關(guān)于《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架建議稿的說(shuō)明

關(guān)于《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架建議稿的說(shuō)明

2010年10月23日一立法的必要性及依據(jù)黨的十七大報(bào)告指出，要重視資源與環(huán)境保護(hù)的要求，即建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和資源可持續(xù)利用為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值及其保護(hù)和恢復(fù)成本，綜合運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)手段，平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者之間關(guān)系的公共制度安排。目前，我國(guó)《森林法》、《水污染防治法》、《退耕還林條例》等法律和行政法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟糠钟嘘P(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定，但我國(guó)目前尚無(wú)一部專門(mén)就生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)定的法律規(guī)范文件。為此，國(guó)務(wù)院已將制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入《國(guó)務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃》。二立法過(guò)程2010年4月，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海洋局等部委相關(guān)司局啟動(dòng)了《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，成立了《條例》起草工作小組，聘請(qǐng)了中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專家擔(dān)任專家咨詢委員會(huì)委員。2010年5月初，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委杜鷹副主任指示，起草工作小組提出了《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架建議初稿，就《條例》章節(jié)提出了立法框架設(shè)計(jì)建議，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的內(nèi)涵和外延、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償?shù)膶?shí)施和監(jiān)督、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等事項(xiàng)提出了條文設(shè)計(jì)建議。2010年5月13日，《條例》起草工作小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司召集工作小組第一次會(huì)議。對(duì)《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架建議初稿進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析并提出了修改建議。本草案框架建議稿系根據(jù)工作小組第一次會(huì)議意見(jiàn)和建議修改而成。三主要內(nèi)容《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架建議稿共分八章，即總則、補(bǔ)償領(lǐng)域及對(duì)象、生態(tài)補(bǔ)償方式、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)支付程序、生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)督與后評(píng)估、罰則、附則，共五十一條。各條文的內(nèi)容主要包含“條文建議”和“說(shuō)明與討論”兩部分。（一）關(guān)于立法的指導(dǎo)思想和立法目的《條例》草案框架起草的指導(dǎo)思想是“完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。因此《條例》框架草案起草過(guò)程中始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，以落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、理清相關(guān)各方利益關(guān)系為核心，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其措施?？蚣芙ㄗh稿第一條規(guī)定了立法目的，即“為了合理補(bǔ)償因開(kāi)展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)造成地區(qū)與居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償工作”。在框架草案起草過(guò)程中，有人建議增加一些內(nèi)容，比如促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等，考慮到這些都是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作后的間接效果，而《條例》的直接目的就是補(bǔ)償損失和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償工作，因此未在框架建議稿中寫(xiě)入。（二）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈头秶蚣芙ㄗh稿第二條規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，即“?guó)家、各級(jí)人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償”。需要指出的是，該概念中的“生態(tài)受益者”與“生態(tài)保護(hù)建設(shè)者”應(yīng)當(dāng)在討論的基礎(chǔ)上再在《條例》附則有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋部分專門(mén)予以解釋。此外，有人建議在概念表述中增加政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩種方式的內(nèi)容。關(guān)于《條例》中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?guī)定在框架建議稿第三條?？