中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略視角下的周邊市場(chǎng)安全

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略視角下的周邊市場(chǎng)安全

2013年4月7日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上發(fā)表了題為“共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)”的主旨演講。在演講中他指出，亞洲與世界其他地區(qū)共克時(shí)艱，合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎，近年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，給世界帶來(lái)了信心。進(jìn)入21世紀(jì)10多年來(lái)，亞洲地區(qū)內(nèi)貿(mào)易額從8000億美元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億美元，亞洲同世界其他地區(qū)貿(mào)易額從1.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到4.8萬(wàn)億美元，這表明亞洲合作是開(kāi)放的，區(qū)域內(nèi)合作和同其他地區(qū)合作并行不悖。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)同周邊國(guó)家貿(mào)易額由1000多億美元增至1.3萬(wàn)億美元，已成為眾多周邊國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、重要投資來(lái)源地，[1]超過(guò)了中國(guó)與歐盟、美國(guó)的貿(mào)易之和（參見(jiàn)圖3-1）。圖3-12014年中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額及占比1337391圖3-12014年中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額及占比[2]2015年12月17日，中國(guó)國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中指出，中國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：近期，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與中國(guó)周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使中國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過(guò)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；中長(zhǎng)期，形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使中國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。[3]習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇的重要演講以及國(guó)務(wù)院新擬定的加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，都說(shuō)明了中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易依存度在不斷加深，逐步形成了利益-命運(yùn)共同體，而維系這一共同體的有效路徑就是中國(guó)拓展與深化周邊地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其實(shí)，中國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的深層目的一方面是為了應(yīng)對(duì)曠日持久的國(guó)際金融危機(jī)。這次危機(jī)久久未有“退意”，并且向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的“余燼”又很難被消滅。另一方面又是為了讓經(jīng)濟(jì)增速維持在一定合理范圍（7%左右），確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。因此，在著力進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題很大程度上表現(xiàn)為市場(chǎng)安全問(wèn)題，在當(dāng)前，市場(chǎng)安全問(wèn)題又以周邊市場(chǎng)安全問(wèn)題為主。當(dāng)然，本章的研究重點(diǎn)還是被放在中國(guó)為了確保周邊市場(chǎng)安全而選擇WTO與FTA的兩種境遇上來(lái)。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)安全與市場(chǎng)安全在研究市場(chǎng)安全之前，我們首先要了解經(jīng)濟(jì)安全，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)安全涵蓋了市場(chǎng)安全。冷戰(zhàn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題被美蘇兩大集團(tuán)以核武器為核心的軍事、政治對(duì)抗所掩蓋，處于不引人注目的位置。[4]冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題迅速“浮出水面”，得到了各國(guó)政府和政要的重視。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓在闡述其外交政策時(shí)說(shuō)：“我的政府的對(duì)外政策將建立在三個(gè)支柱基礎(chǔ)上。首先，我們將把經(jīng)濟(jì)安全作為我國(guó)對(duì)外政策的主要目標(biāo)。”[5]為經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾的俄羅斯于1996年5月，由葉利欽以總統(tǒng)咨文形式推出了《俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略（基本原則）》。特別是亞洲金融危機(jī)于1997年7月爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題也受到了中國(guó)黨和政府的高度重視。江澤民總書(shū)記在1997年9月召開(kāi)的黨的十五大的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”；“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；“堅(jiān)持和完善對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)”；要“正確處理對(duì)外開(kāi)放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”；要“努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高”；“以提高效益為中心，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革，完善代理制，擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系”；“積極合理有效地利用外資。有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益，實(shí)行國(guó)民待遇，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資。更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。完善和實(shí)施涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)”。[6]2002年11月召開(kāi)的黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”；要在“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”的同時(shí)，“在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，要十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”；要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”；“進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，完善有關(guān)稅收制度和貿(mào)易融資機(jī)制”；“進(jìn)一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。