中國廣播影視公共服務(wù)

2011年中國廣播影視公共服務(wù)

黨的十七屆六中全會明確提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。2011年，全國廣播影視系統(tǒng)從實(shí)際情況出發(fā)，緊緊圍繞“看得到、看得起、看得好”的目標(biāo)，加大力度，加快進(jìn)度，推動廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)向更大范圍、更高水平邁進(jìn)。一現(xiàn)代傳播體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)十七屆六中全會對建設(shè)現(xiàn)代傳播體系作了戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，為了提高社會主義先進(jìn)文化的輻射力和影響力，必須加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。對于廣電行業(yè)來講，加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋、完善采編播系統(tǒng)、增強(qiáng)國際傳播能力、建立安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系、推進(jìn)三網(wǎng)融合等，是現(xiàn)階段現(xiàn)代傳播體系建設(shè)的主要任務(wù)。2011年，各級廣電部門強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)廣電媒體建設(shè)；進(jìn)一步健全傳輸覆蓋與發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)；啟動建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系與直播衛(wèi)星公共服務(wù)體系；全面加強(qiáng)廣播電視安全播出；廣播影視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，在用廣播電影電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共85項(xiàng)，正在修訂和新編的標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，有力地促進(jìn)了廣播影視現(xiàn)代傳播體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全和技術(shù)進(jìn)步。（一）廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)2011年廣播電視傳輸覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，無線傳輸覆蓋水平穩(wěn)中有升，有線電視覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，衛(wèi)星傳輸覆蓋能力明顯提高。截至2011年年底，全國廣播綜合人口覆蓋率97.06%，全國電視綜合人口覆蓋率97.82%，分別比2010年增加了0.28%和0.20%。1.無線傳輸覆蓋能力穩(wěn)中有升截至2011年年底，全國共建有廣播電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺2.76萬座，廣播電視發(fā)射總功率12.2萬千瓦，同比增長3.28%。2011年，國家發(fā)展改革委和國家廣電總局聯(lián)合印發(fā)了《廣播電視高山無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，對建設(shè)方案編制、項(xiàng)目申報(bào)審批、中央投資安排、工程組織實(shí)施等作出了明確規(guī)定。為加強(qiáng)對無線覆蓋工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的財(cái)力支持，國家廣電總局按照《中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2009〕36號）的通知，2011年落實(shí)無線覆蓋工程運(yùn)行維護(hù)資金5.6336億元。省、地市、縣三級無線覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)射臺建設(shè)得到加強(qiáng)。例如，甘肅省對49座省市縣發(fā)射臺的發(fā)射機(jī)及附屬設(shè)施進(jìn)行了更新改造，青海局920臺重建項(xiàng)目已完成前期工作，玉樹州無線發(fā)射臺站等已進(jìn)入設(shè)備招投標(biāo)階段。地面數(shù)字電視技術(shù)方案和推廣方案制定同步展開。2011年，全國地級以上城市地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)任務(wù)基本完成。其中，317個城市完成了工程技術(shù)驗(yàn)收工作，將陸續(xù)開通地面數(shù)字電視信號，播出高清和標(biāo)清電視節(jié)目。江蘇實(shí)施地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)應(yīng)用示范網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，并通過了國家發(fā)改委項(xiàng)目稽查。2.有線傳輸覆蓋體系進(jìn)一步完善一是全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)程進(jìn)一步加快，國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2011年年底，已有26個?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)。有的省區(qū)正加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)整合，如廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)展迅速，全區(qū)89個市、縣累計(jì)已有82個完成網(wǎng)絡(luò)整合，占全區(qū)市、縣總數(shù)的92%。二是有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造進(jìn)展順利。到2011年年末，全國有線廣播電視用戶達(dá)到20264.39萬戶。其中，已有11488.96萬戶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，同比增長29.52%，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過5700萬戶，開通雙向業(yè)務(wù)用戶超過1300萬戶。目前，有線電視的改造呈現(xiàn)出沿海地區(qū)用戶總量較高，中西部地區(qū)有線數(shù)字電視用戶增長較快的特點(diǎn)。江蘇、廣東兩省有線數(shù)字電視用戶超過1000萬戶，位居全國前列。湖北省有線數(shù)字電視用戶較上年增長36.26%。三是三網(wǎng)融合取得新進(jìn)展。第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)已做好雙向準(zhǔn)入的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，第二批試點(diǎn)地區(qū)名單也已于2011年年底公布，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）技術(shù)研究和試點(diǎn)工作取得新突破。2011年，全國有259個科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位申請參與NGB工作，成立了16個NGB專題小組共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。