紤]到我國(guó)現(xiàn)行許多法律、行政法規(guī)中已有條文涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，如《森林法》中有關(guān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定、《礦產(chǎn)資源法》中有關(guān)資源補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定、《水污染防治法》中有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定等等，所以我們認(rèn)為《條例》不宜對(duì)已由現(xiàn)行法律確立的生態(tài)補(bǔ)償措施再行調(diào)整，但需要在條文中明確哪些規(guī)定不屬于《條例》調(diào)整范圍以及它們之間的關(guān)系。（三）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基本原則，包括：誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；共建共享，雙贏發(fā)展；政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合；因地制宜，積極創(chuàng)新?？紤]到立法用語(yǔ)不同于一般公文用語(yǔ)，立法更講究用語(yǔ)的簡(jiǎn)潔性、包容性和針對(duì)性，因此在框架建議稿中并未直接照搬這些原則?？蚣芙ㄗh稿在第四條規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。該條基本確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t包括三個(gè)方面：費(fèi)用負(fù)擔(dān)的原則（利用者補(bǔ)償、保護(hù)者受償）、確定補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的原則（與主體功能區(qū)區(qū)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合）、補(bǔ)償金分配的原則（充分補(bǔ)償與合理補(bǔ)償相結(jié)合）。該條的具體用語(yǔ)尚待進(jìn)一步討論。此外，有人建議把這三個(gè)方面的原則作為三個(gè)條文分別規(guī)定。（四）關(guān)于補(bǔ)償領(lǐng)域與對(duì)象框架建議稿第九條規(guī)定了補(bǔ)償領(lǐng)域，包括森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海洋、流域、生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域。此外，框架建議稿第十條規(guī)定，可以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括個(gè)人與集體、企事業(yè)單位以及地方政府等三大類；第十一條規(guī)定獲得生態(tài)補(bǔ)償者的資格認(rèn)定，包括認(rèn)定主體、認(rèn)定程序與認(rèn)定方式等方面內(nèi)容。關(guān)于補(bǔ)償領(lǐng)域，有人認(rèn)為框架建議稿中以部門(mén)分工形式劃分不太合理，建議從生態(tài)系統(tǒng)功能角度劃分。也有人認(rèn)為第九條中的“生態(tài)功能區(qū)”與其他領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同?？紤]到現(xiàn)有領(lǐng)域劃分在我國(guó)立法中已經(jīng)長(zhǎng)期存在，在框架建議稿中沿用此種劃分有其優(yōu)勢(shì)，因而未作重大調(diào)整。關(guān)于獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，需要進(jìn)一步討論以明確細(xì)節(jié)內(nèi)容，比如主體認(rèn)定的部門(mén)、認(rèn)定方式、公示方式等。有人建議通過(guò)使用環(huán)境標(biāo)志或認(rèn)定標(biāo)志的形式作為對(duì)獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w的激勵(lì)措施。（五）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞郊捌錁?biāo)準(zhǔn)《條例》中的生態(tài)補(bǔ)償方式主要包括政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩種?？蚣芙ㄗh稿第十二條至第十五條規(guī)定了政府補(bǔ)償方式，主要考慮通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、增加生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金來(lái)源（稅、費(fèi)或其他方式）、政策優(yōu)惠（減免稅收或其他方式）、項(xiàng)目支持（協(xié)助進(jìn)行人才培養(yǎng)、安排就業(yè)等方式）等形式實(shí)現(xiàn)政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?。框架建議稿第十六條至第十九條規(guī)定了市場(chǎng)補(bǔ)償方式，主要考慮了地方之間的橫向補(bǔ)助、對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)、碳匯交易等形式。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，有人認(rèn)為框架建議稿中政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不太明確，比如地方政府之間的橫向補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)屬于政府補(bǔ)償而非市場(chǎng)補(bǔ)償。也有人建議在市場(chǎng)補(bǔ)償中沒(méi)有必要規(guī)定碳匯交易?？蚣芙ㄗh稿第四章（第二十條至第三十條）規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。第四章第一節(jié)（第二十條至第二十二條）規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜悩?biāo)準(zhǔn)及計(jì)算依據(jù)：生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)保護(hù)成本，即為了保護(hù)生態(tài)而進(jìn)行的各方面投入；生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)是發(fā)展機(jī)會(huì)成本，即生態(tài)保護(hù)建設(shè)者為保護(hù)生態(tài)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的成本；生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，即生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮各方面功能所體現(xiàn)的價(jià)值。