通過(guò)多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資，把利用外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)海外各類專業(yè)人才和智力。改善投資環(huán)境，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作”。[7]2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出要“始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，有效防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”；要“掌握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，制定和實(shí)施正確的涉外經(jīng)濟(jì)方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。既立足于國(guó)內(nèi)需求又大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)人力資源又借助和引進(jìn)國(guó)外智力。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)建立健全妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制，善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己”。[8]2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，同時(shí)，要“防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”；要“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡”。[9]2012年11月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中指出，要“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，更要“提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”；要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”。[10]2013年10月24日至25日，中央周邊外交工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平主席在會(huì)上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。他指出，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。為此，“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。要不斷深化區(qū)域金融合作，積極籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)。要加快沿邊地區(qū)開(kāi)放，深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家的互利合作。要著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。我國(guó)同周邊國(guó)家毗鄰而居，開(kāi)展安全合作是共同需要。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信”；“要對(duì)外介紹好我國(guó)的內(nèi)外方針政策，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。”[11]2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”；“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”；“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”；“健全宏觀調(diào)控體系。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善”；“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革”；“建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”；“加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間”；“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作”；“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”；“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”；“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。[12]從黨的十五大首次提出“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”、十六大提出的“十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，到從十七大提出的“防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，再到十八大提出的“提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”；從十五大提出的“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到十六大提出的“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八屆三中全提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；從十七大提出的“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，到十八大提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，再到中央周邊外交工作座談會(huì)提出的“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，不難看出，中國(guó)黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)安全與市場(chǎng)安全的認(rèn)識(shí)在不斷加深，增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與自信，找準(zhǔn)了實(shí)施“周邊是首要”的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略[13]這個(gè)抓手，切實(shí)進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力建設(shè)。至于在以上列舉的黨的各種文獻(xiàn)中，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題沒(méi)有用具體的字眼表述，而是用大段篇幅來(lái)闡述如何確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定”發(fā)展的具體措施。這可能是因?yàn)?，“?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題是主權(quán)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)更多地站在穩(wěn)定和發(fā)展的角度而不是安全的角度來(lái)看待。即使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有些問(wèn)題是由國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題引起或造成的，也已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了防范時(shí)機(jī)，只能當(dāng)作內(nèi)部問(wèn)題來(lái)處理”。[14]目前，關(guān)于“經(jīng)濟(jì)安全”的概念界定，也有很多種。有學(xué)者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家層面上，是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力；一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系得以持續(xù)、安全發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境。