作為國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，上海NGB示范網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，截至2011年年底，已覆蓋200萬用戶，發(fā)展高清交互用戶35萬戶。上海NGB示范網(wǎng)具有“高帶寬、強(qiáng)交互、可管控”的技術(shù)特性，將傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)“升格”為重要的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，一臺電視機(jī)可以完成看電視、打電話、玩游戲、看病、遠(yuǎn)程教育等多項(xiàng)功能，成為新一代家庭智能信息終端。2011年6月2日，國家廣電總局組織技術(shù)驗(yàn)收會，認(rèn)為上海示范網(wǎng)對全國部署NGB具有示范帶頭作用。還有一些地方積極探索數(shù)字網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，如江蘇常州推進(jìn)“智慧社區(qū)”項(xiàng)目，依托信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，以構(gòu)建下一代廣電網(wǎng)絡(luò)為核心，創(chuàng)建戶戶聯(lián)網(wǎng)的全新社區(qū)形態(tài)，進(jìn)一步拓展了有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)平臺公共文化服務(wù)功能。3.衛(wèi)星傳輸覆蓋體系進(jìn)一步完善2011年全國共有衛(wèi)星上行站36座，傳輸373套電視節(jié)目和362套廣播節(jié)目。2011年直播衛(wèi)星公共服務(wù)取得新突破。在直播衛(wèi)星技術(shù)助力村村通工程取得重大進(jìn)展的同時，為擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋，從2011年4月開始，中宣部、國家廣電總局著手在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施直播衛(wèi)星戶戶通，通過技術(shù)、管理、體制創(chuàng)新，以及寧夏、內(nèi)蒙古、河北等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功試點(diǎn)，目前正在全國全面推廣。截至2012年2月，全國已有15萬個行政村被劃入直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域，覆蓋用戶超過3700萬。四川康巴藏語衛(wèi)視收視范圍有效擴(kuò)大。國家廣電總局積極組織協(xié)調(diào)，僅用不到一個月的時間，在2011年9月26日實(shí)現(xiàn)了四川康巴藏語衛(wèi)視節(jié)目通過中星B6衛(wèi)星傳輸，有效地?cái)U(kuò)大了康巴藏語衛(wèi)視節(jié)目在亞太地區(qū)的覆蓋。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，無線、有線、衛(wèi)星三種傳輸覆蓋方式協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。三者共同組成了互為補(bǔ)充、互為延伸、適度競爭、相互促進(jìn)的傳輸覆蓋體系。（二）廣播電視媒體建設(shè)1.廣播電視播出機(jī)構(gòu)與頻率頻道建設(shè)的基本情況截至2012年5月底，全國共有傳統(tǒng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)2594座，其中廣播電臺184座，電視臺197座，教育電視臺43座，廣播電視臺2170座（含縣級廣播電視臺1992座）。全國廣播電視播出機(jī)構(gòu)共開辦節(jié)目4118套。其中廣播節(jié)目2787套（中國國際廣播電臺的43種語言對外廣播不計(jì)在內(nèi)），電視節(jié)目1331套。全國現(xiàn)有付費(fèi)頻率頻道146套。其中付費(fèi)電視132套，包括全國覆蓋105套，跨省及省內(nèi)覆蓋27套；付費(fèi)廣播14套，包括全國覆蓋9套，省內(nèi)覆蓋5套。2011年10月，國家廣電總局黨組決定籌辦3D電視頻道，把發(fā)展3D電視作為搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、滿足人民群眾精神文化新需求新期待、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)發(fā)展的重要舉措抓緊實(shí)施。經(jīng)過積極準(zhǔn)備，中央電視臺和北京、天津、上海、江蘇、深圳等5家地方電視臺聯(lián)合開辦的3D試驗(yàn)頻道于2012年元旦順利試播，通過衛(wèi)星傳輸，在各地有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)傳送，擁有有線數(shù)字高清機(jī)頂盒和3D電視機(jī)的用戶可以免費(fèi)收看。2.臺內(nèi)制播系統(tǒng)數(shù)字化取得新進(jìn)展截至2011年年底，全國省級以上及部分地市級電臺電視臺完成了臺內(nèi)制播系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。各地積極推進(jìn)高清電視發(fā)展，一批高清演播室建成并投入使用。上星播出的高清同播頻道高標(biāo)清同播率已經(jīng)達(dá)到100%，天津、四川、貴州等省級電視臺，已在本地開展主要頻道高清同播，其他省級電視臺也在積極開展高清電視節(jié)目制播系統(tǒng)建設(shè)。江蘇、黑龍江等地廣播電視媒體引入云計(jì)算技術(shù)，極大地改善了廣播電視節(jié)目存儲、制播及傳輸條件。移動衛(wèi)星直播車等新技術(shù)設(shè)備使用逐步普及，廣播電視現(xiàn)場直播節(jié)目制作、播出條件大幅度提高。此外，一批廣播電視臺新業(yè)務(wù)樓的投入使用，大大改善了廣播電視播出機(jī)構(gòu)的條件，提升了數(shù)字化水平。3.省以下兩臺合并加快推進(jìn)加快省以下廣播電臺與電視臺合并是中央深化文化體制改革的重要部署和要求。截至2011年年底，全國縣（市）級廣播電視臺已全部實(shí)現(xiàn)合并，市（地）級有227個播出機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)兩臺合并，北京、上海、湖南、安徽、山西、陜西等14個?。ㄊ校┏闪⒘耸〖墢V播電視臺。各地在推進(jìn)兩臺合并的同時，還對系統(tǒng)內(nèi)可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合，轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，為事業(yè)產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展提供了體制條件。（三）廣播電視節(jié)目與影視創(chuàng)作生產(chǎn)2011年，全國各級廣播電視機(jī)構(gòu)共制作廣播節(jié)目693.70萬小時，制作電視節(jié)目295.05萬小時，分別比上年增長1.80%和7.57%；播出廣播節(jié)目1305.75萬小時，播出電視節(jié)目1675.30萬小時，分別比上年增長3.14%和2.43%。2011年中國影視創(chuàng)作生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年電影總產(chǎn)量達(dá)到791部，其中故事影片558部、動畫影片24部、紀(jì)錄影片26部、科教影片76部、特種影片5部，電影頻道生產(chǎn)供電視播出的數(shù)字電影102部。全年生產(chǎn)完成并獲得《國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證》的電視劇共計(jì)469部14942集。