關(guān)于這三類標(biāo)準(zhǔn)是否有必要整合以及它們各自的適用范圍有待進(jìn)一步討論。第四章第二節(jié)（第二十三條至第三十條）規(guī)定了森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海洋、流域、生態(tài)功能區(qū)及其他領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合各領(lǐng)域的獨(dú)特性在《條例》中分別予以確定，或由《條例》授權(quán)各部門(mén)另行確定。（六）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚩蚣芙ㄗh稿第五章和第六章規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦?。第五章（第三十一條至第三十六條）規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)支付程序，具體包括：接受生態(tài)補(bǔ)償申報(bào)的條件、申報(bào)程序、生態(tài)建設(shè)者編制生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案的審查與認(rèn)定、審查與認(rèn)定機(jī)關(guān)、生態(tài)補(bǔ)償金的支付。對(duì)于申報(bào)材料、申報(bào)流程以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案的編制主體、審查主體、審查程序等具體內(nèi)容需要進(jìn)一步討論確定。第六章（第三十七條至第三十八條）規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償金的使用監(jiān)督與后評(píng)估機(jī)制。在使用監(jiān)督方面，可考慮由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)主管部門(mén)行使監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償金是否投放到既定領(lǐng)域及是否實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。在后評(píng)估機(jī)制方面，將規(guī)定后評(píng)估的方法、后評(píng)估的組織者以及評(píng)估結(jié)果的報(bào)告和處理。對(duì)于使用監(jiān)督和后評(píng)估的具體內(nèi)容，有待進(jìn)一步討論。（七）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_(kāi)與公眾參與框架建議稿第七條規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_(kāi)，第八條規(guī)定公眾參與。信息公開(kāi)和公眾參與對(duì)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作非常重要，這兩方面的內(nèi)容需要進(jìn)一步討論，具體包括信息公開(kāi)的內(nèi)容、程序，公眾參與的程序、方法、內(nèi)容和效力。（八）關(guān)于法律責(zé)任框架建議稿第七章（第三十九條至第四十八條）規(guī)定了法律責(zé)任，主要規(guī)定對(duì)主管部門(mén)工作人員及其負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)行為、交納人違法行為、弄虛作假人違法行為、被補(bǔ)償人違法行為、生態(tài)補(bǔ)償金使用者違法違規(guī)行為予以處罰或處分，以及處罰程序、行政強(qiáng)制措施、生態(tài)補(bǔ)償金退還與追繳、行政復(fù)議與行政訴訟、民事追償?shù)葍?nèi)容?？紤]到法律責(zé)任部分需要對(duì)應(yīng)《條例》前面章節(jié)內(nèi)容的行為模式進(jìn)行最后確定，因而該部分需要進(jìn)一步完善。附《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架稿著力構(gòu)建政策法規(guī)保障體系，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制第一章總則第一條（立法目的）【條文建議】為了規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，制定本條例。第二條（生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿緱l文建議】本條例所稱生態(tài)補(bǔ)償，是指國(guó)家、各級(jí)人民政府以及其他或者生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或/和失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償。生態(tài)受益者指……法律法規(guī)已對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條（適用對(duì)象與效力范圍。相關(guān)術(shù)語(yǔ)注意與附則有關(guān)術(shù)語(yǔ)的一致性）【條文建議】本條例適用于……的生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)……另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條（生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t）【條文建議】本條對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定是否可以包括——1.費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則：利用（破壞）者補(bǔ)償；保護(hù)（未利用）者受償；2.確定補(bǔ)償?shù)貐^(qū)原則：與主體功能區(qū)區(qū)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合；3.補(bǔ)償金分配原則：充分補(bǔ)償與合理補(bǔ)償相結(jié)合（兩者的區(qū)分及其適用范圍）。