經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)際層面上，是指各國(guó)為自身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在國(guó)際舞臺(tái)上獲得安全保障的能力和博弈行為；各國(guó)為了全球經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，解決全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的共同行動(dòng)。國(guó)際層面的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題無(wú)疑是國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的延伸，但是隨著全球一體化進(jìn)程的加快，人類面臨的全球性經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日趨增加，國(guó)際層面的某些經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題從性質(zhì)、解決問(wèn)題的機(jī)制等方面越來(lái)越具有與國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題完全不同的含義”。[15]也有學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指一國(guó)最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害，主要體現(xiàn)在以下這些方面：一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運(yùn)行健康、增長(zhǎng)穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力；不至于因?yàn)槟承﹩?wèn)題的演化而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)受到過(guò)大的打擊和遭受過(guò)多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機(jī)”。[16]當(dāng)然也有學(xué)者發(fā)出不同的聲音，認(rèn)為，若把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全解釋為“一種無(wú)威脅的國(guó)際生存環(huán)境”，顯然這種環(huán)境可以涵蓋整個(gè)國(guó)家安全，甚至國(guó)際安全，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外延過(guò)于寬泛。若說(shuō)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就是“國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受損害”，[17]顯然是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵縮小了?！鞍踩屠嫦嚓P(guān)，但安全不能完全等同于利益。利益以大小多少來(lái)衡量，安全則強(qiáng)調(diào)狀態(tài)的穩(wěn)定性。目前所能看到的對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的解釋還有很多，但都沒(méi)能拿出令人信服的結(jié)論。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受經(jīng)濟(jì)因素的影響，同時(shí)也受其他非經(jīng)濟(jì)因素的影響，比如軍事、政治等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，或者自然災(zāi)害和疾病蔓延等風(fēng)險(xiǎn)?！盵18]隨著中國(guó)在20世紀(jì)70年代末開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放，就逐漸投入了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越依賴于國(guó)際市場(chǎng)。以WTO為主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易體制是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要渠道，加入WTO既是中國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和融入世界經(jīng)濟(jì)大家庭的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的一大契機(jī)。2000～2008年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年中國(guó)GDP為11985億美元，居世界第七位，而同期進(jìn)出口總額僅為4743億美元，居世界第八位；入世當(dāng)年進(jìn)出口總額突破5000億美元，世界排名上升至第六位；2004年進(jìn)出口總額首次突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，成功超越日本，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)；2005年GDP超過(guò)英國(guó)居世界第四位；2008年進(jìn)出口總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25633億美元，GDP也成功超過(guò)德國(guó)居世界第三位；2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)大幅回落，同比下降13.9%，但進(jìn)出口總額仍然高達(dá)22075億美元，超越德國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大貿(mào)易國(guó)，而出口額更是達(dá)到12016億美元，成為世界第一大出口國(guó)，GDP也迫近日本，約占日本的96%；2010年中國(guó)GDP突破5萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到58783億美元，取代日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率高達(dá)34.7%；2011年，雖然世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體低迷，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)9.2%的增長(zhǎng)率，GDP增至72982億美元，進(jìn)一步縮短了與美國(guó)的差距，進(jìn)出口總額同步增長(zhǎng)22.5%，仍然保持了世界第二大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)的地位。[19]2014年3月1日，根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書(shū)處初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)已成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。2013年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額約為4.16萬(wàn)億美元，其中出口額約2.21萬(wàn)億美元，進(jìn)口額1.95萬(wàn)億美元。[20]（參見(jiàn)表3-1）商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就此發(fā)表談話時(shí)說(shuō)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)躍居世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展道路上新的里程碑，是中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重大成果。他表示，改革開(kāi)放35年來(lái)，特別是加入WTO以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，每年進(jìn)口近2萬(wàn)億美元商品，為全球貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位和投資機(jī)會(huì)。