經(jīng)過調(diào)控，電視劇題材結(jié)構(gòu)趨于合理，從部數(shù)與集數(shù)占總比例的情況看，現(xiàn)實(shí)題材劇占比最高，分別占50.53%和47.61%；歷史題材劇分別占46.7%和49.77%；重大題材劇分別占2.77%和2.62%。電視劇在保持?jǐn)?shù)量穩(wěn)步增長的同時，題材、體裁、風(fēng)格、樣式實(shí)現(xiàn)了多樣化，制作水平、藝術(shù)水準(zhǔn)再上新臺階。全年制作完成的國產(chǎn)電視動畫片共435部261224分鐘，時長比2010年增長18%。國產(chǎn)動畫產(chǎn)量持續(xù)大幅增長，一方面豐富了各級電視頻道的節(jié)目源，進(jìn)一步滿足了廣大觀眾尤其是青少年的收視需求；另一方面也為動畫企業(yè)樹立動畫品牌，完成資金、人才、知識、技術(shù)的積累提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）廣播電視安全播出及監(jiān)管體系建設(shè)2011年全國各級廣播電視機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局令第62號）及實(shí)施細(xì)則，不斷加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備更新改造和安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，確保了慶祝建黨90周年、“兩會”、十七屆六中全會等一系列重大活動以及日常節(jié)目安全播出，圓滿地完成了安全播出任務(wù)。1.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)2011年為適應(yīng)廣播電視安全播出和監(jiān)管工作新要求，國家廣電總局撤銷廣播電視監(jiān)測中心、廣播電視安全播出調(diào)度中心和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心。該中心下設(shè)25個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及16個直屬單位，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測全國廣播電視播出情況和覆蓋效果，監(jiān)看廣播電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、新媒體視聽節(jié)目及境外衛(wèi)星電視等播出情況，全國廣播電視安全播出保障體系的建設(shè)和運(yùn)行，承擔(dān)重大宣傳活動期間的廣播電視安全播出工作，開展廣播電視收聽收看信息咨詢、技術(shù)檢測和安全測評等工作。新監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)媒體和新媒體，對有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播方式，從技術(shù)到內(nèi)容全面統(tǒng)一的監(jiān)管，大大提高了安全播出管理水平和監(jiān)管效能。各省（區(qū)、市）廣電部門健全安全播出組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，安全播出保障能力大幅度提高。2011年國家廣電總局共接報(bào)全國發(fā)生的各類廣播電視安全播出重大事故696起，累計(jì)停播2581.59小時，分別較2010年減少了14.5%和30.5%。2.完善技術(shù)支撐系統(tǒng)各級廣電部門強(qiáng)化技術(shù)保障，為安全播出創(chuàng)造了良好條件。截至2011年年底，省級以上電臺、電視臺以及衛(wèi)星地球站，基本達(dá)到了《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局令第62號）及實(shí)施細(xì)則要求。省級以上無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站、光纜干線網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、干線微波傳輸電路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也達(dá)到安全播出要求。廣播監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，一些播出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)部安全播出技術(shù)保障。如，中央電視臺運(yùn)用3G無線傳輸技術(shù)，建成了方便快捷的3G輔助直播系統(tǒng)，為新聞及其他業(yè)務(wù)形態(tài)的應(yīng)急直播提供技術(shù)支持；中央人民廣播電臺為提高安全播出保障能力，啟用了“安全播出檢測系統(tǒng)”和“智能監(jiān)控輔助系統(tǒng)”；上海建成廣播電視節(jié)目監(jiān)測系統(tǒng)、有線電視綜合監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測系統(tǒng)和IPTV監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了安全播出水平。3.健全監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)制各級廣電行政部門不斷加強(qiáng)監(jiān)聽監(jiān)看軟硬件建設(shè)，進(jìn)一步健全了監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)制。2011年，國家廣電總局監(jiān)管中心廣播電視節(jié)目監(jiān)測結(jié)果顯示，播出質(zhì)量與效果均高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。各地廣電行政部門一方面繼續(xù)清理整治違規(guī)廣告、違規(guī)電視購物和其他違規(guī)現(xiàn)象，另一方面加強(qiáng)月度視聽評議和監(jiān)聽監(jiān)看工作，表揚(yáng)優(yōu)秀節(jié)目，對有問題的節(jié)目及時警示，促進(jìn)整改。監(jiān)聽監(jiān)看在規(guī)范廣播電視播出秩序、促進(jìn)其健康發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。（五）應(yīng)急廣播體系建設(shè)構(gòu)建國家應(yīng)急廣播體系是黨的十七屆六中全會《決定》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，已被正式列入國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃。2011年，國家廣電總局按照國家應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求，加快推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。1.應(yīng)急廣播體系建設(shè)逐步展開“十二五”期間，中國將充分利用無線、有線、衛(wèi)星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調(diào)頻廣播、移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播等技術(shù)手段，以中央人民廣播電臺為龍頭，聯(lián)結(jié)省、市、縣，建立健全應(yīng)急廣播信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統(tǒng)，到2015年年末，基本完成國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播的全國覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。