第五條（管理體制與職權(quán)劃分）【條文建議】規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門(mén)——發(fā)改委以及各相關(guān)部委局（國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、住建部、財(cái)政部、林業(yè)局、海洋局、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局）的職權(quán)職責(zé)和分工；規(guī)定地方政府及其主管部門(mén)的職權(quán)職責(zé)和分工（？）第六條（生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼度肱c市場(chǎng)投入的關(guān)系）【條文建議】規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的兩條基本途徑：政府投入與市場(chǎng)投入。規(guī)定政府投入應(yīng)遵循的基本規(guī)則：僅作原則性規(guī)定（？）規(guī)定市場(chǎng)投入的主體、形式。第七條（信息公開(kāi)）【條文建議】條文的寫(xiě)法可參見(jiàn)《政府信息公開(kāi)條例》，但要具體一點(diǎn)。第八條（公眾參與和與社會(huì)監(jiān)督）【條文建議】規(guī)定在信息公開(kāi)基礎(chǔ)上的公眾評(píng)議是必要的；規(guī)定公眾參與的程序、方法、內(nèi)容和效力。第二章補(bǔ)償領(lǐng)域及對(duì)象第九條（補(bǔ)償領(lǐng)域）【條文建議】生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)（？）、海洋、流域、生態(tài)功能區(qū)。第十條（獲得生態(tài)補(bǔ)償者/被補(bǔ)償者）【條文建議】結(jié)合領(lǐng)域和地區(qū)（流域、海域、地域等），獲得補(bǔ)償?shù)闹黧w可分三類：個(gè)人與集體；企事業(yè)單位；地方政府。第十一條（被補(bǔ)償者的認(rèn)定）【條文建議】規(guī)定被補(bǔ)償者的資格認(rèn)定，包括認(rèn)定主體、認(rèn)定程序、認(rèn)定方式。第三章生態(tài)補(bǔ)償方式第一節(jié)政府補(bǔ)償?shù)谑l（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）【條文建議】規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式及配套條件。第十三條（增加生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金來(lái)源）【條文建議】規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源。第十四條（政策優(yōu)惠）【條文建議】依本條例規(guī)定繳納了生態(tài)稅（生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)？或其他形式？）的，享有一定的優(yōu)惠政策。第十五條（項(xiàng)目支持）【條文建議】政府通過(guò)……形式對(duì)生態(tài)補(bǔ)償予以支持。第二節(jié)市場(chǎng)補(bǔ)償方式第十六條（地方之間的橫向補(bǔ)助）【條文建議】地區(qū)之間的橫向補(bǔ)助，包括省政府與省政府之間、市政府與市政府之間、縣政府與縣政府之間的橫向補(bǔ)助，也可以包括企業(yè)與被補(bǔ)償?shù)膫€(gè)人（單位與個(gè)人？）之間的橫向補(bǔ)償。第十七條（對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作）【條文建議】規(guī)定鼓勵(lì)省與省之間或者部門(mén)之間對(duì)口支援和合作的內(nèi)容。第十八條（各種國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)）【條文建議】規(guī)定國(guó)內(nèi)外捐助以及國(guó)際援助的性質(zhì)、用途和使用。第十九條（碳匯交易）【條文建議】對(duì)碳匯交易的概念、基本形式作出原則性規(guī)定。第四章生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)第一節(jié)一般規(guī)定第二十條（生態(tài)保護(hù)成本）【條文建議】生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)保護(hù)成本，包括……第二十一條（發(fā)展機(jī)會(huì)成本）【條文建議】生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)是發(fā)展機(jī)會(huì)成本，包括……第二十二條（生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值）【條文建議】生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，包括……第二節(jié)特殊規(guī)定第二十三條（森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第二十四條（草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第二十五條（濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第二十六條（礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第二十七條（海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第二十八條（流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第二十九條（生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第三十條（其他生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）第五章生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)支付程序本章主要在機(jī)遇補(bǔ)償關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)這里的申報(bào)支付程序和要求（要件）等作出規(guī)定是哪種補(bǔ)償關(guān)系的程序，應(yīng)明確。第三十一條（接受生態(tài)補(bǔ)償申報(bào)的條件）【條文建議】規(guī)定哪些主體可以接受補(bǔ)償（第十條前面已有規(guī)定？）及其應(yīng)當(dāng)提交材料的內(nèi)容。第三十二條（申報(bào)程序）【條文建議】規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償申報(bào)的程序。第三十三條（實(shí)施生態(tài)建設(shè)者編制生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案）【條文建議】規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案的編制主體、審查主體。第三十四條