盡管中國(guó)已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國(guó)，但要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)出口產(chǎn)品附加值較低，擁有自主品牌較少，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，出口產(chǎn)品質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍然存在，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育參與經(jīng)濟(jì)全球化的新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。[21]與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)應(yīng)，入世以來(lái)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度（傳統(tǒng)計(jì)算方式：進(jìn)出口額/GDP×100%）呈現(xiàn)先快速上升而后逐漸回落的變化趨勢(shì)。2000～2013年，中國(guó)外貿(mào)依存度的變化可以劃分為4個(gè)階段：一是2000～2001年略有下降階段，主要原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于進(jìn)出口增長(zhǎng)，入世對(duì)進(jìn)出口的促進(jìn)作用尚未顯現(xiàn)；二是2001～2006年的快速上升階段，外貿(mào)依存度從2001年的38.5%上升至2006年的64.9%；三是2007～2009年的逐漸回落階段，尤其是深受金融危機(jī)影響，進(jìn)出口規(guī)模萎縮，導(dǎo)致外貿(mào)依存度從2008年的59.2%大幅降至2009年的45%；四是2010～2013年外貿(mào)依存度恢復(fù)性增長(zhǎng)并呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì)。此外，出口依存度明顯高于進(jìn)口依存度，在顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口依賴性較大的同時(shí)，也解釋了貿(mào)易順差的原因。[22]（參見(jiàn)表3-1）表3-12000～2013年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與GDP增長(zhǎng)情況1337363表3-12000～2013年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與GDP增長(zhǎng)情況[23]中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度的不斷提高也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的結(jié)果。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)逐漸放棄了“姓社”和“姓資”的爭(zhēng)論，承認(rèn)“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”都是資源配置的有效手段，從而加速計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。中國(guó)在2010年建成較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)到2020年建成較為完善、趨于成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是傾向于市場(chǎng)的完全自由化，而是通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)消除市場(chǎng)機(jī)制的盲目性、滯后性等弊病，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全。因此，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度的不斷增加，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題很大程度上表現(xiàn)為市場(chǎng)安全問(wèn)題。所謂市場(chǎng)安全，有學(xué)者認(rèn)為，是指國(guó)家整個(gè)市場(chǎng)體制和體系能夠有效地抵御來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；各類市場(chǎng)主體的利益得以實(shí)現(xiàn)和保障；市場(chǎng)機(jī)制可以穩(wěn)定和正常地發(fā)揮作用；市場(chǎng)活動(dòng)有序和規(guī)范；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)良好地進(jìn)行銜接。[24]也有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)安全即市場(chǎng)利益安全，它是指人們?cè)趶氖率袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益保障程度及其所遭受的利益損害的可能性。一般情況下，利益保障程度越高，所遭受的利益損害的可能性越小，則意味著市場(chǎng)的安全度越高，安全系數(shù)越大；反之，則市場(chǎng)的安全度越低，安全系數(shù)越小。市場(chǎng)的安全性在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)狀態(tài)下不成為問(wèn)題，但是這種完全競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中是不存在的。而不完全競(jìng)爭(zhēng)則是市場(chǎng)常態(tài)，在這種市場(chǎng)狀態(tài)下，就可能產(chǎn)生市場(chǎng)的安全性問(wèn)題，即人們?cè)趶氖陆灰谆顒?dòng)時(shí)，其正當(dāng)利益得不到有效保證，并有遭受損害或危害的可能性。市場(chǎng)不安全在國(guó)家層面上的根源，一是經(jīng)營(yíng)者的自利本性；二是市場(chǎng)的天然缺陷；三是經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)不高，法律意識(shí)淡??；四是經(jīng)濟(jì)體制的漏洞和監(jiān)督的不健全。[25]而市場(chǎng)安全問(wèn)題產(chǎn)生的國(guó)際層面的根源，一是貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）為了保護(hù)本民族企業(yè)的利益而采取新舊貿(mào)易保護(hù)主義的程度；二是本國(guó)（地區(qū)）產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱；三是本國(guó)（地區(qū)）簽署有效的雙邊、多邊國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量及其遵守的程度；四是本國(guó)（地區(qū)）參與的多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式的數(shù)量及其高低程度。一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易伙伴國(guó)（地區(qū)）很少采取新舊貿(mào)易保護(hù)主義，本國(guó)（地區(qū)）的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又簽署很多有效的雙邊、多邊國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，并參與多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式（尤其是以自由貿(mào)易區(qū)為主要內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易安排），則本國(guó)（地區(qū)）的市場(chǎng)安全程度就高；反之，其市場(chǎng)安全程度就低。如若在國(guó)家層面上確保市場(chǎng)安全，可以通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的正確輿論導(dǎo)向，完善與健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法律法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制來(lái)做到；而在國(guó)際層面上，只有通過(guò)減少新舊貿(mào)易保護(hù)主義與增加國(guó)家（地區(qū)）之間溝通協(xié)商管道、多簽署有效的雙邊（多邊）國(guó)際貿(mào)易協(xié)定、多參加特別是以自由貿(mào)易區(qū)為主要內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易安排，從而使得經(jīng)貿(mào)雙方增強(qiáng)政治互信，增加信息透明度，減少交易成本，集體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，才能確保國(guó)際市場(chǎng)安全。