國家廣電總局認(rèn)真落實(shí)中央工作部署，組織開展了應(yīng)急廣播技術(shù)開發(fā)等多項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是完成了《國家應(yīng)急廣播體系前期需求調(diào)研報(bào)告》；二是組織制定了《應(yīng)急廣播總體技術(shù)方案》，初步研制出相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備和調(diào)度控制系統(tǒng)；三是編制了應(yīng)急廣播系統(tǒng)系列技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；四是按照“建設(shè)一個平臺，打通三條通道”的工作思路，初步建立了應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，實(shí)現(xiàn)了與直播衛(wèi)星、移動多媒體廣播電視、調(diào)頻廣播等通道的銜接。與此同時，各級地方政府也高度重視應(yīng)急廣播體系建設(shè)，將廣播電視機(jī)構(gòu)納入政府應(yīng)急管理體系。2.應(yīng)急廣播體系建設(shè)與重點(diǎn)工程相銜接為充分發(fā)揮應(yīng)急廣播體系的作用，應(yīng)急廣播體系建設(shè)與重點(diǎn)工程建設(shè)相銜接。各地已建的農(nóng)村廣播均具備應(yīng)急廣播功能。重慶市建設(shè)的農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)除可轉(zhuǎn)播中央及地方廣播節(jié)目，插播鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級自辦節(jié)目外，還可在突發(fā)緊急狀態(tài)下發(fā)布各項(xiàng)應(yīng)急信息。陜西省組織技術(shù)力量研發(fā)出具有遠(yuǎn)程可控應(yīng)急預(yù)警功能的廣播擴(kuò)音設(shè)備，新設(shè)備已用于農(nóng)村廣播，提前一年完成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村廣播應(yīng)急網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。直播衛(wèi)星公共服務(wù)的快速推進(jìn)為應(yīng)急廣播體系建設(shè)提供了有力支撐。直播衛(wèi)星配套機(jī)頂盒可自動接收、自動切換應(yīng)急廣播信號，為用戶提供應(yīng)急廣播服務(wù)。移動多媒體廣播電視中應(yīng)急廣播功能已獲得技術(shù)支持，將逐步推廣應(yīng)用。（六）電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前，中國電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，大中城市和農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)基本形成，縣級影院建設(shè)步伐加快，電影發(fā)行放映全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)換。1.電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)基本形成電影放映網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展。2011年全國城市影院數(shù)量突破2800家，銀幕總數(shù)超過9200塊，平均每天新增銀幕8.3塊。電影放映網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)正從大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，全年中小城市新建影院數(shù)量占到全國新增影院的50%以上。農(nóng)村地區(qū)已成立47692支數(shù)字放映隊(duì)，放映場所以流動放映為主，部分地區(qū)開始向固定放映轉(zhuǎn)變。電影發(fā)行機(jī)構(gòu)漸趨多元。實(shí)力較強(qiáng)的城市電影發(fā)行公司有中影股份公司、華夏電影發(fā)行有限公司、北京光線影業(yè)有限公司、北京保利博納電影發(fā)行有限公司等，成為電影發(fā)行的主力軍。農(nóng)村地區(qū)按照行政區(qū)域劃分已建立起240多條農(nóng)村數(shù)字院線，中影新農(nóng)村電影發(fā)行公司、九州同映國產(chǎn)數(shù)字電影院線公司等多家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村院線的影片發(fā)行，國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心負(fù)責(zé)影片訂購與服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營。2.縣級影院建設(shè)步伐加快2010年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）后，各地大力推進(jìn)縣級影院建設(shè)。2011年7月，中宣部和國家廣電總局召開現(xiàn)場會，普及推廣河北省縣級城市數(shù)字影院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出到2015年年底，全國所有縣級城市都要建有數(shù)字電影院。各地從實(shí)際情況出發(fā)，采取有力措施，推動縣級影院建設(shè)。一是政策引導(dǎo)。上海、江蘇等地相繼出臺指導(dǎo)意見，把縣級數(shù)字影院建設(shè)擺在電影工作的重要位置。二是財(cái)政補(bǔ)貼。比如，北京市繼續(xù)實(shí)行多廳影院建設(shè)補(bǔ)貼政策。福建省鼓勵社會各類資本參與投資，并給予每家影院50萬元的數(shù)字設(shè)備補(bǔ)助。三是政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合。各地采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎勵等多種措施，鼓勵各類資本投資建設(shè)影院，大大加快了縣級城市影院建設(shè)步伐。全國新建縣城影院設(shè)備水準(zhǔn)普遍提高，如浙江省新建縣級多廳影院全部建有3D影廳。3.電影數(shù)字化建設(shè)提速2011年中國電影發(fā)展全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。一是數(shù)字拍攝方式受到更多制作團(tuán)隊(duì)的認(rèn)同與采用。傳統(tǒng)電影膠片加快退出歷史舞臺，洗印長度與2010年相比下降了57.6%。二是電影數(shù)字化發(fā)行提高了工作效率。數(shù)字電影發(fā)行傳輸目前主要有移動硬盤、光纖網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星傳輸三種方式，解決了膠片發(fā)行的“首輪二輪”放映環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸，擴(kuò)大了發(fā)行范圍。2011年全國已完成安裝并投入使用的衛(wèi)星站總數(shù)達(dá)到201套，比2010年增加了34.9%。完成衛(wèi)星分發(fā)流動放映影片3026部次，同比增長8%。三是數(shù)字化放映已經(jīng)成為放映市場的主要形式。數(shù)字影院建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，90%的城市影院都具備數(shù)字放映條件。四是影院放映系統(tǒng)與監(jiān)管平臺不斷完善。影院管理系統(tǒng)（TMS）、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心系統(tǒng)（NOC）和計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)成功研發(fā)，并開始在業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。