行政、廉潔從政意識，促使行政執(zhí)法人員自覺遵紀守法，廉潔高效行政，同時設(shè)立舉報和舉報箱，實行實名舉報制度，發(fā)動社會各界監(jiān)督計生執(zhí)法行為，提高群眾滿意度。5.6探尋求索新的人口計生管理機制，解決特殊群體生育管理難的問題計劃生育新政施行經(jīng)過中，出現(xiàn)了群眾找不到管理單位、無法開具證明的問題，為此，計劃生育部門應(yīng)從多方面著手，解決群眾辦證難問題，提高群眾滿意度。〔1〕明確管理口徑，詳細情況詳細分析，做到有章可循；〔2〕對于工作單位或戶籍單位破產(chǎn)、解散的無法出具婚育證明的特殊群眾，特事特辦，由申請人員寫出承諾書〔三人以上證明〕，放在戶籍所在單位破產(chǎn)解散前所在的村〔社區(qū)〕，由村〔社區(qū)〕為當事人出具相應(yīng)的證明；〔3〕明確責任追查。計劃生育辦證難，主要問題就是責任追查問題，新政施行經(jīng)過中，明確責任追查，誰的責任追查誰，避免因怕承當責任而出現(xiàn)群眾辦不了證的問題。主要是村、社區(qū)、單位對應(yīng)管理的已婚育齡婦女負有管理責任。申請、審核、審批需要簽字的，一律由當事人親身簽字；由于單位不履行職責拒絕管理而由街道強迫納入該單位WIS管理的，已婚育齡婦女出現(xiàn)違法生育等問題，須追查當事人的法律責任，追查該單位的管理責任，不追查街道計生辦的責任；由于上級指定納入社區(qū)或村WIS管理的已婚育齡婦女，須完善有關(guān)手續(xù)，由街道鎮(zhèn)計生辦主任、工作人員和區(qū)人口計生局分工領(lǐng)導、工作人員簽字確認。出現(xiàn)違法生育的，只追查當事人的法律責任，不追查街道鎮(zhèn)計生和社區(qū)的責任。通過以上不同情況的不同責任追查，明確個人責任，有效提高了辦證效率和群眾的滿意度。5.7做好相關(guān)部門利益導向政策銜接、執(zhí)法配合和信息分享等工作〔1〕做好部門利益導向政策。出臺有關(guān)建立完善計劃生育利益導向政策體系等的相關(guān)文件及計劃生育特殊困難家庭幫扶救助政策，建立了緊急救助工作機制和聯(lián)絡(luò)人制度。充分發(fā)揮各部門職能，整合資源，構(gòu)建比擬完善的計劃生育優(yōu)惠獎勵機制。民政部門在辦理最低生活保障時，優(yōu)先向計生五關(guān)心對象傾斜，及時將符合最低生活保障條件的計劃生育家庭納入低保范圍；農(nóng)口各部門在技術(shù)指導、建設(shè)沼氣池、救助幫扶等方面主動向計生五關(guān)心對象傾斜并提供資金幫扶、技術(shù)培訓方面的服務(wù)；婦聯(lián)在施行春蕾計劃、貧困母親救助行動中，對獨生子女和農(nóng)村雙女戶困難家庭優(yōu)先重點救助等。衛(wèi)生部門對參加醫(yī)療保險并符合計劃生育貧困戶條件的家庭，制定更優(yōu)惠政策。人力資源和社會保障部門在建立城鄉(xiāng)社會保障體系經(jīng)過中，制定和完善促進男女平等就業(yè)、男女同工同酬的政策措施；在建立健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險制度中，堅持男女平等原則；對計劃生育家庭，在布置就業(yè)、組織勞務(wù)輸出等方面予以照顧；加強對婦女、特殊困難家庭就業(yè)培訓，提高婦女就業(yè)水平，消除對婦女的就業(yè)歧視。對計劃生育女孩家庭、計劃生育特殊困難家庭成員免費進行失業(yè)登記、求職登記和就業(yè)指導；下崗和進行失業(yè)登記的計劃生育女孩家庭、失獨傷殘家庭成員享受補貼的職業(yè)培訓，同等條件下優(yōu)先推薦再就業(yè)；對登記失業(yè)的計劃生育女孩家庭、特殊困難家庭成員和返鄉(xiāng)的計劃生育女孩家庭農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3萬元的小額貸款擔保。人口計生部門、計生協(xié)會在每年新學年開場時，對計劃生育女孩家庭、傷殘家庭特困大學生給予一次性救助。通過一系列措施，不斷加大投入，整合社會資源，發(fā)揮計劃生育利益導向機制的作用?！?〕完善協(xié)作聯(lián)動機制。充分發(fā)揮區(qū)人口和計劃生育領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動社會各方面的氣力，構(gòu)成了齊抓共管、綜合治理的工作格局。堅持計生與公安、衛(wèi)生、文化、教育等工作聯(lián)動，構(gòu)成了各部門共同配合、共同介入、共同推進的良好氣氛?！?〕實現(xiàn)信息分享。不斷與衛(wèi)生、民政、公安等部門加強信息分享。衛(wèi)生系統(tǒng)的出生醫(yī)學證明出具信息、醫(yī)院實名分娩信息、流引產(chǎn)信息等都能及時與計生部門溝通；民政部門的婚姻登記處發(fā)揮窗口的宣傳優(yōu)勢，及時為新婚人員發(fā)放新婚上報指南，采集人員信息；公安部門對出生落戶人員中的違法生育及時反應(yīng)給街道鎮(zhèn)計生辦，不斷提高信息分享水平，為信息核查提供根據(jù)。5.8汲取境外經(jīng)歷體驗教訓當前國內(nèi)外對于生育意愿和生育行為的關(guān)系研究較多，也有很多爭議，但是當前我們國家意愿子女數(shù)實際子女數(shù)的觀點被普遍接受，國際上存在的低生育現(xiàn)象在我們國家也已經(jīng)出現(xiàn)，生育行為顯著低于生育意愿的東亞現(xiàn)象也很有可能在中國發(fā)生。日本、韓國新加坡及我們國家香港、臺灣地區(qū)都有著類似的文化背景，為此其他亞洲國家〔地區(qū)〕生育率發(fā)展經(jīng)歷體驗值得我們國家借鑒和參考。在日本、韓國等國家中，關(guān)于人們生育意愿的調(diào)查顯示，群眾的生育意愿非常穩(wěn)定的維持在2個孩子左右，但實際生育水平卻在不斷下降。韓國的總和生育