從目前情況來(lái)看，隨著已經(jīng)簽署和正在談判的FTA數(shù)量的不斷增加及其質(zhì)量的不斷提高，中國(guó)終將構(gòu)筑一個(gè)覆蓋全球的FTA網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而影響WTO等多邊貿(mào)易談判進(jìn)程及其游戲規(guī)則，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際市場(chǎng)安全，為其可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定而廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。第二節(jié)市場(chǎng)安全與WTO為了確保國(guó)際市場(chǎng)安全，最初，中國(guó)首先青睞的是參加多邊貿(mào)易機(jī)制，因此，GATT/WTO便是首選。中國(guó)爭(zhēng)取復(fù)關(guān)和入世，看中的就是廣闊而穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)。WTO的廣闊性，可以從其成員的數(shù)量上顯示。截至2015年11月30日，哈薩克斯坦宣告其19年的入世歷程結(jié)束，正式成為WTO第162個(gè)成員國(guó)。其他正在進(jìn)行入世談判，預(yù)計(jì)將來(lái)加入的國(guó)家有近30個(gè)，其中包括白俄羅斯等前蘇聯(lián)陣營(yíng)的一些國(guó)家。而還沒(méi)有申請(qǐng)加入WTO的國(guó)家僅剩朝鮮及貿(mào)易量極少或只同鄰國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的少數(shù)國(guó)家。[26]WTO的穩(wěn)定性，主要得益于其制度性保障。所有加入GATT/WTO的成員都要修改與之承諾相違背的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)或重新立法予以保障。盡管，中國(guó)加入WTO不是一勞永逸地解決所有問(wèn)題，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍然會(huì)像中國(guó)入世之前一樣，動(dòng)輒就訴諸非關(guān)稅壁壘和反傾銷調(diào)查等手段，但是它們多少有所顧忌，因?yàn)椋@些手段都是相互的，中國(guó)也可以使用。但是WTO內(nèi)在地又存在著一定的矛盾性。首任WTO總干事魯杰羅認(rèn)為“以規(guī)則為基礎(chǔ)”（rule-based）的特性是多邊貿(mào)易體制的根本力量，而WTO秘書(shū)處用“成員驅(qū)動(dòng)”（member-driven）一詞來(lái)描述WTO的性質(zhì)，并稱WTO是由其成員的政府運(yùn)轉(zhuǎn)的。[27]“以規(guī)則為基礎(chǔ)”給人的印象是有一個(gè)超國(guó)家的機(jī)構(gòu)在制定并執(zhí)行規(guī)則，而“成員驅(qū)動(dòng)”則意味著成員在WTO中擁有最終的決定權(quán)，WTO并不能管轄成員的行為。實(shí)際上，WTO基本上是融合了這兩種性質(zhì)的一個(gè)復(fù)雜的混合體，與前身GATT相比，WTO具有更強(qiáng)的國(guó)際法人地位、更完備的組織形式以及更自動(dòng)、有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也因而被視為當(dāng)前最具影響力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。但除此之外，WTO的實(shí)際運(yùn)作并不是按照一個(gè)國(guó)際性機(jī)構(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行的，仍然更多地表現(xiàn)為政府間機(jī)構(gòu)（或協(xié)定）的性質(zhì)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新自由制度主義和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的墨守法規(guī)派都力圖強(qiáng)調(diào)多邊貿(mào)易機(jī)制本身對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)貿(mào)易自由化、協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易政策的作用，但事實(shí)上前者刻意回避了多邊貿(mào)易機(jī)制中的利益分配問(wèn)題，而后者則隱藏了GATT/WTO作為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益重要工具的根本屬性。因此，盡管經(jīng)濟(jì)全球化、相互依賴的不斷深化使得傳統(tǒng)的以國(guó)家的軍事力量、意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的權(quán)力政治的思維方式不再適用，但“以國(guó)家為中心的現(xiàn)實(shí)主義”仍然是觀察當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系（包括WTO多邊貿(mào)易體制）的恰當(dāng)?shù)囊暯荹28]。同時(shí)，盡管WTO制定了相當(dāng)完善的規(guī)則體系，并一再宣稱自己的公平和互惠，似乎建立了新的以規(guī)則而非權(quán)力為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系模式，但從它的非正式?jīng)Q策過(guò)程、多邊貿(mào)易談判以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面可以看出，權(quán)力政治仍然是WTO規(guī)則體系背后的現(xiàn)實(shí)情景。雖然弱者并非不能從中受益，但強(qiáng)國(guó)始終按照自身的利益判斷主導(dǎo)著多邊貿(mào)易體制的發(fā)展以及規(guī)則的執(zhí)行。二戰(zhàn)結(jié)束以后的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)稱霸全球的國(guó)家利益，竭力倡導(dǎo)建立旨在推動(dòng)其他國(guó)家的進(jìn)口自由化和市場(chǎng)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制。雖然美國(guó)最初設(shè)想的戰(zhàn)后貿(mào)易體系的組織形式——國(guó)際貿(mào)易組織（ITO）由于美國(guó)國(guó)會(huì)的抵制而胎死腹中，但是一個(gè)從來(lái)沒(méi)有正式名分的“事實(shí)上”的國(guó)際組織——關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）繼而承擔(dān)起這一使命。為此，美國(guó)的貿(mào)易政策也呈現(xiàn)出不斷降低保護(hù)水平的趨勢(shì)，這一方面是出于美國(guó)對(duì)在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信心，另一方面也是要求其他國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)的交換籌碼。但盡管如此，保護(hù)主義從來(lái)都沒(méi)有從美國(guó)的貿(mào)易政策中淡出，而隨著美國(guó)部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降和霸權(quán)地位的相對(duì)衰落，以“公平貿(mào)易”為幌子的新重商主義成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中的主流。美國(guó)一方面利用GATT/WTO機(jī)制內(nèi)的諸如反傾銷調(diào)查、爭(zhēng)端解決機(jī)制等手段來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，同時(shí)還經(jīng)常使用國(guó)內(nèi)法來(lái)“彌補(bǔ)”GATT/WTO規(guī)則上的缺失，比如，美國(guó)依據(jù)其國(guó)內(nèi)法《1956年農(nóng)業(yè)法》，要求日本簽訂了一個(gè)為期5年的“自愿出口限制協(xié)議”，迫使其自愿限制對(duì)美國(guó)的紡織品出口。而《1988年綜合競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易法》的“特別301條款”[29]和“超級(jí)301條款”更突出體現(xiàn)了美國(guó)的侵略性單邊主義，它使得美國(guó)可以僅僅根據(jù)自己的判斷而非GATT的裁定，就可以對(duì)其他國(guó)家的所謂“不公平貿(mào)易”行為單方面采取報(bào)復(fù)措施。