農(nóng)村數(shù)字電影流動放映服務(wù)監(jiān)管平臺完成技術(shù)升級，成為國家實(shí)施農(nóng)村電影放映工程的有效技術(shù)保障。五是數(shù)字電影關(guān)鍵設(shè)備與器件國產(chǎn)化取得新進(jìn)展。數(shù)字氙燈、數(shù)字銀幕、數(shù)字播映一體機(jī)等設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國自主研發(fā)的數(shù)字巨幕放映系統(tǒng)開始投入商用，有力地推動了民族電影工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二重點(diǎn)工程進(jìn)一步拓展和深化2011年各地進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)工程，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)取得新成果。村村通工程、西新工程和農(nóng)村電影放映工程圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)地區(qū)實(shí)施的直播衛(wèi)星公共服務(wù)建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。（一）村村通工程深入推進(jìn)作為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的先行工程、先導(dǎo)工程，村村通工程在“十一五”期間解決了5000萬農(nóng)村群眾聽廣播看電視難問題?！笆濉逼陂g，村村通工程將實(shí)現(xiàn)三個飛躍，即：從“村村通”到“戶戶通”的飛躍，以直播衛(wèi)星覆蓋為重點(diǎn)，統(tǒng)籌有線光纜聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視，使廣播電視“進(jìn)村入戶”；從“村村通”到“優(yōu)質(zhì)通”的飛躍，讓廣大農(nóng)村群眾不僅聽到看到廣播電視，而且聽好看好廣播電視；從“村村通”到“長期通”的飛躍，健全長效機(jī)制，確保村村通長期發(fā)揮效力。1.“十二五”時期村村通工程全面啟動2011年，各級廣電部門完成了“十一五”時期村村通工程驗(yàn)收工作，制定了“十二五”時期新的工作方案，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到20戶以下已通電自然村的覆蓋。具體工作有以下幾個方面：一是全面布置“十二五”時期村村通工作任務(wù)。國家廣電總局與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《全國“十二五”廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”時期村村通工程的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)82.4萬個“盲村”通廣播電視，支持1229座高山無線發(fā)射臺站的更新改造。國家廣電總局與國家發(fā)改委還對高山無線發(fā)射臺站建設(shè)項(xiàng)目的適用范圍及條件等做出了明確規(guī)定。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。國家廣電總局與各?。▍^(qū)、市）政府簽訂《“十二五”廣播電視村村通工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，廣播電視村村通成為各級黨委政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程。三是落實(shí)配套資金。村村通工程建設(shè)責(zé)任主體在地方，工程建設(shè)所需地方投資由省市兩級政府負(fù)責(zé)籌措?！笆濉睍r期村村通工程總投資約86億元，其中中央投入約35億元，地方投入約51億元。2011年，中央已投資8.27億元支持盲村覆蓋。各地也加緊籌措資金，進(jìn)一步推進(jìn)村村通工程建設(shè)。如，四川省已落實(shí)地方配套建設(shè)資金5.04億元，內(nèi)蒙古投資2176萬元，使搬遷移民、退耕還林的村及部分林業(yè)、邊防哨所等盲點(diǎn)通廣播電視。四是完成村村通接收設(shè)備招投標(biāo)工作?！笆濉钡谝慌?54萬套村村通直播衛(wèi)星地面接收設(shè)備公開招投標(biāo)工作完成，項(xiàng)目涉及24個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，投資達(dá)11.33億元。此外，村村通延伸工程也加快推進(jìn)，浙江省實(shí)施的“廣電進(jìn)漁船”已為3000艘漁船安裝了衛(wèi)星電視接收設(shè)施，廣東省“廣電進(jìn)漁船”工作也已啟動。2.村村通長效機(jī)制進(jìn)一步完善確保村村通實(shí)現(xiàn)長期通，是村村通工作的難點(diǎn)，也是村村通由工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。2011年，各地堅(jiān)持建養(yǎng)并重，采取有力措施，完善長效機(jī)制。一是統(tǒng)籌直播衛(wèi)星、有線、無線等多種技術(shù)手段，按照公共服務(wù)優(yōu)先原則，完善技術(shù)規(guī)劃，建立健全技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效的村村通工程覆蓋技術(shù)體系。二是完善運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政合理安排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，將村村通納入年度預(yù)算，并確保?？顚Ｓ?。如，山西省從2011年起對安裝的直播衛(wèi)星接收設(shè)備給予每套每月3元補(bǔ)助，四川省財(cái)政按每村每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。三是逐步建立以縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的廣播電視公共服務(wù)體系。如，新疆專門成立了自治區(qū)廣播電視村村通工程運(yùn)行維護(hù)管理中心，陜西省建設(shè)完成102個市、縣村村通標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站。四是不斷創(chuàng)新村村通運(yùn)行維護(hù)管理手段。各地以建立村村通直播衛(wèi)星設(shè)備售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為突破口，引入市場機(jī)制，依靠社會力量構(gòu)建村村通設(shè)備維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼谀珖呀⑹〖壥酆蠓?wù)中心37個，縣級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1782個。各省（區(qū)、市）廣電部門還組織設(shè)備中標(biāo)企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平。3.“村村響”建設(shè)全面推開2011年，各地在認(rèn)真做好村村通工程電視覆蓋的同時，積極開展農(nóng)村廣播覆蓋建設(shè)。一是各地成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，編制印發(fā)相關(guān)文件，將“村村響”列為黨委政府年度重要項(xiàng)目強(qiáng)力推動。二是確保建設(shè)資金落實(shí)到位。各級財(cái)政按照分級負(fù)責(zé)的辦法，落實(shí)資金及各項(xiàng)補(bǔ)貼。三是因地制宜，采取多種技術(shù)手段確保覆蓋效果。