為避免受到美國(guó)的制裁，許多國(guó)家不得不與美國(guó)進(jìn)行談判，簽訂所謂的“自愿出口限制協(xié)議”和“有秩序銷售安排協(xié)議”等以結(jié)果為導(dǎo)向的貿(mào)易協(xié)議。與日本在汽車、半導(dǎo)體、鋼鐵等多個(gè)部門(mén)達(dá)成的類似協(xié)議，有效地保護(hù)了美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著中美貿(mào)易的不斷發(fā)展，中國(guó)也是美國(guó)“301條款”等國(guó)內(nèi)法最大的受害國(guó)之一。特別在中國(guó)加入WTO后，中美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦不斷增加，并出現(xiàn)了新的變化，即美國(guó)由20世紀(jì)90年代動(dòng)用“特別301條款”對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，轉(zhuǎn)為21世紀(jì)更多地動(dòng)用“337條款”[30]對(duì)中國(guó)企業(yè)展開(kāi)調(diào)查。這是繼特別保障措施、反傾銷調(diào)查等名目繁多的貿(mào)易、技術(shù)壁壘后，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)企業(yè)使出的“壁壘武器”。烏拉圭回合達(dá)成了新的《保障措施協(xié)議》，明確禁止了“自愿出口限制協(xié)議”等灰色區(qū)域措施，但是美國(guó)并沒(méi)有廢止“301條款”，顯示出美國(guó)仍然不放棄在WTO規(guī)則用盡的情況下訴諸單邊行動(dòng)的權(quán)利。歐共體/歐盟各成員國(guó)作為一個(gè)整體，在GATT/WTO中獲得了僅次于或等同于美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位。盡管農(nóng)業(yè)在GATT中的豁免最初是美國(guó)開(kāi)創(chuàng)的先例，但最大的利用者卻是歐共體。根據(jù)《羅馬條約》的有關(guān)規(guī)定，歐共體在20世紀(jì)60年代逐步完善和建立了共同農(nóng)業(yè)政策的框架，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重最大而其農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇困境的法國(guó)成為共同農(nóng)業(yè)政策的主導(dǎo)者。此時(shí)，實(shí)行共同貿(mào)易政策會(huì)使對(duì)外貿(mào)易保護(hù)水平提高的效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)，為了保護(hù)法國(guó)、荷蘭、意大利等農(nóng)業(yè)大國(guó)的利益，共同農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際保護(hù)水平以最需要保護(hù)的國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)制定，從而使原本保護(hù)水平較低的國(guó)家也納入統(tǒng)一的保護(hù)框架中。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的不斷體現(xiàn)，美國(guó)開(kāi)始后悔把農(nóng)業(yè)排除在GATT之外，從肯尼迪回合開(kāi)始，美國(guó)提出大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、取消數(shù)量限制的要求，但共同農(nóng)業(yè)政策正處于形成過(guò)程中的歐共體堅(jiān)決予以拒絕。東京回合時(shí)，美國(guó)再次試圖討論農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題，但剛剛從共同農(nóng)業(yè)政策中嘗到“甜頭”的歐共體對(duì)此根本不予以考慮。直到烏拉圭回合談判時(shí)，歐共體出于自身的多種原因，如歐共體內(nèi)部各國(guó)之間為農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的分配不公而產(chǎn)生矛盾，農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重過(guò)剩，財(cái)政補(bǔ)貼的不斷提高，不得不開(kāi)始考慮共同農(nóng)業(yè)政策的改革，當(dāng)然美國(guó)的壓力以及歐共體對(duì)GATT多邊自由化的期望也是促使其改革的原因。[31]除了共同農(nóng)業(yè)政策之外，歐共體在反傾銷的使用上也是僅次于美國(guó)的第二大使用者。盡管在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上存在激烈的沖突，但歐共體在其他議題上則支持了美國(guó)的倡議，特別是在爭(zhēng)端解決機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非關(guān)稅措施等議題上，歐共體與美國(guó)的立場(chǎng)并沒(méi)有太大分歧。在紡織品與服裝領(lǐng)域，歐共體緊跟在美國(guó)后面，直接促成了《多種纖維協(xié)定》的產(chǎn)生；在應(yīng)對(duì)迅速崛起的日本時(shí)，歐共體同樣采取了和美國(guó)一樣的方式，通過(guò)雙邊的自愿出口限制（又稱“自動(dòng)出口限制”）協(xié)議，以阻止日本對(duì)歐洲工業(yè)的沖擊。隨著歐盟的擴(kuò)大，歐元的啟動(dòng)，歐盟在貿(mào)易問(wèn)題上已經(jīng)成為和美國(guó)完全平等的伙伴，并有能力否決任何全球貿(mào)易協(xié)議。正如貝格斯滕（Bergsten）指出的，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)了以前各輪貿(mào)易談判，但現(xiàn)在WTO已經(jīng)形成了G-2的管理架構(gòu)，即美國(guó)和歐盟。[32]因此，對(duì)21世紀(jì)的歐盟來(lái)說(shuō)，多邊貿(mào)易自由化已經(jīng)成為它的一種內(nèi)在需要，這也決定了它將在WTO中扮演越來(lái)越重要的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色。第三節(jié)市場(chǎng)安全與FTA中國(guó)加入WTO所花費(fèi)的時(shí)間是有史以來(lái)最長(zhǎng)的。1948年GATT成立之初，中國(guó)曾是最早的23個(gè)成員之一。但是新中國(guó)成立之后的第二年，臺(tái)灣當(dāng)局單方面發(fā)表了中國(guó)退出GATT的聲明。隨即中國(guó)大陸也發(fā)表聲明，不承認(rèn)退出GATT，并希望就加入條件進(jìn)行再次談判，并于1986年7月申請(qǐng)重返GATT。其后，歷經(jīng)波折，比如，1995年復(fù)關(guān)轉(zhuǎn)為入世，1999年以美國(guó)為首的北約轟炸中國(guó)位于貝爾格萊德的大使館，2001年中美南海撞機(jī)等一系列事件，終于15年之后的2001年12月11日中國(guó)成為WTO成員。中國(guó)加入WTO，真可謂“忍辱負(fù)重”。一是長(zhǎng)達(dá)15年的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（Non-MarketEconomyStatus）”。[33]《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條“有關(guān)確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性內(nèi)容的15年特殊過(guò)渡期措施”（參見(jiàn)附錄二）和第16條“有關(guān)特定產(chǎn)品的12年過(guò)渡性安全保障措施”（參見(jiàn)附錄二），以及《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書(shū)》第242段“有關(guān)紡織品的截至2008年12月31日的單獨(dú)過(guò)渡性安全措施”（參見(jiàn)附錄三），常常將中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓置于不安全的境地。二是宣示性的發(fā)展中國(guó)家身份。中國(guó)雖然是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入WTO，但是從整體上看，中國(guó)沒(méi)有能夠享受到多少WTO給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠和靈活性，而在市場(chǎng)準(zhǔn)入水平上中國(guó)已經(jīng)接近、甚至超過(guò)了某些發(fā)達(dá)國(guó)家。