如，浙江省采用有線廣播電視共纜傳輸方式；重慶市制定了有線共纜傳輸、無線傳輸?shù)榷喾N建設(shè)方案；貴州省黔東南地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻廣播方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播覆蓋；新疆、陜西則主要通過接收衛(wèi)星節(jié)目信號方式開展“村村響”工作。四是充分發(fā)揮“村村響”效益，將“村村響”與農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)相銜接，使已建的農(nóng)村廣播全部具備了應(yīng)急廣播功能。4.對農(nóng)內(nèi)容服務(wù)更加豐富多彩各地在加強(qiáng)村村通硬件建設(shè)的同時，不斷提升對農(nóng)內(nèi)容服務(wù)水平。第一是抓好對農(nóng)頻道頻率建設(shè)。截至2011年年底，全國地市級以上廣播電視機(jī)構(gòu)共開辦對農(nóng)頻道12個、對農(nóng)頻率28個，1979個縣級廣播電視臺開辟專門對農(nóng)節(jié)目時段。有的地方對省以下廣播電視播出機(jī)構(gòu)開辦對農(nóng)節(jié)目提出具體要求并進(jìn)行考核評比，有力促進(jìn)了對農(nóng)內(nèi)容服務(wù)。如，浙江省各級廣播電視臺開辦對農(nóng)廣播欄目581個，比2010年增加150個；開辦對農(nóng)電視欄目291個，同比增加54個。湖北省推廣荊州電視臺對農(nóng)節(jié)目《壟上行》的經(jīng)驗(yàn)，目前有16個市州開辦了同名電視欄目，大大增強(qiáng)了對農(nóng)節(jié)目服務(wù)能力。第二是豐富對農(nóng)節(jié)目內(nèi)容，這些節(jié)目涉及農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)業(yè)政策、科學(xué)技術(shù)、法制教育、市場信息以及氣象服務(wù)等諸多方面，對滿足農(nóng)村受眾的生產(chǎn)生活需求起到了重要作用。第三是改進(jìn)傳播方式，既尊重了農(nóng)村受眾的主體性，又增強(qiáng)了節(jié)目內(nèi)容的針對性。（二）農(nóng)村電影放映工程成效明顯2011年農(nóng)村電影放映完成了膠片轉(zhuǎn)數(shù)字的根本性轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。在堅(jiān)持“市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、農(nóng)民受惠”的基礎(chǔ)上，農(nóng)村電影放映朝著“經(jīng)營活躍、運(yùn)營順暢、管理規(guī)范、農(nóng)民滿意”的服務(wù)要求邁進(jìn)。1.農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善農(nóng)村電影流動放映網(wǎng)絡(luò)得到延伸。截至2011年年底，全國農(nóng)村數(shù)字電影院線達(dá)到246條，數(shù)字放映隊(duì)47692支。地面衛(wèi)星接收中心站201個，同比增長34.90%。數(shù)字電影播放服務(wù)器48141套，同比增加3329套，增長了7.43%。農(nóng)村電影放映體系的進(jìn)一步完善，尤其是衛(wèi)星接收站的快速增長，提高了影片的更新效率和放映服務(wù)水平。2.優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)村電影放映2011年農(nóng)村電影放映工程資金補(bǔ)貼力度加大。中央財(cái)政全年落實(shí)農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼7.63億元，其中為支持東部地區(qū)開展農(nóng)村電影放映，一次性下達(dá)獎勵資金9409萬元。這一年全國農(nóng)村放映場次補(bǔ)貼由每場100元增加到200元，增資部分除用于補(bǔ)貼放映員的保險、報(bào)酬和管理等費(fèi)用外，還有一部分返還影片版權(quán)方，既提高了基層放映員的收入，也調(diào)動了版權(quán)方參與農(nóng)村放映的積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村電影放映的持久運(yùn)行。各級地方財(cái)政也加大力度積極支持農(nóng)村電影放映工作。如，從2011年起，除中央財(cái)政外，四川省財(cái)政對藏區(qū)公益電影放映的補(bǔ)助翻了一番；甘肅省廣電部門積極爭取省財(cái)政將農(nóng)、林、馬場及藏傳佛教寺院納入農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼范圍；江蘇省加大財(cái)政投入，率先推出“群眾看電影、政府買平安”的公共服務(wù)理念。3.農(nóng)村放映服務(wù)與監(jiān)管水平大幅提高農(nóng)村電影放映片源充足，進(jìn)一步滿足了廣大農(nóng)牧民的觀影需求。2011年農(nóng)村流動放映市場供需兩旺，增幅明顯。全年流動放映公益訂購平臺可供訂購影片為856部，同比新增151部，增幅為21.42%。流動放映商業(yè)訂購平臺可供訂購影片961部，同比新增359部，增幅高達(dá)59.63%。2011年全國農(nóng)村流動電影訂購總場次8704733場，較上年增加231414場，增幅為2.73%。排在公益訂購場次前列的多是主旋律影片和城市院線高票房影片，而商業(yè)訂購中更受歡迎的則是表現(xiàn)農(nóng)村文化生活的故事片以及各類科教片。（見表1-1、表1-2）一些農(nóng)村電影院線拍攝的自制劇，如戲曲片《農(nóng)家媳婦》、科教片《農(nóng)村信息化常識》、故事片《別人的城市》等，內(nèi)容定位精準(zhǔn)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。表1-12011年農(nóng)村電影公益訂購場次前10位影片表1-22011年農(nóng)村電影商業(yè)訂購場次前10位影片影片傳輸與監(jiān)管技術(shù)進(jìn)一步提高。2011年農(nóng)村數(shù)字電影流動放映服務(wù)監(jiān)管平臺更加完善，為農(nóng)村電影放映工程提供了有效技術(shù)保障。一是影片交易平臺訂購系統(tǒng)完善升級，使訂購流程更簡化、交易流程更靈活、版權(quán)方影片發(fā)行方式更多樣；二是完成衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)升級。新系統(tǒng)在可靠性和穩(wěn)定性上有較大提高，整體傳輸效率提高30%～50%；三是研發(fā)流動數(shù)字放映回傳系統(tǒng)和GPS/GPRS管理系統(tǒng)，提高了監(jiān)督效率，為公益放映和商業(yè)放映提供了有效的管理與服務(wù)手段。4.農(nóng)村電影放映市場運(yùn)行機(jī)制更加靈活農(nóng)村電影放映與維護(hù)管理開始引入市場機(jī)制。一是價格機(jī)制激活了放映市場。公益影片的每場放映版權(quán)價格提高到10元后，制片方將影片投放到農(nóng)村市場的積極性增加。2011年新增版權(quán)方52家，總數(shù)達(dá)到119家。二是部分院線在保證公益放映的基礎(chǔ)上，積極探索商業(yè)運(yùn)作模式。甘肅飛天院線在完成公益放映任務(wù)的同時，積極開拓貼片廣告等收入渠道，探索“電影搭臺、農(nóng)企互動”商業(yè)運(yùn)作模式。三是農(nóng)村電影放映維護(hù)管理引入市場機(jī)制。如成都市率先開展村級固定放映點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過公開招標(biāo)方式確定廣告運(yùn)營商對放映點(diǎn)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營，采取收入按比例分成的方式進(jìn)行后期運(yùn)行維護(hù)管理，增強(qiáng)了農(nóng)村電影市場可持續(xù)發(fā)展能力。