[34]比如，在補(bǔ)貼方面是否按發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待中國(guó)成為談判焦點(diǎn)時(shí)，中國(guó)最終同意將國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）的比例設(shè)定為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的中間比例8.5%以內(nèi)。[35]三是還遭到諸如薩爾瓦多等個(gè)別國(guó)家采取的GATT第35條“互不適用條款”。中國(guó)在很多方面以超WTO義務(wù)入世，目的是贏得廣闊而穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)，但同時(shí)也確實(shí)為中國(guó)享受應(yīng)得的利益帶來(lái)了不確定性，甚至可能使中國(guó)喪失對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較優(yōu)勢(shì)。WTO的規(guī)則從來(lái)都不僅僅是被遵守，更是根據(jù)美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的需求和意愿而被創(chuàng)造的。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）網(wǎng)站2015年11月12日?qǐng)?bào)道，中國(guó)的貿(mào)易代表11月10日在WTO會(huì)議上說(shuō)，對(duì)于中國(guó)商品涉嫌傾銷的指控很快將成為“過(guò)時(shí)的，不公平的和歧視性的”。因?yàn)楦鶕?jù)成員方協(xié)議，中國(guó)將在加入世貿(mào)組織15年后，即從2016年12月11日開(kāi)始自動(dòng)成為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，僅僅在2015年9月一個(gè)月中，便有22類中國(guó)商品遭到了來(lái)自歐盟的反傾銷調(diào)查。這些商品種類繁多，包括太陽(yáng)能發(fā)電配件和鋼鐵產(chǎn)品，以及人造甜味劑、檸檬酸、味精等食材。歐盟同時(shí)還在對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的自行車、活頁(yè)夾、虹鱒魚(yú)等商品征收反傾銷關(guān)稅。[36]然而，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（FinancialTimes，F(xiàn)T）網(wǎng)站2015年12月29日?qǐng)?bào)道稱，華盛頓近日再次警告布魯塞爾不要給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，稱中方長(zhǎng)期尋求的這一貿(mào)易優(yōu)惠待遇可能妨礙阻止中國(guó)企業(yè)在美歐市場(chǎng)傾銷廉價(jià)商品的努力。美國(guó)官員警告歐盟同行稱，給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無(wú)異于“單方面解除”歐洲對(duì)中國(guó)的貿(mào)易防御。私底下，美國(guó)官員嚴(yán)厲批評(píng)此舉，在他們眼里，這是歐洲人為了獲得巨額投資而試圖討好中國(guó)的最新例證。在美國(guó)工業(yè)界的歡呼下，奧巴馬政府正在倡導(dǎo)不作為的政策，那將迫使中國(guó)在世貿(mào)組織發(fā)起挑戰(zhàn)，從而使中國(guó)承擔(dān)舉證責(zé)任，要證明政府干預(yù)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的所有標(biāo)準(zhǔn)。但歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)——?dú)W盟委員會(huì)（EuropeanCommission）正越來(lái)越傾向于支持中國(guó)的訴求。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)最早在2016年2月就會(huì)做出決定。歐盟委員會(huì)眼下熱衷于修復(fù)與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。它正在爭(zhēng)取中方對(duì)一只3000億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施基金的大筆投資，該基金旨在提振歐洲乏力的經(jīng)濟(jì)。德國(guó)總理安格拉·默克爾（AngelaMerkel）支持給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)力主英國(guó)迎合中國(guó)的英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本（GeorgeOsborne）也堅(jiān)定地支持這樣做。但是，以意大利為首的歐洲其他國(guó)家政府，以及越來(lái)越多的歐洲工會(huì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括鋼鐵、陶瓷和紡織品）都強(qiáng)烈反對(duì)。[37]多哈回合談判一次次的無(wú)果而終，歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，使得美國(guó)也開(kāi)始推行既被WTO承認(rèn)，又容易達(dá)成協(xié)議的FTA。近年來(lái)，美國(guó)與約旦、新加坡締結(jié)了FTA，并使用賦予總統(tǒng)的貿(mào)易談判權(quán)與摩洛哥、澳大利亞、巴林、南非、中美、東盟等分別締結(jié)了FTA。另外，美國(guó)還效仿歐盟給予非加太各國(guó)（ACP，非洲、加勒比和太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家）優(yōu)惠政策的做法，給予加勒比海各小國(guó)以關(guān)稅優(yōu)惠。[38]當(dāng)然，不容置疑的是，美國(guó)絕不會(huì)放棄WTO這一被苦心經(jīng)營(yíng)多年、有利于其倡導(dǎo)全球貿(mào)易自由化的多邊貿(mào)易體制，而是一方面想通過(guò)不斷推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，來(lái)刺激WTO的其他成員進(jìn)一步談判的意愿，另一方面也想通過(guò)FTA的談判和建設(shè)所取得成果影響WTO談判的未來(lái)議題，進(jìn)一步獲得WTO規(guī)則制定的霸權(quán)。同時(shí)，美國(guó)的這一做法也意外地產(chǎn)生了一種磁吸效應(yīng)。這種效應(yīng)已在加入北美自由貿(mào)易區(qū)并逐漸成為香餑餑的墨西哥身上體現(xiàn)出來(lái)。歐盟為了進(jìn)入北美市場(chǎng)，與墨西哥簽署了FTA，日本為了消除歧視性待遇，也與墨西哥締結(jié)了FTA。墨西哥迅速取得了“狐假虎威”之勢(shì)，并且簽署了30個(gè)左右的FTA，構(gòu)建了以自己為輪軸國(guó)的FTA網(wǎng)絡(luò)。像墨西哥這樣的還有智利、新加坡以及東盟等，巧妙地選擇了構(gòu)建以自己為輪軸國(guó)的FTA網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)出的“輪軸-輻條”效應(yīng)（Hub-Spokeeffect）的支點(diǎn)，來(lái)撬動(dòng)區(qū)域乃至全球的市場(chǎng)，從而確保了自身的國(guó)際市場(chǎng)安全，同時(shí)也提高了自身的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位。正是基于這樣一些背景，黨的十七大報(bào)告才明確提出要實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)際上是FTA戰(zhàn)略。FTA，是兩種概念的縮寫(xiě)，即FreeTradeArea和FreeTradeAgreement。FreeTradeAgreement意思是“自由貿(mào)易協(xié)定”，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)GATT/WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的區(qū)域貿(mào)易安排/協(xié)定（RTA，RegionalTradeArrangement/Agreement，RTA）。[39]而由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea）。需要說(shuō)明的是，近些年來(lái)，在國(guó)內(nèi)一些公開(kāi)發(fā)表的文章、內(nèi)部工作文件和媒體報(bào)道中，常常出現(xiàn)另一種“自由貿(mào)易區(qū)”的提法，實(shí)際上是“自由貿(mào)易園區(qū)”（FreeTradeZone，F(xiàn)TZ）?！