（三）西新工程穩(wěn)步推進(jìn)西新工程自實(shí)施以來，在維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2011年國家廣電總局制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干意見》，各地廣電機(jī)構(gòu)積極貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步推動了邊疆和少數(shù)民族地區(qū)廣播影視的發(fā)展。1.傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善西新工程利用有線、無線、直播衛(wèi)星等多種手段，加大了對邊境和沿海地區(qū)的覆蓋力度。截至2011年年底，西藏廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到91.67%和92.80%，縣級以上城鎮(zhèn)居民可以收聽收看3套無線廣播電視節(jié)目、30套以上有線電視節(jié)目，70%以上的農(nóng)牧戶可以收聽收看直播衛(wèi)星廣播電視節(jié)目。四川康巴藏語衛(wèi)視繼通過中星9號衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)全國覆蓋之后，又于2011年9月通過中星6B衛(wèi)星覆蓋亞太地區(qū)。海南省西沙永興島調(diào)頻廣播發(fā)射臺正式開播，解決了西沙群島駐島軍民和附近海域漁民收聽中央和省臺廣播節(jié)目問題，對凸顯國家主權(quán)具有十分重要的意義。2.民族語言節(jié)目服務(wù)能力不斷提高2011年西新工程節(jié)目譯制力度加大，進(jìn)一步滿足了少數(shù)民族地區(qū)群眾“看得懂、聽得懂”的需求。目前，全國已建立起11個少數(shù)民族語電影譯制中心，分工負(fù)責(zé)34個語種和方言的電影譯制。電影數(shù)字節(jié)目管理中心成功研發(fā)少數(shù)民族語多語言管理和應(yīng)用系統(tǒng)，可在制作、傳輸、存儲、下載和放映各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一畫多語”，這一技術(shù)一方面可以更好地滿足少數(shù)民族地區(qū)流動數(shù)字放映的要求，另一方面還能滿足在國外使領(lǐng)館放映多語言國產(chǎn)影片的需要。廣播電視節(jié)目譯制時長及數(shù)量增長明顯。2011年西藏電視臺藏語節(jié)目譯制量達(dá)2028小時，西藏人民廣播電臺藏語節(jié)目譯制量達(dá)1萬小時，與2010年相比均有大幅度提高。新疆還將76部共計(jì)2080集國產(chǎn)電視劇譯成哈薩克語，5部共計(jì)149集國產(chǎn)電視劇譯成柯爾克孜語，既豐富了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的精神文化生活，也帶動了國產(chǎn)電視劇落地哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦。少數(shù)民族地區(qū)自辦節(jié)目能力大大增強(qiáng)。新疆開辦了445套廣播電視節(jié)目，人口在10萬人以上的民族都能收聽收看到本民族語言的廣播電視節(jié)目。（見表1-3）2011年西藏人民廣播電臺采用藏、漢、英三種語言每天播音80小時25分鐘，自辦節(jié)目98個。西藏電視臺開辦藏、漢兩種語言節(jié)目三套，自辦節(jié)目34個，每天播出65.5小時，播出時間及自辦節(jié)目數(shù)量較過去均有較大幅度增長。表1-3新疆開辦廣播電視節(jié)目數(shù)量3.幫扶措施落實(shí)到位2011年，中央和各級地方政府在政策、資金、業(yè)務(wù)開展等方面給予西新工程大力支持。國家廣電總局會同財(cái)政部聯(lián)合修訂并印發(fā)了《中央補(bǔ)助地方西新工程專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，提高了西新工程的財(cái)政資金使用效率；自2005年以來，國家廣電總局聯(lián)合相關(guān)單位每年向西新工程捐贈電視劇及動畫片，2011年捐贈總數(shù)超過1萬集，為歷年最多。受贈地區(qū)除西藏和新疆外，新增四川康巴藏語衛(wèi)視和青海安多藏語衛(wèi)視。（四）直播衛(wèi)星公共服務(wù)逐步推廣為了從根本上解決農(nóng)牧民聽廣播看電視的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均等化，從2011年4月起，中宣部、國家廣電總局決定在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星“戶戶通”工作，將農(nóng)村地區(qū)廣播電視從過去的以無線覆蓋為主，調(diào)整為現(xiàn)在的以直播衛(wèi)星為主、無線覆蓋為輔。對此，各地廣播影視部門高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1.加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)“戶戶通”各項(xiàng)工作的運(yùn)行基礎(chǔ)為了適應(yīng)直播衛(wèi)星工作要求，中央制定了貫穿中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直播衛(wèi)星公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施了服務(wù)區(qū)域劃分辦法和服務(wù)操作規(guī)程。一是組建了國家廣電總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心。由中心負(fù)責(zé)衛(wèi)星直播節(jié)目平臺的建設(shè)、播出、運(yùn)行、管理和業(yè)務(wù)開發(fā)，組織開展服務(wù)宣傳和接收設(shè)施推廣等工作。二是充分調(diào)動各級廣電部門的積極性，在地方設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)接收設(shè)施的銷售和安裝工作。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立接收設(shè)施專營店和安裝服務(wù)隊(duì)，對接收設(shè)施銷售實(shí)行專營制度，確保接收設(shè)備的銷售、安裝和服務(wù)質(zhì)量。到2012年2月，全國已有28個?。▍^(qū)、市）的1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了近2萬個企業(yè)銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋用戶超過3700萬。2.精心組織試點(diǎn)，探索直播衛(wèi)星公共服務(wù)聯(lián)合推廣模式2011年6月，國家廣電總局組織在寧夏、內(nèi)蒙古、河北等?。▍^(qū)）開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作，探索政府推動、企業(yè)合作的聯(lián)合推廣模式，取得了良好效果。同年9月，中宣部和國家廣電總局在寧夏召開全國直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，對直播衛(wèi)星在全國有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)地區(qū)的推廣進(jìn)行了動員部署。寧夏廣電部門僅用3個月時間，就實(shí)現(xiàn)了全區(qū)近80萬農(nóng)戶的“戶戶通”。北京市也全面完成了直播衛(wèi)星“戶戶通”任務(wù)。到目前為止，直播衛(wèi)星公共服務(wù)工作已在全國全面鋪開。3.實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，提高直播衛(wèi)星公共服務(wù)質(zhì)量和水平有關(guān)部門針對直播衛(wèi)星公共服務(wù)需求，開展技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)了新突破。目前，直播衛(wèi)星“戶戶通”機(jī)頂盒具備六大功能：免費(fèi)接收25套衛(wèi)星電視節(jié)目；免費(fèi)接收17套衛(wèi)星廣播節(jié)目；免費(fèi)接收本地開通的多套地面數(shù)字電視節(jié)目；自動接收應(yīng)急廣播并報(bào)警；收看綜合信息服務(wù)；與電信部門合作開發(fā)的移動固話功能。下一步裝上3G模塊之后還可以實(shí)現(xiàn)無線上網(wǎng)，做到看電視、聽廣播、打電話和上網(wǎng)“四合一”。2011年，國家廣電總局衛(wèi)星直播管理中心還開發(fā)了直播衛(wèi)星“戶戶通”用戶管理系統(tǒng)，確保“戶戶通”用戶的可管可控。三廣播影視政策法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展隨著改革創(chuàng)新的深入推進(jìn)和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，廣播影視行業(yè)的新情況新業(yè)態(tài)層出不窮。為進(jìn)一步推動廣電改革發(fā)展，不斷提高管理水平，廣電政策法規(guī)建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，一批法律法規(guī)和行業(yè)政策相繼出臺，廣電政策法規(guī)體系日趨完善。2011年，除頒布行政規(guī)章之外，國家廣電總局根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，出臺了一系列管理政策，涉及廣播電視安全播出、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳管理、公共服務(wù)、科技發(fā)展運(yùn)用和普法等多個方面。2011年廣播影視政策法規(guī)建設(shè)取得了新進(jìn)展。（一）立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)1.廣電重點(diǎn)法律制定修訂工作取得重要進(jìn)展2011年6月7日，最高人民法院根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐情況，公布了《最高人民法院關(guān)于審理破壞廣播電視設(shè)施等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2011〕13號）。這一司法解釋進(jìn)一步明確了破壞廣播電視設(shè)施犯罪行為屬于危害公共安全犯罪，為切實(shí)維護(hù)廣播電視設(shè)施運(yùn)行安全、保障廣播電視安全傳輸提供了更加有力的法律依據(jù)。這一司法解釋頒布實(shí)施后，國家廣電總局和各地廣播影視行政部門全面部署貫徹落實(shí)工作，并組織面向社會宣傳，提升人民群眾保護(hù)廣播電視設(shè)施的意識。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是國家廣電總局近年來著力協(xié)調(diào)和推進(jìn)的立法事項(xiàng)。國務(wù)院法制辦2011年12月15日公布了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向全社會公開征求意見，引起廣泛反響，收到來自社會各界的意見近700條?！墩髑笠庖姼濉返某雠_，標(biāo)志著《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作取得重大進(jìn)展。此外，《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（國務(wù)院令第129號）修訂工作也已列入了《國務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃》。2.部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定修訂工作進(jìn)一步加強(qiáng)2011年，國家廣電總局制定和修訂了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一是先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告播出管理的通知》（廣發(fā)〔2011〕79號）、《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》（廣電總局令第66號），進(jìn)一步規(guī)范廣告播出行為。規(guī)定自2012年1月1日起，播出電視劇時，不得在每集（以四十五分鐘計(jì)）中間以任何形式插播廣告；播出電影時，插播廣告參照上述規(guī)定執(zhí)行。國家廣電總局要求各地重點(diǎn)清理整治違規(guī)廣告和違規(guī)電視購物短片廣告，嚴(yán)格執(zhí)行取消每集電視劇中間插播廣告的管理規(guī)定。兩個文件實(shí)施后，各級廣播電視部門認(rèn)真落實(shí)，得到全社會的肯定與歡迎。二是頒布了《有線廣播電視運(yùn)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（廣電總局令第67號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》），著力提高有線電視服務(wù)質(zhì)量?！稌盒幸?guī)定》主要包括建立保障公益和網(wǎng)絡(luò)傳送通道暢通機(jī)制、建立服務(wù)質(zhì)量檢查評價制度、建立服務(wù)公示公告和備案制度、明確業(yè)務(wù)和服務(wù)指標(biāo)要求以及強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)等五方面制度、措施。三是建立實(shí)施規(guī)范性文件合法性審查制度，規(guī)定了對國家廣電總局規(guī)范性文件的審查范圍、審查程序以及國家廣電總局法規(guī)司的審查職責(zé)。四是制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干意見》（廣發(fā)〔2011〕88號）（以下簡稱《若干意見》），推動少數(shù)民族和民族地區(qū)廣播影視的發(fā)展?！度舾梢庖姟诽岢隽?xiàng)主要措施：進(jìn)一步鼓勵和支持少數(shù)民族廣播影視精品創(chuàng)作，進(jìn)一步做好少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制工作，進(jìn)一步改善少數(shù)民族和民族地區(qū)廣播電視傳輸、覆蓋和接收的條件，進(jìn)一步實(shí)施少數(shù)民族和民族地區(qū)農(nóng)村電影公益放映工程，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族廣播影視節(jié)目對外交流，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族廣播影視人才隊(duì)伍建設(shè)。3.各地高度重視廣電法規(guī)建設(shè)在國家廣電總局的積極推動下，各地高度重視廣播影視法規(guī)建設(shè)并取得新成果。2011年5月，福建出臺了《福建省廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》。廣西報(bào)送了《廣西壯族自治區(qū)廣播電視管理?xiàng)l例》，河北起草了《河北省廣播電視管理辦法》，上海起草了《上海市廣播電視公共視頻管理辦法》，遼寧啟動了《遼寧省有線電視管理辦法》修訂工作，浙江開展了《浙江省公共場所顯示屏播放視聽節(jié)目管理辦法》的起草制定工作等。（二）依法行政工作加快推進(jìn)，普法指導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)2011年，國家廣電總局建立健全各項(xiàng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法和普法工作。一是為推進(jìn)廣播影視系統(tǒng)依法行政工作，國家廣電總局成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地