白杂少Q(mào)易園區(qū)”，指在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關(guān)組織的前身——海關(guān)合作理事會(huì)所解釋的“自由區(qū)”。按照該組織1973年訂立的《京都公約》的解釋，“自由區(qū)（FreeZone）系指締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外，并免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。有的國(guó)家還使用其他一些稱謂，例如自由港、自由倉(cāng)等”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)都具有“自由貿(mào)易園區(qū)”的某些特征。[40]2013年8月22日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)〔China（shanghai）PilotFreeTradeZone〕，以及2014年12月28日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，都是典型的自由貿(mào)易園區(qū)。FTA的達(dá)成是以GATT/WTO的相關(guān)規(guī)則為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，F(xiàn)TA能夠在GATT/WTO體制之內(nèi)存在。這些相關(guān)規(guī)則主要是GATT1947/1994第24條和根據(jù)烏拉圭回合確定的“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”（GATS）第5條。但是也有一些全部由發(fā)展中國(guó)家組成的FTA是依據(jù)東京回合中通過(guò)、1979年生效的“授權(quán)條款”（EnablingClause）建立的，比如，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)這些規(guī)則，F(xiàn)TA在并不提高對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙、區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判10年內(nèi)完成等三個(gè)條件下，可以作為最惠國(guó)待遇原則（MostFavoredNationtreatment，MFN）[41]的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對(duì)區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反GATT/WTO規(guī)則。根據(jù)“授權(quán)條款”建立的FTA則可以享受區(qū)別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。由于FTA談判對(duì)象少、時(shí)間短、見(jiàn)效快，再加上多哈回合談判一再受阻，使得以FTA為核心的RTAs在20世紀(jì)90年代以來(lái)又如雨后春筍般地涌現(xiàn)。截至2015年12月1日，向GATT/WTO通報(bào)受理的包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入等各自單列案例（countinggoods，servicesandaccessionsseparately）的RTAs有619個(gè)左右，其中，428個(gè)是基于GATT1947/1994第24條（underArticleXXIVoftheGATT1947orGATT1994），41個(gè)是基于“授權(quán)條款”（undertheEnablingClause），150個(gè)是基于GATS第5條（underArticleVoftheGATS），413個(gè)正在施行。包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入的“一攬子”案例（countinggoods，servicesandaccessionstogether）的RTAs有452個(gè)，其中265個(gè)正在施行。在這些RTAs中，F(xiàn)TAs和涵蓋部分領(lǐng)域的協(xié)定（partialscopeagreements）超過(guò)了總數(shù)的90%，而關(guān)稅同盟（customsunions）還不到10%。[42]盡管對(duì)于GATT/WTO允許FTA在體制內(nèi)存在有一些不同看法，比如說(shuō)，是迫于當(dāng)年歐共體放出集體退出的“狠話”的壓力等，但多數(shù)人認(rèn)為二者是一種互補(bǔ)互動(dòng)關(guān)系，F(xiàn)TA有助于GATT/WTO推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的宗旨。其中的原因有：一是建立FTA可以為成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的機(jī)會(huì)；二是可以彌補(bǔ)GATT/WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)；三是有助于減少多邊貿(mào)易談判的層次、提高GATT/WTO機(jī)制的運(yùn)作效率；四是對(duì)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)主義可以形成牽制。[43]FTA的傳統(tǒng)含義是締約各方之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。為了突出這種新變化，以及締約各方之間更緊密的經(jīng)濟(jì)合作與安排，F(xiàn)TA便有了其他稱呼。比如，澳大利亞與新西蘭簽署的CER（CloserEconomicPartnership，進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系），新西蘭與泰國(guó)簽署的CEPA（CloserEconomicPartnershipAgreement，進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定），印度和新加坡簽署的CECA（ComprehensiveEconomicCooperationAgreement，經(jīng)濟(jì)全面合作協(xié)定），日本和泰國(guó)簽署的EPA（EconomicPartnershipAgreement，經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），歐盟與阿爾及利亞簽署的AA（AssociationAgreement，聯(lián)系協(xié)定）等。這樣一來(lái)，我們就明白了內(nèi)地與港澳之間簽署的CEPA，也并不是專門(mén)為“一國(guó)兩制”量身打造的。至于臺(tái)灣地區(qū)更為傾向的CECA最近很可能因?yàn)楦鶦EPA“長(zhǎng)相接近”，遭到“統(tǒng)戰(zhàn)”和“矮化”的詆毀，又要改換為ECFA（EconomicCooperationFrameworkAgreement，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）。好在大陸對(duì)此表現(xiàn)出超凡的彈性，真正關(guān)注的倒是兩岸應(yīng)盡快簽署類似FTA的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，“建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。FTA實(shí)際上也是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種類型。[44]因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要產(chǎn)生的一些貿(mào)易效應(yīng)對(duì)其也有一定的適用程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有以下六種貿(mào)易效應(yīng)。[45]一是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)（TradeCreatingEffect）。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指在經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域內(nèi)，進(jìn)口國(guó)開(kāi)始從區(qū)內(nèi)進(jìn)口本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本較高的產(chǎn)品，進(jìn)而帶來(lái)的成員國(guó)間貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)福利增加等收益。這種收益體現(xiàn)為兩種效應(yīng)：（1）生產(chǎn)效應(yīng)，即低效率國(guó)會(huì)減少或取消某些在本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本相對(duì)較高的商品，轉(zhuǎn)而